Конституционный суд Российской Федерации и правовая защита конституционного строя Российской Федерации

Функции по обеспечению неприкосновенности и защите основ конституционного строя России прямо или косвенно осуществляет Прокуратура Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, и государственные структуры, которые подчинены Президенту Российской Федерации (Федеральная Служба Безопасности, Служба внешней разведки и т.д.).

Следующей гарантией защиты конституционного строя Российской Федерации являются режимы чрезвычайного и военного положения. Данные режимы защищают конституционный строй от реальной угрозы.

Режим чрезвычайного положения регулируется федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении".

В соответствии со статьей 1 данного федерального конституционного закона "Чрезвычайное положение - это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом " О чрезвычайном положении" на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложений на них дополнительных обязанностей".

Режим чрезвычайного положения является временной мерой, применяется только для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Цели введения режима чрезвычайного положения:

1) устранение обстоятельств, которые послужили основанием для его введения;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

3) защита конституционного строя Российской Федерации.

Обстоятельства введения чрезвычайного положения должны представлять собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю страны, и их устранение невозможно без применения чрезвычайных мер.

Такими обстоятельствами являются: попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование, межнациональные и региональные конфликты, которые сопровождаются насильственными действиями и создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, которые возникли в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие или могут повлечь человеческие жертвы и которые требуют проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не должен превышать 30 суток, а введение в её отдельных местностях Российской Федерации не более 60 суток. По истечении срока, чрезвычайное положение считается прекращенным. Если в течение данного срока цели введения чрезвычайного положения не достигнуты, то оно может быть продлено.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Кроме чрезвычайного положения, Президент Российской Федерации может также вынести Указ о введении военного положения, в порядке федерального конституционного закона "О военном положении".

Военное положение - это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в её отдельных областях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Цель военного положения - отражение и предотвращение агрессии против Российской Федерации.

В период действия военного положения могут ограничиваться права и свободы и возлагаться дополнительные обязанности на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций, права их должностных лиц.

Акты агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством войны Российской Федерации признаются:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства на территорию Российской Федерации или любая военная оккупация с применением вооруженной силы;

2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства территории Российской Федерации;

3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства;

4) нападение вооруженных сил иностранного государства на Вооруженные силы Российской Федерации, независимо от места их дислокации;

5) действия иностранного государства, которые направлены на использование своей территории другому государству для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

6) засылка иностранным государством вооруженных банд или наемников, с целью осуществления акта применения вооруженной силы против Российской Федерации.

Также непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут быть действия иностранного государства, совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права, которые указывают на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны.

Режимы военного или чрезвычайного положения вводятся на всей территории Российской Федерации или в её отдельных местностях вводится Указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию Российской Федерации.

После утверждения Советом Федерации, Указ Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам теле и радиовещания, незамедлительному официальному опубликованию.

Можно сделать вывод о том, что конституционный строй государства - это форма организации общественных отношений в государстве, которая закреплена в Конституции. Конституционный строй является базой, фундаментом и основой, опираясь на которую оформляются общественные отношения в государстве. А гарантии неприкосновенности конституционного строя являются механизмами его защиты, которые направлены на обеспечение его независимости и территориальной целостности.

Глава 2. Роль Конституционного Суда в защите конституционного строя

2.1 Понятие и виды решений Конституционного Суда Российской Федерации

Выдающееся значение Конституции Российской Федерации 1993 года состояло в том, что именно она в критический момент укрепила прочность государственной конструкции и одновременно сохранила внутри неё пространство для свободы. Конституция является барьером против своеволия субъектов политической власти, а равно и любых иных лиц. Конституция Российской Федерации составляет нормативное основание всей правовой системы. Содержащиеся в ней нормы и принципы конкретизируются в системе законов и иных нормативных актов, реализуются в основанных на них правоприменительных решениях государственных органов и должностных лиц и в конечном счете воплощаются в сложнейшей сети правоотношений в жизни, придавая им легитимный и правомерный характер.

Конституция Российской Федерации как нормативный акт имеет высшую юридическую силу и прямое действие. В иерархии правовой системы, на вершине стоит Конституция Российской Федерации с заложенными в ней основными принципами, целями и ценностями.

