Государственное управление и местное самоуправление - особенности функционального взаимодействия

Местное самоуправление - это уровень власти, самый близкий к народу, к конкретным нуждам людей. Полномочия ему переданы сегодня большие, но, к сожалению, средств на реализацию нужных проектов часто не хватает. Главная цель комплексного развития территорий - устранить существенный разрыв между уровнем жизни в городах и селах, чтобы все граждане страны независимо от того, где они проживают, получали одинаковый комплексный набор услуг. Условия жизни на селе должны быть даже лучше, чем в городе. Тогда здесь будет оставаться молодежь, сюда поедут специалисты, в том числе врачи, учителя, нехватка которых ощущается сегодня в сельской местности особенно остро. Для стимулирования сельских педагогов и докторов было бы правильно обеспечить им заработную плату, значительно превышающую городской уровень в бюджетной сфере, а также компенсировать затраты на коммунальные услуги.

Крайне важно увеличить расходы федерального бюджета на развитие инженерной инфраструктуры села, строительство и ремонт автомобильных дорог в сельской местности. Для решения насущных проблем необходимо укрепить доходную базу местных бюджетов, а для этого - пересмотреть в пользу муниципалитетов и сельских поселений нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов.

В целом же решить все назревшие проблемы поможет единая государственная концепция развития сельских поселений. Ее основой могут стать программы развития региона, муниципальных районов и каждого сельского поселения.

Безусловно, большую часть назревших проблем органы местного самоуправления смогут решить только в рамках эффективного процесса взаимодействия с органами государственной власти и управления субъектов федерации.

3. Теоретико-методологические и правовые основы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

3.1 Механизмы, принципы и специфика взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в РФ

Проблема взаимоотношений государственного управления и местного самоуправления в политической науке недостаточно изучена, несмотря на то, что отдельные аспекты теории и практика взаимоотношений, политико-правовые механизмы взаимодействия институтов обсуждаются регулярно и достаточно подробно как представителями властных институтов, так и научного и экспертного сообщества.

Проведенный анализ работ, посвященных проблемам взаимоотношений органов государственной управления и местного самоуправления, а также политико-правовым механизмам взаимодействия государственного управления и местного самоуправления, показал, что все решения, принимаемые на федеральном уровне, затрагивающие интересы общества, проходят через местное самоуправление. Отсюда актуален вопрос, какие механизмы взаимодействия необходимо запустить, чтобы местное самоуправление не было дополнением к государственному управлению или своего рода нижнего линейного звена в иерархии вертикали власти во главе с президентом, а являлось относительно самостоятельным институтом власти? Следует отметить, что под механизмами взаимодействия в политической науке многие исследователи подразумевают направленность действия («сверху вниз» и наоборот), уровни (местное самоуправление - региональная власть; муниципальный уровень - федеральный уровень).

Как верно замечают Т.В. Игнатова и Т.В. Мартыненко, - «механизм взаимоотношений государства и местного самоуправления предполагает не только одностороннее влияние на муниципалитеты со стороны государства, но и наличие «обратной связи» Игнатова Т.В., Мартыненко Т.В. Потенциал местного самоуправления в управлении государственной собственности на территории // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2015. - № 4 (59). - С. 37.. А под взаимодействием Ю.Н. Шедько понимает «наиболее эффективную и оправданную форму взаимоотношений органов публичной власти, направленную на координацию усилий и совместное решение задач» Система государственного и муниципального управления: учебник для академического бакалавриата / ред. Ю.Н. Шедько. - Москва: Юрайт, 2014. - С. 175..

Конечно, говорить о каком-либо влиянии местного самоуправления на решения государства не приходится. Поскольку рычагов влияния местного самоуправления на решения, принимаемые государством, затрагивающие вопросы местного значения, не так много. В исследованиях правоведов выделяются два вида: судебный и общественно-политический. Первый вид заключается в возможностях местного самоуправления обжаловать решения органов государственной власти. Второй - в возможности наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями.

