Льготы в системе социального обеспечения

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина. Трунькина Е.С. О льготах// URL: http://www.garant.ru/dpe/4_3_1_2/ (дата обращения: 01.04.2012 18:58)

Нелишним, в связи со льготами, будет упомянуть и о налоговом вычете. Доходы пенсионеров, как и остальных россиян, подлежат обложению подоходным налогом (налогом на доходы физических лиц) в размере 13%.

Но немногие российские пенсионеры знают свои льготы и то, что в течение года можно вернуть себе значительные суммы из совокупной налогооблагаемой базы.

Это так называемый «налоговый вычет», т.е. вычитаемая из налогооблагаемой базы сумма, не подлежащая налогообложению.

Итак, пенсионеры РФ имеют право на стандартные налоговые вычеты:

- льготные: составляют 3 000 руб./мес. (3 600Ч12=36 000 руб./год); возврат (13% от суммы вычета) составляет 4 680 руб./год;

- обычные: составляют 400 руб./мес.; возврат (13% от суммы вычета) составляет 52 руб./мес.; предоставляются всем налогоплательщикам, не входящим в список «льготников» до тех пор, пока доход гражданина не превысит 20 000 руб.;

- детские (на детей): составляют: 600 руб./мес. на каждого ребенка в семье в возрасте до 18 лет и курсантов/студентов-очников/аспирантов/ординаторов в возрасте до 24 лет; 1 200 руб./мес. для детей-инвалидов I/II группы; 1 200 руб./мес. для опекуна-одиночки, родителя-одиночки и родителя-вдовца, возврат (13% от суммы вычета) составляет 78 руб./мес. и 156 руб./мес соответственно, предоставляются налогоплательщикам-опекунам и родителям до тех пор, пока доход не превысит 40 000 рублей. Алексеев С.А. Пенсионные льготы// URL: http://www.finogid.ru/pensiya/178-pensionnie-lgoti (дата обращения: 01.04.2012 19:12)

Помимо этого, российские пенсионеры имеют право на социальные вычеты:

- на образование: составляют фактические расходы на образование, но не могут быть более 50 000 руб./год; возврат (13% от суммы вычета) составляет максимум 6 500 руб./год; предоставляются: пенсионеру-плательщику, который желает получить образование в образовательном учреждении, имеющем лицензию (например, пройти обучение на курсах вождения или получить второе высшее образование), пенсионеру-плательщику, имеющему на иждивении студента-очника ВУЗа, которому нет 24 лет, при академическом отпуске (т.к. он входит в период обучения);

- на лечение: составляют величину фактических расходов (страховые взносы по приобретенному налогоплательщиком полису ДМС и потраченные на лекарства средства) на лечение пенсионера, его супруги (-а), находящегося на иждивении ребенка до 18 лет, но не могут быть более 50 000 руб./год (необходимо отметить, что неограниченна величина вычета за дорогостоящее лечение (трансплантацию органов); возврат (13% от суммы вычета) составляет максимум 6 500 руб./год (в случае дорогостоящего лечения возврат будет значительно больше); предоставляются всем налогоплательщикам, которые болели и оплачивали свое лечение не только в медицинских учреждениях, но и воспользовавшихся услугами имеющих лицензию и занимающихся частной медицинской практикой физических лиц; при приобретении недвижимости (данными социальными вычетами можно воспользоваться только один раз в жизни): составляют максимум 1 млн. руб. (если, например, стоимость приобретаемой недвижимости составляет меньше 1 млн. руб., то пенсионер имеет право приплюсовать к сумме покупаемой без отделки недвижимости расходы на ремонт и услуги риэлтора), возврат (13% от суммы вычета) составляет максимум 130 000 руб./год, предоставляются приобретающим недвижимость пенсионерам-налогоплательщикам; при приобретении недвижимости в кредит и погашении процентов: размер вычета неограничен (предоставляется лишь при наличии целевого кредитного договора, где указано, что банк кредитует приобретение конкретного жилья и прописывает схему начисления процентов), возврат составляет 13% от размера вычета; предоставляются приобретающим в кредит недвижимость пенсионерам-налогоплательщикам.

Пенсионеры РФ имеют право на профессиональные вычеты:

- по гражданско-правовому договору: составляют сумму, потраченную пенсионером при выполнении оговоренных гражданско-правовым договором работ, возврат составляет 13% от размера вычета, предоставляются пенсионерам, работающим по гражданско-правовому договору;

- по роду деятельности: составляют документально подтвержденные расходы, возврат составляет 13% от размера вычета (лишь при документальном подтверждении суммы дохода, в противном случае вычет составит 20% суммы дохода), предоставляются адвокатам, нотариусам, ИП и лицам, занимающимся частной практикой;

- творческие: составляют потраченные на создание произведения расходы, так например, для создания картины художник потратил на приобретение холста, грунта, красок 25 000 руб., возврат (13% от суммы вычета) составит в данном случае 3 250 руб., предоставляются претендующим на авторское вознаграждение создателям.

Каждый, кто желает оформить социальные вычеты должен знать, что за один налоговый период суммы вычетов не может превысить 100 000 руб.

Для получения налоговых вычетов, пенсионер может обратиться в налоговую инспекцию по месту жительства или к работодателю (если пенсионер продолжает работать) с заявлением и документами, подтверждающими понесенные расходы.

