Особенности исполнения решений в отношении граждан-должников
Место исполнительного производства в системе права. Характеристика обращения взыскания на имущество граждан. Виды имущества; арест имущества должника. Обращение взыскания на недвижимое имущество в исполнительном производстве и имущество юридических лиц.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.12.2010 |
| Размер файла | 165,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
При реализации принадлежащей должнику доли в праве общей собственности остальные участники долевой собственности не имеют права преимущественной покупки [2]. В таком случае они вправе участвовать в публичных торгах на общих началах с другими покупателями.
Возникает также вопрос о применимости положений ст.255 ГК, устанавливающей общий порядок обращения взыскания на долю в общем имуществе. Кредитор участника долевой или совместной собственности при недостаточности у собственника другого имущества вправе предъявить требование о выделе доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания [2]. Если в таких случаях выделение доли в натуре невозможно либо против этого возражают остальные участники долевой или совместной собственности, кредитор вправе требовать продажи должником своей доли остальным участникам общей собственности по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли, с обращением вырученных от продажи средств в погашение долга. В случае отказа остальных участников общей собственности от приобретения доли должника кредитор вправе требовать по суду обращения взыскания на долю должника в праве общей собственности путем продажи этой доли с публичных торгов.
Данные предписания ст.255 ГК применимы к отношениям гражданского оборота, имеющим частноправовой характер, но никак не к исполнительному производству, содержащему публично-правовой регламент. Следует учитывать и чисто терминологическое различие, связанное с тем, что в исполнительных отношениях участвует не просто кредитор, а лицо, права которого подтверждены исполнительным документом и которое занимает в силу этого правовое положение взыскателя. Ставить вопрос о реализации имущества должника в общей собственности в зависимость от поведения остальных участников будет вряд ли правомерно. Поэтому реализация имущества должника в общей собственности должна происходить в общем порядке, установленном исполнительным законодательством.
В настоящее время по гражданскому и семейному законодательству совместная собственность возможна в отношениях между супругами, а также применительно к имуществу крестьянского (фермерского) хозяйства. В период приватизации жилых помещений имела место практика передачи в совместную собственность граждан квартир и комнат [12].
Выделение доли должника при совместной собственности применительно к исполнительному производству прямо не урегулировано, поэтому здесь возникает вопрос о процедуре такого выделения. В ст.378 ГПК был установлен следующий порядок выделения доли должника в имуществе, которым он владеет совместно с другими лицами. Согласно ст.378 ГПК (с учетом терминологии ГПК) определение доли должника в имуществе колхозного двора или хозяйства граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве, при недостаточности имущества должника для погашения взыскиваемой суммы производится судом по представлению судебного исполнителя. О времени и месте заседания извещаются должник и заинтересованные лица, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения представления. Более правильным, на мой взгляд, является применение в данном случае ст.46 СК, согласно которой выдел доли супруга-должника из общего имущества супругов должен происходить на основании решения суда по требованию кредиторов должника. Судебный пристав-исполнитель к числу кредиторов должника не относится, поэтому такого рода иски в суды общей юрисдикции должны подаваться кредиторами, признанными взыскателями в исполнительном производстве на основании соответствующих исполнительных документов.
В будущем при совершенствовании норм исполнительного законодательства данный вопрос должен найти разрешение в плане его процедурного упрощения.
В Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)» подробно раскрыты способы реализации заложенного имущества. Имущество, заложенное по договору об ипотеке, на которое по решению суда обращено взыскание, реализуется путем продажи с публичных торгов, за исключением случаев, предусмотренных этим законом.
Порядок проведения публичных торгов по продаже имущества, заложенного по договору об ипотеке, определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, поскольку законом об ипотеке не установлены иные правила. Однако в настоящее время процессуальное законодательство (ГПК и АПК) такого порядка не содержит, если не считать правил публичных торгов по жилым домам в ГПК. Поэтому практическое значение имеет порядок проведения публичных торгов, установленный в ГК и в Федеральном законе «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
Порядок продажи имущества, заложенного по договору об ипотеке, на аукционе определяется правилами ст.447-449 ГК и ст.57-61 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», а в том, что ими не предусмотрено, определяется соглашением об удовлетворении требований залогодержателя во внесудебном порядке.