Чтобы понять сложную сферу взаимодействия и взаимоотношений государственного управления и местного самоуправления, необходимо разобраться в компетенциях, полномочиях и финансовой базе этого института. Следует отметить, что большинство исследователей сходятся во мнении, что одной из причин неразвитости местного самоуправления в России является нечеткость и неясность в полномочиях местного самоуправления с региональными органами власти и неопределенность в компетенциях, за что должны отвечать местное самоуправление, а за что государство. Именно из-за нечеткости и неясности, отсутствия инициативы «снизу», перегруженности муниципалитетов выполнением государственных полномочий, финансирующихся не в полном объеме, региональные органы власти занимаются «кураторством» местного самоуправления, т.е. по сути, государство «сняло с себя» некоторые обязанности по управлению делами местного значения. А местное самоуправление, решая важные вопросы по управлению собственными делами, не имея финансовых ресурсов, вынуждено обращаться к государству с целью материальной поддержки.

Компетенции, полномочия местного самоуправления, региональной власти и государства прописаны в законодательных актах, в Конституции Российской Федерации. Но, казалось бы, что благодаря практическому опыту законотворчества в России вопросы, связанные с разделением полномочий, не возникнут. Но и здесь были нарушения, как отмечают Э.Р. Галиянова, И.В. Данилко и С.В. Фоминых, - «…главные из них: огосударствление органов местного самоуправления, стремление прописать «сверху» всю структуру и организацию деятельности местного самоуправления, нарушения в регламентации выборов органов и должностных лиц МСУ» Галиянова Э.Р., Данилко И.В., Фоминых С.В. Управление разграничением полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти российской федерации // NovaInfo.Ru. - 2016. - Т. 2. - № 41. - С. 185..

Помимо таких механизмов, как «взаимодействие по инициативе «сверху» и «снизу», выделяют и горизонтальные механизмы взаимодействия. Под горизонтальными механизмами В.В. Коняхин понимает «сотрудничество государственных и самоуправленческих структур через ассоциации муниципальных образований» Коняхин В.В. Государственное управление и местное самоуправление: теоретико-методологические аспекты взаимодействия // Pro nunc. Современные политические процессы. - 2012. - № 1 (11). - С. 25.. В основе «взаимодействия «сверху» лежит принцип законности, а отношения, основанные по инициативе «снизу» возникают при необходимости разрешить какой-либо вопрос, отнесенный к компетенции региональных органов государственной власти. Следует отметить, что существуют и другие формы взаимодействия. Можно выделить основные формы, которые чаще всего встречаются в исследованиях политологов и правоведов: координация (согласование общих интересов) и контроль, поддержка и сотрудничество, совместная деятельность и др.

Также важно отметить тот факт, что взаимоотношения государственного управления и местного самоуправления - это процесс двустороннего взаимодействия, взаимопроникновения. И выстраивая модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления, государство должно исходить из того, что последнее является главным его «союзником» на местах.

Важные вопросы об административной самостоятельности и происхождении местного самоуправления поднимает в своем исследовании А.Дж. Дуйшеналиева, указывая на следующие особенности: «…самоуправление имеет не вполне государственное, а общественное происхождение. Как правило, оно организует людей в объединение, которое не совпадает с обычными ассоциациями, однако может быть определено не иначе, как территориальный коллектив со своей структурой и интересами. С другой стороны, самоуправление небезразлично для государства, поскольку оно выполняет административные функции и частично освобождает государство от забот о местных делах. Наделяя самоуправление административной самостоятельностью, признавая их, государство ограничивает себя в средствах контроля за органами местного самоуправления. Государство располагает тремя основными возможностями воздействовать на местное самоуправление, контролировать его: 1) издает законы, которым должны подчиниться все, в том числе и самоуправляющиеся территории; 2) располагает средствами финансового контроля; 3) осуществляет контроль за исполнением законов» Дуйшеналиева А.Дж. Эффективные способы взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления (политико-правовой анализ) // Наука и новые технологии . - 2013. - № 8. - С. 217..