Основой основ конституционной защиты общества от противоправных актов и деяний является базовый конституционный принцип верховенства права. Во всех признающих его цивилизованных государствах человек, его права и свободы провозглашаются высшей конституционной ценностью. В Конституции Российской Федерации данное положение закреплено в качестве одной из основ конституционного строя (статья 2 Конституции Российской Федерации). При этом Конституция Российской Федерации подтверждает, что фундаментальные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции Российской Федерации).

Для защиты и упрочнения данных ценностей необходимо постоянно поддерживать баланс основных системообразующих начал общества, таких как свобода, закон, власть и общая цель (общее благо). Также нельзя допускать деформации правовой системы, которая в любых условиях должна функционировать на началах верховенства Конституции Российской Федерации. Именно исходя из этого положения, Конституционный Суд Российской Федерации и необходим для защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации и проверки нормативных актов на непротиворечивость нормам Конституции Российской Федерации.

По мнению В.А. Кряжкова под решением Конституционного Суда Российской Федерации понимается "правовой акт, принятый Конституционным Судом Российской Федерации в пределах своей компетенции в установленном законом процессуальном порядке, содержание которого является констатация определенных юридических фактов и изложение государственно-властных велений, имеющих обязательное значение для участников конституционных правоотношений".

Решения Конституционного Суда Российской Федерации можно классифицировать на следующие виды:

- итоговые решения (постановления и заключения), содержащие выводы Конституционного Суда Российской Федерации по результатам разрешения дел с проведением слушаний либо без проведения слушаний;

- решения о разъяснении решений Конституционного Суда Российской Федерации;

- решения, оформляющие реализацию специальных дополнительных полномочий Конституционного Суда Российской Федерации (право законодательной инициативы, направление посланий Федеральному собранию Российской Федерации и др.);

- процессуальные решения, принимаемые в процессе конституционного судопроизводства и в связи с ним.

Конституционный Суд Российской Федерации выносит Постановления по делам о толковании Конституции Российской Федерации, о проверке конституционности законов и иных нормативных актов в порядке абстрактного и конкретного нормоконтроля, внутригосударственных договоров и не вступивших в законную силу международных договоров Российской Федерации, по спорам о компетенции между федеральными органами власти Российской Федерации, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; также по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле и по запросам судов Российской Федерации проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующем судом в конкретном деле.

Конституционный Суд Российской Федерации выносит заключение по делу о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Заключение, как форма итогового решения может быть использована Судом и по делам, связанным с инициативой проведения Референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума.

В практике Конституционного Суда Российской Федерации возник специфический вид итоговых решений по делам, касающимся конституционного нормоконтроля, в которых выявляется конституционно-правовой смысл закона как объекта нормоконтроля, буквального смысла рассматриваемого закона, смысла, придаваемого ему официальным или иным толкованием, или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов. Выявление Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правового смысла закона исключает в правоприменительной практике любое иное его истолкование и применение. Тем самым, Конституционный Суд Российской Федерации корректирует правоприменительную практику в соответствии с выявленным им конституционно-правовым смыслом проверяемого на конституционность закона.

Среди решений Конституционного Суда Российской Федерации выделяются решения в форме определений о разъяснении итоговых решений (ст. 83 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"). Определения о разъяснении итоговых решений являются неотъемлемой частью итоговых решений Конституционного Суда Российской Федерации и подлежат применению в их нормативном единстве и с учетом содержащегося в них дополнительного истолкования разъясняемых предписаний.

Организационно-управленческими решениями, принимаемыми для решения вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, выступают Регламент Конституционного суда Российской Федерации; решения о прекращении или приостановлении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации; решения, которыми утверждается смета расходов Конституционного Суда и др.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежат обжалованию, его нельзя отменить или пересмотреть. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного суда Российской Федерации, вступает в законную силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое без проведения слушания, вступает в силу со дня его опубликования в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда Российской Федерации публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", а при необходимости и в иных изданиях.

Решениям Конституционного Суда Российской Федерации свойственно то, что они действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, а решения о признании акта неконституционным являются также непреодолимыми. Данные положения обусловлены природой Конституционного Суда Российской Федерации как судебного органа конституционного контроля, выражают его предназначение в правовой системе.

