Правовое регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации

1) получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них;

2) возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезённые на таможенную территорию Российской Федерации (неполученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Из всех валютных ограничений в настоящее время больше всего вопросов на практике вызывает именно требование о репатриации валютной выручки. Все эти вопросы можно объединить в две группы:

1)проработанность нормы ст. 16 Закона о ВР и ВК, а также норм законодательства об ответственности за нарушение требования о репатриации валютной выручки, а именно диспозиции ч. 4 и 5 ст. 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2)целесообразность существования требования о репатриации валютной выручки после отмены с 1 января 2007 г. требования об обязательной продаже части валютной выручки.

Исчерпывающий перечень случаев, в которых допускается возможность невозрата валютной выручки, установлен ч. 2 ст. 19 Закона о ВР и ВК. Невозврат валютной выручки по основаниям иным, нежели указанным в ч. 2 ст. 19 Закона о ВР и ВК, контролирующими органами будет однозначно квалифицирован как нарушение законодательства о валютном регулировании и валютном контроле и повлечёт привлечение к административной ответственности по ч. 4 или ч. 5 ст. 15.25 КоАП РФ либо к уголовной ответственности по ст. 193 Уголовного кодекса РФ. Вместе с тем ст. 410 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность прекращения обязательств полностью или частично зачётом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования.

Стоит ли говорить об актуальности нормы о зачёте встречных требований для участников торговых отношений, так как данная норма при наличии встречных требований позволяет избежать излишней траты времени на перечисление денежных средств между контрагентами и соответственно отвлечения денежных средств из оборота. Нынешняя же редакция ст. 19 Закона о ВР и ВК фактически поставила любые взаимозачёты между участниками внешнеторговой деятельности «вне закона», так как невозврат валютной выручки либо аванса резидентом в результате подписания между резидентом и нерезидентом акта зачёта взаимных требований будет расценен контролирующими органами как нерепатриация. Среди проблем применения норм об ответственности за нарушение требования о репатриации валютной выручки в качестве основной отмечают проблему определения виновности лица при привлечении к административной ответственности. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, должностным лицом, рассматривающим дело, должна быть дана оценка мерам, принятым лицом для зачисления выручки от экспорта товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности или возврата денежных средств, перечисленных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданные информацию и результаты интеллектуальной деятельности. При последующем обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности складывается неоднозначная судебная практика относительно оценки достаточности таких мер.

В одних случаях суды считают, что достаточными мерами является просто формальное направление контрагенту требования об оплате или возврате предоплаты, в других случаях даже обращение за юридической помощью в целях взыскания долга в стране нахождения контрагента не является достаточной мерой. Либо участнику внешнеторговой деятельности вменяется в обязанность предусматривать во внешнеторговом контракте условия, исключающие риск неисполнения нерезидентом принятых на себя обязательств, либо предусматриваются механизмы взыскания сумм оплаты в судебном порядке. Не добавляет ясности и правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, в соответствии с которой получение резидентом валютной выручки с превышением срока, предусмотренного контрактом по причине несвоевременной оплаты нерезидентом при отсутствии фактов противоправного поведения резидента, препятствующего получению валютной выручки на свои банковские счета в уполномоченных банках, а также в случае принятия резидентом зависящих от него мер для получения этой выручки не образует состава правонарушения, установленного ч. 4 ст. 15.25 КоАП РФ.

Открытым остаётся вопрос о случаях, когда валютная выручка всё же не поступила. Учитывая, что составы правонарушений в ч. 4 и 5 ст. 15.25 КоАП РФ являются формальными, то есть не требуется наступления каких-либо вредных последствий совершённого деяния для привлечения к административной ответственности, вызывает сомнение также и соотносимость правонарушению наказания в виде административного штрафа в размере от трёх четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках или не возвращённых в Российскую Федерацию.

Следует также отметить, что при рассмотрении фактов нарушения правил о репатриации валютной выручки основное внимание контролирующих органов сосредоточено на привлечении резидентов к административной (а не уголовной) ответственности. Причина сложившейся ситуации, возможно, заключается в том, что при рассмотрении уголовных дел судами уделяется гораздо больше внимания установлению виновности лица в совершении соответствующего преступления, в то время как при рассмотрении административных правонарушений в области валютного регулирования доказывание вины резидента отходит на второй план.