Государство стимулирует местное самоуправление к саморазвитию и активному влиянию на местное сообщество. Одновременно оно активизирует граждан с целью воздействия на органы местного самоуправления, добиваясь в их работе оперативности и компетентности. Государство все больше стремится к политическому руководству местным самоуправлением. Поэтому система местного самоуправления закрепляется в конституции, что предопределяет властный характер местного самоуправления и его государственную защищенность. Местное самоуправление вписано в государственный строй, санкционировано государством, и государство политически определяет границы его деятельности.

А.Дж. Дуйшеналиева также отмечает, что «В целом взаимодействие внутри системы территориального управления может происходить по нескольким направлениям. Первое из них - делегирование государственных полномочий. Вторым направлением является государственный контроль за законностью деятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление не отчуждается от государства, оно строится в рамках его конституционных предписаний. Однако взаимодействие этих систем носит нерегулярный характер. Только в тех случаях, когда субъект местного самоуправления начинает процесс применения правовых санкций, выявляется государственная природа властных полномочий местного самоуправления» Дуйшеналиева А.Дж. Местное самоуправление и государственное управление: разделение властных полномочий // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история. - 2016. - № 58. - С. 37..

Формирование действенного института местного самоуправления, на всех этапах развития российского государства сталкивалось с существенными трудностями. Это объясняется сильными патерналистскими традициями, особенностями функционирования социокультурных механизмов, политическим устройством государства. Необходимо также учитывать и территориальную специфику российского государства, которая предопределяет значительную вариативность социальных практик института местного самоуправления Шматова А.Н. Анализ структурно-функционального взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Ставропольском крае / А.Н. Шматова, Е.А. Авджян // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6 (39). - С. 144. . В концепции структуры власти в демократическом государстве институту местного самоуправления отводится важная роль. Это определяется, прежде всего, тем, что функционирование института местного самоуправления предполагает развитие тенденции децентрализации власти, которая наиболее полно учитывает исторические и иные местные традиции, обеспечивает интересы населения на местах.

А.Н. Шматова предлагает к реализации следующие меры, «в качестве рекомендаций развития институциональных отношений местного самоуправления с органами государственной власти:

1) создание действенной системы обратной связи между муниципальными и региональными уровнями власти, которая может включать:

- создание совместных координационных и консультативных советов;

- предварительное обсуждение с органами местного самоуправления возможностей и условий делегирования отдельных государственных полномочий;

2) разработка совместных стандартов обеспечения гласности, прозрачности и публичной подотчетности деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

???создание в субъектах Российской Федерации постоянно действующего совета региональных и государственных органов власти, включающих представителей как исполнительных, так и представительных органов власти и обладающего экспертными, организационными, методическими, координационными и информационными функциями;

4) разработка органами государственной власти и органами местного самоуправления совместного плана мобилизации доходов с целью снижения зависимости муниципальных образований от региональных бюджетов» Шматова А.Н. Трансформация институциональных отношений органов государственной власти и местного самоуправления: диссертация ... кандидата социологических наук: 22.00.04. - Ставрополь, 2015. - С. 12..

Считаем также важным дополнить предложенный А.Н. Шматовой перечень мероприятий и такими пунктами, как: разработка системы мер поощрений лучших муниципальных практик; внедрение элементов электронного правительства на всех управленческих уровнях; информирование населения об актуальных вопросах, касающихся развития местного самоуправления, сельских поселений и муниципальных образований, с использованием различных информационных источников с целью более объективного и глубокого обсуждения проблемы и возведения мнения населения в разряд экспертного.