Сумма, вырученная от реализации имущества, заложенного по договору об ипотеке, после удержания из нее сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания на это имущество и его реализацией, распределяется между заявившими свои требования к взысканию залогодержателями, другими кредиторами залогодателя и самим залогодателем. Распределение проводится судебным приставом-исполнителем.
Между тем нередки ситуации, когда залогом обеспечиваются обязательства, относящиеся, например, к пятой очереди (по кредитному договору), а к должнику предъявляются требования взыскателей, относящиеся к предшествующим очередям, например, по зарплате, налоговым платежам и платежам в государственные внебюджетные фонды. В том случае, если у должника нет другого имущества (либо его недостаточно для полного погашения требований предшествующих очередей), кроме как находящегося под залогом с целью обеспечения взыскания пятой очереди, по смыслу ст.69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возможно обращение взыскания и на такое заложенное имущество.
Можно, конечно, возразить, указав, что тем самым залог утрачивает свою обеспечительную роль как гарантия исполнения основного обязательства. Однако исполнительное производство имеет публично-правовой характер, поэтому при противоречии частно-правового регламента ГК и публично-правового регламента исполнительного производства приоритет принадлежит нормам исполнительного законодательства. Процедура обращения взыскания на заложенное имущество взыскателями, которые не относятся к числу залогодержателей, и порядок его принудительной реализации подчиняются общим правилам исполнительного производства, о которых речь шла в комментарии к данной и другим статьям Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Таким образом, изложенный порядок обращения взыскания на недвижимое имущество в исполнительном производстве показывает необходимость одновременного применения как процедурных норм Федерального закона «Об исполнительном производстве», так и положений соответствующего гражданского законодательства, прежде всего ГК и федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Существующие проблемы в данной сфере юридической деятельности могут быть преодолены как постепенным развитием судебной практики, так и путем совершенствования законодательства.
2.8 Особенности обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина
Среди недостатков Федерального Закона «Об исполнительном производстве» необходимо отметить отсутствие дифференциации регулирования институтов обращения взыскания на имущество юридических и физических лиц. В законе отсутствует самостоятельное и полноценное нормативное регулирование процедуры обращения взыскания на имущество должника- физического лица. При осуществлении данной процедуры судебному приставу-исполнителю следует в комплексе применять нормы Федерального Закона «Об исполнительном производстве», а также руководствоваться целым рядом иных нормативных актов.
Обращение взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника является одной из мер принудительного исполнения, не связанной с описью и арестом имущества должника.
Обращение взыскания на заработную плату возможно в случаях:
при исполнении решений о взыскании периодических платежей (алиментов, возмещение ущерба, причиненного здоровью, смертью кормильца);
в случае взыскания суммы долга, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда;
при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.
На мой взгляд, данная норма изложена не очень удачно, гораздо более эффективной была норма ст. 368 ГПК, согласно которой взыскание на имущество должника не обращалось, если размер взыскания не превышал той доли месячной заработной платы или иного вида дохода, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращено взыскание. На практике возможны ситуации, когда сумма долга составляет, 2000 рублей, а заработная плата должника составляет 7000 рублей. Формально по смыслу Федерального Закона «Об исполнительном производстве» в этом случае необходимо обращение взыскания на имущество должника, однако смысла в совершении этих исполнительных действий нет, поскольку в данном случае требования исполнительного документа, возможно, исполнить путем обращения взыскания на заработную плату должника, и такой способ исполнения будет безболезненным для должника и наиболее экономичным и эффективным для судебного пристава-исполнителя. При обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника судебному приставу-исполнителю необходимо знать, что под заработной платой понимается денежное вознаграждение, выплачиваемое должнику при работе по трудовому договору, как по оновному месту работы, так и при работе по совместительству.
Под иными доходами понимаются любые денежные суммы, выплачиваемые должнику по договорам подряда, поручения, комиссии, аренды и иным договорам, это доходы от предпринимательской деятельности должника, доходы от ценных бумаг, процентов по вкладам.
Основной проблемой при обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника являются установление места работы должника и установление источников его дохода. Место работы должника, как правило, указывается в исполнительном документе, если место работы должника не указано, то его можно установить путем опроса самого должника, членов его семьи соседей. В том случае, если должник скрывает место работы или скрывается сам, данные сведения можно получить в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ. Следует также иметь в виду и применять на практике такое правило, что граждане обязаны сообщать судебному приставу-исполнителю свое место работы и источники доходов. Судебный пристав-исполнитель вправе вручить должнику требование сообщить место работы. Кроме того, следует помнить, что СК предусмотрена обязанность плательщика алиментов сообщать об изменении своего места работы. За нарушение требований судебного пристава-исполнителя и за сокрытие места работы и источников дохода должник может быть привлечен к административной и уголовной ответственности [5,6].