Причинами вышеперечисленных проблем правоприменения норм о репатриации валютной выручки и об ответственности за нарушение требования о репатриации является, на наш взгляд, непоследовательность законодателя в регулировании внешнеторговой деятельности. Задачами введения требования о репатриации традиционно считают борьбу с утечкой капитала из страны, а также обеспечение устойчивости курса национальной валюты. Судебная практика исходит из того, что нарушение требования о репатриации посягает на установленный порядок осуществления валютных операций, целью которого является обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, а также защита внутреннего валютного рынка Российской Федерации. Но само по себе требование о репатриации этих задач не решает и решить не может. Необходим комплекс мер, включающий наряду с требованием о репатриации требование об обязательной продаже части валютной выручки, фиксированный срок возврата валютной выручки, ответственность за нарушение требования о репатриации. До 1 января 2007 г. существовало требование об обязательной продаже части валютной выручки, фиксированный срок возврата валютной выручки был установлен ранее действовавшим Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном контроле и валютном регулировании». Именно в совокупности с данными нормами и в историческом контексте оправданно было введение состава административного правонарушения, а также состава преступления за невозврат валютной выручки.

После отмены с 1 января 2007 г. требования об обязательной продаже части валютной выручки можно было бы предположить, что государству в настоящее время достаточно использования иных методов для обеспечения устойчивости курса рубля и борьбы с утечкой капитала и требование о репатриации также будет отменено, однако на этом либерализация валютно-правового режима закончилась.

В случае наличия у участника внешнеторговой деятельности намерения незаконно вывести денежные средства за пределы Российской Федерации, ни, установленное ст. 19 Закона о ВР и ВК требование о репатриации валютной выручки и предусмотренная законом административная и уголовная ответственность не могут такие действия предотвратить либо эффективно бороться с ними, так как в данном случае стороны заключают соглашения, пролонгирующие внешнеторговый контракт. Количество таких соглашений и их срок стороны, основываясь на принципе свободы договора, устанавливают самостоятельно. Следовательно, административная и уголовная ответственность за нарушение требования о репатриации валютной выручки никоим образом не способствует борьбе с утечкой капитала из страны и, более того, создаёт дополнительные негативные последствия исключительно для добросовестных участников внешнеторговой деятельности. Действительно, на практике организация, поставившая товары на экспорт и не получившая за них выручку вследствие недобросовестности контрагента, дополнительно обязана уплатить такую же сумму в виде административного штрафа.

Поэтому вместо применения эффективных мер претензионно-исковой работы организация под страхом существенного административного наказания со стороны своего же государства вынуждена идти на поводу у своего недобросовестного контрагента и бесконечно продлять соглашениями срок расчёта.

Аналогичная ситуация в случае перечисления иностранному контрагенту аванса за поставляемые им товары. Уже на стадии заключения внешнеторгового контракта российские резиденты поставлены в неравные условия по сравнению со своими конкурентами: мало кто захочет дважды рисковать суммой уплаченного аванса. Условие об однозначной постоплате неизбежно влечёт увеличение сроков поставки, необходимости выбора иного контрагента по сравнению с контрактами с условием расчётов по предоплате.

Следовательно, требование о репатриации должно служить только средством притока иностранной валюты в страну и применяться не формально и постоянно, а в комплексе с другими валютными ограничениями и в чётко определённых законодательством случаях, и не должно иметь своей целью ограничение на использование иностранной валюты резидентами за рубежом, а именно это происходит в настоящее время при реализации норм ст. 12 и 19 Закона о ВР и ВК.

Например, компания, заготавливающая круглый лес, продаёт его на экспорт и одновременно при этом осуществляет строительство на территории Российской Федерации производственных мощностей для глубокой переработки древесины.

Вместо того чтобы из средств полученной валютной выручки рассчитаться с иностранным контрагентом за поставленные станки и оборудование, резидент вынужден терять время на осуществление формальностей валютного регулирования и нести дополнительные расходы в виде комиссий банков. Отметим, что часть валютной выручки и без установленной законом обязанности всегда будет возвращаться резидентами в страну и продаваться ввиду необходимости платить работникам на территории РФ заработную плату, уплачивать налоги, сборы, и прочие платежи.

Таким образом, действующее законодательство о валютном регулирования нуждается в коррективах с учётом им же определённых принципов. В нынешних условиях необходимо отказаться от требования о репатриации валютной выручки, как не имеющего экономической целесообразности для государства и, следовательно, не соответствующего принципам валютного регулирования.

В качестве одного из вариантов предлагается установление требования о репатриации в качестве чрезвычайной меры валютного регулирования. При этом необходимо сделать следующее:

1)установить законодательно максимальный срок для репатриации валютной выручки;

2)наладить механизмы противодействия злоупотреблению правом, в том числе в виде заключения фиктивных контрактов;

3)одновременно с требованием о репатриации необходимо вводить чрезвычайную меру в виде требования об обязательной продаже валютной выручки.

При этом следует учитывать, что обязательными составляющими чрезвычайных мер должны являться их временный характер, а также предсказуемость, основанная на определении чётких критериев для введения таких мер.