3.2 Гарантии взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Современные условия социально-экономического развития нашей страны объективно диктуют необходимость повышения уровня координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важнейшими предпосылками для этого являются их функционирование в совпадающих сферах общественно-полезной деятельности, использование общих методов для достижения своих целей, опора на единые конституционные и законодательные принципы. Для органов государственной власти субъектов РФ предметы их ведения раскрыты в статье 72 Конституции РФ Конституция Российской Федерации. - М.: Феникс, 2014. - С. 32. и конкретизированы в Федеральном законе от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.. Наиболее важные вопросы местного значения также закреплены в Конституции РФ и конкретизированы в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. 03.07.2016 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. 2016. № 27. Ст. 4231..

В части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ перечислены около ста вопросов, решение которых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. В статьях 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ названы более сорока вопросов, которые призваны решать соответственно органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов. В статьях 14.1, 15.1 и 16.1. перечислены дополнительные вопросы, которые они вправе решать за счет средств местных бюджетов. В статье 16.2. установлены вопросы местного значения новых муниципальных образований - внутригородских муниципальных образований.

Сопоставительный анализ Конституции РФ и указанных статей названных Федеральных законов показывает, что совпадающими направлениями деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления является деятельность по обеспечению реализации гражданами РФ своих прав на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь, бесплатное дошкольное, общее и среднее профессиональное образование в государственных или муниципальных учреждениях.

На органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления возложены осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения, надзор за их сохранностью, организация транспортного обслуживания населения, осуществление контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси и некоторые иные виды общественно-полезной деятельности.

Столь широким спектром предметов ведения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления обусловлена потребность объединения их усилий для надлежащего обеспечения организации образовательного процесса, оказания медицинской помощи, обустройства автомобильных дорог, организации транспортного обслуживания населения, иных полномочий в сферах совместной деятельности.

Особенностью указанных видов совместной деятельности является то, что она осуществляется на основе конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления. Этот принцип обеспечивается системой гарантий, создающих условия для равноправного взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сферах совместной деятельности, в том числе в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Под гарантиями взаимодействия органов публичной власти понимается совокупность условий и мер, обеспечивающих в процессе совместной деятельности достижение их общей цели. Существующие гарантии можно классифицировать по следующим группам: политические гарантии, идеологические гарантии, экономические гарантии, правовые гарантии. В совокупности эти гарантии обеспечивают устойчивость совместной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создают надлежащие условия для функционирования механизма реализации их полномочий и решения социально-значимых задач в пределах их предметов ведения.

Политические гарантии проявляются в функционировании политического режима, признающего и поддерживающего существование местного самоуправления, способствующего развитию взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе в форме взаимоотношений между ними.

К числу политических гарантий следует отнести конституционное положение о реализации народом своей власти, в том числе путем осуществления местного самоуправления непосредственно или через их органы, а также норму статьи 12 Конституции РФ о не вхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Данные конституционные постулаты свидетельствуют о непреходящем значении местного самоуправления, признании его неотрывной частью политического режима. К политическим гарантиям относятся правовые позиции Конституционного Суда РФ о признании местного самоуправления видом публичной власти, об обязательности его функционирования в масштабах всей территории Российской Федерации, а также практическая деятельность органов государственной власти по укреплению местного самоуправления и созданию условий для участия населения в управленческой деятельности на муниципальном уровне. Политическими гарантиями являются периодически проводимые выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, иные формы непосредственной муниципальной демократии.

С политическими гарантиями тесно связаны идеологические гарантии, создающие условия для общественного признания социальной ценности местного самоуправления, одобрения обществом взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в создании комфортных условий для жизнедеятельности населения.

Формированию позитивного отношения к местному самоуправлению способствуют ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, выступления депутатов, должностных лиц перед населением с сообщениями о работе органов местного самоуправления, публичные слушания, а также мероприятия просветительного содержания.