Удержание из заработной платы производятся после уплаты налога. Размер удержания из заработка должника не может превышать 50 % заработной платы и приравненных к ним платежам. При удержании из заработной платы и приравненных к не платежей и выдач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50 % заработка.
Круг доходов должника, на которые возможно обращение взыскания, законодательством ограничен, за исключением видов дохода должника, обращение взыскания на которые не допускается [6].
К таковым относят денежные суммы, выплачиваемые:
в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;
лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;
в связи с рождением ребенка; многодетным матерям; одиноким отцу и матери; на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; пенсионерам и инвалидам I группы по уходу за ними; потерпевшим на дополнительное питание, санаторно-курортное лечение, протезирование и расходы по уходу за ними в случае причинения вреда здоровью; по алиментным обязательствам;
за работу с вредными условиями труда или экстремальных ситуациях, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф или аварий на АЭС, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака, а также на выходное пособие, выплачиваемое при увольнении работника.
2.9 Защита прав взыскателя и должника
Федеральным законом «Об исполнительном производстве» предусмотрены гарантии защиты прав сторон, участвующих в исполнительном производстве. Стороны исполнительного производства имеют право на обжалование действий судебного пристава-исполнителя и выносимых им постановлений, на отвод судебного пристава-исполнителя, на участие в исполнительном производстве и т.д. Однако несовершенство действующего закона «Об исполнительном производстве» в части принудительного исполнения приводит к ситуации, когда в отношениях гражданского оборота выгоднее быть должником, нежели кредитором. Так по мнению автора работы права должника защищены в большей мере, чем права взыскателя.
В соответствии со ст. 79 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительных документов в отношении граждан не может быть обращено взыскание на имущество, указанное в Перечне видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. В настоящее время при обращении взыскания на имущество граждан по исполнительным документам следует руководствоваться ст. 446 ГПК РФ; при обращении взыскания на имущество граждан по приговору суда - Перечнем имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда (Приложение № 1 к УИК РФ); при обращении взыскания на имущество организаций - соответствующими ограничениями, установленными федеральными законами.
Перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, содержится в ст. 446 ГПК РФ.
Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на следующие виды имущества и предметы, принадлежащие гражданину - должнику на праве личной собственности или являющиеся его долей в общей собственности, необходимые для должника и лиц, находящихся на его иждивении:
· жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением;
· земельные участки, на которых расположены объекты, указанные в предыдущем абзаце, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности;
· предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши;
· имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;
· племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчёлы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания;
· семена, необходимые для очередного посева;
· продукты питания и деньги на общую сумму не менее трёхкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц;
· топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течении отопительного сезона своего милого помещения;
· средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество;
· призы, государственные награды, почётные и памятные знаки, которыми награждён гражданин-должник.
В связи с отсутствием наработанной судебной практики о применении норм ст. 446 ГПК РФ, представляется преждевременным давать императивную оценку отдельным положениям данной статьи. Можно лишь задать вопрос о том, что подразумевает законодатель под понятием «предметы обычной домашней обстановки и обихода», поскольку данное понятие является субъективным и индивидуальным термином. В противовес вопросам, на которые пока не дан ответ, для демократизации оценки, следует отметить, что имущественные иммунитеты, установленные для граждан ст. 446 ГПК РФ, являются проекцией всей проводимой судебной реформы, направленной в том числе и на более содержательную защиту такого понятия, как «права человека и гражданина». Юридические лица-должники также имеют определённые гарантии в плане иммунитета определённых видов имущества от ареста: - согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (взыскателей) на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливаются Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Однако до настоящего времени такой перечень ещё не утверждён.