Согласно статье 82 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации": Конституционный Суд Российской Федерации после провозглашения решения может исправить допущенные в нем неточности в наименованиях, обозначения, описки и явные редакционные и технические погрешности, о чем выносит Определение.

Данное исправление происходит по инициативе любого из судей Конституционного суда Российской Федерации. В случае обращения в Конституционный Суд Российской Федерации сторон, их представителей, органов и должностных лиц, которым направлялось соответствующее решение Конституционного Суда Российской Федерации, с заявление по поводу обнаруженных в нем неточностей, описок, редакционных и технических погрешностей Конституционный Суд Российской Федерации обязан рассмотреть такое заявление.

Исправление неточностей, допущенных в решении Конституционного Суда Российской Федерации, принятое в ходе осуществления конституционного судопроизводства, производится в заседании Конституционного Суда Российской Федерации.

Об исправлении неточностей, допущенных в решении Конституционного Суда Российской Федерации, выносится Определение Конституционного Суда Российской Федерации. Копия такого Определения направляется органам и лицам, которым было передано решение, а также в официальные издания, в которых оно было опубликовано.

Непосредственное действие решений Конституционного Суда Российской Федерации означает то, что в соответствии с ч. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные в соответствии с Конституцией Российской Федерации не вступившие в законную силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решение Конституционного суда о признании закона неконституционным, по сути, означает исключение его из правового пространства. Решение Конституционного Суда российской Федерации, признающее действие закона или отдельного его положения неконституционным, порождает юридические последствия в настоящем и будущем времени.

Решения Судов и иных органов, основанные на актах, признанных Постановлением Конституционного суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях; судебные решения во всяком случае подлежат пересмотру в обычном порядке.

При аннулировании Конституционным Судом Российской Федерации правовых норм в силу признания их неконституционными, как правило, возникает пробел в правовом регулировании соответствующих общественных отношений. В этом случае суды общей юрисдикции и другие правоприменительные органы должны самостоятельно решать, каким способом они будут восполнять образовавшийся пробел до момента принятия новой правовой нормы.

В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, то государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. В статье 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" содержится указание на то, что до принятия нового нормативного акт непосредственно применяется Конституция Российской Федерации (естественно, в случаях возможности такого применения Конституции Российской Федерации).

Наряду с действием решений Конституционного Суда Российской Федерации следует также различать их исполнение как завершающую стадию судебного конституционного процесса. Гарантией исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации является ответственность органов всех ветвей государственной власти и органов местного самоуправления в виде возможности наложения конституционно-правовой и иных видов юридической ответственности на субъекты права, которые не исполняют решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Законодателем также предусмотрена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации в связи с решениями Конституционного Суда Российской Федерации.

Расходы, связанные с исполнением решений Конституционного Суда Российской Федерации, покрываются за счет средств тех государственных органов, учреждений и организаций, в обязанность которых входит исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации, либо тех, кто непосредственно указан в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации может самостоятельно осуществлять контроль за исполнением своих решений. Эта функция возлагается на Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в соответствии с Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

В случае необходимости Конституционный Суд Российской Федерации ставит вопрос о ненадлежащем исполнении своего решения, о привлечении к юридической ответственности лиц, виновных в неисполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации перед компетентными органами.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации воздействуют на правовую систему путем оценки тех правовых норм, которые оспариваются в конкретном деле. Такое непосредственное влияние дает импульс развитию отраслевого законодательства, побуждая законодателя заменить нормы, признанные противоречащими Конституции Российской Федерации.

2.2 Механизм защиты конституционного строя Российской Федерации

По мнению Бондарь Н.С.: "Конституционный Суд Российской Федерации стал символом утверждения в России демократических институтов нового конституционного строя в соответствии с основополагающими ценностями современного конституционализма".

Первостепенная цель Конституционного Суда Российской Федерации - это защита основ конституционного строя, это можно увидеть из статьи 3 федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", а его обширные полномочия, характеризуют Конституционный Суд как высший судебный орган власти по защите основ конституционного строя России.