При обращении пенсионера за вычетами в налоговую инспекцию, пенсионер получает налоговый вычет, зачисляемый на счет в банке. В случае обращения работающего пенсионера к работодателю, работодатель уменьшает размер налога, отчисляемого с заработной платы пенсионера.

2.2. Социальные льготы студентам

В России стипендия студента составляет 1100 руб., очевидно, что на эти деньги студент не сможет прожить. Для справки: прожиточный минимум по России в 2010 году составляет 4780 руб.

Для поддержки студентов действуют различные льготы, прожить на которые, скорее всего, тоже не получится, но это позволит сэкономить немного больше денег родителям студентов. Васнецов И.Г. Льготы студентам// URL: http://www.examen.ru/add/grant/Lgoty-studentam (дата обращения: 01.04.2012 19:35)

Для нуждающихся и инвалидов существует социальная стипендия в размере 1650 руб. в месяц. Пусть это и небольшие деньги, но государство их платит. Кроме академической и социальной стипендии студентам могут быть дополнительно назначены: стипендия президента, правительства, Потанинская стипендия, частные стипендии, например Мicrosoft или Dr.Web.

Следующее, на чем сможет сэкономить студент, - это расходы на городской транспорт: билет на метро и наземный транспорт для студента в Москве обойдется в 255 и 215 руб. соответственно. Для нестудентов такие билеты обойдутся примерно в 5 раз дороже.

Во время учебного года студентам предоставляются льготы на проезд в электричках. При предъявлении студенческого билета стоимость проезда в электричке сокращается в два раза. Эта льгота действует для всех направлений, но распространяется только на покупку разового билета - проездной на электричку не будет стоить дешевле.

Также нужно отметить, что скидка на проезд распространяется только на учебный год - летом льготы студентам не предоставляются.

Если студент учится на коммерческой форме и платит за обучение сам или платят его родители, то потраченная сумма не облагается подоходным налогом (13%), таким образом, по окончании года, написав в налоговую заявление, можно получить обратно 13% от стоимости обучения. Сергеева З.П. Студент: права и льготы. Челябинск, 2010. С.15.

Не стоит забывать и про отсрочку от призыва в армию, эта льгота предоставляется всем военнообязанным студентам и действует весь срок обучения. Сама по себе отсрочка не приносит материальной выгоды, но на практике многие молодые люди именно по этой причине идут в высшие учебные заведения.

Посещение музеев и библиотек для студентов становится бесплатным или значительно дешевле.

Иногородние студенты имеют право на бесплатный проезд домой и обратно, этим правом можно воспользоваться один раз в год.

Многие вузы предоставляют своим студентам из других городов общежития, причем по закону плата, взимаемая за проживание в общежитии, не может превышать 5% от суммы стипендии. Это относится только к бюджетникам. Витвицкий А. Льготы студентам: не в деньгах счастье// URL: http://www.mma.ru/article/id32090 (дата обращения: 01.04.2012 20:05)

Студенты могут получить за небольшие деньги (400 руб.) международную карту ISIC и получать скидки при путешествиях по Европе (до 40%), проживании в гостинцах, отелях (от 10 до 15%), на авиабилеты (от 10 до 35%) и главное - это кино, театры, музеи (от 50 до 100%). Кроме того, многие магазины также делают дополнительные скидки для владельцев карт ISIC.

Объем, содержание и порядок предоставления льгот студентам, обучающимся без отрыва от производства, определен соответствующими статьями Трудового Кодекса РФ.

В соответствии со статьей 173 Трудового Кодекса РФ студент, обучающийся без отрыва от производства, имеет право ежегодно по месту работы получить дополнительный отпуск с сохранением средней зарплаты для участия в лабораторно-экзаменационной сессии: Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ// Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.

- на период установочных занятий, выполнение лабораторных работ, сдачу зачетов и экзаменов на 1-2 курсах - 40 календарных дней, на 3-6 курсах - 50 календарных дней;

- на период подготовки и защиты дипломной работы со сдачей государственных экзаменов - 4 месяца;

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучение, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые (ст. 177 Трудового Кодекса РФ).

Студенты, обучающиеся на базе высшего образования, получают в деканате извещение, в котором указаны сроки экзаменационной сессии, для предоставления по месту работы.

В случае, если коллективным или трудовым договором предприятия или учреждения предусмотрено предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков сотрудникам, получающим высшее образование не в первые, то студенту выдается справка установленного образца, утвержденная Министерством образования РФ.

Учебный отпуск может предоставляться в зависимости от организации учебного процесса несколько раз в год, как правило, три раза: установочная, зимняя и летняя сессии.

Продолжительность отпуска на каждую сессию определяется факультетом в пределах общей продолжительности учебного отпуска на данном курсе в зависимости от количества и сложности экзаменов и зачетов, выносимых на сессию в соответствии с учебным планом.

Дополнительный учебный отпуск предоставляется как по основному месту работы, так и по совмещенной штатной должности, если эта работа носит постоянный характер.

Рабочие и служащие, принятые на временную работу, правом на получение дополнительного учебного отпуска не пользуются.

Аналогично имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск студенты, оставленные в академическом отпуске по уважительным причинам и не пользовавшиеся за данный курс дополнительным учебным отпуском.

Основанием для получения дополнительного оплачиваемого отпуска является справка-вызов на сессию с указанием календарных сроков и продолжительности отпуска.

