- находящиеся на государственном содержании;

- учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением.

При необходимости органы службы занятости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях.

Под общественными работами, понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Представляется, что было бы полезным использовать в нашей стране опыт развитых стран, где на общественных работах достаточно широко применяется труд интеллигенции, причем чаще всего без прохождения переквалификации. Граждан с высшим образованием трудоустраивают на должности руководителей различных участков общественных работ, в исследовательские группы, органы образования, здравоохранения и т.д.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах.

Особенностью срочного трудового договора об участии гражданина в общественных работах является то, что этот договор может быть расторгнут досрочно при устройстве на подходящую постоянную или временную работу.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, основанием для выплаты которого является уведомление работодателя о приеме на работу, а также ежемесячно выдаваемая им справка о фактически отработанном времени.

Для той категории граждан, которым общественная работа является подходящей, пособие не сохраняется.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

В соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным Правительством Российской Федерации, общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:

- строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

- проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

- заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

- строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

- обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

- эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

- озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

- уход за престарелыми, инвалидами и больными;

- обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

- организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

- проведение мероприятий общественно-культурного назначения.

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения, при необходимости, средств субъектов Российской Федерации. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С. 78.

Выплата пособия по безработице названа в законе первой среди гарантий социальной поддержки безработных. Другие гарантии - это выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом для трудоустройства в другую местность по предложению органов службы занятости.

Для безработных предусмотрено две выплаты: пособие по безработице и оплата безработным периода временной нетрудоспособности. Право на их получение при соответствующих условиях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, то есть имеющие правовое положение безработных. Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 254.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Безработным признается и инвалид, имеющий трудовую рекомендацию и заключение о характере и условиях доступного для него труда, выданное в установленном порядке, но не имеющий работы, ищущий ее и готовый приступить к ней.

Решение о признании гражданина безработным принимает один орган занятости по месту жительства не позднее 11 дней со дня предоставления им соответствующих документов. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С.132.

Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и, следовательно не имеют права на получение пособия. К ним относятся следующие граждане:

- не достигшие 16 лет;

- которым в соответствии с законодательством назначена пенсия по старости или пенсия за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

- осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Основанием для выплаты пособия по безработице является признание гражданина в установленном порядке безработным.

Пособия по безработице по общему правилу устанавливаются гражданам с первого дня признания безработными. Причем решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

С февраля 2003 г. правила обеспечения граждан пособием по безработице существенно изменилось. Каждый период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течении 18 календарных месяцев. Однако их этого правила теперь предусмотрены исключения для многих граждан: ищущих работу впервые; стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенных из организации по собственному желанию без уважительных причин; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или иные виновные действия.

Период выплаты пособия для них не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев, а общий период выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия, имеют обычно право на повторное получение пособия. Общий период выплаты пособия не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Мужчинам, не достигшим 60 лет, и женщинам, не достигшим 55 лет, имеющим страховой стаж не менее соответственно 25 и 20 лет, а также необходимый стаж на определенных видах работ, дающий им право на досрочную пенсию по старости, период выплаты пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Порядок определения размера пособия по безработице различный - пособие либо исчисляется из заработка, либо устанавливается в определенном процентном отношении к прожиточному минимуму. Пособие исчисляется из заработка тем гражданам, которые признаются работавшими ко дню начала заработка. Безработные считаются работавшими к этому дню, если они в течение 12 последних месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем либо были уволены с военной службы или из органов внутренних дел. Заработок подсчитывается за последние три месяца по последнему месту службы. При исчислении пособия из заработка тем гражданам, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, средний заработок для начисления пособия рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях. Яшурина Е.В. Основные особенности правоотношений по трудоустройству в России. Дис. . канд. юрид. наук: Пермь, 2003. - 175 с.

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня, и признанным безработными, начисляется в первом периоде выплаты: в первые 3 месяца в размере 75% их среднемесячного денежного довольствия, исчисленного за последние три месяца по последнему месту службы; в следующие 4 месяца - в размере 60%; в дальнейшем - в размере 45% , но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в данном субъекте РФ, и не ниже 30% величины указанного минимума; во втором периоде выплаты - в размере 30% величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ.

Гражданам, признанным безработными, в том числе впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенным за нарушение дисциплины или другие виновные действия; уволенным из организации в течении 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, пособие по безработице начисляются: в первом периоде выплате - в размере 30% величины прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте РФ; во втором периоде выплаты - в размере 20 % указанного минимума.

Размер пособия по безработице во всех случаях не должен быть ниже 100 рублей.

При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере не выше 100 рублей, увеличивается на величину районного коэффициента.