При отсутствии оснований для введения чрезвычайных мер для валютного контроля достаточно установленного ч. 7 ст. 12 Закона о BP и ВК требования о предоставлении резидентами, не являющимися физическими лицами, отчётов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Последовательность законодателя в вопросе репатриации валютной выручки и внесение предложенных изменений в законодательство о валютном регулировании позволит повысить эффективность государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

2.2 Приграничная торговля как особый режим внешнеторговой деятельности: правовое обеспечение и государственное регулирование

Россия в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала продолжает играть важную роль в мировых процессах и в ближайшей перспективе заинтересована в более широкой интеграции в мировую экономику, расширении сотрудничества с международными экономическими, политическими и финансовыми институтами. Российская Федерация занимает обширную часть Евразийского материка, имеет выход к трем океанам, громадную сухопутную и морскую границу с большим количеством соседей. Географическое расположение России таково, что через нее могут пройти основные транспортные потоки между Европой и Юго-Восточной Азией, а в перспективе - через тоннели под Беринговым проливом и проливом Лаперуза - с Америкой и Японией.

После распада в 1991 году Советского Союза более половины из вновь образованных 89 субъектов РФ стали относиться к числу приграничных или прибрежных. Поскольку эти регионы являются составной частью экономического комплекса страны, они влияют на общие пропорции производства и потребления. Многие из этих территорий уже стали сосредоточением локальных образований с особыми режимами: это и сама граница с приграничной полосой (зоной), и особые экономические зоны (промышленно-производственного, технико-внедренческого, туристско-рекреационного или портового типов), и льготные условия приграничной торговли и др.

Такое наслоение «режима» на «режим» и активное, но бессистемное выделение, несомненно, специфических проблем приграничного пространства и отдельных территорий России в предмет особого государственного регулирования требуют определенного упорядочения и единообразного организационно-правового оформления. Регулирование особого режима внешнеторговой деятельности способно выступить в качестве одной из конституционно-правовых гарантий реализации принципа федерализма, защиты гражданско-правовых интересов хозяйствующих субъектов, а также государственной поддержки стратегически значимых территорий.

Наименее исследованным особым режимом внешнеторговой деятельности является приграничная торговля. Одной из причин для появления прямых приграничных отношений между регионами является то, что государства, особенно в приграничных зонах, не могут оперативно и удовлетворительно решать задачи, которые входят в сферы их ответственности. Вторая причина появления институциональных приграничных отношений - транснациональные и интеграционные изменения в приграничном регионе. В перспективе окончательным решением становится расширение сферы полномочий и ответственности приграничных сообществ и их институтов в соответствии с внутренним законодательством.

Сама идея приграничной торговли призвана содействовать социально-экономическому развитию соответствующих регионов и предполагает установление для них особого льготного налогового, таможенного, валютного режимов. Двойственная природа приграничной торговли заключается в том, что, с одной стороны, эта деятельность осуществляется на территории государства и подчиняется его национальному праву, а с другой - она является разновидностью внешнеэкономической деятельности и в ней присутствует иностранный элемент.

Важным условием экономического регионализма является соседство, близость, географическая общность стран-участниц. Если границы между соседними странами неконфликтны, это, несомненно, благоприятствует их сотрудничеству. Но особый импульс придают ему соответствующие межгосударственные соглашения и предоставляемые в их рамках взаимные преференции, создаваемые более льготные условия.

Международный подход решения институциональных проблем приграничных отношений предполагает признание государствами того факта, что определенные приграничные вопросы могут не подпадать под исключительное право государства, а входить в прямую компетенцию внутригосударственных структур. Государства, таким образом, берут на себя обязательства посредством международного соглашения признать, что приграничные сообщества в пределах внутригосударственной законодательной системы наделены компетенцией непосредственно регулировать отношения и заключать законные сделки с приграничными сообществами, расположенными на территории другого государства. Вполне закономерно, что соглашения, о которых идет речь, способствуют перераспределению власти в международных отношениях между центральным правительством и приграничными сообществами.

Основополагающими документами для формирования правовой базы приграничного сотрудничества в Европе можно считать многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), заключенное в 1947 г., и Европейскую рамочную конвенцию по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей, подписанную в Мадриде 21 мая 1980 г. Под приграничным сотрудничеством в данных документах понимаются любые согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами или властями и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей. ГАТТ рассматривает приграничную торговлю в качестве преференциального исключения из режима наибольшего благоприятствования для сопредельных стран на территории около 15 км от границы.

Интересен опыт приграничного сотрудничества Европы, страны которой в развитии региональной интеграции в приграничных районах прошли следующие стадии:

1. Полное отсутствие отношений. Такое положение характеризуется тем, что различные образования и население сторон не знают друг друга. Они живут в состоянии самообеспечения и идентифицируют себя исключительно со своим национальным сообществом. В результате граница рассматривается лишь как разграничительная линия, источник безопасности.

2. Стадия обмена информацией. Она связана с установлением первых контактов. Проводятся неофициальные встречи правительств и (или) административных властей, происходит обмен письменной информацией. В интересах сотрудничества стороны получают больше сведений о политических, экономических, социальных и культурных реалиях соседнего региона.