Справка-вызов иногородним студентам высылается (при предоставлении сведений о работодателе и почтового конверта) по почте за месяц до начала сессии, местные студенты получают ее в университете.

Студенты-вечерники не имеют права на получение дополнительного оплачиваемого учебного отпуска при условии сдачи ими всех зачетов текущей сессии до начала экзаменационной сессии.

Оплата отпуска производится перед выездом студента на сессию. Получение на экзамене неудовлетворительной оценки не дает администрации оснований требовать возвращения суммы, выплаченной за время учебного отпуска.

Студентка, у которой совпадает учебный отпуск с отпуском по уходу за ребенком, имеет право прервать отпуск по уходу за ребенком и получить оплачиваемый учебный отпуск для участия в сессии. После сдачи экзаменов и зачетов она вправе вновь оформить отпуск по уходу за ребенком по исполнению ему трех лет.

При совпадении трудового и учебного отпуска, трудовой отпуск не продлевается.

Все дополнительные отпуска, связанные с учебой, имеют строго целевое назначение, они ни при каких обстоятельствах не могут быть заменены денежной компенсацией или использоваться для отдыха.

Если студент выбыл из вуза до окончания сессии или не посещал учебные занятия в период сессии без уважительных причин, по извещению вуза с ним по месту работы должен быть произведен соответствующий перерасчет по заработной плате.

Если студент сдал экзамены и зачеты или защитил дипломную работу и сдал государственные экзамены досрочно, он должен приступить к работе, не ожидая истечения срока отпуска.

Во всех случаях, когда у студента возникают конфликты с администрацией по месту работы в вопросе предоставления учебного отпуска, а также его оплаты следует обращаться в комиссию по трудовым спорам предприятия, учреждения.

В соответствии со ст. 173 Трудового Кодекса проезд студента-заочника на сессию и обратно один раз в год оплачивается за счет предприятий и учреждений по месту работы.

Студентам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов.

За время освобождения от работы данным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели (ст. 173 Трудового Кодекса РФ).

К дополнительным отпускам, предусмотренным статьями 173-176 Трудового Кодекса РФ, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждениях (по выбору работника) (ст. 177 Трудового Кодекса РФ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ// Российская газета. 1996. 27 декабря. № 248.

Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения.

Обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Таким образом, необходимо отметить, что студенческая жизнь хороша уже сама по себе. А если во время обучения в ВУЗе пользоваться всеми предоставляемыми государством льготами, то для нетребовательного к деньгам студента, эта пора становится по-настоящему «золотой». И дело не только в деньгах, но и в правах, что мы на сегодня имеем.

Так, например, студентам очной формы обучения государственных ВУЗов предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на всё время обучения в соответствии с федеральным законом.

У студентов есть право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, бесплатное посещение ряда музеев, а также солидные скидки в магазинах и торговых центрах.

2.3 Социальные льготы малоимущим

Российское законодательство предусматривает предоставление помощи семьям, которые по разным причинам находятся в сложном материальном положении.

Такая помощь предполагает предоставление льгот и выплату пособий многодетным семьям, одиноким матерям и отцам, семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды. Кроме того, на государственную поддержку может претендовать любая семья, если она является малоимущей.

Малоимущей считается семья, среднедушевой доход которой ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе. Обязательным условием является тот факт, что в сложное материальное положение такая семья попала по независящим от нее обстоятельствам.Муратова Д. Льготы и пособия для малоимущих семей//URL: http://www.zdorovieinfo.ru/socialny_voprosy/stati/materinstvo/lgoty_i_posobiya_dlya_maloimuschih_semey/ (дата обращения: 01.04.2012 20:15)

Таким образом, из категории малоимущих автоматически исключаются семьи, в которых трудоспособные родители не работают из-за злоупотребления алкоголем, не пытаются найти работу.

Вопрос о том, кого именно считать семьей, остается неопределенным, так как четкого понятия семьи в законодательстве нет.

Из положений Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) можно сделать однозначный вывод, что к членам семьи относятся супруги, родители и дети, а также усыновители и усыновленные. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ// Российская газета. 1996. 27 января. № 17.

Таким образом, один родитель, воспитывающий ребенка, или бездетная супружеская пара также считаются семьей и могут претендовать на социальную помощь от государства.

Также суды признают семьей бабушек, дедушек и внуков, пасынков (падчериц) и отчимов, мачех, опекунов (попечителей) и подопечных. Постановление ФАС Уральского округа от 06.06.2011 N Ф09-2811/11-С2 по делу N А76-19155/2010-42-459// Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Аналогичные выводы следуют из Закона о порядке расчета доходов семьи, в котором дополнительно подчеркивается, что указанные лица должны проживать совместно и вести общее хозяйство. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Федеральный закон от 05 апреля 2003 года № 44-ФЗ// Российская газета. 2003. 09 апреля. № 67.

Таким образом, даже если брак официально зарегистрирован, но супруги живут раздельно и не ведут совместное хозяйство, они не могут считаться малоимущей семьей.

В то же время лица, проживающие совместно, но не зарегистрировавшие брак, не считаются семьей, а значит, не имеют права на господдержку.

Таким образом, для получения права на помощь от государства необходимо соответствовать сразу нескольким критериям, одним из которых является уровень дохода семьи.