Согласно ст. 37 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» при отсутствии у сельскохозяйственного кооператива денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателей, взыскание может быть обращено на принадлежащее сельскохозяйственному кооперативу имущество, за исключением имущества, отнесённого в установленном порядке к неделимым фондам (рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота, птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов). В настоящее время просматривается тенденция стремления должника, в частности организаций, уйти от принудительного исполнения по своим обязательствам. Для этого используются различные правовые способы например такие, как преднамеренное банкротство, разделение юридического лица или выделение из его состава, передача основных фондов и имущества в доверительное управление, что в конечном итоге приводит к неисполнению Службой судебных приставов исполнительных документов. Так, согласно ст. 1018 Гражданского кодекса не допускается обращение взыскания на имущество, переданное должником в доверительное управление, за исключением случая несостоятельности (банкротства) этого лица. При банкротстве учредителя управления доверительное управление этим имуществом прекращается и оно включается в конкурсную массу. Доверительное управление имуществом может быть учреждено как физическим, так и юридическим лицом. В основном к таким мерам прибегают несостоятельные предприятия, как агропромышленного комплекса, так и производственные и коммерческие предприятия, имеющие многомиллионные задолженности перед бюджетами всех уровней.
3. Особенности обращения взыскания на имущество юридических лиц
3.1 Порядок наложения ареста на имущество должника- юридического лица
Особенности обращения взыскания на имущество юридических лиц определяются видом юридического лица, который влияет на степень его имущественной ответственности, и наличием установленной законом определенной последовательности совершения исполнительных действий в отношении юридического лица.
Статья 56 ГК провозглашен принцип полной имущественной ответственности юридического лица, за исключением финансируемых собственником учреждений.
Обращение взыскания на имущество юридического лица начинается с обращения взыскания на его денежные средства в рублях и иностранной валюте, находящихся на расчетных счетах организации-должника в банках и иных кредитных организациях, а также в сейфах-ячейках или хранилищах, арендуемых должниками в банках. Обращается взыскание на выявленные и обнаруженные наличные денежные средства в помещениях кассы, складов готовой продукции, гаражей. Порядок ареста и изъятия денежных средств осуществляется в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом « Об исполнительном производстве».
В случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота либо ограничиваемого в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.
Ст.80 Федерального закона « Об исполнительном производстве» устанавливает очередность ареста и реализации имущества должника- юридического лица. Цель установления очередности - сохранение за юридическим лицом возможности осуществления его уставных целей, поэтому основные средства, оборудование и другие материалы, непосредственно участвующие в производстве, подлежат аресту и реализации в последнюю очередь.
В первую очередь обращается взыскание на имущество, которое непосредственно не принимает участие в производственном процессе.
Также Постановлением Правительства РФ от 27 мая 1998г. № 516 установлено, что права требования, принадлежащие должнику как кредитору по неисполненным обязательствам третьих лиц (дебиторская задолженность), учитываются в составе первой очереди имущества должника, подлежащего аресту и реализации. Порядок ареста и реализации дебиторской задолженности определяется по общим правилам Федерального закона « Об исполнительном производстве». Особенности действий по аресту и реализации дебиторской задолженности определены и содержаться во Временной инструкции о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг ( дебиторской задолженности) по обращении взыскания на имущество организаций-должников, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 03 июля 1998г. №76, а также в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. № 459 « О реализации конфискованного и арестованного имущества».
Арест дебиторской задолженности состоит в описи документов, подтверждающих наличие таковой. Это такие документы как договоры, счет - фактуры, накладные, свидетельствующие об отгрузке товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, платежные документы и другие документы и самое главное акты сверки задолженности по сумам основного долга.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1999г. № 459 « О реализации конфискованного и арестованного имущества» субъектом оценки и реализации арестованного имущества может выступать Федеральный долговой центр при Правительстве РФ. Оценка дебиторской задолженности производится в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Очевидно, что дебиторская задолженность представляет собой не совсем обычное имущество. Рынок дебиторской задолженности как таковой отсутствует ввиду того, что цена дебиторской задолженности - величина не статичная, размер ее зависит от множества факторов. Следовательно, специалисту, осуществляемому рыночную стоимость арестованной дебиторской задолженности, кроме перечня арестованных документов, подтверждающих дебиторскую задолженность необходимы полные реквизиты, копии бухгалтерского баланса на последний отчетный период как должника так и дебитора и иные сведения, имеющие отношение к арестованной дебиторской задолженности. Как правило, хоть должники и заинтересованы в том, чтобы взыскание было обращено именно на дебиторскую задолженность, однако судебному приставу-исполнителю вышеперечисленные документы не предоставляют, поясняя это тем, что дебиторы отказываются признавать долги, в связи, с чем не подписывают акты сверок или еще хуже - что длительное время не располагают никакими сведениями о дебиторах, по прежнему месту нахождения их давно уже нет.