Основы конституционного строя являются главным объектом защиты и обеспечения безопасности государства, так как именно в них находят своё отражение основополагающие принципы общественного и государственного устройства. В целях зашиты основ конституционного строя права и свободы человека и гражданина могут ограничиваться в определенном законом порядке.

Нормы об основах конституционного строя, закрепленные в главе 1 Конституции Российской Федерации обладают особой юридической силой и важностью, поэтому возникает необходимость их особой правовой защиты.

Понятие "защита" более широкое по сравнению с охраной. Охранять, значит не допускать нарушений конституционных ценностей. А защита - это комплекс мер, которые направлены на нормальную реализацию, недопущение нарушений и также восстановление нарушенных положений, и привлечение к ответственности нарушителей. Данной точки зрения придерживается З.В. Макарова, которая считает, что "понятие защиты представляет собой понятие, которое включает в себя охрану прав и свобод, оборону от посягательств на данные права и свободы, безопасность гражданина и юридическую помощь". Защита прав, по её мнению, "предполагает недопущение и предупреждение от нарушения прав, а в случае нарушения - их восстановление и возмещение причиненного вреда".

Что касается защиты конституционного строя, то "защита" - это процесс реализации основ конституционного строя. Начиная от создания благоприятных условий и их воплощения в жизнь, заканчивая предупреждением и пресечением правонарушений в этой сфере, а также привлечение к ответственности виновных лиц.

Защита основ конституционного строя осуществляется на основании определенного набора средств и способов. К ним относятся: наивысшая юридическая сила основ конституционного строя, толкование принципов, закрепленных в Конституции Конституционным Судом Российской Федерации, осуществление функций гаранта Конституции Президентом Российской Федерации и др. Данные средства и способы будут действенными только тогда, если будут применяться в совокупности друг с другом. Например, особая юридическая сила норм об основах конституционного строя сама по себе не может являться эффективным способом защиты, так как в случае нарушения она не обеспечивается восстановительными механизмами, но в совокупности с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации, которые направлены на толкование норм Конституции, учитывая наивысшую силу первой главы, противоречия конституционного текста могут быть устранены, а основы конституционного строя - будут реализованы. Следовательно, защита основ конституционного строя обладает системностью входящих в неё средств и способов защиты.

Защита основ конституционного строя является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Так как государство признает за основами конституционного строя особую роль, и тем самым оно берет на себя обязательство по их защите. Защита основ конституционного строя является основной целью деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Кутафин О.Е. в своей работе "Российский конституционализм" приходит к выводу, что в своей деятельности Конституционный Суд Российской Федерации уделяет большое внимание закреплению и развитию политических, экономических, социальных и духовных основ российского конституционного государства.

Однако, наличие Конституционного Суда Российской Федерации не является гарантией конституционного строя Российской Федерации. Н.А. Боброва рассуждает и приходит к выводу, "что гарантией конституционного строя является юридическая безответственность Конституционного Суда в целом, которая выражается в независимости Конституционного Суда".

Закрепленные в Конституции основы конституционного строя требуют участия Конституционного Суда в механизме защиты основ конституционного строя. Свою роль Конституционный Суд выполняет с помощью реализации закрепленных за ним полномочий, а именно, путем осуществления конституционного контроля, разрешения споров о компетенции между органами государственной власти, толкования конституционных норм, повышения уровня правосознания и правовой культуры граждан России.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации играют важную роль в его деятельности по толкованию норм Конституции Российской Федерации. В Российском законодательстве нет определения термина "правовая позиция". Многие российские ученые-правоведы давали определения понятия "правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации", но особо внимания заслуживает понятие, данное Л.В. Лазаревым. Он определяет правовую позицию, которая содержится в решениях Конституционного Суда, как "нормативные установления, которые содержат толкование конституционных принципов и норм либо выявляющие конституционно-правовой смысл закона, на которых основаны итоговые выводы решений, как образец, которым должны руководствоваться законодательные, судебные и иные органы, должностные лица при решении вопросов в рамках своей компетенции". Н.В. Витрук же считает, что "правовые позиции Конституционного Суда - это его правовые представления и выводы общего характера как результат толкования Конституционным Судом Конституции Российской Федерации и выявления конституционного смысла положений законов и других нормативных актов в пределах компетенции Суда, которые снимают конституционно-правовую неопределенность и служат правовым основанием итоговых решений Конституционного Суда".