Чтобы определить, является ли семья малоимущей, нужно сравнить среднедушевой доход этой семьи (далее - доход семьи) и установленный в регионе прожиточный минимум.

Уровень прожиточного минимума устанавливается в каждом регионе несколько раз в год.

Например, в Москве прожиточный минимум за III квартал 2011 г. составляет 9 188 руб. в месяц. Если в каком-либо из субъектов РФ этот показатель не установлен, то следует ориентироваться на федеральный прожиточный минимум (за III квартал 2011 г. он составил 6 287 руб. в месяц).

Для расчета дохода семьи необходимо определить сумму всех денежных и натуральных доходов членов семьи за три месяца, предшествующие обращению за социальной помощью.

Правительством РФ утвержден перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода. Учитывается не только заработная плата членов семьи, но и социальные выплаты, пособия, доходы от имущества (например, от сдачи в наем квартиры), авторские вознаграждения, доходы по акциям. О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи: Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 года № 512// Российская газета. 2003. 26 августа. № 168.

Полученную сумму нужно вначале разделить на три (количество расчетных месяцев), а затем на количество членов семьи.

Например, если общая сумма доходов семьи из двух человек за три месяца составляет 9 000 руб., то среднедушевой доход такой семьи будет 1 500 руб. (9 000 / 3 месяца / 2 человека).

Если полученный результат ниже уровня прожиточного минимума по региону, то семья считается малоимущей.

Социальная помощь может выражаться в денежных выплатах (социальные пособия, субсидии и др.) или в натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Кроме того, для малоимущих семей предусмотрено право на получение повышенных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, некоторые налоговые льготы, право на бесплатную юридическую помощь.

Следует отметить, что малоимущие семьи не утрачивают прав, присущих всем семьям с детьми.

Поэтому они могут рассчитывать на получение единовременных выплат и ежемесячных пособий, связанных с беременностью, рождением и воспитанием детей, средств материнского капитала, а также компенсаций на оплату детских садов.

Малоимущие семьи могут получать материальную поддержку как на федеральном, так и на региональном уровне.

Региональные меры социальной помощи разнообразны и различаются в зависимости от субъекта РФ, в котором проживает семья. Например, в Москве размеры пособий и единовременных выплат утверждаются каждый год.

На 2012 год соответствующие выплаты установлены Постановлением Правительства Москвы от 01.11.2011 № 514-ПП.

Согласно этому документу малообеспеченные семьи в Москве имеют право получать ежемесячное пособие на ребенка, при этом его сумма зависит от возраста ребенка и состава семьи. Максимальное пособие (3 200 руб.) предоставляется на ребенка в возрасте от 1,5 до 3 лет, который воспитывается одиноким родителем в малообеспеченной семье. Олейник Н.А. Монетизация льгот. ЗА и ПРОТИВ// URL: http://www.aif.ru/money/article/28410 (дата обращения: 01.04.2012 20:05)

Поскольку региональные меры социальной помощи касаются только семей, проживающих в соответствующем субъекте РФ, целесообразно рассмотреть подробнее меры господдержки малоимущих семей, оказываемые на федеральном уровне.

Жилищный кодекс РФ устанавливает право некоторых категорий граждан на получение помощи государства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - жилищные субсидии). Это касается и собственников, и нанимателей жилья.

Сегодня максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья составляет 22 процента от дохода семьи. Но для малоимущей семьи часть семейного бюджета, предназначенная для оплаты жилья, должна быть уменьшена.

Для этого применяются специальные коэффициенты и формулы расчета. В результате выясняется, каков объем субсидии, предоставляемой такой семье. Жилищная субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ// Российская газета. 2005. 12 января. № 1.

Малоимущим семьям предоставляется налоговая льгота в отношении тех сумм, которые они получают от государства.

В частности, освобождаются от обложения НДФЛ единовременные выплаты (в том числе материальная помощь), которые малоимущие граждане получают в виде сумм адресной социальной помощи, оказываемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и внебюджетных фондов.

Следует подчеркнуть, что эта льгота распространяется только на помощь, получаемую в соответствии с программами, которые ежегодно утверждаются соответствующими госорганами (абз. 5 п. 8 ст. 217 НК РФ). Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ// Собрание законодательства РФ.2000. 07 августа. № 32. Ст.3340.

Закон о бесплатной юридической помощи, вступивший в силу в январе 2012 г., предоставляет малоимущим семьям право получать бесплатную помощь профессиональных юристов. О бесплатной юридической помощи: Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ// Российская газета. 2011. 23 ноября. № 263.

Такие семьи могут не только получить устную или письменную консультацию, но и рассчитывать на представление их интересов в суде или других госорганах.

Крайне важно и то, что в рамках этого закона профессиональная юридическая консультация может быть дана в том числе по вопросам оказания малоимущим гражданам государственной социальной помощи.

Таким образом, эта мера поддержки, предоставляемая в натуральной форме (в виде бесплатных услуг), может способствовать получению других льгот и пособий.

Дети из малоимущих семей получают льготы при поступлении в высшие учебные заведения. Они имеют право быть принятыми вне конкурса в государственные и муниципальные вузы.