Третья группа гарантий взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления состоит из экономических гарантий. Ведь успех совместной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления во многом зависит от их экономической состоятельности. Вполне очевидно, что при отсутствии соответствующей техники, иных материальных и финансовых ресурсов вряд ли возможно эффективное сотрудничество между государственной и муниципальной властью. Поэтому наращивание этих ресурсов является одной из постоянных и первоочередных задач, как местного самоуправления, так и государственного управления.

Правовыми гарантиями являются гарантии, закрепленные в нормативных правовых актах, что влечет их обеспечение принудительной силой государства.

Несмотря на наличие правовых гарантий, позволяющих взаимодействовать органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в Федеральных законах № 184-ФЗ и № 131- ФЗ нет норм, которые ориентировали бы их на такую совместную деятельность.

Заключение

Сегодня важнейшим направлением модернизации системы государственно-муниципального управления в России как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях является формирование эффективных организационных структур государственного управления и местного самоуправления. Местное самоуправление является, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, самостоятельной системой, деятельность которой регламентируется особым и федеральными законами.

Местное самоуправление по своему содержанию представляет собой деятельность по управлению общественными делами. Как любая деятельность, она основывается на определенных принципах. Общие принципы находят отражение и закрепление в нормативных правовых актах, т.е. они приобретают характер норм позитивного права. Принципы местного самоуправления нашли отражение в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В свою очередь, государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Современная российская система государственного управления находится в данный момент времени на переломном этапе трансформировании ее базовых основ, на этапе повышения требований к ее модернизации со стороны всех ячеек общества.

Каждый из уровней публичной власти (Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования) в соответствии с Конституцией Российской Федерации имеет предметы ведения, в рамках которых соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления обладают самостоятельной компетенцией, включающей в себя властные полномочия и публично значимые функции. Вместе с тем, имеются институты, которым имманентно присуща юридическая необходимость взаимодействия органов публичной власти. К их числу относятся, во-первых, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, во-вторых, полномочия федеральных и региональных органов власти по вопросам местного самоуправления.

Суть муниципальной реформы 2014 года состояла в том, что субъектам Российской Федерации предоставили возможность определять (но исключительно в рамках Федерального закона №131-ФЗ) не только территориальные модели местного самоуправления в своих регионах (это было

и до мая 2014 года), но и институциональные модели местной власти, а также менять некоторые, порой вполне значимые, форматы ее компетенции. Это была существенная правовая новация - по сравнению с подходами 2003 года. Но в условиях окрепшей политико-правовой системы государства и уже достаточно укоренившейся, в том числе и в региональных властных элитах, традиции российского муниципализма законодатель пошел на это, полагая, что угрозы возврата «правового сепаратизма» в данной сфере уже нет. Практика полутора лет в основном подтвердила такой прогноз.

Расширение сферы договорных отношений между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления потребует более четкой судебной защиты их интересов. Поэтому мы присоединяемся к предложениям о целесообразности предоставления мировым судьям рассматривать иски публичных органов власти См.: Матвиенко С.В. Экономическая основа местного самоуправления как комплексный правовой институт муниципального права Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02. - Москва, 2014. - 180 с. и считаем крайне актуальной и перспективной дальнейшую проработку этого вопроса в будущих научных исследованиях, в том числе в рамках выпускной квалификационной работы. Логично предположить, что расширение судебных гарантий защиты интересов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе их взаимодействия в сферах совместной деятельности, в том числе в деятельности по организации транспортного обслуживания населения, будет способствовать повышению уровня благосостояния населения, созданию комфортных условий для их проживания. Достижение этих целей станет реальным подтверждением необходимости тесного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению предоставленных им полномочий.

В Федеральных законах № 184-ФЗ и № 131-ФЗ нет четко прописанных норм, которые ориентировали бы органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на совместную деятельность. В преамбуле Федерального закона № 184-ФЗ упоминается лишь о порядке взаимодействия между самими органами государственной власти субъектов РФ и об их возможности взаимодействовать с федеральными органами государственной власти. В свою очередь, Федеральный закон № 131-ФЗ допускает только межмуниципальное сотрудничество.

