Милиция как система органов исполнительной власти

§3. Принципы деятельности милиции

Деятельность милиции строится в соответствии с прин-ципами уважения прав и свобод человека и гражданин, закон-ности, гуманизма, гласности.

Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимо-действии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципаль-ными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий-ской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обращает на себя внимание, что и в этой статье на первое место выдвигается положение о необходимости в деятельно-сти милиции уважать права и свободы человека и гражданина. Часто милиция бывает поставлена перед необходимостью применения к правонарушителям мер принуждения, порой весьма острых. Но даже и в таких ситуациях принуждение должно вписываться в систему общечеловеческих ценностей, в частности закрепленных в "Декларации прав и свобод чело-века и гражданина", принятой 22 ноября 1991 г. Разумеется, скорее выявляются и раскрываются. Поэтому взаимодействие - не только принцип деятельности милиции, но и требование к ней. Наиболее очевидно соприкосновение органов милиции с населением происходит в повседневной деятельности участ-ковых инспекторов, которые служат как бы связующим зве-ном между милицией и населением.

§4. Правовая основа деятельности милиции

Милиция в своей деятельности руководствуется Консти-туцией Российской Федерации, настоящим Законом, феде-ральными законами и иными нормативными правовыми акта-ми Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий-ской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными правовыми актами Российской Федерации, действующими на территории Российской Федерации в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник, - М., Изд. ТЕИС, 2002г. - С. 438..

Конституция Российской Федерации представляет собой ба-зисный, основополагающий документ, в том числе и по вопро-сам организации и деятельности милиции. Разумеется, в ней решаются только общие, принципиальные вопросы, вытекаю-щие из принципов государственного устройства Российской Федерации, ее политической и социальной организации. Прин-ципиальное значение имеют положения Конституции об осно-вах конституционного строя Российской Федерации, в которых провозглашаются, гарантируются и отстаиваются общечелове-ческие ценности (гл.]). В рассматриваемом контексте важно и решение вопроса об организации местного самоуправления (гл.8), в ведении которого, в частности, находится и обеспече-ние правопорядка на соответствующей территории. Исключительное значение имеют положения Конституции относительно прав человека (гл.2). Все они распространяются и на деятельность милиции. Милиция обязана соблюдать и защищать их, помнить о взаимоотношениях гражданина с ор-ганами власти и управления, в рамках которых гражданин яв-ляется полноценным и равноправным участником.

Комментируемый Закон о милиции представляет собой ос-новной комплексный нормативный акт, который в общем виде устанавливает:

- задачи;

- права

- обязанности

- основы организации;

- структуру;

- требования к кандидатам на службу в милиции;

- порядок прохождения службы;

- правовой статус работников милиции;

- вопросы материально-технического обеспечения, гаран-тии законности и обеспечения прав граждан в деятельности милиции.

Следует признать, что Закон о милиции в своей последней ре-дакции полностью отвечает своему предназначению и вполне доброкачественно решает стоящие перед ним задачи Черников В. В. "Комментарий к Федеральному закону РФ "О милиции"" - М.: Проспект, 2000. - С. 120..

Конкретные участки и направления деятельности милиции регулируются правовыми институтами и нормами, входящи-ми в специализированные правовые акты, основными из ко-торых являются Кодекс об административных правонаруше-ниях (КоАП), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). В них детализируются отдельные моменты правоохранительной деятельности милиции применительно к рассматриваемым вопросам правового регулирования. Сделано это для избежа-ния излишней перегрузки главного нормативного акта (Закона о милиции) конкретными деталями, которые целесообразно предусмотреть в иных, более специализированных и более "профессиональных" актах. При этом последовательно прово-дится в жизнь линия на полное соответствие общих положе-ний Закона их конкретной трактовке, конкретизации и разви-тию в нормативных актах федерального значения.

Правовые нормы, определяющие порядок организации и деятельности милиции, входят также в нормативные акты субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции, а также в нормативные правовые акты органов местного само-управления. Важно отметить, что последние не должны про-тиворечить актам федеральных органов власти и управления. В случае возможного расхождения положений названных применению подлежат только последние, как обладающие высшей юридической силой.