3. Консультации. Консультации проходят чаще на неофициальной основе и независимо от исхода не имеют обязывающего характера. Большая часть приграничных сообществ в Европе достигла этой стадии, особенно в области пространственного планирования и охраны окружающей среды.

4. Сотрудничество. Большинство существующих приграничных институтов добавляет сотрудничество как необходимую составляющую в процесс консультаций. Зачастую совместные решения являются наиболее целесообразными, когда население каждой стороны границы сталкивается с одними и теми же проблемами. В особенности сотрудничество становится плодотворным в области охраны окружающей среды, преодоления последствий стихийных бедствий и аварий, дефицита тех или иных товаров или ресурсов.

5. Гармонизация. В приграничных районах с национальными и региональными системами законодательства и регулирования термин «гармонизация» иногда заменяется термином «выравнивание систем социальной безопасности». Поэтому для возникновения настоящей связи договорных отношений на базе гармонизации, а затем и интеграции необходимо создать единую систему взаимного понимания и сотрудничества даже на простом уровне создания единых совместных пунктов перехода границ.

6. Интеграция. Совместные программы регионального развития, составляющие конечную стадию приграничного социально-экономического сотрудничества, не могут быть составлены, а тем более осуществлены, пока не достигнута конечная цель - интеграция на базе единого рынка. Интеграция является высшей на современном этапе ступенью интернационализации хозяйственной жизни и включает процесс объединения элементов национальных экономик.

На основе европейского опыта и нормативных документов ГАТТ и Европейской рамочной конвенции формировалась правовая база приграничного сотрудничества сначала Советского Союза, а затем и России. В нашей стране приграничная торговля появилась и получила свое развитие как компромисс между централизацией (по существу, монополизацией) внешней торговли и стремлением региональных органов власти мобилизовать местные ресурсы, обменять их путем бартерных операций в сопредельных странах и решить тем самым некоторые задачи, в основном по снабжению своего населения товарами потребительского назначения.

В частности, в Соглашении 1989 года между Правительством СССР и Правительством Турецкой республики о приграничной и прибрежной торговле определено, что данная торговля будет осуществляться на сбалансированной основе с тем, чтобы стоимость товаров, поставляемых из одной страны в течение определенного периода, соответствовала стоимости товаров, поставляемых из другой страны.

В рамках отношений в области приграничного сотрудничества между правительствами отдельных государств - членов СНГ (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан) 26 февраля 1999 г. было подписано Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств - участников договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Под межрегиональным и приграничным сотрудничеством государств - участников СНГ в нем понимаются согласованные действия органов государственной власти, органов власти административно-территориальных единиц государств-участников СНГ, органов местного самоуправления, юридических лиц, общественных организаций, совершаемые в рамках действующего законодательства государств - участников СНГ, направленные на укрепление всесторонних отношений сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития регионов и приграничных территорий, повышения благосостояния населения приграничных территорий, обеспечение безопасности жизни граждан, охраны окружающей среды и взаимопомощи в чрезвычайных ситуациях, упрочения дружбы и добрососедства государств - участников СНГ.

Целью данного Соглашения провозглашено содействие процессам расширения и развития интеграции между приграничными регионами, установление взаимовыгодных связей. Кроме того, 15 сентября 2004 года Совет глав правительств государств - участников СНГ утвердил Концепцию межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ. Концепция определяет основные задачи, принципы и направления реализации политики государств - участников СНГ по развитию межрегионального и приграничного сотрудничества.

Существующая нормативная база, определяющая условия деятельности в России территорий с особым режимом внешнеэкономической деятельности, к настоящему времени состоит из нескольких законодательных актов. В первую очередь, это Федеральный закон РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», который впервые определил понятие особых режимов осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности - приграничную торговлю и особые экономические зоны. Но если деятельность особых экономических зон с 2005 года регулируется отдельным Федеральным законом РФ «Об особых экономических зонах в РФ», то для приграничной торговли до настоящего времени отдельного нормативного акта принято не было.

В ч. 3 ст. 41 Федерального закона РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определено, что порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории, на которых устанавливаются особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации с сопредельными иностранными государствами и федеральными законами.

Эти нормативные акты предусматривают предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами и услугами, осуществляемой исключительно для удовлетворения местных потребностей в товарах и услугах, произведенных в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенных для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими место нахождения на этих территориях. При этом различные аспекты внешнеторговой деятельности субъектов приграничной торговли регулируются такими общеприменимыми в области международной торговли федеральными законами, как «О валютном регулировании и валютном контроле», «О международном коммерческом арбитраже», «О таможенном тарифе». Кроме того, для них применим и ряд законов общеэкономического характера - Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и др.