Однако при этом должны быть соблюдены несколько дополнительных условий:

- в семье есть только один родитель, и он является инвалидом I группы;

- ребенок, поступающий в вуз, не достиг 20 лет;

- вступительные испытания пройдены успешно. Испытание считается пройденным успешно, если поступающий наберет заранее установленное минимальное количество баллов (в рамках ЕГЭ или вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно). Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования: Приказ Министерства образования и науки РФ от 28 декабря 2011 года № 2895// Российская газета. 2012. 27 января. № 17.

Помимо описанных общих правил существуют специальные нормы, обеспечивающие господдержку особым категориям малоимущих семей - вынужденным переселенцам и беженцам.

Вынужденными переселенцами считаются граждане России, покинувшие свое место жительства в связи с преследованиями различного рода.

Малообеспеченным гражданам из числа вынужденных переселенцев, в частности, предоставляется компенсация расходов на проезд и провоз багажа от места, где было зарегистрировано их ходатайство о приобретении статуса переселенца, до места временного поселения.

Беженцы - это лица, которые также опасаются преследований, однако, в отличие от вынужденных переселенцев, они не являются гражданами России.

Пока такой человек не признан беженцем, у него имеется свидетельство о том, что он заявил ходатайство об установлении статуса беженца.

Имея такое свидетельство, малоимущие семьи из числа беженцев могут претендовать на получение материальной помощи. В частности, малообеспеченный человек и каждый из членов его семьи, не достигший 18 лет, имеет право на единовременное пособие в размере 150 рублей.

Критерием малообеспеченности семьи в обоих случаях является не доход, которого, очевидно, у переселенца или лица, претендующего на статус беженца, пока нет, а состав семьи (например, семья состоит только из пенсионеров и (или) инвалидов, либо это одинокий родитель с ребенком и т.д.).

Для получения социальной помощи нужно подать в орган социальной защиты по месту жительства заявление, указав в нем:

- состав семьи (подтверждается свидетельством о рождении ребенка, свидетельством о браке);

- доходы (подтверждаются справками о зарплате, стипендии, пособиях, пенсиях и т.д.);

- имущество, которое находится в собственности у семьи (подтверждается свидетельством о госрегистрации права собственности в отношении недвижимости. Для движимого имущества, как правило, специальных документов нет);

- сведения о получении госпомощи в виде предоставления социальных услуг. Право на это имеет ограниченный круг лиц, например, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны и другие лица, перечисленные в ст. 6.1 Закона о социальной помощи.

Информация должна быть полной и достоверной (если выявится, что поданные сведения не соответствуют действительности, помощь оказана не будет). Вопрос о предоставлении социальной помощи решается в течение 10 дней, в исключительных случаях этот срок может быть увеличен до 30 дней.

Необходимо отметить, что право на некоторые виды государственной поддержки малоимущим семьям следует оформлять в других уполномоченных органах, причем могут потребоваться дополнительные документы.

Например, для получения субсидии на оплату жилья нужно обращаться в орган исполнительной власти субъекта РФ и представить в числе прочего документы, подтверждающие отсутствие задолженности по квартплате.

Для получения бесплатной юридической помощи, а также льгот, предусмотренных законодательством об образовании и Налоговым кодексом РФ, следует обратиться в соответствующие организации или органы государственной власти, представив документы, подтверждающие статус малоимущей семьи.

Таким образом, подводя итог главе 2, необходимо отметить следующее.

Основная цель льгот заключается в создании режима наибольшего благоприятствования для удовлетворения потребностей субъектов социально-обеспечительных отношений. Определяющей характеристикой для субъектов-получателей льгот является нуждаемость в предоставлении государством средств для жизнесуществования.

При реформировании системы льгот необходимо учитывать то обстоятельство, что полностью отказаться от льгот в настоящее время невозможно, так как уровень социального обеспечения, устанавливаемый с помощью основных его видов, не создает условий для нормального жизнесуществования нуждающихся граждан и в какой-то мере повышается посредством предоставления льгот. При предоставлении льгот необходимо руководствоваться, в первую очередь, принципами социальной справедливости и адресности.

Глава 3. Проблемы монетизации льгот и пути их решения

3.1 Монетизация льгот: преимущества и недостатки

Одним из важных политических и социальных событий 2004 года стало принятие Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В данном законе речь шла о замене льгот денежными компенсациями. Но даже в самом Правительстве Российской Федерации поняли, что данный закон поспешили привести в действие.

Монетизация льгот несколько преждевременна. Ситуация требует тщательного анализа, чтобы решить существующие проблемы. Ни общество, ни даже сама власть не были готовы к такому «эксперименту».

Основной целью нового закона являлось - «обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации».

Суть закона сводилась к замене льгот ежемесячными денежными выплатами - то есть монетизации. Пленкин И.С. Монетизация: уральский вариант// URL: http://www.74rif.ru/monet.html (дата обращения: 01.04.2012 20:25)

С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о замене части натуральных льгот денежными выплатами.

Сказать, что закон вызвал ажиотаж - не сказать ничего. До сих пор всю страну лихорадит от последствий применения этого закона на практике. Беда в том, что и сами получатели льгот, и руководители, и чиновники так и не разобрались в содержании и сути этого закона.

В средствах массовой информации проблема получила широкое обсуждение также в ходе принятия законопроекта.

В связи с тем, что проблема «монетизации» была обществу во многом не ясна, а цели реформы не прозрачны, в печатных средствах массовой информации шло обсуждение того, зачем и кому нужна реформа и нужна ли она вообще.