Наконец, следует отметить значение основных актов меж-дународного права, провозглашающих и гарантирующих пра-ва и свободы человека. Очень важны международно-правовые договоры, заключенные Российской Федерацией с рядом го-сударств, прежде всего в сфере борьбы с преступностью, имеющей международный характер. Современная преступ-ность, как известно, не признает государственных границ, по-этому для успешной борьбы с ней необходима координация и объединение усилий правоохранительных органов, прежде всего полиции и милиции, заинтересованных государств. Конкретным примером может служить вступление России в Интерпол - международную координирующую полицейскую организацию, задачей которой является борьба с уголовной преступностью, выходящей за рамки отдельных государств.

Сейчас можно отметить развивающийся процесс формиро-вания так называемого "полицейского" права, которое должно объединить правовые положения, входящие пока в различные по своему значению и уровню нормативные акты. Такая ко-дификация представляется весьма желательной как с точки зрения потребностей самой милицейской практики, так и для широкого круга граждан, которые впервые смогут получить комплексное представление о задачах и предназначении ми-лиции, ее обязанностях, правах и возможностях в деле охраны правопорядка. Представляется, что такая осведомленность бу-дет способствовать выработке правильного взгляда на мили-цию и, в частности, налаживанию более конструктивного со-трудничества между органами милиции и общественностью, что, как уже отмечалось, является существенным условием в деле укрепления законности и правопорядка Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М., Изд. БЕК, 2001. - С. 209..

ГЛАВА V. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Компетенция органов государственной власти в сфере внут-ренних дел слагается из объема их полномочий в рассматривае-мой сфере.

Федеральные органы представительной и исполнительной власти осуществляют общее руководство в сфере внутренних дел. Они определяют основные направления федеральной политики в сфере внутренних дел России.

Федеральное Собрание -- парламент Российской Федерации -обеспечивает законодательное регулирование отношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферах жизнедеятельности на всей территории России; осуществляет законодательное регу-лирование организации управления внутренними делами, консти-туционные права, свободы и обязанности граждан, другие отно-шения, регулирование которых согласно Конституции Россий-ской Федерации относится к компетенции России, устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел, решает другие вопросы, отнесенные к ведению России.

Президент Российской Федерации издает указы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью; при обстоятельствах и в порядке, предусмотрен-ных федеральным конституционным законом, вводит на террито-рии Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрез-вычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; назначает на долж-ность федерального министра внутренних дел и освобождает его от должности; принимает также другие меры, направленные на укрепление правопорядка и общественной безопасности Кодекс РФ об административных правонарушениях - М.: ЮРАЙТ -М, 2002г., - С. 35..

Правительство Российской Федерации участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. На основе и во исполнение законов, указов Президента России и иных актов Федерального Собрания и Президента издает постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и об-щественного порядка, обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью; объединяет и направляет работу органов исполнительной власти в сфере внутренних дел и др. См.: Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Россий-ской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации 1997, № 51, ст.5712; 1998, № 1, ст.1.

Важными полномочиями в сфере внутренних дел обладают представительные и исполнительные органы государственной вла-сти субъектов Российской Федерации. Они принимают соответст-вующие законы, указы, постановления, распоряжения, в которых детализируются и конкретизируются принципиальные положения федеральных законодательных и иных нормативных актов России применительно к конкретным территориальным и иным особен-ностям соответствующего субъекта Российской Федерации; при-нимают нормативные акты, необходимые для регулирования во-просов управления внутренними делами республиканского, крае-вого, областного, городского, окружного значения. Представи-тельные органы субъектов Российской Федерации принимают законы и иные правовые нормативные акты по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасно-сти на соответствующей территории.. Правительства республик, администрации (правительства) краев, областей, городов феде-рального значения, округов осуществляют меры по защите и обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан на со-ответствующей территории субъекта Российской Федерации, осуществляют меры по защит? интересов государства и общест-венной безопасности. Они издают соответствующие нормативные акты, осуществляют руководство и контроль за деятельностью органов внутренних дел, оказывая им всемерную помощь, органи-зуют борьбу со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями и др.

Органы представительной и исполнительной власти субъек-тов Российской Федерации наделены полномочиями по форми-рованию органов, осуществляющих управление в сфере внутрен-них дел. Они образуют министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев, облас-тей, городов федерального значения, автономных округов, город-ские и районные органы внутренних дел (управления, отделы) Административное право: уч. /под ред. Ю.М. Козлова., Л.Л. Попова., - М.: ЮРИСТЪ., 2001г., - С. 56.. На основе двойного подчинения органов внутренних дел прави-тельство (администрация) субъекта Федерации направляет дея-тельность подчиненных им органов внутренних дел и координи-рует их работу с другими государственными органами и общест-венными формированиями, участвующими в охране правопоряд-ка; рассматривают вопросы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности и принимают по ним правовые акты; ставят перед органами внутренних дел задачи, координируют планы работы органов внутренних дел, направля-ют работу органов внутренних дел по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создают им необходимые материальные условия для работы и улучшают жилищно-бытовые условия со-трудников органов внутренних дел; утверждают штаты крими-нальной милиции и милиции общественной безопасности, фи-нансируемых за счет средств бюджета субъекта Федерации.

