Учитывая существующую вероятность развития событий по приведенным сценариям на фоне отсутствия частной собственности на леса в России в течение исторически длительного периода, в целях предупреждения возможных негативных социальных последствий приватизации отдельных лесных участков и защиты общественных интересов необходимо хотя бы в теоретическом аспекте сформулировать некоторые публично-правовые ограничения частной собственности на леса. Во-первых, определить перечень лесов, помимо расположенных на землях лесного фонда, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности - к таковым отнести леса на землях обороны и безопасности, зеленые зоны населенных пунктов, леса водоохранных зон, городские и некоторые другие защитные леса или их части. Во-вторых, в законе должны быть названы конкретные виды лесопользования, для которых лесные участки могут предоставляться в частную собственность. В-третьих, могут быть введены лесохозяйственные ограничения частной собственности - например, изъятие лесного участка в случае его нецелевого использования (сведения на нем леса в целях застройки), запрещение возведения строений в защитных лесах, расположенных в водоохранных зонах и вокруг городов. В-четвертых, может иметь место запрет на приватизацию лесных участков, служащих традиционными местами отдыха населения, сбора даров леса для личного потребления. В-пятых, общественные интересы в лесопользовании могут быть защищены возможностью установления публично-правовых (сервитутного характера) обременений частных лесных участков.

Новый Кодекс содержит статью о принципах лесного законодательства, которой не было в ранее действовавшем ЛК РФ, что относится к его достоинствам. В то же время не закреплены такие важные принципы, как, например: гласность и открытость распоряжения и пользования лесом; учет интересов населения, проживающего на территориях, занимаемых лесами или в непосредственной близости от них.

Для этого необходимо дополнить статью 1 Лесного Кодекса РФ подпунктами 13, 14, закрепив в них вышеназванные принципы лесного законодательства.

В Кодексе никак не развит провозглашенный принцип участия граждан и общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса. По нашему мнению, наиболее важно обеспечить общественное участие в ходе перевода земель лесного фонда в земли других категорий и в процедуре передачи лесных участков в аренду. Возникающее из договора аренды право лесопользования должно осуществляться с учетом интересов местного населения, и эти интересы должны быть выявлены и учтены посредством специально разработанных процедур (общественные слушания или другие), которые желательно было отразить непосредственно в ЛК РФ.

Одной из важнейших в Кодексе является норма о пребывании граждан в лесах (ст. 11 ЛК РФ). По сравнению с первоначальной, принятая редакция в большей степени гарантирует право граждан на общедоступное лесопользование и по существу мало отличается от соответствующей ст. 86 ЛК РФ 1997 г. В целом норма может быть признана удовлетворительной с точки зрения ее потенциала защиты общественных интересов. Наиболее заметным здесь является пробел, связанный с отсутствием порядка запрещения или ограничения пребывания граждан в лесах: не указано даже лицо (лесопользователь или орган управления), которое вправе принимать такие решения. Норма по своему смыслу рассчитана на пребывание именно в тех лесах, основная часть которых (на землях лесного фонда) останется федеральной собственностью и потому вполне согласуется с п. 1 ст. 262 ГК РФ. Но свобода доступа граждан выглядит не так однозначно применительно к лесам на землях иных категорий, где, как отмечалось, возможно возникновение частной собственности на лесопокрытые участки. В этой ситуации право собственника земельного (лесного) участка запретить доступ на него других лиц (п. 2 ст. 262 ГК РФ) и обозначить свое решение на местности соответствующим образом (забор, таблица с объявлением) вряд ли преодолевается редакцией ст. 11 ЛК РФ. Во всяком случае наличие на таких участках публично-правовых ограничений должно быть надлежащим образом установлено, и лучше предварительно (например, на стадии проектирования). В целом актуальность урегулирования вопросов соотношения частных и публичных интересов в свете обеспечения доступа граждан на конкретные лесные участки сохраняется.

Кодекс не достаточно защищает интересы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, для которых лесные промыслы являются основой жизнеобеспечения. Реально установлено только их право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из установленных нормативов (ч. 2 ст. 30). Декларируемое обеспечение защиты исконной среды обитания этих народов и их традиционного образа жизни при использовании лесов со ссылкой на Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (ст. 48) мало что дает, поскольку этот Закон в части земле- и природопользования также имеет отсылочный характер. С целью реализации провозглашенных прав названных категорий граждан возможно было введение следующих механизмов: положения о безвозмездном и приоритетном (перед другими лесопользователями) характере традиционного природопользования для личных нужд коренных малочисленных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности; ограничений на осуществление в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности лесопользования для нужд, не связанных с традиционным природопользованием.

Необходимо закрепить порядок учета затрат охотопользователей, которые они осуществляют в целях охраны и воспроизводства животного мира и которые в конечном счете идут на сохранение среды обитания животного мира, в данном случае - лесов. Считаем необходимым предусмотреть положения о частичном возврате вложенных таким образом средств (например, путем перерасчета арендной платы).