Для безработных граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие Чернобыльской и иных радиационных аварий и к пособию по безработице, выплачивается дополнительное пособие. Размер доплаты зависит от места постоянного проживания. В период профессиональной подготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия в размере 75% среднего заработка, исчисляемого за последние три месяца работы, но не выше величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ. В таком размере стипендия выплачивается: уволенным по собственному желанию по уважительным причинам; уволенным по другим основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня. Гражданам, впервые ищущим работу, стипендия выплачивается в размере стипендии, установленного государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. Иной размер стипендии установлен для граждан, утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Им стипендия выплачивается за счет средств соответствующей организации в размере 100% среднего заработка, но не выше величины прожиточного минимума, исчисляемого в субъекте РФ, и не ниже 30 % этого минимума.

Во всех случаях минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей. Как и пособие по безработице стипендия увеличивается в период проживания в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты о заработной плате, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий.

Выплата пособия прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях:

- признания гражданина занятым;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной неявки безработного в другую местность.

Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу и не имеющих профессии;

- стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Выплата пособия не производится в следующие периоды:

- отпуска по беременности и родам

- выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования

- призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца в случаях:

- неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

- отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу;

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного. Экономика труда. /Под ред. Кокина Ю.П., Шлендера П.Э. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Магистр, 2010. - 686 с.

2.3 Правоотношения по трудоустройству между гражданином и государственным учреждением службы занятости

Трудоустройство представляет собою систему организационных, экономических и правовых мер, направленных на обеспечение трудовой занятости населения. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность, предпринимательство, фермерство и т.. п. В узком смысле под. трудоустройством понимаются поиск и получение работы, которые осуществляются при содействии органов государства или негосударственных организаций на основе лицензирования Фофанова Н.П. Правовое регулирование занятости населения в современном законодательстве России. Монография Мурманск, 2003. -138 с. .

Участие государственных органов в найме рабочей силы и установлении трудовых отношений не означает, что волеизъявление субъектов трудового отношения теряет юридическое значение. Свобода выбора профессии, рода деятельности и места работы является универсальным принципом рыночной экономики. Включение гражданина в деятельность предприятия, его трудовая функция и другие условия труда во всех случаях определяются на основе трудового договора как двустороннего соглашения между нанимателем и работником. Но эта двусторонняя связь может дополняться волеизъявлением третьего лица, оказывающего содействие сторонам в установлении трудового правоотношения.

Правовая организация трудоустройства включает в себя:

а) установление круга трудоустраивающих органов, определение их компетенции и условий финансового обеспечения;

б) гарантии реализации права граждан на труд и установление порядка направления на работу или профессиональное обучение;

в) регламентацию прав и обязанностей участников отношений по трудоустройству;

г) установление особенностей трудоустройства для отдельных категорий граждан.

В обеспечении занятости населения участвуют госорганы двух видов: общие и специальные. Общее руководство трудоустройством и его организация возложены на Министерство труда Российской Федерации, которое несет ответственность за разработку и реализацию единой государственной политики в области труда, занятости, пенсионного обеспечения, развития трудовых отношений, предотвращения и разрешения трудовых конфликтов, охраны труда, подготовки и переподготовки кадров, демографической, молодежной и миграционной политики. В его систему входят соответствующие министерства республик в составе РФ, отделы по труду и занятости местных органов власти и управления.

Специальным органом трудоустройства выступает Федеральная государственная служба занятости, в которую входят: Государственный комитет РФ по занятости населения; государственные комитеты республик, входящих в состав РФ, по занятости населения; центры занятости населения в краях, областях, автономных областях и округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге; городские, районные центры занятости населения, являющиеся первичным звеном этой государственной структуры. Фофанова Н.П. Правовое регулирование занятости населения в современном законодательстве России. Монография Мурманск, 2003. -138 с.

Все перечисленные органы имеют двойное подчинение: в своей деятельности они подчиняются исполнительным органам власти соответствующих уровней и вышестоящим органам службы занятости. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются ими бесплатно. Вместе с тем Закон о занятости предусматривает возможность оказания и платных услуг в содействии занятости граждан. Такое право предоставляется негосударственным организациям на основании лицензий, выдаваемых Советами народных депутатов.

Органы службы занятости осуществляют свои функции при участии профсоюзов, ассоциаций предпринимателей и общественных организаций, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите. С целью выработки согласованных решений из представителей этих организаций создаются координационные комитеты содействия занятости населения на республиканском и местном уровнях. На основе взаимных консультаций между представленными в комитете сторонами могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости.

Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости, создается Государственный фонд занятости населения. Он образуется за счет обязательных отчислений работодателей, средств республиканских и местных бюджетов и добровольных взносов российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан. Средствами этого фонда распоряжается служба занятости. Душников A.M. Нетипичные трудовые правоотношения: постановка проблемы // Юридические записки ЯрГУ. Вып. 11. Ярославль, 2007. С. 65-75.

Бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве является одной из основных гарантий права граждан на труд.

Не меньшее значение имеет:

- бесплатное обучение новой специальности;

- повышение квалификации в системе службы занятости;

- направление в иные учебные заведения с выплатой стипендии;

- свобода выбора рода занятости, в том числе работы с различными режимами труда;

- правовая защита от необоснованного увольнения;

- компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность;

- возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах и др.

Для отдельных категорий населения предусматриваются дополнительные гарантии.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан, зарегистрированных в службах занятости в качестве ищущих работу, могут проводиться при отсутствии у гражданина необходимой профессиональной квалификации или работы, отвечающей его профессиональным навыкам; при утрате способности к выполнению работы по прежней специальности, а также при желании получить другую профессию. Право в приоритетном порядке пройти обучение имеют безработные, у которых истек срок выплаты пособия. Трудовое право России / Гусов К.Н., Толкунова В.Н.; Под ред.: Толкунова В.Н. М.: 2005. - 348 с.

В целях обеспечения временной занятости населения местные Советы народных депутатов организуют проведение оплачиваемых общественных работ. Преимущественным правом на участие в этих работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице (стипендии). Следует подчеркнуть, что выполнение таких работ осуществляется «а добровольной основе и оформляется заключением срочного трудового договора. Оплата труда производится за фактически выполненные работы, но не ниже гарантийного минимума. На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство о труде и социальном страховании, а также право на получение пособия по безработице.

Процесс трудоустройства обычно состоит из двух стадий. Первая -- это обращение гражданина к полномочным органам за содействием в получении подходящей работы. В результате такого обращения возникает особое правоотношение, по которому гражданин вправе требовать предоставления ему подходящей работы, а при ее отсутствии -- постановки на учет, направления на профессиональное обучение или выплаты пособия по безработице в соответствии с законодательством; трудоустраивающий же орган обязан зарегистрировать такого гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении квалификации, а при невозможности этого -- выплатить пособие из государственного фонда занятости по условиям и нормам, установленным в законодательстве. Куренной A.M. Современные тенденции в правовом регулировании социально-трудовых отношений // Труды юридического факультета. М.: Правоведение. 2010. Кн. 12. С. 240-246.

По своей юридической природе это правоотношение носит частноправовой характер, поскольку органы службы занятости входят в систему органов государственного управления, но не наделяются властными полномочиями по отношению к работодателям. В этом и проявляется свобода рыночных отношений. Первая стадия трудоустройства завершается выдачей заинтересованному гражданину специального направления на работу или профессиональное обучение.

Вторая стадия трудоустройства--заключение трудового или ученического договора с учебным заведением, которое указано в направлении трудоустраивающего органа. Следует подчеркнуть, что заключение договора для трудоустраиваемого гражданина является его правом, а не обязанностью: он может не воспользоваться выданным направлением и заключить договор с другой организацией. Характер работы и ее условия также определяются по соглашению между трудящимся и организацией, куда он направлен на работу. Отношения, возникающие между гражданином и предприятием в результате трудоустройства, регулируются нормами трудового права без каких-либо изъятий.

На второй стадии возникает еще одна группа правоотношений -- между органом службы занятости и учебным заведением по поводу реализации направлений, выдаваемых гражданам. Природа этих отношений связана с оценкой юридической силы актов органов службы занятости и их обязательности для учебных заведений. Зуб П.П. Правовые проблемы содействия занятости населения в Российской Федерации на современном этапе. Дис. . канд. юрид. наук: -Екатеринбург, 2010. 171 с.

В недалеком прошлом при планово-организованной системе хозяйствования, опиравшейся на монополию государственной собственности, этот вопрос решался просто: предписания органов трудоустройства о приеме направляемых на работу или обучение граждан были обязательны для хозорганов, поскольку они основывались на планах размещения рабочей силы. В новых условиях хозяйствования, базирующихся на свободе предпринимательской деятельности и риске собственника за ее результаты, административные приемы регулирования заменяются экономико-правовыми методами. С учетом этого определяется и компетенция государственной службы занятости населения и права работодателей.

Так, служба занятости имеет право запрашивать у работодателей информацию о предполагаемом высвобождении работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников; направлять работодателям, при наличии у них потребности в рабочей силе, граждан для трудоустройства. В то же время в числе обязанностей службы занятости указано: «оказывать помощь гражданам в выборе подходящей работы, в том числе на контрактной основе, а работодателям -- в подборе необходимых работников». Приведенные формулировки не оставляют сомнений в том, что направления органов службы занятости носят факультативный характер и для работодателей, сохраняющих право на отбор нужных работников. Об этом свидетельствует и тот факт, что работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости. Доброхотова E.H., Филиппова М.В. Курс российского трудового права. 2009. Т. 2. 448 с.