Органы представительной и исполнительной власти субъек-тов Федерации создают комитеты (комиссии) по законности. К их ведению относится образование иных структур и формирова-ний, действующих в правоохранительной сфере.

Компетенция органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, консти-туциями, законами республик, уставами, законами и иными пра-вовыми актами краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Акты субъектов Феде-рации должны соответствовать положениям Конституции Россий-ской Федерации, закрепившим в качестве основы конституцион-ного строя Российской Федерации федеративное устройство Рос-сии, основанное на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов веде-ния и полномочий между федеральными органами государствен-ной власти и органами государственной власти субъектов Россий-ской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере внутренних дел

К числу функций, реализуемых органами местного само-управления, относятся, в частности, охрана общественного по-рядка и обеспечение общественной безопасности. В муниципаль-ных образованиях (городах, районах и др.) действует милиция, которая, являясь составной частью российской милиции, функ-ционирует в качестве самостоятельного структурного звена в сис-теме соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Ор-ганы местного самоуправления за счет собственных и привлечен-ных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия для эффективного функцио-нирования подразделений милиции в целях обеспечения право-порядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения кримино-генной обстановки.

Милиция общественной безопасности находится в подчине-нии руководителей органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления принимают меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасно-сти в связи с проведением массовых мероприятий -- митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, крупных спортивных и других массовых публичных мероприятий.

При возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизо-отии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка ор-ганы местного самоуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.

При органах местного самоуправления состоят комиссии: по делам несовершеннолетних и защите их прав; наблюдательная и др. Указанные комиссии участвуют в обеспечении общественного порядка и законности на территории муниципального образова-ния. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает и разрешает дела, связанные с правонарушениями, которые совершаются подростками. Наблюдательная комиссия выполняет функции общественного контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы, рассматривает вопросы, связанные с социальной поддержкой лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Органы местного самоуправления и должностные лица мест-ного самоуправления в пределах своих полномочий содействуют судебным органам, прокуратуре и органам юстиции в реализации возложенных на них правоохранительных задач и функций; взаи-модействуют с налоговой полицией Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, издательство «Щит и М», 1997. - С. 289..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ - М.: «НОРМА»., - 2002г., - 51 с.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях - М.: ЮРАЙТ, - М, 2003г., - 206 с.

3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.).

4. Комментарий к закону «О милиции». / Под ред. А.А. Яблокова. - М. - 2003. - 597 с.

5. Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «О милиции»: Изложение Закона в схемах; Комментарий изменений и дополнений, внесенных в новую редакцию Закона // Под ред. Маршунова М.Н. - М.: Герда, 2001. - 218 с.

6. Административная деятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. - 222 с.

7. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. - М.: Московский университет МВД России, издательство «Щит и М», 2002. - 309 с.

8. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. - М.: МЮИ МВД России, издательство «Щит и М», 1997. - 335 с.

9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник, - М., Изд. ТЕИС, 2002г. - 562 с.

10. Баглай М.В. Конституционное Право РФ. - М., 2002. - 867 с.

11. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. - М., Изд. БЕК, 2001. - 469 с.

12. Ковалев Л.Н. Правонарушения и закон. "Правоведение". -1999. - 538 с.

13. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. - М., 2002. - 566 с.

14. Громов Н. А., Францифоров Ю. В. "Правоприменительная деятельность органов предварительного расследования, прокуратуры и судов. Основные начала: Учебное пособие для вузов" - М.: Приор, 2000. - 233 с.

15. Черников В. В. "Комментарий к Федеральному закону РФ "О милиции"" - М.: Проспект, 2000. - 397 с.

16. Улучшение взаимоотношения граждан и милиции: доступ к правосудию и система выявления, регистрации и учета преступлений. Научный доклад. // К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, Л.В. Кондратюк. - М.: Открытое общество, 2001. - 497 с.