Проблема межрегионального сотрудничества особенно актуальна для новых российских приграничных регионов, так как налаженные в течение многих лет экономические, культурные, социальные отношения с сопредельными государствами (бывшими республиками Советского Союза) теперь должны регулироваться международными институтами. Поэтому эффективное действие экономических механизмов особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в них можно обеспечить только создавая правовые предпосылки их развития.

В связи с этим целью регулирования внешнеэкономических отношений в форме особого режима приграничной торговли должно быть не предоставление льгот отдельным регионам или субъектам торговли, а целостное стимулирование развития тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития, активизации социальной мобильности населения, создания условий для возникновения государственно значимых потенциальных «точек роста».

При этом Россия должна использовать все позитивное, что уже наработано европейскими странами, но не просто копировать этот опыт, а адаптировать его к российским географическим, экономическим, политическим особенностям, историческим традициям.

Анализ существующего законодательства в области приграничного сотрудничества показал ряд существующих проблем, мешающих осуществлению полноценного процесса межрегиональной интеграции и развитию международных торговых отношений с соседними странами. Во-первых, должно быть нормативно закреплено само понятие «приграничная территория» как объект установления особого экономического режима. При этом нельзя всю территорию субъектов Российской Федерации, имеющих выход к государственной границе, относить к приграничным территориям. К ним, в частности, можно относить только административные районы и муниципальные образования, которые имеют непосредственный выход к государственной границе.

Во-вторых, применение льготных мер, способных создать предпосылки для ускоренного социально-экономического развития приграничных территорий, не должно наносить ущерб доходной части федерального бюджета и экономической безопасности страны. Должна существовать утвержденная на федеральном уровне методика расчета интегральной эффективности (социальной, налоговой, бюджетной и т.п.) предоставления данных льгот. Необходимо предусмотреть сроки, критерии и жесткие процедуры контроля эффективности и результативности вводимых мер, формы ответственности и санкции за нарушение установленных законом норм и правил.

В-третьих, серьезные проблемы связаны и с объемом предоставляемых льгот. Если они будут чрезмерными, то в неравном положении окажутся регионы, не участвующие в приграничной торговле. Возникнет ситуация, когда число регионов, занятых в данной торговле, начнет расти. Все новые территории, не являющиеся, по сути, ни приграничными, ни прибрежными, захотят участвовать в указанной торговле в целях получения льгот. В итоге начнут страдать общенациональные интересы.

Проконтролировать этот процесс в сложившихся условиях вполне реально, установив жесткие границы и критерии применения льгот в зависимости от территории их использования.

В-четвертых, так как изъятие из общего порядка таможенно-тарифного и нетарифного регулирования касается исключительно товаров, произведенных на приграничной территории, и лиц, на ней проживающих, нельзя допустить, чтобы в приграничную торговлю стали вовлекаться и экспортироваться в обход действующего порядка товары, произведенные за пределами регионов, имеющих право заниматься упомянутой торговлей. Необходимо разработать механизмы, препятствующие распространению льготного режима на другие субъекты внутри страны, а также механизмы контроля за этим процессом.

В-пятых, для развития приграничной торговли государство может использовать другие формы поддержки, отличной от экономической, такие как установление упрощенного (безвизового) режима перехода границы для лиц, проживающих на приграничных территориях; обеспечение занятости населения с предоставлением уведомительного (а не разрешительного) права работы на приграничной территории сопредельного государства; право на беспрепятственный ввоз/вывоз валютной выручки за реализованные товары на приграничной территории или полученной заработной платы за работу на территории сопредельного государства.

В-шестых, объектом предоставления таможенных и налоговых льгот должны стать товары, не только произведенные, но и переработанные на приграничной территории. Необходимо предоставить органам местного самоуправления приграничных территорий право самостоятельно устанавливать величину добавленной стоимости при переработке таких товаров для отнесения их к категории «льготных», но в пределах норм, установленных на федеральном уровне.

Принятие данных мер позволит наряду с конкретной помощью компактным территориям решить важные задачи общефедерального значения: компенсировать дополнительную нагрузку на инфраструктуру приграничных территорий, вызванную наличием государственной границы, предоставить возможность приграничным территориям использовать особенности своего положения и осуществлять торговые виды деятельности с большей отдачей для экономики страны, развить сеть пограничных переходов до современного уровня оборудованности и сервиса с широкой гаммой оказываемых услуг, что в конечном итоге минимизирует издержки обращения внешнеторговых операций на всей территории России.

2.3 Принципы формирования нормативно-правовой регламентации правового регулирования внешнеторговой деятельности

В 2011-2012 годах основные задачи и приоритеты таможенно-тарифной политики будут определяться задачами дальнейшего преодоления негативных последствий кризиса и содействия выходу экономики страны на траекторию поступательного экономического развития. В этот период таможенное регулирование должно восстановить свою регулирующую функцию, существенно снизить фискальную составляющую, способствовать созданию конкурентной среды, обеспечивающей максимальную эффективность экономического роста.