Отказ в приеме на работу и на профессиональное обучение указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован ими в судебном порядке.

Более того, в случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений предприятия и организации производят целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год. За неисполнение этой обязанности и другие нарушения Закона о занятости виновные работодатели несут административную ответственность в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Таким образом, служба занятости выступает в качестве посредника, а направления на работу, выдаваемые ею, как правило, носят рекомендательный характер. Лишь в отношении граждан, требующих особой социальной защиты, направления службы занятости приобретают обязательный для работодателей характер и обеспечиваются административными и экономическими мерами. Так, работодатели, создающие дополнительные рабочие места сверх минимального количества, имеют право на частичное возмещение этих расходов в виде дополнительных налоговых льгот и другие формы компенсации. При необходимости служба занятости может компенсировать работодателям полностью или частично затраты на организацию обучения рабочих, принятых на работу граждан, высвобождаемых с других предприятий и учреждений.

В некоторых случаях служба занятости может выступать и в качестве доверенного лица работодателей и заключать от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве. Имеются в виду случаи, когда работодатель находится в другой местности. Он по доверенности поручает органам службы занятости производить наем работников, оплачивать расходы, связанные с переездом, и выдавать пособия за счет средств работодателя. Исходя из смысла такого договора, следует признать, что трудовые отношения с гражданином возникают с момента заключения договора и с этого момента на них распространяется законодательство о труде и социальном страховании со всеми вытекающими последствиями. Буянова М.О. Трудовое право. Учебное пособие М., 2010. - 240 с.



Заключение

Сегодня ощущается настоятельная необходимость в выработке новых подходов к решению проблемы безработицы. Прежде всего, речь идет о совершенствовании законодательства о занятости с точки зрения правил взаимодействия субъектов рынка труда (государства, работодателей, профсоюзов и наемных работников как плательщиков страховых взносов), изменения условий присвоения статуса безработного, повышения ответственности работодателей и профсоюзов за соблюдение трудового законодательство и в частности Трудового Кодекса, усиления роли региональных администраций в регулировании положения на местных рынках труда. Если законодательство оставить без изменений, безработица превратится в мощный катализатор социального напряжения. Уже в ближайшее время количество безработных может превысить 20% численности трудоспособного населения.

1. На основе анализа Конвенций и Рекомендаций МОТ, предлагается авторское определение понятия безработного, закрепленного на международном уровне. Безработный - застрахованный; ранее работавший, но потерявший заработок в результате безработицы; работающий при сокращенной нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени; работающий неполный рабочий день; работающий, но временно не получающий заработную плату; способный к систематической работе по какой-то либо профессии; способный и готовый работать; ищущий подходящую работу.

В отличие от понятия безработного, закрепленного на международном уровне, российское законодательство в качестве безработных не рассматривает: частично безработных; работающих неполное рабочее время; работающих, но временно не получающих заработную плату, вследствие чего указанные лица лишаются права на государственные гарантии защиты от безработицы. Полагаем, что Россия как государство -член МОТ, согласно Уставу МОТ даже при не ратификации указанных Конвенций должна следовать международным стандартам в сфере труда и занятости, защиты от безработицы.

Поэтому предлагается соответствующее международным стандартам определение понятия безработного для применения его в российском законодательстве. Безработными являются не имеющие работы и заработка, неполностью занятые, формально занятые, но не имеющие заработка, , граждане, достигшие трудоспособного возраста, ищущие работу, готовые к ней приступить, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

На основе анализа формальных условий правосубъектности безработного, делается вывод, что максимальный возраст для признания лица безработным не установлен. Безработными могут быть признаны независимо от возраста лица, получающие трудовые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, государственные пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также все виды социальных пенсий.

Проведенное в нашей работе исследование типов и форм безработицы с учетом российских особенностей позволило сформулировать авторское определение российского безработного. Российский безработный - это трудоспособное лицо, не имеющее работы, ищущее ее впервые или потерявшее работу добровольно или вынужденно, полностью или частично, краткосрочно, длительно или сезонно, учтенное или скрытое от учета, не имеющее заработка, ищущее работу и готовое к ней приступить.

2. По критерию обращение за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости предлагается выделить две категории безработных:

- фактических безработных, т.е. безработных в широком смысле -это трудоспособные лица, не имеющие работы и заработка, ищущие работу самостоятельно, готовые к ней приступить, незарегистрированные в органах службы занятости в качестве безработных;

- зарегистрированных в органах службы занятости, т.е. безработных в узком смысле.

Среди граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости, выделяются еще две категории: зарегистрированных в качестве лиц, ищущих подходящую работу; лиц, зарегистрированных в качестве безработных.

Мы выделяем правовой статус фактического безработного и правовой статус зарегистрированного безработного, т.к: они отличаются по кругу лиц, объему прав, гарантий, обязанностей.