Т.Я. Хабриева и Н.С. Волкова рассматривают правовую позицию как итоговый вывод Конституционного Суда по разрешаемому делу, который выражен в его решении и системы аргументов, которые приводятся в мотивировочной части такого решения.

О.Н. Доронина и В.О. Лучин считают, что "правовая позиция Конституционного Суда - это не только его итоговый вывод о соответствии или несоответствии рассматриваемого закона Конституции Российской Федерации, но аргументы, которые приведены в обосновании решения".

Смысл правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации заключается в том, что они отражают правотворчество Суда. Правовые позиции Конституционного Суда содержатся только в опубликованных его решениях.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации направлены на защиту основ конституционного строя Российской Федерации. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, а также устанавливаются государством пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Постановлением от 10 февраля 2015 года №1-П Конституционный Суд дал оценку конституционности ч. 6 статьи 42 Федерального закона "О полиции". Оспоренная норма являлась предметом рассмотрения в той мере, в какой она служит основанием для отказа в предоставлении предусмотренной ею ежемесячной денежной компенсации сотрудникам органов внутренних дел - инвалидам вследствие военной травмы, которым установлена пенсия за выслугу лет, выплачиваемая с учетом увеличения определенного пунктом "а" статьи 16 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Конституционный Суд признал оспариваемое нормативное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации, поскольку механизм возмещения вреда здоровью сотрудников внутренних дел, признанных инвалидами вследствие военной травмы, влечет не согласующуюся с конституционном-значимыми целями различие их правового положения, единственным основанием которого выступает избранный ими вид пенсии, что приводит к необоснованным различиям в объеме возмещения вреда, причиненного здоровью указанных лиц в связи с выполнением ими служебных обязанностей.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации "каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных федеральным законом". Постановлением от 6 февраля 2014 года №2-П Конституционный Суд дал оценку конституционности подпункта 5 статьи 4 Федерального закона "О ветеранах". Согласно оспариваемому положению к инвалидам Великой Отечественной войны относятся лица, которые привлекались организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с февраля 1944 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период.

Конституционный Суд признал оспариваемое положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно не позволяет относить к инвалидам Великой Отечественной войны названную категорию лиц, ставшими инвалидами при проведении указанных работ ранее февраля 1944 года.

Постановлением от 1 июля 2014 года №20-П Конституционный Суд дал оценку конституционности абзаца первого пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска". Заявителем оспаривалось законоположение, которое в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не предусматривает распространения действия нормы о ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью (пункт 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) на граждан из подразделений особого риска, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации.

Конституционный Суд признал оспоренное нормативное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно не предполагает предоставление гражданам из подразделения особо риска, ставшими инвалидами, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". В частности, ч.2 статьи 32 устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Постановлением от 15 апреля 2014 года №11-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений пункта 1 статьи 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Оспоренные нормативные положения, устанавливающие основания и порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума явились предметом рассмотрения, поскольку они не предполагают возможность досрочного голосования на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления граждан, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором они включены в список избирателей.

Конституционный Суд признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в системе действующего правового регулирования, допускающего использование в целях обеспечения участия в голосовании этой категории граждан Российской Федерации лишь открепительного удостоверения и голосования по почте - исключают для них возможность проголосовать досрочно на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Статья 31 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Постановлением от 13 мая 2014 года №14-П Конституционный Суд дал оценку конституционности части 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Оспоренное законоположение явилось предметом рассмотрения постольку, поскольку оно служит основанием для решения вопроса о сроке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в случае, если это срок, определяемый по общему правилу (не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия), полностью совпадает с нерабочими праздничными днями.

Конституционный Суд признал оспоренную норму не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она не обеспечивает возможность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия для случаев, когда определяемый по общему правилу срок подачи уведомления полностью совпадает с нерабочими праздничными днями.

После данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации были внесены изменения в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Теперь согласно части 1 статьи 65 Федерального закона "если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, то уведомление может быт подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням".

Часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации закрепляет, что "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Постановлением от 24 марта 2015 года №5-п Конституционный Суд дал оценку конституционности статьи 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации". Оспариваемая норма являлась предметом рассмотрения в той мере, в какой она служит основанием для решения вопроса о возможности сохранения права пользования жилым помещением в доме жилищно-строительного кооператива в случае обращения взыскания на него как на заложенное имущество и его реализации путем продажи с публичных торгов лицами, которым это право было предоставлено на основании ордера.

Конституционный Суд признал оспоренное нормативное положение не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой решение на его основании указанного вопроса препятствует эффективной судебной защите прав и законных интересов собственника (приобретателя) жилого помещения, который при заключении договора купли-продажи не знал и не должен был знать о наличии права пользования приобретаемым им жилым помещением у членов семьи его прежнего собственника.

Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации являются хранителями Конституции и закрепленных в ней фундаментальных конституционных ценностей. Их важнейшей задачей является поддержание конституционных ценностей и соблюдение принципа соразмерности при их конституционной защите. Обеспечить такую соразмерность важно, но и сложно, когда решается вопрос об ограничении прав и свобод человека с целью защиты конституционных ценностей общего блага. Следовательно, баланс конституционных ценностей носит динамический и изменяющийся во времени характер. Конституция Российской Федерации представляет собой базу (основу) постоянно изменяющегося мира, который должен существовать в контексте перемен.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не упоминаются в Конституции Российской Федерации, но согласно статье 73 Конституции Российской Федерации "вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти".

Правовая природа конституционных (уставных) судов как органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия которых определяются федеральным и региональным законодательством, отражает наличие собственной судебной компетенции в рамках конституционного принципа разделения властей. Как верно заметил Н.В. Витрук, "конституционно-правовое правосудие в субъектах Российской Федерации - это составная часть конституционного правосудия Российской Федерации в целом".

Актуальной стала проблема "взаимности" правовых отношений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Проблемы взаимоотношений судов конституционной юстиции по вертикали в процессе осуществления конституционного судопроизводства неоднократно поднимались учеными-конституционалистами и самими судьями конституционных судов. Их решения они видят в специальном законодательном регулировании.

Помимо этого, возникает проблема, сущность которой заключается в том, что при поступлении в конституционный (уставной) суд обращений об оспаривании конституционности законов или иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации у Конституционного Суда Российской Федерации не возникает вопроса, являлся ли этот закон или нормативный правовой акт предметом рассмотрения конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации.

Без законодательного регулирования на уровне Российской Федерации эту проблему не разрешить. Однако и смотреть на игнорирование результатов деятельности конституционных (уставных) судов субъектов тоже нельзя. Система судов конституционной юстиции едина и подчинена общему конституционному пространству и единым конституционным ценностям. Согласованные отношения между ними - шаг к эффективному функционированию каждого из них и российской конституционной юстиции в целом. Ведь деятельность органов конституционной юстиции стала важным фактором обеспечения верховенства права, построения демократического федеративного правового государства, утверждения конституционных принципов и ценностей, защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации являются эффективными правовыми субъектами защиты конституционных прав и свобод личности, и гарантом соблюдения конституционных ценностей. Решения органов конституционного правосудия субъектов Российской Федерации были приняты в различных сферах, но большинство из них прямо или косвенно были связаны с реализацией прав и свобод человека и гражданина.

На основании вышеизложенного, можно прийти к выводу о том, что конституционным (уставным) судам субъектов Российской Федерации следует дать полномочия, рассматривать дела о нарушениях основ конституционного строя.

Органы конституционной юстиции на уровне субъектов Российской Федерации играют важную роль в деле защиты основных прав и свобод личности, в процессе реализации закрепленных в Конституции Российской Федерации правовых ценностей.

Осуществляя конституционный (уставной) нормоконтроль, толкуя конституционные (уставные) нормы, органы конституционной юстиции охраняют конституционное устройство государства, обеспечивают его стабильность и также развивают идеи, заложенные в Конституции Российской Федерации, наполняя российскую правовую систему глубоким смыслом и содержанием.

Заключение

Демократическое развитие страны развивалось, распространялось, принимало новые формы, порождало новое содержание и индивидуализировалось, что вело к формированию системного правового порядка, в котором ключевая роль принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации.