К обсуждению активно присоединялись многие аналитики, правозащитники и общественные деятели, в результате чего «монетизация льгот» стала одним из наиболее обсуждаемых сюжетов 2004 года.

К обсуждению реализации данного закона активно присоединялись многие аналитики, правозащитники и общественные деятели, в результате чего «монетизация льгот» стала одним из наиболее обсуждаемых сюжетов 2004 года.

С точки зрения Евгения Гонтмахера (научный руководитель Центра социологических исследований и инноваций): «Реформа системы льгот, безусловна, была нужна, но не в таком виде. Необходимы поправки в законодательстве по монетизации льгот».

Станислав Бобицкий, журналист: «Льготы становятся смертельно опасными. Мне очень страшно дожить до пенсии в России. Пожалуй только в нашей стране власть так сильно не любит пенсионеров.

Монетизация льгот могла бы стать благим делом. Всего-то нужно было чиновникам подумать заранее о простой вещи: как пенсионеров не напугать. Как объяснить пользу реформы пожилым людям, которых в новейшей истории России только и делали, что «кидали».

Самое главное - как уважить стариков. Бедных стариков заставляют часами томиться в душных коридорах пенсионных фондах и социальных служб. Но кто мешает представителям власти вынырнуть из служебных иномарок и хотя бы раз выстоять льготную очередь? Нет, власть о народе не думает!»

Валерий Бутаев, журналист: «Новая безльготная жизнь оказалась не такой сладкой, как в «захлеб» обещали чиновники. Разрекламированные компенсации в замен льгот власти поторопились вручить до нового года, но многим, особенно региональным льготникам, достались гроши, которых только и хватило на килограмм - другой колбасы к праздничному столу.

А когда пришло время тратить льготные деньги по прямому назначению, тратить не чего. Люди, ранее пользовавшиеся примерно одинаковым набором одинаковых услуг, теперь получают разные компенсации. Их суммы колеблются от 150 - 2-х с лишним тысяч рублей.

На какие расчеты опиралось правительство? В спешке и неразберихе с какой проталкивали «льготную революцию», времени на подсчеты особо не было чиновники отстегнули из бюджета 170 млрд. рублей. А когда разделили на более чем 30млн. льготников, оказалось, что каждому достанутся копейки.

Народ от этого замитинговал, президент РФ В.В. Путин такими цифрами тоже был не очень доволен, расчеты переиграли - часть льготников списали на бюджет регионов. Тем самым людей разделили на два сорта: «федеральные» и «региональные» льготники. Но регионы - то у нас в стране разные, есть богатые, а есть и не очень, и как теперь объяснить ветерану из Самары и Читы, чем он хуже ветерана, который живет в столице?

Ведь москвичи компенсацию получают и в транспорте по прежнему ездят бесплатно. Затеев радикально социальную реформу, власть не удосужилась людям все как следует объяснить. Реформа нужна, но не такая.

К тому же власти «удачно» приурочили к монетизации льгот еще и повышение тарифов на коммунальные услуги, проезд в транспорте. И те жалки компенсации, которые достались людям, тут же оказались на половину съеденными ростом цен».

Михаил Леонтьев политолог, обозреватель первого канала: «Технически идея монетизации льгот, нормальная, но бесповодность этого мероприятия заставляет думать, что это сделано специально, что это провокация. Или же она просто легла в грефовскую доктрину шоковой терапии, самодостаточную псевдорелигиозную либерализацию, которую не нужно мотивировать ни расчетами, ни целями».

Виктор Геращенко, председатель Совета директоров НК «ЮКОС»: «в принципе заменить льготы на деньги правильная, но в том, что пройдет это безболезненно для простых людей, я сильно сомневаюсь». Кузнецов Н.А. Монетизация льгот в России.// Комсомольская правда. 2004. 25 сентября. № 9. С.12.

Монетизация льгот стала потрясением для общества, приученного жить в условиях полного государственного патронажа. Люди никогда особо не задумывались, кто оплачивает бесплатный проезд льготников на транспорте, откуда берутся деньги на дотации за тепло, электроэнергию, на какие средства завозят в аптеки лекарства для бесплатной выдачи нуждающимся.

До 2005 г. система социальных льгот в России предусматривала 120 видов льгот для более 200 категорий льготников. Льготниками у нас было 70 процентов населения страны. Кресс В. Монетизация льгот в Томской области: итоги, проблемы, перспективы// URL: http://kress.tomsk.ru/publications/speeches/posts/3766-484/ (дата обращения: 01.04.2012 21:05)

Но для того чтобы предоставить все прописанные в законе льготы, ежегодно требовалось около 3-х федеральных бюджетов.

Поэтому правительство хитрило и каждый год принимало поправки к действующим законам об их неисполнении по причине отсутствия средств в бюджете. Реально финансировалось не более 10% установленных льгот.

Но главный порок системы льгот заключался в том, что государство оказывало поддержку не по принципу нуждаемости, а в зависимости от статуса человека. Это было правильно, например, в отношении ветеранов войны. Но совершенно неверно в отношении других категорий льготников.

Ведь среди пенсионеров, например, есть люди малообеспеченные, всю жизнь пахавшие за гроши, а есть люди с хорошими пенсиями и приличными личными сбережениями.