Правовой статус безработного в широком смысле - это права, гарантии, обязанности, входящие в общий, конституционный правовой статус человека и гражданина, отраслевой и родовой статус безработного.

Правовой статус безработного в узком смысле - это права, гарантии, обязанности, входящие в общий, конституционный правовой статус человека и гражданина, межотраслевой, родовой и специальный статус. В рамках специального статуса безработного выделяется статус безработного на федеральном уровне и статус безработного на региональном уровне. В рамках специального статуса выделяются видовые правовые статусы отдельных категорий безработных.

3. На основе анализа норм различных отраслей российского права делается вывод, что безработный как специальный субъект может быть участником административного, гражданского, гражданско-процессуального, налогового права.

Обосновывается, что безработный является категорией трудового права: фактический безработный может быть субъектом правоотношения по трудоустройству у данного работодателя; зарегистрированный безработный, еще и субъектом правоотношения с участием органа службы занятости.

Безработный, как любое физическое лицо, при наличии юридических фактов и условий, установленных в законе, может быть субъектом разного вида правоотношений в праве социального обеспечения как процедурных, так и материальных. Как специальный субъект, имея статус зарегистрированного безработного, - в правоотношениях по назначению и выплате социальных выплат и финансовой поддержки. При этом безработный может быть участником одновременно нескольких видов материальных правоотношений. Получение пособия по безработице и иных видов социальных выплат не препятствует одновременному получению других видов социального обеспечения, кроме пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

4. Обосновывается включение отношения по трудоустройству между гражданином и государственной службой занятости в предмет трудового права. Предлагается выделить две фазы в данном правоотношении в зависимости от вида регистрации (регистрации в целях поиска подходящей работы и регистрации в качестве безработного), с целью полноты исследования возникающих сопутствующих правоотношений.

5. В целях защиты безработных, т.е. лиц, ищущих работу, от злоупотребления правом работодателя проверки деловых и личностных качеств лиц, ищущих работу, путем использования способов проверки, не предусмотренных ТК РФ, предлагается внести в ТК РФ следующие изменения и дополнения.

6. Проведенный анализ норм Трудового кодекса Российской Федерации позволил прийти к выводу, что помимо отношений по трудоустройству безработные граждане могут быть субъектами других правоотношений, регулируемых нормами трудового права.

Социальная поддержка безработных граждан - это система мер, материального характера, принимаемых государством в целях обеспечения безработных граждан средствами для существования, а также компенсации расходов, связанных с их переездом в другую местность, переселении в другую местность на новое место жительство безработного и членов его семьи для трудоустройства или переезда безработного в другую местность на профессиональную подготовку, переподготовку, повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Классификация видов социальной поддержки возможна по целевому назначению, по источнику финансирования и по сроку выплаты.

Пособие по безработице - социальная выплата за счет федерального бюджета, назначаемая со дня принятия решения о признании лица, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, выплачиваемая в течение срока безработицы, установленного в законе, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного, в размерах в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца работы по последнему месту работы, но не выше максимального размера пособия по безработице или в размере минимальной величины пособия по безработице, в целях материальной поддержки безработного.

Обосновывается необходимость: установления минимального размера пособия по безработице на уровне минимального размера оплаты труда, а максимального - на уровне прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации; ежегодной индексации и увеличения размера пособия по безработице на нетрудоспособных иждивенцев;

Анализ норм Закона о занятости, подвергавшихся неоднократному изменению за более чем двадцатилетний период его действия, позволил прийти к следующему заключению. Ориентируя политику защиты от безработицы на показатель регистрируемой безработицы, законодатель целенаправленно ограничивал круг лиц, признаваемых безработными, тем самым, исключая из сферы государственной защиты от безработицы значительную часть фактических безработных. В связи с переходом на бюджетное финансирование снизил уровень социальной поддержки зарегистрированных безработных.



Приложение 1

Уровень безработицы населения по субъектам Российской Федерации, в среднем за год

Данные за 2003-2012 гг. пересчитаны с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2011 г. (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости)