Более двадцати лет осуществляет свою работу Конституционный Суд Российской Федерации, и на каждом этапе своей деятельности он вносил большой вклад в укрепление правовых, демократических и федеративных основ страны, выступая арбитром в разрешении сложных конфликтов и споров.

Юридическая природа Конституционного Суда Российской Федерации, его статус, место в системе власти, функциональная направленность, а также высочайшая личная ответственность судей и гарантированное внимание общественности обеспечивают, с одной стороны, поступательное движение политического процесса и соблюдение конституционного порядка, с другой - равномерное защищенное правом течение общественной жизни.

В руках Конституционного Суда Российской Федерации такой важнейший инструмент политики, как право, зафиксированное Конституцией Российской Федерации и законах. Находясь на страже законности, Конституционный Суд Российской Федерации исполняет партнерские обязанности государства перед гражданским обществом.

Главное предназначение Конституционного Суда Российской Федерации видится в обеспечении верховенства и прямого действия российского Основного Закона, в воспитании уважения к его принципам и нормам. Деятельность Конституционного Суда - это опыт поборника Фемиды, защищающего высокие аксиомы и принципы права, подчиняющего инструментальный характер закона идеологии прав человека и гражданина, вступающего в дискуссию о равновесии государства и гражданского общества, демонстрирующего приверженность интересам правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации - это та авторитетная инстанция, которая участвует в создании российского правового и конституционного порядка. Опыт российской правовой практики показал, насколько важной для развития государства становится национальная конституционная традиция. Конституционный Суд Российской Федерации такую традицию не только создает, но и активно распространяет на все области человеческой жизни.

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации - это более двадцати лет строительства российской правовой системы, взращивания права на ниве селекции плодов правовой определенности, транспортировки идеи и духа права из текста Конституции Российской Федерации в политическую практику.

Подводя итог проделанной работе, хотелось бы ещё раз подчеркнуть значимость затронутой темы. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в защите конституционного строя очень велика. Конституционное развитие последних лет убедительно доказывает, что судебное разрешение конституционных споров является важнейшей гарантией недопущения превышения власти, а российское конституционное правосудие - это действенный инструмент обеспечения связанности власти нормами Конституции Российской Федерации.

Первостепенная цель Конституционного Суда Российской Федерации - это защита основ конституционного строя, это можно увидеть из статьи 3 федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", а его обширные полномочия, характеризуют Конституционный Суд как высший судебный орган власти по защите основ конституционного строя России.

В ходе исследования в данной выпускной квалификационной работе были выявлены проблемы защиты основ конституционного строя. Помимо Конституционного Суда Российской Федерации были затронуты также конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, чья роль также немало важна. Было предложено расширить круг полномочий данных конституционных (уставных) судов субъектов, а именно дать право на защиту основ конституционного строя федеральной Конституции. Что обусловлено игнорированием результатов деятельности конституционных (уставных) судов субъектов. Ведь система судов конституционной юстиции едина и подчинена общему конституционному пространству и единым конституционным ценностям. Согласованные отношения между ними - шаг к эффективному функционированию каждого из них и российской конституционной юстиции в целом.

Основы конституционного строя являются главным объектом защиты и обеспечения безопасности государства, так как именно в них находят своё отражение основополагающие принципы общественного и государственного устройства. В целях зашиты основ конституционного строя права и свободы человека и гражданина могут ограничиваться в определенном законом порядке.

Нормы об основах конституционного строя, закрепленные в главе 1 Конституции Российской Федерации обладают особой юридической силой и важностью, поэтому возникает необходимость их особой правовой защиты от противоправных посягательств.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Российская газета. - 2015. - №6635.

2. Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 №1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"; в ред. ФКЗ РФ от 04.06.2014 №9-ФКЗ // Российская газета. - 2014. - №6399.

3. Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"; в ред. ФКЗ РФ от 05.02.2014 №4-ФКЗ // Российская газета. - 2014. - №6335.

4. Федеральный конституционный закон РФ от 26.02.1997 №1-ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"; в ред. ФКЗ РФ от 23.05.2015 №4-ФКЗ // Российская газета. - 2015. - №6644.

5. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; в ред. ФКЗ РФ от 23.05.2015 №4-ФКЗ // Российская газета. - 2015. - №6644.