В 2011-2012 годах Правительством РФ ставится задача перейти к корректировке ставок ввозных таможенных пошлин с учетом долгосрочных ориентиров экономической и структурной политики. Приоритет будет отдаваться импорту высокотехнологичного оборудования, использование которого способно повысить конкурентоспособность российской продукции и увеличить экспорт.

В части вывозных таможенных пошлин будет осуществлен постепенный переход к:

- отказу от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров, а также случаев их временного использования для недопущения дефицита сырья на внутреннем рынке;

-использованию нетарифных мер ограничения экспорта в случаях, установленных Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ (ред. от 08,12.2010) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

Инструменты таможенно-тарифной политики в отношении нефтяного комплекса будут формироваться как составная часть государственной политики в области добычи и переработки нефти и газа.

Приоритетной задачей периода 2011-2012 годов в сфере таможенного регулирования внешнеторговой деятельности будет дальнейшее совершенствование механизма комплексной поддержки экспорта. На этом этапе станет актуальным создание национального агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Применение инструментов таможенно-тарифной политики будет осуществляться с учетом следующих принципиальных моментов:

-совершенствование условий функционирования режима свободной торговли в рамках СНГ, включая продолжение работы по заключению нового многостороннего соглашения о свободной торговле стран СНГ, в максимальной степени обеспечивающего интересы Российской Федерации;

-создание таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России до присоединения Российской Федерации к ВТО влечет необходимость инициирования в 2011-2012 годах переговоров по присоединению таможенного союза к ВТО, в ходе которых должны быть достигнуты договоренности о распространении на таможенный союз в целом условий, ранее согласованных Российской Федерацией.

Следующим этапом является разработка и согласование Единого таможенного тарифа, системы мер нетарифного регулирования, принципов и правил таможенного администрирования, осуществления контроля на внешней границе, формирования единого торгового режима с третьими странами, решение вопросов международной правосубъектности таможенного союза.

Реализация намеченных приоритетов таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе будет содействовать решению тактических и стратегических задач социально-экономической политики государства в активной фазе кризиса и в посткризисный период, способствовать переходу российской экономики на инновационный путь развития и обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной экономике.

Проект основных направлений таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов подготовлен Минэкономразвития России 24 марта 2010 г президиум Правительства РФ рассмотрел проект основных направлений таможенно-тарифной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. С докладом по этому вопросу выступила министр экономического развития РФ Э. Набиуллина. Основное содержание документа посвящено предстоящей работе в рамках Таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном, а также постепенному переходу от кризисного протекционистского регулирования к посткризисному.

Приоритеты таможенно-тарифной политики на среднесрочный период в целом были определены «Основными направлениями таможенно-тарифной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Вместе с тем мировой финансовый и экономический кризис, значительное сужение мирового и внутреннего спроса, реализация антикризисных мер, а также создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана обусловливают потребность в корректировке приоритетов таможенно-тарифной политики. Среди ключевых задач: рационализация единого таможенного тарифа и увязка развития отраслей с параметрами пошлин, укрепление институтов Таможенного союза, выработка позиции России и ее реализация механизмами Таможенного союза, облегчение процедур, «зеленый коридор» для экспорта инноваций и импорта модернизационной продукции, а также закрепление нашей страны на рынках, где она конкурентоспособна.

В прошлом году был принят целый ряд документов по Таможенному союзу. Конкретные, немаловажные для государств полномочия были переданы на наднациональный уровень. Новаций слишком много, поэтому неизбежны риски снижения поступлений импортной пошлины. Необходимо внедрение соответствующих правил, процедур и регламентов, позволяющих действенно согласовывать позиции сторон и учитывать их в рамках решений наднационального органа. Надо выработать и внедрить эффективные механизмы продвижения позиции России в Таможенном союзе, усилить обоснованность предлагаемых российской стороной решений, прогнозирование их социально-экономических и торгово-политических последствий.

Национальное законодательство Российской Федерации, регулирующее совокупность общественных отношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу представляет собой значительный объем нормативно-правовых актов различного уровня.

В связи со вступлением Российской Федерации в Таможенный союз и предстоящей дальнейшей интеграцией в мировое хозяйство система национальных нормативно-правовых актов подлежит корректировке, а в некоторых случаях и полной замене в отношении регулирования внешнеэкономической и в особенности внешнеторговой деятельности.

Но сложность совершенствования таможенного законодательства связана прежде всего не с попыткой увязать его положения с положением международных правовых актов, принятых в этой сфере, а с необходимостью формирования системного подхода к принятию нормативно-правовых актов в этой сфере. Это обусловлено тем, что таможенное законодательство тесно связано с налоговым, финансовым, бюджетным, административным, гражданским и другими институтами национальной направленности.