Но и те, и другие долгое время пользовались одинаковыми льготами по оплате коммунальных услуг без учета нуждаемости. Вот и вышло, что 20% самых необеспеченных граждан получали только 10% всех бюджетных средств, направляемых на льготы. Остальные деньги уходили более зажиточным. Сулакшин С.С. Монетный дождь на ваши льготы. Монетизация, да не та.// Российское предпринимательство. 2004. № 12. С.77-82.

Система безадресных льгот не мотивировала на труд. Образовался целый класс семей-иждивенцев, где привыкли жить за счет пособий.

Сложилась такая ситуация, что во многих селах и деревнях люди еще живут, но работать уже не могут или не хотят.

Сформировалась ущербная психология социального потребительства, которую, конечно, нужно менять.

Поэтому замена части льгот деньгами преследовала несколько целей, в том числе: сделать систему социальной поддержки прозрачной, более справедливой, эффективной и приучить людей планировать свой бюджет, не во всем полагаясь на государство.

Именно отмена права на бесплатный проезд на общественном транспорте вызвала социальные протесты по всей стране и вынудила правительство и власти на местах вносить срочные изменения в действующие законы.

18 января мэр Томска подписал постановление о выплате городским пенсионерам по возрасту и потере кормильца 100 руб. компенсации за проезд. С 20 января по 10 февраля в области было восстановлено право на бесплатный проезд на общественном транспорте для всех категорий льготников.

С 1 февраля 2005 года началась продажа единого социального проездного билета стоимостью 200 руб., который областные льготники могут приобрести за счет дополнительных выплат, установленных с 1 февраля, а федеральные льготники за счет ЕДВ.

Кроме того, пенсионеры по возрасту и потере кормильца, не имеющие льгот, также будут ежемесячно получать из бюджета по 200 руб. для приобретения проездного билета или самостоятельного расчета за проезд. Все другие пенсионеры, не получающие социальной помощи, также смогут приобрести проездной билет по льготной цене, но уже за свой счет.

Единый социальный билет дает право:

- федеральным и областным льготникам на проезд в общественном транспорте на городских, пригородных, и внутрирайонных маршрутах;

- пенсионерам, не имеющим льгот, на проезд в общественном транспорте на городских и пригородных маршрутах.

На маршрутные автобусы и междугородние перевозки действие льготного проездного не распространяется. Приобрести социальный проездной билет можно в отделениях почтовой связи. При себе нужно иметь паспорт и документ, удостоверяющий право на льготы (либо пенсионное удостоверение). Гончарова М.В. Монетизация льгот: актуальность проблемы// Финансы и кредит. 2005. № 2. С. 12.

Единые денежные выплаты (ЕДВ) подлежат индексации, при этом они не облагаются налогом и не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи при получении жилищных субсидий.

Таким образом, у людей, получающих денежную прибавку к пенсии, сохраняется право на ряд натуральных льгот.

По сути, действует 2 формы социальной поддержки - адресная и по категориям. Мировая практика показывает, что это наиболее эффективная социальная поддержка.

Существенно выиграли от монетизации льгот жители в сельской местности: им выплатили деньги за льготы, которыми они никогда не пользовались (проезд на общественном транспорте, например).

Улучшилось положение с санаторно-курортным лечением. Всего за 2005 год на эти цели федеральным бюджетом было выделено для льготников Томской области более 45 млн. руб., и еще 8 млн. руб. на проезд в санаторно-курортное учреждение и обратно.

Таким образом, пролечиться и отдохнуть смогут 4,5 тыс. жителей области, что почти в 15 раз больше, чем в прошлом году.

Реальный объем выплат из областного бюджета в 2005 году на социальную поддержку только 3-м категориям областных льготников увеличился в 1,5 раза и составил почти 1,5 млрд. руб. Из федерального бюджета, по оценкам правительства, помощь возрастет в 4 раза. Климов И.А. Реформа социальных льгот в оценках россиян.// Журнал исследований социальной политики. 2006.№ 3.С.295.

До 2005 г. льготами фактически пользовалась лишь часть граждан. Существовало своего рода «перекрестное финансирование» льготных категорий за счет «спящих» мандатов. Поэтому в ходе «монетизации» пострадали, в первую очередь, жители городов, которые раньше получали натуральные льготы в полном объеме.

Зря, конечно, разделили льготников на федеральных и региональных. Понятно было сразу, что местные бюджеты не могут обеспечить такой же уровень социальной поддержки как федеральный бюджет.

Тем более что на содержание регионов переданы самые многочисленные категории льготников. В результате люди с одинаковыми заслугами перед страной оказались в явно неравном положении. Особенно это недопустимо в отношении тружеников тыла.

Приведу пример. Труженик тыла имел до 2005 г. льготы по оплате 50% стоимости лекарств, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта в любом городе независимо от места жительства, на автомобильном транспорте пригородных и междугородных маршрутов, 50% стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. Теперь взамен он получил 500 рублей ежемесячно, эти деньги не в состоянии покрыть все прежние льготы.

Этого нельзя сказать про реабилитированных граждан, получивших минимальные выплаты из бюджета и лишившихся права на бесплатный железнодорожный проезд.

Недаром именно среди реабилитированных больше всего недовольных монетизацией льгот и готовых принимать участие в акциях протеста. Усилий только областной власти будет недостаточно, чтобы сохранить прежний пакет льгот реабилитированным.