6. Федеральный конституционный закон РФ от 30.05.2001 №3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"; в ред. ФКЗ РФ от 12.03.2014 №5-ФКЗ // Российская газета. - 2014. - №6345.

7. Федеральный конституционный закон РФ от 30.01.2002 №1-ФКЗ "О военном положении"; в ред. ФКЗ РФ от 12.03.2014 №5-ФКЗ // Российская газета. - 2014. - №6345.

8. Федеральный конституционный закон РФ от 28.06.2004 №5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"; в ред. ФКЗ РФ от 06.04.2015 №2-ФКЗ // Российская газета. - 2015. - №6620.

9. Федеральный закон РФ от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях"; в ред. ФЗ РФ от 08.03.2015 №43-ФЗ // Российская газета. - 2015. - №6620.

10. Федеральный закон РФ от 31.05.1996 №61-ФЗ "Об обороне"; в ред. ФЗ РФ от 12.02.2015 №13-ФЗ // Российская газета. - 2015. - №6604.

11. Федеральный закон РФ от 11.07.2001 №95-ФЗ " О политических партиях"; в ред. ФЗ РФ от 23.05.2015 №133-ФЗ // Российская газета. - 2015. - №6644.

12. Федеральный закон РФ от 19.06.2004 №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"; в ред. ФЗ РФ от 02.05.2015 №114-ФЗ // Российская газета. - 2015. - №6641.

13. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 №2134-IIГД "О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания"; в ред. постановлений ГД ФС РФ от 02.07.2014 №4718-6 ГД // Российская газета. - 2014. - №6317.

14. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 №33-СФ "О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"; в ред. постановлений СФ ФС РФ от 19.11.2014 №530-СФ // Российская газета. - 2014. - №6547.

Учебная и специальная литература

15. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное пособие. В 2 томах. Т. 1. / С.А. Авакьян. - 4-e изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2010. - 864 с.

16. Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебно-практическое пособие / И.А. Алешкова. - 2-е изд. - М.: Юрайт, 2014. - 592 с.

17. Антонова Н.А. Конституционное право России: учебное пособие / Н.А. Антонова. - М., 2014. - 176 с.

18. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - 10-е изд., М.: Инфра - М, 2013. - 768 с.

19. Бендюрина С.В. Конституционное право России: учебник для бакалавров / С.В. Бендюрина и [др.]; отв. ред. А.Н. Кокотов, М.С. Саликов. - М.: Норма, 2014. - 448 с.

20. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России / Н.А. Боброва, В.О. Лучин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2003. - 264 с.

21. Бондарь Н.С. Конституционная модернизация российской государственности. В свете практики конституционного правосудия. Монография. Выпуск 5 / Н.С. Бондарь.- М.: Юнити, 2014. - 198 с.

22. Васильева С.В. Конституционное право России: учебник / С.В. Васильева, В.А. Виноградов. - М.: Эксмо, 2010. - 560 с.

23. Виноградов В.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для академического бакалавриата./ В.А. Виноградов. - 3-е изд.- М.: Юрайт, 2014. - 692 с.

24. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учебное пособие / Н.В. Витрук. - 4-е изд., перераб. и доп.- М.: Инфра - М, 2012. - 597 с.

25. Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Особенности казуального толкования Конституции Российской Федерации / Н.С. Волкова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2012. - 58 с.

26. Гаджиев Г.А., Кряжков В.А. Глава I. Общие положения. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" / под ред. Г.А. Гаджиева. М.: Норма, 2012. - 672 с.

27. Глущенко П.П. Конституционное право России: учебное пособие для бакалавров и специалистов / П.П. Глущенко. - 2-е изд., перераб. и доп. - Спб., 2012. - 320 с.

28. Гравина А.А. Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / А.А. Гравина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2011. - 296 с.

29. Зиновьев А.В. Конституционное право России: учебник / А.В. Зиновьев. - 3-е изд. перераб. и доп.- М.: Пресс, 2010. - 634 с.

30. Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России / В.Д. Зорькин. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Норма, 2011. - 720 с.

31. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник / О Е. Кутафин. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2015. - 592 с.

32. Кутафин О.Е. Российский конституционализм: монография / О.Е. Кутафин. - М.: Норма, 2008. - 258 с.