Заключение

Вступивший в действие с 1 января 2007г. новый Лесной кодекс РФ, существенным образом меняет правовое регулирование как лесных отношений в целом, так и использования участков лесного фонда, затрагивает интересы органов власти всех уровней, различных групп бизнеса, населения и общества в целом, имеет принципиально важное значение для обеспечения публичных и частных интересов в природопользовании. Наряду с положительными нововведениями Кодекс изобилует формулировками, которые допускают множественное толкование, что создает основу для хаоса и дальнейшего роста коррупции в лесной отрасли. Кодекс является законом непрямого действия и для своей реализации требует принятия нескольких десятков нормативных актов, без которых большинство положений кодекса действовать просто не может. Кодекс не содержит механизмов стимулирования лесопользователей к ведению лесного хозяйства, направленного на повышение устойчивости и продуктивности лесов, достижение неистощительности лесопользования. Кодекс создает условия для роста самозахватов земель защитных лесов под застройку с соответствующими ограничениями доступа граждан в леса и нарушением экосистемных функций защитных лесов в густонаселенных районах России. Кодекс (а точнее - закон о его введении) ликвидирует государственную экологическую экспертизу любых материалов, связанных с проектированием лесопользования и лесного хозяйства, а также общественных слушаний по этим материалам.

1. Сформулировать понятие лесных отношений, для чего часть 1 ст.3 Лесного кодекса РФ изложить в следующей редакции: «1. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, к которым относятся отношения, складывающиеся между субъектами лесного права по поводу использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, использования лесных участков, лесных насаждений, а также прав пользования названными объектами».

2. Внести изменения в часть 1 ст.101 ЗК РФ с целью приведения ее в соответствие с определением земель лесного фонда, данным в ЛК РФ. Изложить п.1 статьи 101 ЗК РФ в следующей редакции: «К землям лесного фонда в зависимости от целевого назначения расположенных на них лесов относятся земли защитных лесов, земли эксплуатационных лесов и земли резервных лесов».

3. В ст.1 ЛК РФ закрепить принципы:

- гласности и открытости распоряжения и пользования лесом;

- учета интересов населения, проживающего на территориях, занимаемых лесами или в непосредственной близости от них.

4. Закрепленный в ст.1 ЛК РФ принцип участия граждан и общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса, конкретизировать применительно к обеспечению общественного участия в ходе перевода земель лесного фонда в земли других категорий и в процедуре передачи лесных участков в аренду, для чего пункт 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ изложить в следующей редакции: « Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи. Необходимым условием объявления аукциона на заключение договора аренды лесного участка защитных лесов является учет мнения населения соответствующей территории, выявляемого на общественном слушании, проводимом в порядке, установленном Правительством РФ».

5. Для предупреждения скрытой приватизации лесов определить перечень лесов, помимо расположенных на землях лесного фонда, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, для чего дополнить часть 5 статьи 27 Земельного Кодекса РФ подпунктами 13) и 14) следующего содержания:

«5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

13) занятые лесами земель обороны и безопасности, лесами водоохранных зон, защитными лесами, зелеными зонами населенных пунктов»;

14) служащие традиционными местами отдыха населения, сбора даров леса для личного потребления.

6. Разработать и утвердить в установленном порядке Положение устанавливающее основания и порядок введения ограничений использования лесов (ст.27 ЛК РФ).

7. Усилить гарантии охраны и использования лесов по целевому назначению в ходе перевода земель лесного фонда в земли других категорий, для чего федеральным законом установить ограничения перевода земель - закрепить закрытый перечень оснований перевода.

8. Установить порядок установления ограничения пребывания граждан в лесах (ч.5 ст.11 ЛК РФ), для чего ввести в статью 11 ЛК РФ пункт следующего содержания: «Ограничения на пребывание граждан в лесах устанавливаются органами государственной власти, органами местного самоуправления».

9. Разработать и утвердить в установленном порядке Положение о частичном возврате вложенных охотопользователями средств в восстановление природных ресурсов.

10. Ограничить срок аренды 25-ю годами, для чего:

- изложить ч.3 ст.72 Лесного кодекса РФ в следующей редакции: «Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет, а в случаях, предусмотренных статьями 43 - 45 настоящего Кодекса, - на срок от одного года до двадцати пяти лет»;

- изложить ч.5 ст.72 ЛК РФ в следующей редакции: «Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

11. Ввести в ЛК РФ статью, запрещающую выкуп арендуемого лесного участка.

12. Закрепить приоритетность традиционного пользования коренными малочисленными народами участков лесного фонда и ограничения пользования этими участками другими лесопользователями, для чего:

- подпункт 1) части 1 ст.8 Закона РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 №82-ФЗ предлагаю изложить в следующей редакции:

« Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, в том числе безвозмездно и приоритетно перед другими лесопользователями владеть и пользоваться землями лесного фонда, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации»;

- статью 48 Лесного Кодекса РФ предлагаю изложить в следующей редакции: «В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", а также обеспечивается осуществление лесопользования для нужд, не связанных с традиционным природопользованием только на основании разрешений, выданных таким лесопользователям в порядке, установленном Правительством РФ».