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе заключать договоры и соглашения. Однако в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ не указано с кем они могут заключаться. В связи с этим в Федеральных законах с №184-ФЗ и №131-ФЗ следовало бы закрепить право органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать договорные отношения. Это позволило бы расширить возможности их взаимодействия на устойчивой правовой основе. Кроме того, такая практика органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления не противоречила бы их природе. Ведь органы публичной власти, по своей природе предназначены для проведения в жизнь политической воли народа и создания благоприятных условий жизни населения соответственно субъектов РФ и муниципальных образований.

управление политика власть

Список литературы

Законодательные и нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Феникс, 2014. - 64 с.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №36. Ст. 4466.

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. 03.07.2016 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822; СЗ РФ. 2016. № 27. Ст. 4231.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 22. Ст. 2770.

5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Учебные пособия и сборники научных трудов

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2013. - 584 с.

2. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 494 с.

3. Васильев А.А. Система муниципального управления: учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: КНОРУС, 2013. - 734 с.

4. Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. - Ижевск: Изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013 - 286 с.

5. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / Ю.В. Гимазова; ред. Н.А. Омельченко; Гос. ун-т упр. - Москва: Юрайт, 2014. - 453 с.

6. Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров / под ред. В.И. Петрова. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 365 с.

7. Государственное и муниципальное управление (академ. бакалавриат). Программы учебных дисциплин: учебное пособие / Под ред. В.И. Звонникова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 352 с.

8. Джамалудинова М.Ю. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность: учебное пособие. - М.: Издательство «Русайнс», 2015. - 104 с.

9. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. - 3-е изд., перераб. и доп. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 480 с.

10. Макарейко Н.В. Административное право. Учебное пособие для прикладного бакалавриата. - М.: Издательство «Юрайт», 2015. - 212 с.

11. Новиков С.Н. Взаимодействие органов государственного управления и местного самоуправления // Сборник: «10 лет муниципальной реформы в России: итоги, проблемы и перспективы. Материалы Международной научно-практической конференции». Рязанский институт экономики НОУ ВПО Санкт-Петербургский университет управления и экономики, Правительство Рязанской области, Институт социально-экономических проблем народонаселения РАН, Институт экономики РАН, Совет муниципальных образований Рязанской области; Ответственный редактор В.Н. Дронов. - 2013. - С. 233-238.

12. Система государственного и муниципального управления: учебник для академического бакалавриата / Под ред. Ю.Н. Шедько. - Москва: Юрайт, 2014. - 570 с.

Монографии и диссертации

1. Адизес И. Стили менеджмента. Эффективные и неэффективные = англ. Leading Management/Mismanagement Styles: How to Identify a Style and What to Do about It. - М.: «Альпина Паблишер», 2015. - 198 с.

2. Глебова А.Н. Местное самоуправление как субъект модернизации российского общества: автореферат диссертации ... кандидата социологических наук: 22.00.08. - Москва, 2015. - 25 с.

3. Ильин В.А., Поварова А.И. Проблемы государственного управления. - Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. - 181 с.

4. Малявкина Н.В. Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Белгород, 2013. - 23 с.

5. Матвиенко С.В. Экономическая основа местного самоуправления как комплексный правовой институт муниципального права Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02. - Москва, 2014. - 180 с.

6. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России: монография / Под общей ред. А.С. Малчинова. - М.: Научный эксперт, 2012. - 256 с.

7. Развитие инструментария взаимодействия субъектов системы публичного управления социально-экономическим развитием территории Фадейкина Н.В., Леонов В.В., Баранова И.В., Бовин А.А., Никифорова Л.Е., Пепеляева Л.В., Притупов В.Г., Павлов С.И. Под общей редакцией д-ра экон. наук, профессора Н.В. Фадейкиной. Сибирская академия финансов и банковского дела; Коллектив авторов. - Новосибирск, 2012. - 444 с.