Так в качестве примера необходимо отметить, что при рассмотрении актов описи и ареста, а также реализации имущества должников-организаций Ленинским подразделением службы судебных приставов Новосибирской области за период с 1998 года по 2007 г. не было ни одного случая оценки и реализации дебиторской задолженности в счет погашения долга по исполнительным документам.
В результате анализа основных показателей работы, подразделений службы судебных приставов г. Новосибирска за 2 полугодие 2007 г. по сравнению с аналогичным периодом 2006 г. можно сделать следующие выводы:
- процент фактический взысканных от подлежащих взысканию сумм возрос с 3,75 % до 6,84 %
- наиболее высокий процент взысканных сумм в Калининском подразделении с 3,89% -13,54 %
- наиболее низкий в Ленинском с 2,31% - 1,61 %
по суммам, поступившим на исполнение в подразделения, наблюдается в целом снижение
- Железнодорожное снижение с 114223 т.р. до 16553 т.р.
- Ленинское с 194749 т.р - 31964 т.р.
Следовательно, для повышения эффективности работы подразделений по исполнению судебных решений имущественного характера необходимо повысить процент реального взыскания по исполнительным документам, сократить количество возвращенных без исполнения исполнительных производств, не ухудшая процессуальных сроков и добиваясь реального исполнения.
Заключение
Практическое применение Федерального Закона «Об исполнительном производстве» реально показало возросшие возможности судебных приставов-исполнителей в деле принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, в части наложения ареста на имущество должника, его изъятие, оценки и реализации. Вместе с тем выявились некоторые недостатки и просчеты Федерального Закона «Об исполнительном производстве»
Не претендуя на полноту перечисления положений Федерального Закона «Об исполнительном производстве», которые нуждаются на мой взгляд, в дополнениях, изменениях и корректировке, отмечу лишь некоторые из них.
Прежде всего, было бы правильным и своевременным полнее провести в законе принцип отделения исполнительного производства от гражданского и арбитражного судопроизводств. Так, возбуждение исполнительного производства является правомочием судебного пристава-исполнителя, а вопросы его приостановления оставлены в ведении судебной власти. Практика показывает, что суды далеко не всегда своевременно решают эти вопросы. Освобождение их от этих обязанностей по исполнительному производству способствовало бы некоторому снижению загруженности судов и позволило бы судебному приставу-исполнителю более оперативно выполнять свои обязанности по исполнительному производству. Несомненно, что найдется не мало противников этих предложений, которые выскажут опасения, что судебные приставы-исполнители могут что-то сделать не так, нарушить закон. На мой взгляд, эти опасения безосновательны, поскольку деятельность судебных приставов-исполнителей, помимо внутреннего контроля и прокурорского надзора за соблюдением законов, постоянно контролируется сторонами исполнительного производства, которые имеют право обжаловать в суд любые действия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству. Отдельные нормы Федерального Закона «Об исполнительном производстве» далеки от совершенства и требуют соответствующих изменений и дополнений. Так, например, из положения п. 1 ст. 9 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный пристав - исполнитель обязан принять исполнительный документ к исполнению и возбудить исполнительное производство. В этой же статье указано, что постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок. Подача жалобы является основанием для приостановления исполнительного производства. Возникает вопрос: в чем смысл предоставления права на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, если он как это предписано в законе, получив отвечающий установленным требованиям исполнительный документ, обязан вынести такое постановление и не имеет в этой правовой ситуации иных альтернатив. Вопрос не праздный, поскольку недобросовестный должник может использовать право на обжалование для того, чтобы воспользоваться приостановлением исполнительных действий и укрыть от взыскания принадлежащие ему имущество и денежные средства.
Предлагаемые в Федеральном Законе «Об исполнительном производстве» сроки часто просто невозможно соблюсти. Только реализация арестованного имущества в соответствии со ст. 54 составляет два месяца, в то время как на все исполнительное производство отводятся те же два месяца, в которые входят три дня для возбуждения исполнительного производства, до пяти дней для добровольного исполнения.
Особенно много вопросов возникает в связи с оценочной деятельностью судебных приставов-исполнителей, особенно относительно того, на каком этапе, кем и как должна производиться оценка.
На практике существуют следующие этапы: арест имущества, изъятие арестованного имущества, передача имущества на реализацию и непосредственно реализация имущества.