Необходимо принять участие областным властям в софинансировании льгот для реабилитированных граждан и будем добиваться от правительства исполнения федеральной части расходных обязательств перед людьми, пострадавшими в свое время именно от произвола государства.

Народ социальную реформу не понял и не поддержал. Думаю, это связано с несколькими причинами. Назову главные.

Первое. Изъятие из регионов налоговых доходов достигло критических величин. Возможности государства реализовать социальные программы сокращаются.

Второе. Бюджет реформы оказался серьезно занижен, реальные расходы региональных бюджетов на социальные нужды не были учтены и приняты правительством во внимание.

Третье. Прорехи в законе и его плохое техническое исполнение, например, срыв лекарственных поставок в регионы, несвоевременная подготовка документов, явный промах с началом реформы 1 января, когда 10 дней вся страна ушла в праздники, и прочее.

Четвертое. Плохое идеологическое обеспечение реформы. Вместо назойливой рекламы нужна была качественная пропаганда, тотальная информационная кампания.

Вместо окриков и указаний нужен был диалог власти и общества, федерации и регионов. Вертикаль в данном случае не помогла, а помешала реализации важных и нужных правительственных проектов, потому что сигнал с мест о неблагополучии искажался и искусственно глушился.

40% опрошенных россиян считают, что вовсе не нужно было затевать эту реформу. 20% думают, что замена льгот деньгами нужна, но проведена она плохо. Одобряют проведение монетизации 22%. Более других недовольны монетизацией реабилитированные, труженики тыла, а также пенсионеры, не имеющие льгот. Тарасенко Е.А. Предоставление набора социальных услуг: некоторые уроки Закона о монетизации.// Журнал исследований социальной политики. 2010. № 4. С. 523-534.

Пятое. На реализацию реформы негативно повлиял высокий уровень бедности, высокий удельный вес людей пенсионного возраста и низкий размер пенсий. Так, в Томской области каждый четвертый житель - пенсионер, каждый пятый считается бедным, разница в доходах между самыми бедными и самыми богатыми составляет 16 раз.

Похожая ситуация и по всей России. Денежные выплаты вместо льгот не особо улучшили материальное положение наших пожилых и нуждающихся сограждан. На улицы людей вывели в общем-то не политические партии, а общее недовольство жизнью.

Политики только воспользовались этой ситуацией. И сейчас, когда власть стала вносить коррективы в социальную политику, спекуляции на протестных настроениях только возрастают.

Было проведено исследование причин массовых акций протеста, прокатившихся по стране. Монетизация льгот среди причин занимает лишь третье место. На первом месте - общая социальная напряженность, на втором - глубокое социальное расслоение в обществе.

Рассмотрим более подробно результаты реформы и сделаем выводы о необходимости дальнейших мероприятий. Общепризнанными критериями оценивания наиболее часто выступают следующие индикаторы: действенность, эффективность и целесообразность.

Под действенностью обычно понимается степень соответствия наблюдаемых взглядов и поведения целевой группы населения нормативной модели, то есть отношениям и нормам поведения, предписанным законодателем. Эффективность законодательства сводится к степени достижения законом поставленной цели.

Под целесообразностью подразумевается соотношение между затратами и выгодами законодательных действий.

Но прежде чем приступить к непосредственной оценке закона, необходимо отметить следующее. В случае с законодательством про ведение предварительной, перспективной оценки при вступлении закона в силу возможно практически всегда, более того, рекомендовано проводит такую оценку во избежание негативных последствий.

В нашем случае с монетизацией льгот такая оценка была также возможна. Во-первых, необходимо было тщательно проанализировать реакцию основной целевой аудитории, на которую направлено действие закона - его реципиентов (инвалиды войны, участники войны, ветераны боевых действий, инвалиды, граждане, пострадавшие от воздействия радиации). Анализ реакции данной группы населения был возможен с помощью проведения опросов.

Посредством сравнения мнений граждан можно было бы сделать выводы для более точного прогнозирования воздействия закона. Такой анализ проведен не был.

Сегодня, когда закон уже вступил в силу, нам остается оценивать те эффекты, которые наличествуют.

1. Действенность закона

Если вспомнить то, что, по оценкам экспертов, в акциях протеста в январе-апреле 2005 года приняли участие более 1,2 млн. человек, действенность определяется скорее со знаком «минус».

Кроме митингов, на которые выходили тысячи пенсионеров, было написано множество писем, адресованных правительству, Государственной Думе и Президенту, с требованиями индексации пенсии, пересчета денежных выплат, возвращения натуральных льгот.

2. Эффективность закона

Под эффективностью мы имеем в виду «степень достижения законом поставленной цели». Как уже говорилось ранее, одной из задач проведение реформы было увеличить благосостояние граждан.

Для того чтобы в полной мере оценить эффект «увеличения благосостояния» нужно не полгода и не год. Чтобы говорить об успехе или неуспехе реформы, нужен более длительный период. Тем не менее, вот лишь некоторые цифры.

Что касается военных, размер компенсации за паек составил лишь 20 рублей при его реальной стоимости 59 рублей.

На сегодняшний день каждый третий пенсионер вынужден отказываться от самых необходимых продуктов питания из-за нехватки денежных средств, а каждый второй - от покупки необходимой одежды и обуви.

Однако, есть те, у кого благосостояние действительно улучшилось. Это касается тех людей, кто льготами, предоставляемыми государством, ранее попросту не пользовался.