Минимальный возраст для поступления на муниципальную службу составляет 18 лет. Несмотря на то, что муниципальный служащий исполняет свои обязанности по трудовому договору, данное положение, установленное федеральным законом о муниципальной службе, не совпадает с положением Трудового кодекса РФ, согласно которому полная трудовая правоспособность начинается с 16 лет. Это связано с высокой ответственностью муниципальных служащих за выполнение должностных обязанностей по обеспечению полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, особыми требованиями, предъявляемыми к муниципальным служащим. Предельный же возраст для муниципальных служащих установлен федеральным законом о муниципальной службе в части 2 статьи 13 и составляет 65 лет. Однако данный закон установил возможность продления срока нахождения на муниципальной службе лицом, достигшим этого предельного возраста. Интересной деталью является здесь то, что закон, установив максимальный срок разового продления в этом случае действия трудового договора в один год, умолчал о возможном количестве таких продлений. Это означает, что теоретически срок службы может продлеваться на неограниченное число лет. В данной ситуации на лицо некоторая неопределённость в правовом регулировании вопроса предельного возраста муниципальных служащих.

Лицо, поступающее на муниципальную службу, должно также владеть государственным языком РФ и соответствовать определённым квалификационным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами федерального, регионального и местного уровней. Например, закон Иркутской Области о муниципальной службе устанавливает в статье 5 требования к уровню профессионального образования и стажу муниципальной, гражданской службы, а также стажу работы по специальности.

В ходе исполнения своих обязанностей в целях определения соответствия занимаемой должности муниципальный служащий в обязательном порядке проходит аттестацию раз в 3 года, о чём гласит часть 1 статьи 18 федерального закона о муниципальной службе. Из смысла частей 3, 4 и 5 этой же статьи следует, что муниципальный служащий по итогам успешного прохождения аттестации может быть поощрён работодателем, в том числе повышен в должности, или в следствие несоответствия занимаемой должности понижен в должности, а в случае несогласия с понижением служащий может быть уволен с муниципальной службы в месячный срок после прохождения аттестации. Результаты аттестации могут быть обжалованы служащим в суд.

Что касается вопросов рабочего и служебного времени муниципальных служащих, то оно регулируется исключительно трудовым законодательством, о чём говорит отсылочное положение статьи 20 федерального закона о муниципальной службе. А вот с отпусками и оплатой труда муниципальных чиновников дело обстоит интереснее.

«Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью 30 календарных дней» О муниципальной службе в Российской Федерации. . Федеральный закон предусматривает также дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск для муниципальных служащих, который не может превышать 15 календарных дней. В законодательстве субъектов РФ федеральным законом о муниципальной службе также предусмотрены нормы об отпусках муниципальных служащих. К примеру, статья 9 закона Иркутской Области о муниципальной службе гласит, что «муниципальным служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, продолжительность которого исчисляется из расчета один календарный день за каждый полный год муниципальной службы, сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска» Ведомости Законодательного собрания Иркутской Области. 2007. № 34. . Однако этот отпуск не может превышать 15 дней, как того требует федеральный закон. Отпуск без сохранения денежного содержания также предусмотрен для муниципальных служащих. Его продолжительность не может превышать 1 год.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада и иных дополнительных выплат. Эти выплаты устанавливаются законами субъектов РФ. Так, закон Иркутской Области предусматривает в статье 10 следующие дополнительные выплаты:

«1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих» Там же., а также иные выплаты.

Данный закон также предусматривает процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Федеральный закон о муниципальной службе предусматривает перечень гарантий, предоставляемых в связи с прохождением муниципальной службы. Первые 3 гарантии, названные в статье 23 данного закона являются по своей сути трудовыми гарантиями, которые даются всем, кто работает по трудовому договору, потому на них подробно останавливаться в данном исследовании излишне. А вот остальные положения статьи 23 содержат уже специальные гарантии.

Медицинское обслуживание гарантируется муниципальным служащим и членам их семей даже после ухода служащих на пенсию. В связи с исполнением своих должностных обязанностей муниципальным служащим гарантируется следующее:

1) пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти;

2) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу;

3) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения;

4) защита, в том числе и членов их семей, от насилия, угроз и других неправомерных действий.

Столь высокая защищённость личности муниципальных служащих можно объяснить публичным характером их деятельности.

В Уставе города Иркутска содержатся также дополнительные гарантии, распространяющиеся на муниципальных чиновников Иркутска, среди которых:

«1) обеспечение жилищных условий;

2) санаторно-курортное обеспечение;

3) материальная помощь в случаях смерти близкого родственника, необходимости дорогостоящего лечения и приобретения дорогостоящих медикаментов».

Работодатель может расторгнуть трудовой договор с муниципальным служащим во всех случаях, предусмотренных трудовым законодательством, а также по специальным основаниям, в числе которых достижение предельного возраста муниципальной службы, прекращение гражданства РФ или гражданства иностранных государств, о которых говорится в пунктах 6 и 7 статьи 13 федерального закона о муниципальной службе, несоблюдение законодательно установленных ограничений и запретов, а также наложение дисквалификации.

3.2 Меры ответственности, применяемые к муниципальным служащим, а также поощрение безупречного выполнения служебных обязанностей на службе в муниципальных органах

В случае, если муниципальный служащий безупречно исполняет свои обязанности, к нему применяются различные виды поощрений, а вот в случае совершения им определённых правонарушений, к служащему должны быть применены меры ответственности. Поощрительные нормы существуют, прежде всего, для того, чтобы стимулировать высококачественное исполнение служащим своих обязанностей. Меры ответственности также призваны повысить качество выполнение служащими своих функций, однако уже путём предупреждения совершения ими правонарушений и проступков.