В пункте 2 ст. 69 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» указано, что взыскание на имущество должника обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа. То есть уже на первом этапе необходимо каким-то образом оценить имущество. Согласно ст. 70 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», оценку должен производить судебный пристав-исполнитель.
Однако в России действует Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым рыночную стоимость имущества может устанавливать только эксперт-оценщик. Кроме того, судебный пристав-исполнитель и не может обладать необходимыми познаниями.
Приглашение же специалиста для оценки любого имущества является практически невозможным. Более того, арест имущества должника не означает, что это имущество будет в обязательном порядке передано на реализацию. Арест сам по себе это запрет распоряжаться указанным в акте описи и ареста имуществом, и указывать денежную стоимость такого имущества, по существу, не обязательно. Значение имеют лишь детальные описания имущества, его состояние и местонахождение, имеющие цель идентифицировать данное имущество.
Кроме того, ст. 69 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» ничего не говорит непосредственно об оценке, речь идет только о размере и объеме. Но нигде в законодательстве не указывается, как расшифровываются термины «размер» и «объем» и как их соотнести с задолженностью должника. То же относится и к стадии изъятия арестованного имущества.
Необходимо производить оценку имущества именно на стадии передачи имущества на реализацию с привлечением эксперта-оценщика. Но в данном случае снова возникает противоречие со ст. 69 и 70 Федерального Закона «Об исполнительном производстве». Действующий ГПК РФ в части, не противоречащей Федеральному Закону «Об исполнительном производстве», ситуацию не проясняет. Так, в ст. 372 ГПК РФ отмечено, что в акте об аресте имущества должна содержаться оценка каждого предмета в отдельности и стоимость всего имущества. При этом следует обратить внимание на то, что данная статья содержится в главе 39 (Исполнение решений в отношении граждан), в то время как в главе 40, говорящей о взыскании с юридических лиц, подобных требований нет.
Кроме того, в Законе конкретно не указывается, каким именно актом необходимо оформлять арест имущества (постановлением или актом описи и ареста), а это влечет достаточно серьезные юридические последствия. В действующем законодательстве содержатся и другие не очень явные противоречия.
Практически не развит процесс привлечения физических лиц к ответственности (и гражданско-правовой, и уголовной) за долги юридических лиц. Нет ничего проще в настоящее время, чем, получив любыми путями денежные средства от кредиторов, растратить или просто забрать имущество фирмы и сменить место ее нахождения, а при возможности назначить подставного директора. В этом случае учредители ответственности за долги общества не несут, прежний директор (как наемный работник) уволен, имущество, на которое можно обратить взыскание, отсутствует, а при смене места нахождения судебный пристав-исполнитель возвратит исполнительный лист в связи с невозможностью взыскания по ст. 43 Федерального Закона «Об исполнительном производстве».
Нужно отметить, что Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» во многом носит рамочный характер и не содержит механизмов действий судебного пристава-исполнителя по каждому виду исполнительных производств, поэтому выявилась настоятельная потребность в принятии подзаконного акта, законодательство об исполнительном производстве следует выделить в самостоятельную отрасль права, приняв проработанный кодекс об исполнительном производстве, учитывающий особенности гражданского, налогового, финансового, земельного и иного законодательства. В этом кодексе необходимо, без ссылок на другие законодательные акты, достаточно подробно и точно определить круг прав и обязанностей сторон исполнительного производства, порядок и способы защиты прав сторон исполнительного производства, порядок принудительного исполнения и реализации имущества должника, который включал бы в себя и правила проведения торгов арестованного недвижимого имущества должника.
В данный кодекс следовало бы внести персональную имущественную ответственность руководителя организации-должника за преднамеренное уклонение от исполнения обязательств по исполнительному документу. Данное условие позволило бы ускорить исполнение по принудительному взысканию и защитило бы права кредитора.
Очевидно, что реформу исполнительного производства можно будет считать законченной при выполнении перечисленных выше основных мероприятий и только в том случае, если они приведут положительным результатам, т.е. к значительному увеличению числа реально исполненных в установленные законом сроки исполнительных документов.