Учитывая многообразие нормативно-правовых актов, издаваемых в сфере таможенного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации можно выделить принципы формирования нормативно-правовой регламентации финансовой деятельности в условиях всемерной интеграции Российской Федерации в мировое хозяйство являются. Так в целях совершенствования нормативно-правовой регламентации финансовой деятельности Российской Федерации в сфере тарифно-таможенного регулирования следует применить следующие принципы формирования законодательной базы:

1. Принцип комплексности, который заключается во введении в один нормативный документ наибольшего количества информации по государственному регулированию внешнеторговой деятельности. При этом следует избегать создания правовых актов, носящих чисто декларативный характер установления общих принципов и направлений регулирования. Так, например, Таможенный кодекс РФ должен включать в себя не только общие принципы обложения участников внешнеторговой деятельности таможенными платежами, но и содержать порядок исчисления этих платежей, сроки и порядок их уплаты в бюджет Российской Федерации или в бюджеты стран-участниц Таможенного союза. Для этого необходимо выработать систему интегрального формирования расчета таможенных пошлин и включить ее результаты в нормативный акт, носящий характер основополагающего для правового регулирования внешнеторговых отношений.

2. Принцип системности, который заключается в создании системы нормативно-правового регулирования финансовой деятельности в сфере внешнеторговых отношений, имеющей ясный упорядоченный характер и согласующийся с системой нормативных актов внутреннего законодательства, регулирующих финансовую деятельность государства.

3. Принцип прозрачности. Таможенно-тарифное регулирование является составляющей частью бюджетно-налоговой политики государства. Как уже отмечалось ранее таможенные платежи, в том числе таможенная пошлина являются значительной частью бюджетных доходов. В этом случае необходимо учитывать менеджмент управления внешнеэкономическими доходами, который напрямую зависит от качества системы управления движением финансовых потоков и зависит в свою очередь от качественного, четкого и ясного изложения в нормативно-правовых актах порядка исчисления, взимания и порядка уплаты таможенных платежей. В условиях глобализации ни одна страна в мире не может не учитывать при проведении своей бюджетно-налоговой политики существования международной конкуренции в этой сфере.

К таможенной сфере также применимы основные экономические принципы, разработанные А. Смитом: справедливость, удобство, определенность, экономность. Не вдаваясь в их полное раскрытие, необходимо провести их проецирование на систему таможенно-тарифного обложения внешнеторговой деятельности. Так сам процесс глобализации объективно расширяет возможность уклонения от уплаты бюджетных платежей в результате формирования таких составляющих как:

- всё более широкое формирование транснациональных компаний, а также компаний, имеющих структурные подразделения в других странах;

- увеличение числа экономических агентов, выходящих на внешнеторговый рынок;

-увеличение использования интернет-торговли товарами и интеллектуальной собственностью;

- появление и расширение оффшорных зон и свободных таможенных зон,

- переход промышленно-развитых стран к постиндустриальному типу развития, в котором преобладает сфера услуг, которая дает больше возможностей для уклонения от уплаты налогов, в том числе и таможенных платежей.

В этих условиях, а также в условиях необходимости привлечения для развития национальной экономики иностранных инвестиций, технологий, интеллектуальной собственности, высокотехнологичных товаров, особую роль в формировании законодательства в бюджетно-налоговой сфере приобретает факторы стабильности и прозрачности. Так иностранный контрагент должен четко знать и заранее просчитать свои издержки при осуществлении внешнеторговых операций. Таким образом реализация принципа прозрачности может быть выражена в четком установлении в одном основополагающем нормативном акте порядка исчисления и порядка уплаты всех таможенных платежей, подлежащих уплате при перемещении того или иного вида товара. Это позволит сделать систему взимания таможенных платежей прозрачной и ясной для всех участников внешнеторговой деятельности. Это в свою очередь дает им возможность заранее спланировать свои транзакционные издержки по внешнеторговым операциям и заложить их в свои расходы, а значит, уменьшит вероятность дальнейшего уклонения от уплаты таможенных платежей.

4. Принцип унификации и кодифицирования системы нормативно-правовой регламентации финансовой деятельности Российской Федерации в сфере внешнеторговых правоотношений. Данный принцип заключается в формировании нормативно-правовой базы таможенно-тарифных отношений на основе принципа унификации с законодательством основных стран-участников этих отношений, являющихся стратегическими партнерами Российской Федерации по международной торговле.

Создание системы нормативно-правовых актов Таможенного союза положило начало созданию единой системы унифицированных нормативно-правовых актов, регулирующих внешнеторговую деятельность трех стран. Однако, создание этой системы обнажило также проблемы координации действий таможенных ведомств государств-участников, а также унификации внутреннего законодательства, регулирующего финансовые правоотношения, возникающие при осуществлении внешней торговли.

Сведение системы нормативно-правового регулирования регулирующий данные правоотношения в один законодательный акт, который бы регламентировал все финансовые правоотношения, позволит внести ясность в международную торговлю и правовые основы её осуществления. В настоящий момент даже Таможенный кодекс ТС изобилует ссылками на национальное законодательство стран-участников союза, что в свою очередь «размывает» четкость правого регулирования международной торговли.