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Российская Федерация	8,2	7,8	7,1	7,1	6,0	6,2	8,3	7,3	6,5	5,5
Центральный федеральный округ	5,1	4,7	4,3	4,0	3,1	3,6	5,8	4,6	4,1	3,1
Белгородская область	8,3	6,2	5,9	5,6	4,3	3,9	4,7	5,2	4,3	3,7
Брянская область	7,4	8,9	6,8	6,8	6,4	6,5	10,7	8,0	7,1	5,1
Владимирская область	10,2	9,1	9,0	10,8	6,7	5,7	8,7	6,1	5,7	4,4
Воронежская область	8,3	8,7	7,6	5,4	5,2	5,2	8,6	7,5	6,4	5,5
Ивановская область	6,5	4,7	6,9	4,2	4,3	5,2	10,8	7,6	6,6	6,3
Калужская область	6,1	6,3	5,6	5,6	5,0	4,6	6,1	6,7	5,6	4,3
Костромская область	6,1	5,9	4,9	4,9	3,3	4,9	8,2	6,0	5,1	4,8
Курская область	8,5	7,5	7,2	7,2	4,9	6,3	8,8	8,2	6,3	5,1
Липецкая область	4,5	4,3	8,2	4,9	2,7	5,0	5,6	4,5	4,9	3,6
Московская область	4,4	3,8	3,2	3,0	2,0	2,7	4,8	3,3	3,7	2,9
Орловская область	8,0	6,2	6,3	5,9	5,5	6,0	9,8	8,9	6,3	5,3
Рязанская область	8,4	5,8	5,2	4,9	3,7	5,4	9,0	8,4	7,2	4,6
Смоленская область	10,8	9,1	7,7	8,1	6,7	7,0	7,8	7,4	7,6	5,7
Тамбовская область	9,1	9,5	8,6	8,7	9,2	9,1	9,1	7,8	6,6	4,9
Тверская область	6,6	5,4	5,8	4,5	4,1	5,1	7,7	6,6	6,0	5,0
Тульская область	5,3	4,7	5,0	2,8	2,6	3,4	6,0	5,8	5,3	4,6
Ярославская область	5,7	4,6	3,9	2,9	3,4	5,8	7,9	7,5	5,1	3,4
Москва	1,3	1,6	0,8	1,6	0,8	0,9	2,8	1,8	1,4	0,8
Северо-Западный федеральный округ	7,0	6,0	5,4	4,9	4,1	5,0	6,9	5,9	5,1	4,0
Республика Карелия	8,2	7,3	8,8	3,3	5,9	8,2	9,6	9,3	8,4	7,0
Республика Коми	12,2	12,4	11,1	12,1	10,2	7,1	11,4	10,1	8,2	6,4
Архангельская область	10,0	7,1	5,5	5,8	5,4	6,8	7,2	6,9	5,9	5,4
Вологодская область	4,9	6,4	5,2	5,4	4,0	5,6	7,8	7,8	7,3	5,8
Калининградская область	7,5	6,6	6,5	4,4	3,4	8,6	10,9	10,3	9,1	7,4
Ленинградская область	8,6	6,9	7,2	5,8	3,9	6,0	6,9	5,2	4,3	3,2
Мурманская область	10,1	10,9	8,7	6,7	6,3	6,6	7,5	8,6	8,6	7,7
Новгородская область	4,9	6,1	5,8	5,5	5,3	4,9	6,1	5,6	4,9	4,1
Псковская область	8,2	5,4	6,3	7,2	4,8	6,5	11,0	9,5	9,3	6,6
Санкт-Петербург	4,2	2,7	2,2	2,4	2,1	2,0	4,1	2,6	2,0	1,1
Южный федеральный округ	11,4	9,6	8,4	8,2	7,0	6,4	8,6	7,6	7,0	6,2
Республика Адыгея	15,5	17,3	13,0	13,9	10,3	7,3	7,7	9,3	8,4	8,1
Республика Калмыкия	17,2	22,4	18,0	16,9	14,5	15,8	16,5	14,8	14,2	13,1
Краснодарский край	10,2	8,7	7,4	7,1	6,6	4,7	7,2	6,7	5,9	5,6
Астраханская область	10,0	11,6	12,2	7,9	8,7	7,4	9,9	8,2	8,8	7,9
Волгоградская область	11,1	9,3	6,7	8,6	6,3	8,2	10,3	8,0	6,9	6,0
Ростовская область	12,6	8,7	8,5	8,1	6,7	6,4	8,4	7,7	7,3	6,0
Северо-Кавказский федеральный округ	17,2	18,8	17,1	22,6	19,2	15,7	16,0	16,5	14,5	13,1
Республика Дагестан	20,9	27,2	22,1	22,1	20,2	13,2	13,2	14,8	12,7	11,7
Республика Ингушетия	55,8	43,5	63,1	57,8	46,6	53,3	53,2	49,8	48,1	47,7
Кабардино-Балкарская Республика	22,8	24,9	23,9	20,8	18,0	17,8	14,6	12,7	10,5	8,9
Карачаево-Черкесская Республика	18,3	17,2	13,8	19,2	18,1	15,9	12,0	10,3	9,8	8,9
Республика Северная Осетия - Алания	10,0	11,2	8,8	8,3	9,8	9,8	10,4	9,7	8,3	7,9
Чеченская Республика	…	…	…	67,7	52,5	36,0	35,0	43,3	37,3	29,8