Поскольку в настоящее время первое по значимости место занимает уже не сам факт вынесения решения в пользу истца, а реальное его исполнение, необходимо в кратчайшие сроки внести изменения в законодательство об исполнительном производстве, устранив наиболее существенные его противоречия. В частности, необходимо принять судебные толкования по противоречивым нормам. В противном случае деятельность судов всех уровней не будет иметь ни малейшего смысла, правосудие будет заканчиваться на стадии вынесения «бумажного» решения, а сам конституционный признак РФ как «правового» государства превратится в фикцию.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании) 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изм. и доп. от 19 июля 2007г., 2 октября 2007 г., 06 декабря 2007 г.). Принят Государственной Думой 21 октября 1994 .// СЗ РФ.- Ч.1. -1994.- N. 32.- С.- 3301. СЗ РФ.- Ч.2. -1996.- N 5.- С.- 410.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ (с изм. и доп. от 12 июля 2007г., 02 октября 2007 г., 04 декабря 2007г.). Принят Государственной Думой 23 октября 2002 г.// СЗ РФ. - 2002.- N 46.- С.- 4532.
4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 03 июня 2006г., 29 декабря 2006 г., 21 июня 2007 г.). Принят Государственной Думой 8 декабря 1995. // СЗ РФ. - 1996.- N 1.- С.- 16.
5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июня 2007 г., 04 ноября 2007 г., 06 декабря 2007 г.) Принят Государственной Думой 24 мая 1996. Одобрен Советом Федерации 5 июня 1996. // СЗ РФ. - 1996.- N 25.- С.- 2954.
6. Федеральный закон от 02 октября 2007 № 229-ФЗ г. «Об исполнительном производстве» Принят Государственной Думой 14 сентября 2007 г. Одобрен Советом Федерации 19 сентября 2007 г. // СЗ РФ.- 2007.- N 41.-С.- 4849.
7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп. от 24 июня 2007 г., 18 октября 2007 г., 23 ноября 2007 г.) Принят Государственной Думой 17 июня 1997 г.// СЗ РФ. - 1997.- N 30.- С.- 3594.
8. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (С изм. и доп. от 18 декабря 2006 г., 26 июня 2007 г., 04 декабря 2007 г.) Принят Государственной Думой 24 июня 1997 г.// СЗ РФ.-1998.- N 29.- С.-3400.
9. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 05 февраля 2007 г., 13 июля 2007 г., 24 июля 2007 г.) Принят Государственной Думой 16 июля 1998 г.// СЗ РФ. - 1998. - № 31 - С. - 3813.
10. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с изм. и доп. от 17 мая 2007 г., 02 октября 2007 г., 06 декабря 2007 г.) Принят Государственной Думой 20 марта 1996 г. // СЗ РФ. - 1996.- N 17.- С.-1918.
11. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (с изм. и доп. от 09 мая 2005 г., 18 июня 2005 г., 24 июня 2007 г.) Принят Государственной Думой 4 марта 1998 г. // СЗ РФ.- 1998.- N 13.- С.- 1463.
12. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного муниципального имущества» (с изм. и доп. от 24 июля 2007 г., 08 ноября 2007 г., 01 декабря 2007 г.) Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 г.// СЗ РФ.-2002.- N 4.- С.- 251.
13. Федеральный закон от 210июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (с изм. и доп. от 03 марта 2007 г.) Принят Государственной Думой РФ 04 ИЮНЯ 1997 Г.// СЗ РФ. - 1997. - № 30. - С. - 3590.
14. Постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723 «Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества» (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 847) // СЗ РФ.- 1998.- №.28.- С.-3362.
15. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1999 г. № 459 «О реализации конфискованного и арестованного имущества» (в ред. Постановления Правительства от 19. 04. 2002 № 260). // СЗ РФ. - 1999. -
№ 18.- С.- 2298.
16. Постановление Правительства от 27.05.98 № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций»// СЗ РФ - 1998 - № 22 - С. - 2472.
17. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 934 «Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги». // СЗ РФ.-1998.- N 33.- С.- 4035.
18. Приказ Министерства юстиции РФ № 57 и Федерального долгового центра при Правительстве РФ № 20 от 10 февраля 2000 г. «Об утверждении порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества»// Российская газета .- 2000.- 23 февраля.
19. Постановление Правительства РФ от 19. 04. 2002 № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2006 № 782)// СЗ РФ. - 2002. - № 17. - С. - 1677.
20. Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. N 104/1341 «О введении в действие положения о переводном и простом векселе». // СЗ СССР.- Т.- 5. С.-586. ФЗ от 11 марта 1997 г. N 48-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации применяется настоящее постановление.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2002 г. № 925 «О Российском фонде Федерального имущества» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.12.2006 г. № 782)// СЗ РФ. - 2002. - № 52(ч. 2). - С. - 5229.
22. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от15 января 1998 г. № 26 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм ГК РФ о залоге» // Вестник ВАС РФ.- 1998.- № 3.
23. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 27. 01. 2003 г. № 59 «О порядке регистрации транспортных средств» (в ред. Приказов МВД РФ от 04.06.2007 г. № 488)// «Российская газета». - № 49. - 2003.
Архивные материалы
24. Анализ основных показателей работы службы судебных приставов по Новосибирской области за II полугодие 2007 г.
25. Положение о порядке взаимодействия с представителями Российского Фонда Федерального имущества о реализации конфискованного и арестованного имущества в Новосибирской области . - 2007 г.
26. Архив 1998-2007 гг., дело № 03-06, Книги арестованного имущества / 1998-2007.
27. Исполнительное производства № 3268-8/2007 // Архив Ленинского Подразделения службы судебных приставов г. Новосибирска.
Литература
28. Васьковский Е.В. Курс гражданского процесса. - М., - 1913.- Т.1.- 300с.
29. Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. Изд. 4-е.- СПБ.- 1907.- 420с.
30. Ярков В.В., Редькин И.В. Обращение взыскания на ценные бумаги и доли в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью.
// Юридический мир .- 1999. - апрель. - С.- 10.
31. Габов А.В. Яни П.С. Арест ценных бумаг по уголовному делу.
// Российская газета.-1999.- № 7.
Подобные документы
Понятие имущества как совокупности вещей, находящихся в собственности юридических или физических лиц, государства или муниципального образования. Обращение взыскания на имущество граждан. Арест имущества должника-гражданина: его оценка и реализация.
курсовая работа [76,6 K], добавлен 16.06.2014Изъятие имущества, находящегося у должника или у третьих лиц. Порядок наложения ареста на имущество и реализации арестованного имущества. Порядок обращения взыскания при ведении процедур банкротства, реорганизации, а также ликвидации должника-организации.
дипломная работа [94,2 K], добавлен 29.11.2010Арест и изъятие имущества должника. Реализация арестованного имущества. Обращение взыскания на дом, квартиру, помещение, земельный участок. Обращение взыскания на имущество должника заключается в его аресте (описи), изъятии.
реферат [11,5 K], добавлен 12.11.2003- Обращение взыскания на имущество и денежные средства граждан по законодательству Республики Беларусь
Теоретические аспекты исполнительного производства: сущность и основные задачи. Особенности судебного контроля, процессуальных документов и сроков в исполнительном производстве. Исследование порядка обращения взыскания на имущество гражданина-должника.
дипломная работа [118,5 K], добавлен 04.06.2010 Понятие обращения взыскания на имущество должника. Сущность и разновидности имущества, направления его нормативно-правового регулирования, условия и процедура ареста. Особенности обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.
курсовая работа [48,0 K], добавлен 15.05.2014Исполнительное производство как заключительная стадия гражданского процесса. Понятие и основные виды имущества. Исследование порядка обращения взыскания на имущество должника. Проверка принадлежности имущества должнику. Арест имущества и его реализация.
курсовая работа [34,1 K], добавлен 17.02.2015Возбуждение исполнительного производства. Исполнительные документы как основа исполнительного производства. Общие положения обращения взыскания на имущество должника. Оценка и реализация арестованного имущества. Сокрытие должником недвижимого имущества.
дипломная работа [70,3 K], добавлен 30.03.2011Общие положения и процессуальный порядок обращения взыскания на имущество должника; на денежные средства; на имущество, находящееся у других лиц; на заложенное имущество. Правила оценки, описи, ареста, порядка изъятия и реализации имущества должника.
курсовая работа [26,6 K], добавлен 19.01.2011Характеристика мер принудительного исполнения: арест, изъятие и оценка имущества должника, реализация арестованного имущества. Особенности процедуры и нормы, регулирующие порядок обращения взыскания на денежные средства должника и заложенное имущество.
дипломная работа [81,1 K], добавлен 26.01.2012Процедура взыскания различных видов имущества должника. Анализ ареста как меры принудительного взыскания. Особенности проведения оценки имущества, порядок его реализации. Специфика правоприменения при обращении взыскания на отдельные виды имущества.
дипломная работа [74,9 K], добавлен 16.05.2014