Федеральный закон о муниципальной службе в статьях 27 и 27.1 предусматривает меры ответственности в отношении муниципальных служащих. За совершение дисциплинарного проступка к муниципальному служащему могут быть применены такие стандартные меры дисциплинарной ответственности, как замечание, выговор и увольнение со службы. Специфическими же мерами ответственности для муниципальных служащих являются взыскания, установленные в целях противодействия коррупции. Такого рода взыскания были установлены в рамках усилившейся борьбы с коррупцией в России.

Подобного рода взыскания могут быть применены за несоблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также за несоблюдение служащим ограничений и запретов и неисполнение обязанностей. Здесь следует дать определение такому явлению, как конфликт интересов на государственной и муниципальной службе. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в статье 10 толкует это понятие как ситуацию, «при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства» Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52. Ст. 6228.. Под личной заинтересованностью муниципального служащего российское законодательство понимает «возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи (…) » О муниципальной службе в Российской Федерации. Федеральный закон о муниципальной службе устанавливает требования к предотвращению или урегулированию таких ситуаций. Конфликт интересов может быть предотвращён различными путями, среди которых изменение служебного или должностного положения служащего вплоть до отстранения его от исполнения своих служебных обязанностей, отказ служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, а также передача муниципальным служащим ценных бумаг или акций, которыми этот служащий владеет, в доверительное управление, если такое владение этими ценными бумагами или акциями способно привести к возникновению конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов является обязанностью как муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, так и его работодателя, который также является муниципальным служащим. Непринятие мер по предотвращению конфликта интересов является правонарушением и влечёт за собой увольнение всех выше указанных лиц со службы.

Что же касается поощрения муниципальных служащих, то законом Иркутской Области о муниципальной службе установлен открытый перечень таких поощрений, среди которых:

«1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской Области..

В конечном итоге, следует сказать, что прохождение муниципальной службы урегулировано в законодательстве довольно подробно, но не без неопределённостей, которые касаются предельного возраста служащих, а также мер ответственности. Коррупционные проступки караются только дисциплинарной ответственностью, что не способствует предупреждению подобных проступков. Однако большое количество гарантий, установленных как на федеральном уровне, так и на муниципальном, способствует развитию института муниципальной службы.

Заключение

правовой муниципальный служба законодательство

Служба в муниципальных органах - нелёгкий и очень важный для населения труд. Выполнение всех поставленных перед служащими задач требует от них больших усилий, высокого профессионализма и компетентности. Потому важность чёткого правового регулирования такого института права, как муниципальная служба трудно переоценить.

Новый федеральный закон о муниципальной службе явился большим шагом вперёд по сравнению со старым. Появились новые принципы осуществления муниципальной службы, исчерпывающий перечень прав и обязанностей служащих, стало меньше отсылочных положений, которые оставляли слишком большую свободу для правотворческой деятельности субъектов РФ и муниципальных образований. В новом законе стало больше конкретных положений и исчерпывающих формулировок.

Нет сомнений, что высокие требования, предъявляемые федеральным законом к служащим в муниципальных органах способствуют повышению качества кадров в этих органах, но повышению качественного кадрового состава муниципальных органов вполне могло бы поспособствовать и введение обязательного заключения трудового договора с муниципальными служащими на конкурсной основе. Для реализации этого предложения целесообразно изложить часть 1 статьи 17 федерального закона о муниципальной службе в следующей редакции:

1. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора предшествует конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

При внесении такого изменения факультативный характер конкурса уйдёт в прошлое, и заключение трудового договора по конкурсу станет обязательным.

Осуществление муниципальным служащим своих обязанностей не может всегда быть безупречным. Коррупция среди как муниципальных, так и государственных служащих сегодня продолжает существовать, и на это нельзя закрывать глаза, утверждая, что данное явление всё равно нельзя искоренить. Было бы полезно вообще запретить принимать муниципальным служащим вознаграждения от физических лиц в ходе исполнения служащими своих обязанностей, так как такие подарки, как уже отмечалось ранее, по сути своей недалеки от коррупционных проступков. В КоАП РФ было бы целесообразно ввести статью, предусматривающую административную ответственность за такого рода проступки на государственной и муниципальной службе.

Список источников и литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

4. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

5. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 52. - Ст. 6228.

6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 30-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 30. - Ст. 3032.

7. Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской Области: закон Иркутской Области от 15 октября 2007 г. N 88-оз // Ведомости Законодательного собрания Иркутской Области. - 2007. - № 34.

8. Васильев В.И. Муниципальное право России / В.И. Васильев. - М.: Юстицинформ, 2012. - 464 с.

9. Власенко Н.А. Теория государства и права / Н.А. Власенко. - М.: Проспект, 2011. - 416 с.

10. Марьина Е.В. Коррупционные преступления и проступки / Е.В. Марьина // Законодательство. - 2010. - № 5. С. 1 - 8.

11. Новокрёщенов А.В. Кадровый состав местных органов власти: отбор кандидатов и их мотивация поступления на муниципальную службу / А.В. Новокрёщенов // Социологические исследования. - 2008. - № 10. - С. 62 - 67.

12. Сальникова Л.В. Государственная и муниципальная служба. Курс лекций / Л.В. Сальникова. - М.: Научная книга, 2009. - 34 с.

13. Сивицкий В.А. Регулирование муниципальной службы в новом федеральном законе: прогресс в системе компромиссов / В.А. Сивицкий // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2007. - № 1. - С. 71 - 78.

14. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба / Ю.Н. Щербаков. - Ростов Н/Д.: Феникс, 2007. - 256 с.

Размещено на Allbest.ru