8. Шматова А.Н. Трансформация институциональных отношений органов государственной власти и местного самоуправления: диссертация ... кандидата социологических наук: 22.00.04. - Ставрополь, 2015. - 26 с.

9. Акулов А.О. Местное самоуправление в системе государственного и муниципального управления территориальным развитием // Известия Пензенского государственного педагогического университета им. В.Г. Белинского. - 2012. - № 24. - С. 152-157.

10. Галиянова Э.Р., Данилко И.В., Фоминых С.В. Управление разграничением полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти российской федерации // NovaInfo.Ru. - 2016. - Т. 2. - № 41. - С. 184-188.

11. Власенкова Е.А. О подходах к моделированию организационных структур органов государственного управления и местного самоуправления // Актуальные проблемы социально-экономических наук. Материалы II Международной научно-практической конференции: сборник научных трудов. Научный ред. Ю.В. Мамченко. - 2016. - С. 27-30.

12. Дуйшеналиева А.Дж. Местное самоуправление и государственное управление: разделение властных полномочий // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история. - 2016. - № 58. - С. 34-40.

13. Дуйшеналиева А.Дж. Эффективные способы взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления (политико-правовой анализ) // Наука и новые технологии . - 2013. - № 8. - С. 216-219.

14. Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н. Внедрение инноваций в сфере государственного управления: проблемы и факторы // Вопросы управления. - 2014. - № 4. - С. 33-44.

15. Игнатова Т.В., Мартыненко Т.В. Потенциал местного самоуправления в управлении государственной собственности на территории // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2015. - № 4 (59). - С. 36-39.

16. Ильин В.А., Поварова А.И. Проблемы регионального развития как отражение эффективности государственного управления // Экономика региона. 2014. - С. 48-63.

17. Коняхин В.В. Государственное управление и местное самоуправление: теоретико-методологические аспекты взаимодействия // Pro nunc. Современные политические процессы. - 2012. - № 1 (11). - С. 23-28.

18. Малявкина Н.В. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации // Ученые записки Орловского государственного университета. - 2013. - №4 (54). - С. 28-32.

19. Мирзаев М.А. Местное самоуправление и другие уровни власти в современной России - фундаментальные противоречия // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2013. № 10. - С. 89-93.

20. Понеделков А.В., Воронцов С.А., Гниденко И.В. Российские элиты в федеральном и региональном аспектах // Известия алтайского государственного университета. - 2014. - № 4-1 (84). - С. 290-294.

21. Сенчагов В.К. О формировании новой парадигмы бюджетной политики // Вопросы экономики. - 2013. - № 6. - С. 152-158.

22. Симонова Е.В., Вайсбург А.В. Местное самоуправление и государственная власть в системе управления российскими территориями // Стратегия устойчивого развития регионов России. - 2012. - № 11. - С. 145-151.

23. Третьякова Е.С., Светлакова С.А. Проблемы и тенденции развития государственного управления в Российской Федерации // Журнал «Молодые ученые». - 2013. - № 4. - С. 150-153.

24. Татаркин А.И. Диалектика государственного и рыночного регулирования социально-экономического развития регионов и муниципалитетов // Экономика региона. - 2014. - № 1. - С. 9-30.

25. Чаннов С.Е. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное / С.Е. Чаннов, Д.Г. Правдин // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 9. - С. 68-71.

26. Шалюгина Т.А. Государственное и муниципальное управление как социальное явление и управляющая система // Научные труды SWorld. - 2013. - Т. 30. - № 4. - С. 10-14.

27. Шматова А.Н. Анализ структурно-функционального взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Ставропольском крае / А.Н. Шматова, Е.А. Авджян // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. - 2013. - № 6 (39). - С. 141-145.

28. Послание Президента Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года.

Размещено на Allbest.ru