5. Защиты национальных интересов или формирование «баланса интересов». Данный принцип формируется в связи с расширением международной интеграции. Процесс глобализации формирует финансовые правоотношения в свете защиты интересов не государства, а транснациональных корпораций. Примером являются отношения, возникающие в связи с формированием Таможенного союза и защитой интересов такой крупной российской корпорации как «Газпром». Те, политические интересы государств-участников не стыкуются с интересами компании, главной целью которой является извлечение прибыли.

Тем не менее, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, интересы государств-участников только выиграют от существования такого союза и вообще расширения мировой торговли. В этом случае государству следует формировать законодательную базу регулирования финансовых правоотношений в сфере таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности на основе поиска «баланса интересов», защищая, прежде всего, национальные интересы, насколько это возможно в тех или иных условиях, путем заключения международных договоров с государствами-участниками внешней торговли, выделяя особые правила регулирования отношений со своими стратегическими партнерами. На основе достигнутых отношений должны быть достигнуты общие правила правовой регламентации отношений партнеров с третьими странами. Достигнуть данной задачи можно путем формирования единой унифицированной нормативно-правовой базы.

Заключение

Под внешнеэкономической деятельностью понимается деятельность, связанная с приобретением, изменением или прекращением прав и обязанностей, обусловленных созданием, использованием или отчуждением материальных благ или иных результатов человеческой деятельности, в отношениях между лицами различной государственной принадлежности.

Такая деятельность может носить коммерческий характер (когда она направлена на систематическое получение прибыли) или некоммерческий характер (выражаясь, например, в актах благотворительности или гуманитарной помощи).

Совершенно очевидно, что внешнеэкономический оборот осуществляется главным образом на коммерческих началах. Эта -- преобладающая по объему -- разновидность внешнеэкономической деятельности именуется внешней торговлей. Именно на ней и будет сосредоточено основное внимание в дальнейшем.

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется законами и многочисленными подзаконными нормативными актами.

Принятие в 2003 г. Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» ознаменовало начало нового этапа развития внешнеторгового законодательства. Особыми источниками правового регулирования являются международно-правовые акты (нормы международного права, международные договоры и соглашения РФ), имеющие приоритет перед актами российского законодательства. Порядок их заключения, выполнения и прекращения закрепляется Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Следует иметь в виду, что законодательство данной сферы весьма динамично, и поэтому перечисленные нормативные акты действуют с многочисленными изменениями и дополнениями.

Осуществление внешнеэкономической деятельности регулируется также двусторонними и многосторонними договорами. В частности, договорами может определяться режим осуществления внешнеэкономической деятельности (выделяют национальный, специальный, преференциальный режимы, а также режим наибольшего благоприятствования).

Большая роль в регулировании внешнеторговой деятельности принадлежит обычаям делового оборота.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 1993. - № 7. - Ст. 345.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2007) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 7.02.2011) // Российская газета. - 2001. - № 256.

4. Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ (ред. от 8.12.2003) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 16. - Ст. 1798.

5. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 04 января 1999 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - № 2. - 1999. - Ст. 231.

6. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ (ред. от 22.07.2008) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50. - Ст. 4859.

7. Абросимова, Е.А. Коммерческое право: актуальные проблемы и перспективы развития / Е.А. Абросимова. - М.: Статут, 2011. - 286 c.

8. Булатецкий, Ю.Е. Коммерческое (торговое) право: учебник / Ю.Е. Булатецкий. - М.: Норма, 2011. - 456 с.

9. Губарева, Т.И. Финансово-правовые и институциональные проблемы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации / Т.И. Губарева. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 516 с.

10. Долгов, С.И. Внешнеторговая энциклопедия / С.И. Долгов. - М.: Экономика, 2011. - 515 с.

11. Корнийчук, Г.А. Комментарий к Федеральному Закону «О валютном регулировании и валютном контроле» (постатейный) / Г.А. Корнийчук. - М.: Ось-89, 2010. - 208 с.

12. Кретов, И.И. Внешнеторговое дело / И.И. Кретов. - М.: ДиС, 2010. - 368 с.

13. Круглова, Н.Ю. Коммерческое право / Н.Ю. Круглова. - М.: Юрайт, 2010. - 748 c.

14. Ноздрачев, А.Ф. Таможенное право / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Волтерс Клувер, 2008. - 688 c.

15. Пансков, В.Г. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России / В.Г. Пансков. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 368 с.

16. Пугинский, Б.И. Коммерческое право России / Б.И. Пугинский. - М.: Юрайт, 2010. - 354 c.

17. Рассолов, М.М. Коммерческое право / М.М. Рассолов. - М.: Юнити, 2010. - 504 c.

Размещено на Allbest.ru