Ставропольский край	10,5	9,4	6,9	8,8	6,5	7,9	8,7	7,3	6,0	5,4
Приволжский федеральный округ	7,7	7,9	7,4	6,5	6,1	6,2	8,6	7,6	6,5	5,3
Республика Башкортостан	8,2	7,2	7,0	6,5	6,5	5,2	9,2	8,9	7,6	6,1
Республика Марий Эл	11,5	9,4	10,0	10,0	9,0	9,1	11,5	10,5	10,1	6,5
Республика Мордовия	7,8	5,9	6,6	4,6	3,5	2,7	5,2	5,4	5,2	4,9
Республика Татарстан	6,6	7,4	6,7	5,6	5,6	4,9	8,4	6,2	4,7	4,1
Удмуртская Республика	6,6	8,0	7,8	8,4	8,1	7,8	8,8	9,3	6,9	6,0
Чувашская Республика	8,2	9,8	11,7	8,6	9,0	8,0	11,6	9,5	7,8	5,9
Пермский край	7,4	7,3	8,1	7,0	6,5	8,3	9,9	8,3	7,5	6,3
Кировская область	7,3	8,6	7,2	7,9	5,8	7,2	10,9	8,6	8,3	7,1
Нижегородская область	6,2	7,4	6,0	5,4	4,5	5,7	7,5	7,7	7,2	5,4
Оренбургская область	11,3	11,0	9,2	6,4	7,1	6,9	8,8	7,2	6,3	5,4
Пензенская область	9,2	6,7	6,6	6,4	5,2	7,6	8,1	6,4	5,4	4,9
Самарская область	4,4	5,3	5,4	4,2	4,1	4,2	6,1	5,8	5,1	3,4
Саратовская область	10,6	10,0	9,2	8,2	8,0	7,8	8,8	6,3	6,0	5,4
Ульяновская область	7,3	9,5	7,7	6,8	4,6	7,0	8,9	8,8	6,8	5,6
Уральский федеральный округ	7,4	7,4	6,7	6,8	4,9	5,5	8,1	8,0	6,8	6,0
Курганская область	9,4	12,4	11,4	12,2	8,5	9,3	13,2	12,1	10,0	8,7
Свердловская область	7,6	7,3	6,8	7,0	5,2	4,8	8,2	8,4	7,2	5,8
Тюменская область	8,3	8,6	6,7	6,9	5,9	6,7	6,8	6,9	5,8	5,2
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра	9,3	9,6	7,9	6,3	7,6	7,8	6,9	7,5	6,3	5,5
Ямало-Ненецкий автономный округ	5,6	6,3	7,2	5,5	2,8	5,9	4,5	4,3	3,5	3,4
Челябинская область	5,9	5,1	5,3	5,1	2,5	4,3	8,0	7,5	6,6	6,4
Сибирский федеральный округ	11,4	9,9	9,3	8,7	7,6	8,3	10,5	8,7	8,1	7,1
Республика Алтай	10,2	9,6	9,4	11,4	8,9	12,6	13,6	12,2	12,8	11,6
Республика Бурятия	17,8	15,3	12,2	14,2	13,1	12,0	13,7	10,4	9,0	7,9
Республика Тыва	20,9	19,4	21,9	20,3	16,9	18,6	21,4	21,7	17,3	18,4
Республика Хакасия	10,7	10,2	8,9	9,1	6,6	7,2	8,6	9,1	7,2	7,9
Алтайский край	12,3	9,1	8,8	8,9	6,4	8,3	12,3	8,8	8,5	6,2
Забайкальский край	14,2	12,6	8,6	6,2	8,7	14,9	12,0	11,1	10,6	10,6
Красноярский край	9,2	8,0	9,5	8,7	7,6	6,4	9,4	6,2	6,0	5,5
Иркутская область	11,2	10,3	9,8	8,5	8,0	8,5	10,8	10,1	9,1	7,8
Кемеровская область	9,9	9,9	8,6	7,4	6,2	6,6	9,7	8,9	8,1	7,1
Новосибирская область	11,1	9,1	7,9	7,4	7,0	7,3	10,0	7,7	6,8	5,6
Омская область	9,7	9,0	8,7	9,1	8,0	7,8	8,5	8,1	7,9	6,9
Томская область	13,7	10,1	10,5	8,9	6,8	8,1	8,7	7,7	9,1	8,4
Дальневосточный федеральный округ	8,5	8,9	7,9	7,4	6,6	7,7	9,2	8,6	7,4	6,7
Республика Саха	9,4	9,0	9,2	9,5	7,7	9,0	8,7	8,9	9,0	8,0
Камчатский край	12,4	10,3	8,4	8,1	9,0	8,6	7,5	7,0	6,1	5,8
Приморский край	8,3	9,7	8,0	7,9	6,9	7,4	9,5	9,5	8,0	6,9
Хабаровский край	6,2	6,6	5,8	5,8	5,6	8,6	10,2	8,9	6,6	6,4
Амурская область	9,8	11,7	9,9	8,2	6,1	5,4	8,3	6,9	6,0	5,3
Магаданская область	10,0	8,0	6,9	5,3	5,6	7,2	6,5	5,6	4,5	3,4
Сахалинская область	9,4	7,4	7,7	4,8	4,6	7,4	9,8	8,9	7,9	7,7
Еврейская автономная область	6,9	8,0	7,9	9,8	9,3	9,6	8,5	9,3	8,5	8,5
Чукотский автономный округ	4,9	3,5	4,2	3,7	3,5	5,2	4,6	4,5	5,6	4,3



