Президент и исполнительная власть

Заключение

Поставленные перед курсовой работой задачи считаю достигнутыми. Мною было проведено полное комплексное структурно-логическое исследование темы: «Президент и исполнительная власть».

Современная российская модель института президентства закреплена в конституционных положениях, содержащихся в главе 1 «Основы конституционного строя» (ст. 11 Конституции РФ), главе 4, полностью посвященной Президенту, а также в главе 5 «Федеральное Собрание», главе 6 «Правительство Российской Федерации» и в главе 7 «Судебная власть», где содержатся отдельные нормы, касающиеся института президентства. Всего же из 137 статей Конституции главе государства так или иначе посвящены более 30.

Крайне важную роль для интерпретации правового статуса Президента РФ играет статья 80 Конституции РФ. Она связывает воедино весь механизм государственной власти, придает ему необходимую скоординированность. Легальная формула части 1 статьи 80 устанавливает, что Президент является главой государства.

Оценку места и роли института президентства в политической системе общества необходимо проводить с учетом анализа: во-первых, конституционных норм, регулирующих правовой статус и объем полномочий института президентства; во-вторых, происходящих в стране политических процессов и расстановки политических сил в системе государственной власти; в-третьих, индивидуальных характеристик лица, занимающего президентский пост. Объем полномочий Президента в системе разделения властей является производным от существующей системы правления.

Президент РФ предстает одновременно и в качестве главы государства, конституционно дистанцированного от всех ветвей власти, но при этом обладающего одновременно значительной частью полномочий каждой из них и не менее эффективными механизмами воздействия на них, и в качестве фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти.

Многие ученые-юристы негативно оценивают такое смешение функций главы государства и фактического руководителя Правительства. Но не стоит забывать и то, что Россия всю жизнь тяготела к самодержавию и что концепция разделения властей, являющаяся непреложным постулатом демократии, имеет, прежде всего, ориентирующий характер и нигде, по крайней мере в современных условиях, не осуществляется и, видимо, не может быть осуществлена в «чистых формах».

Российская модель института президентства, нашедшая отражение в Конституции РФ 1993 года, конечно, довольно самобытна и не вполне вписывается в традиционные схемы организации президентской власти. И думается, что ее своеобразие объясняется, в том числе, особенностями исторического развития России, ее культуры и даже геополитического положения.

Именно на исполнительные органы государственной власти падает основная нагрузка по реализации наиболее важных и сложных задач, стоящих перед государством. Отсюда и такое пристальное, постоянное внимание главы государства к вопросам их организации и деятельности, обширные президентские полномочия по отношению к ним.

Конституция РФ 1993 года не закрепляет за Президентом статуса главы исполнительной власти, он - глава государства, что, как уже отмечалось выше. Исполнительную власть, согласно статье 110, осуществляет Правительство РФ, которым руководит Председатель Правительства. Но анализ конституционных положений позволяет утверждать, что в сфере исполнительной власти глава государства обладает весьма широким кругом полномочий, а Правительство попросту находится в зависимом от него положении. На это обращают внимание очень многие ученые-юристы. Кроме того, стоит обратить внимание, что применительно к самому Правительству в Конституции используется глагол «осуществляет», но не «возглавляет» исполнительную власть.

Очень многие статьи Конституции указывают на то, что именно Президент является главой исполнительной власти. Так, согласно пункту «а» статьи 83 и части 1 статьи 111, Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой (ч. 2 ст. 111 Конституции РФ). Нижняя палата парламента должна рассмотреть представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения (ч. 3 ст. 111 Конституции РФ). Если же Государственная Дума троекратно отклонит предложенные Президентом кандидатуры, то он распускает ее, назначает новые выборы и уже самостоятельно решает вопрос о назначении Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ).

По сей день не теряет актуальности проблема обеспечения независимости Правительства, которое должно самостоятельно решать социально-экономические вопросы. Анализ президентских указов (особенно периода 90-х годов прошлого века) показывает, что многие из них непосредственно затрагивают сферу экономики, а это, как верно отмечается в правовой литературе, является очевидным ущемлением полномочий Правительства. Для исключения такого рода «дублирования», думается, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», которые более четко регламентировали бы полномочия Правительства в социальной и экономической сферах. Безусловно, Правительство должно работать во взаимодействии с Президентом, его Администрацией, но в то же время оно должно быть свободно от их постоянного и всеобъемлющего «кураторства».

Список использованной литературы

1. Административное право. Учебник /М.Б. Смоленский - Ростов-на-Дону: «Феникс». 2005. - 346с.;

2. Административное право. Учебник /Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов - М.: «Юстицинформ». 2007. - 416с.;

3. Из истории создания института Президента СССР. Государство и право /Е.Л. Кузнецов - М.: «Наука». 1996. № 5.- С. 95-104;

4. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. Учебник /И.Л. Бачило - М.: «Юрист». 2008. - 432с.;

5. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. Учебник/Н.Ю. Хаманева - М.: «Право». 2009. - 200с.;

6. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. Учебник /Ю.А. Тихомирова - М.: «Юстицинформ». 2008. - 120с.;

7. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов /М.В. Баглай - М.: «Норма». 2009. - 800с.;

8. Конституционное право России. Учебник /В.Е. Чиркин - М.: «Норма». 2009. - 496с.;

9. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций /А.В. Якушев - М.: «ПРИОР». 2010. - 224с.;

10. Основы теории конституционного права. Конституционное право в РФ. Курс лекций /М.П. Авдеенкова - М.: «Весь Мир». 2007. - 384с.;

11. Полномочия Президента России в сфере организации деятельности органов исполнительной власти. Книга /Н.Н. Волобуева -Ростов-на-Дону: «Ростиздат». 2008. - 78с.;

12. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). Журнал российского права /Л.А. Окуньков - 2008. № 2.- С. 10-15;

13. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. Учебник /И.И. Шувалов - М.: «Норма». 2004. - 144с.;

14. Становление и развитие института президентства в России. Учебник /Г.В. Дегтев - М.: «Юристъ». 2008. - 237с.;

15. Юридический словарь /А.Ю.Никитина - М.: «Юрист». 2006. - 113с.;

16. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008, № 7-ФКЗ) //СЗ РФ. 2009. №4.- С. 445;

17. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года №1098-1 «О Президенте РСФСР» (утратил силу) //ВСНД РСФСР. 1991. №17.- С. 512;

18. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (в ред. Указов Президента РФ от 10.01.2003 № 19) //СЗ РФ. 2003. №3.- С. 206;

19. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» (утратил силу) //САПП РФ. 1993. №41.- С. 3919;

20. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 03.12.2012 №4-ФКЗ) //СЗ РФ. 2012. №5.- С. 6938;

21. Постановление Правительства РФ от 18 июня 1998 года № 604 «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. №27.- С. 3176;

22. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 22.06.2009 г. №710) //СЗ РФ. 2009. №26.- С. 3167.

Размещено на Allbest.ru