Местное самоуправление как субъект управления

Перечень вопросов местного значения устанавливается федеральным законом.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Основным документом, устанавливающим структуру, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации местного самоуправления, является устав муниципального образования.

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. (Устав Забайкальского края, ст. 59) [4, гл. 9, ст. 59]

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. (Устав Забайкальского края, ст. 60) [4, гл. 9, ст. 60]

В то же время нельзя не отметить и негативные аспекты формирования местного самоуправления на территории Забайкальского края.

Реформа местного самоуправления в Забайкальском крае, как и по всей стране, идет непросто. Предложенная в свое время В.В. Путиным структура «президент - правительство - губернаторы - органы местного самоуправления» - предполагала, что с укреплением государственности, выстраиванием вертикали власти будет выстроена и власть муниципальная. Но на деле мы видим иную ситуацию, и реформа местного самоуправления осуществляется не совсем так, как предполагалось изначально.

Реформа местного самоуправления в Забайкальском крае стартовала в январе 2006 года. В результате реформы статус городских округов получили 4 муниципальных образования, 31 - статус муниципальных районов. В них, в свою очередь, образованы 45 городских и 338 - сельских поселения. Каждое получило неподъемный по нагрузке «чемодан полномочий» и скромный бюджет [11].

Таким образом, причины явной «пробуксовки» реформы заключаются в следующем. Концептуальной основой местного самоуправления является его автономность, независимость от государственной власти. По факту получилось, что в регионах ресурсы и властные рычаги оказались в руках региональных властей, а органы местного самоуправления, особенно поселенческое звено, попали в зависимость от них. Естественно, что эффективность и самостоятельность местных властей в этой ситуации значительно снизилась. Вторая причина кроется в отсутствии финансовых средств. Безусловно, через национальные проекты какие-то вещи удалось реализовать. Но это носило заявочный, точечный характер.

Изменения, внесенные в бюджетное и налоговое законодательство, привели к сокращению ресурсной базы местного самоуправления, и подавляющее большинство поселений стали зависеть от дотаций и субсидий. В отличие от дотаций, которыми местные власти вправе распоряжаться самостоятельно, система субсидий предполагает обязательное софинансирование со стороны территорий. И участвовать в предложенных региональной властью целевых программах поселения просто не в состоянии! В нашем крае это наглядно показала программа переселения людей из ветхого и аварийного жилья. Участвовали в ней только районные центры и две-три деревни [11].

Нельзя не сказать и еще об одной важной причине, которая добавляет немало проблем, - это ментальность нашего населения. Зачастую требуются не большие финансовые вливания, а продуманная организаторская работа. Глава поселения вместе с депутатским корпусом может, вместо ожидания помощи, пытаться решить проблемы конкретной территории, а региональная власть должна подключаться, подготавливая целевую программу, меняя законодательную базу. Задача номер один на сегодня - создать в крае систему подготовки и переподготовки кадров для местного самоуправления. С этой целью на базе забайкальских вузов проводятся совещания с участием широкого круга специалистов. Планово проводятся выездные заседания профильных комитетов в районах и поселениях края, организуются обучающие семинары для глав муниципальных образований, депутатов всех уровней и муниципальных служащих. Всего в течение 2011 года таких семинаров было проведено восемь. В ближайшее время планируется организовать депутатские слушания, посвященные комплексному развитию сельских территорий. Помимо этого, реализуется комплекс мероприятий по взаимодействию с муниципалитетами, активизации работы депутатского корпуса в целом и молодежи. В большинстве районов края уже созданы молодежные парламентские структуры, перед которыми также поставлена задача «расшевелить» население [11].

На сегодняшний день, по словам Заместитель председателя Комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного Собрания Забайкальского края Анатолия Романова, сейчас настало время на основе уже принятых решений - концепции социально-экономического развития страны, других стратегических документов - выработать на федеральном уровне четкую, последовательную программу действий по развитию местного самоуправления.

Заключение

1) Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: Сиб. унив. Издательство, 2010.

2) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по состоянию на 10 июля 2008 г.; включая изм., вступ. В силу с 1 января 2009 г.). - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008.

3) Закон РСФСР «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР». - Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1971. - №31 - Ст.653

4) Устав Забайкальского края (по состоянию на 6 ноября 2009 г., принят Законодательным Собранием Забайкальского края 11 февраля 2009 г.).

5) Вобленко С.В. «Основы местного самоуправления» - учебное пособие для муниципальных служащих в 3-х ч., ч. 2. / С.В. Вобленко - Обнинск: Институт муниципального управления, 1997.

6) Новикова А.В. «Система государственного и муниципального управления»- учебное пособие/ А.В. Новикова - Чита: ЧитГУ, 2009.

7) Прохоров А.М. «Большая Советская Энциклопедия» в 30 томах Т. 21 / А.М Прохоров - М: Проба - Ременсы, 1975.

8) Радченко А.И. «Основы государственного и муниципального управления: системный подход»/ А.И. Радченко - Ростов н/Д: Вектор, 1997.

Размещено на Allbest.ru