Приложение 2

Рис 1. Уровень безработицы по методологии МОТ

Рис 2. Графики прироста ВВП (в % к предыдущему году) и уровня безработицы с 2008 по 2012 г.г.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1998. - 10 декабря.

2. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991.

3. Конвенция Международной Организации Труда № 122 о политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964 г.). Сборник. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 - 1990". Т. 2.

4. Конвенция Международной Организации Труда № 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов (Женева, 23 июня 1975 г.) // Официальный сервер Международной Организации Труда.

5. Конвенция Международной Организации Труда № 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.). Сборник. Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 - 1990.

6. Конвенция Международной Организации Труда № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004.

7. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 2008.

8. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2000 г. № 333 "Об одобрении предложения о подписании Европейской социальной хартии (пересмотренной)" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000.

9. Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997.

10. Резолюция Международной Организации Труда "О занятости молодежи" (Женева, 16 июня 1998 г.) (извлечение) // Библиотечка Российской газеты. - 2000.

11. Рекомендация Международной Организации Труда от 23 июня 1970 г.

№ 136 о специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития // СПС «Гарант». Версия от 20.11.2007.

12. Рекомендация Международной Организации Труда от 23 июня 1975 г.

№ 150 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов // Организация Труда. Конвенции и рекомендации. 1957-1990.

13. Рекомендация Международной Организации Труда от 26 июня 1984 г.

№ 169 о политике в области занятости. Сборник. Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. 1957-1990.

14. Рекомендация Международной организации труда от 9 июля 1964

№ 122 о политике в области занятости // СПС «Гарант», версия от 01.09.2007.

15. Трудовой Кодекс принятый 21 декабря 2001 года. (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2001, №256.

16. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001.

17. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005.

18. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004.

19. Федеральный закон от 23 февраля 1996 года "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №9. Ст. 774.

20. Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 г. №1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

21. Постановление Правительства РФ от 08.12.2008 г. №915 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год" // Российская газета. 2008. 12 дек.

22. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2010 №847н "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан"

23. Постановление Правительства Мурманской области от 10.11.2008 г. №535-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Мурманской области на III квартал 2008 г." // Мурманский вестник. 2008.

Судебная практика:

24. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 2002 года "По делу о проверке конституционности положений части второй статьи 170 и части второй статьи 235 Кодекса законов о труде Российской Федерации и пункта 3 статьи 25 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" в связи с запросами Зерноградского районного суда Ростовской области и Центрального районного суда города Кемерово" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 745.

25. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 года "По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности части первой статьи 374 Трудового кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 27 января.

Научная и учебная литература:

26. Алейник А.А. Проблемы статуса и профессионализации деятельности депутатов в современный период. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2009.

29. Андреева Л.А., Медведев О.М. К вопросу о понятиях трудовой занятости и ее обеспечения / Сборник научных трудов (межвузовский). Т. IV. Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук / Под ред. Г.К. Овчинникова. -М.: МГИУ, 2010. С. 218.

30. Андреева Л.А., Медведев О.М. Правовое регулирование обеспечения занятости в России: Учебник. М.: МГИУ, 1997. С. 55.

29. Аникина А.М., Рюмина Е.В. Кластерный анализ регионов по уровню использования природно-ресурсного потенциала // Экономика природопользования. 2009. № 5. С. 56-59.

31. Батыгин К.С. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. М., 1998.

32. Бриллиантова Н.А., Смирнова О.В., Снегирёва И.О. Трудовое право. - 3-е издание, исправленное, дополненное // М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2011. С.60.

32. Бобков В. Проблемы оценки уровня жизни населения в современной России // Человек и труд. 2010. № 11.

33. Бобков В., Мстиславский П., Смирнов В. Оценка состояния и прогнозной динамики доходов и уровня жизни населения // Экономист. 2010. № 12.

34. Буянова М.О. Трудовое право. Учебное пособие М., 2010. - 240 с.

34. Власов В.И., Крапивин О.М. Социальные гарантии, предоставляемые учреждениями государственной службы занятости населения // Гражданин и право. М.: Новая правовая культура, 2010. С. 84-93.

34. Волгин H.A. Государственное регулирование рыночной экономики: федеральный, региональный и муниципальный уровень: Вопросы теории и практики. М.: РАГС, 2012. С. 123.