13. Внести в ЛК РФ требование о проведении экологической экспертизы материалов, обосновывающих перевод лесных земель в нелесные, а также проектов лесоустройства.

14. Внести в статью 9 ЛК РФ право концессии лесных участков, а в главу 6 дополнительную статью «Договор концессии лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

15. Разработать и утвердить в установленном порядке Положение, устанавливающее систему экономического стимулирования хозяйствующих субъектов к рациональному лесопользованию и охране лесов.

Список использованных источников

Нормативные и иные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

2. Водный Кодекс РФ от 3 июня 2006 года №74-ФЗ (ред. от 04.12.2006). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

3. Гражданский Кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

4. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 года №136-ФЗ (ред. от 19.06.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ (ред. от 24.07.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

6. Лесной Кодекс РФ от 4 декабря 2006 года №200-ФЗ . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

7. О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ (ред. от 24.07.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

8. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей : Федеральный закон от 8 августа 2001 года №129-ФЗ (ред. от 05.02.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

9. О недрах : Федеральный закон от 21 февраля 1992 года №2395-1 (ред. от 25.10.2006). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

10. О животном мире : Федеральный закон от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ (ред. от 20.04.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

11. О переводе земель из одной категории в другую : Федеральный закон от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ (ред. от 10.05.2007). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

12. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации : Федеральный закон от 30 апреля 1999 года №82-ФЗ (ред. от 22.08.2004). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

13. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : Федеральный закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ (ред. от 18.12.2006) . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

14. О государственном земельном кадастре : Федеральный Закон от 2 января 2000 года №28-ФЗ (ред. от 04.12.2006). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

15. Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним : Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 года №219 (ред. от 22.11.2006) . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

16. Об утверждении инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России : Приказ Рослесхоза от 15 декабря 1994 года №265. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

17. Об использовании участков лесного фонда на основании разрешения органов государственной власти : Письмо Рослесхоза от 2 февраля 2007 года №МГ-03-54/703 . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

18. Об утверждении методических рекомендаций о порядке государственной регистрации сервитутов на земельные участки : Приказ Минюста РФ от 26 июля 2004 года №32 (ред. от 19.01.2005) . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

19. Об утверждении порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства : Приказ МПР РФ от 27 июля 2005 года №211 . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

20. Временные методические рекомендации по оценке соразмерной платы за сервитут . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

21. О Включении в состав сведений, подлежащих регистрации прав на недвижимое имущество, градостроительных ограничений и сервитутов : Письмо Госстроя РФ от 20 марта 2000 года №НМ-1082/2 . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

22. О полномочиях органов государственной власти Красноярского края в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов : Закон Красноярского края от 12 июля 2000 года №11-858 (ред. от 29.09.2005) . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

23. Распоряжение Совета администрации Красноярского края от 20 ноября 2006 года №1022-р «О выставлении на лесной аукцион участков лесного фонда» . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

Судебная практика

1. Постановление Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 10 апреля 2007 года №Ф03-А51/07-1/406 по делу N А51-5509/06-2-107. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

2. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 28 апреля 2004 года по делу №А74-2119/03-К2-Ф02-1317/04-С1 . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

3. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 2 марта 2007 года по делу №А78-5887/06-С1-18/191-Ф02-1018/07-С2. [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

4. Постановление Федерального Арбитражного Суда Восточно-Сибирского округа от 6 марта 2007 года №А78-2227/06-С1-4/97-Ф02-1008/07-С2 по делу N А78-2227/06-С1-4/97 . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

5. Постановление Федерального Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 5 февраля 2007 года по делу №А29-12091/2005-2э . [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: [справочно-поисковая система].

Литература

1. Алиев О.К. Право собственности на природные ресурсы / О.К.Алиев // Юрист.- 2006.-№3.- С.19-25.

2. Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории / А.П.Анисимов // Гражданское право - 2006.-№4.- С.32-37.

3. Блинников Р.В. Понятие и состав земель лесного фонда / Р.В.Блинников // Правовые вопросы недвижимости.- 2006.-№2.- С.23-26.

4. Боголюбов С.А. Проблемы реализации права собственности на природные ресурсы / С.А.Боголюбов // Журнал российского права.- 2006.-№12.- С.18-21.

5. Быстров Г.Е. О кодификации лесного законодательства и праве государственной собственности на леса / Г.Е.Быстров // Экологическое право.- 2005.-№2.- С.17-21.

6. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом лесном кодексе РФ / М.И.Васильева // Журнал российского права - 2007.-№1.- С.34-40.

7. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2004 году» М.; Проспект.2005.- 437с.

8. Дегтев А.В. Земля - объект земельных и гражданских правоотношений / А.В.Дегтев // Право и экономика - 2005.-№8.- С.38-41.

9. Дикусар В.М. Государственная регистрация прав на природные объекты / В.М.Дикусар// Законодательство и экономика - 2006.-№2.- С.27-29.

10. Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом лесном кодексе Российской Федерации /О.А.Зиновьева // Журнал российского права - 2007.-№4.- С.33-35.

11. Кожедубова И.И. Арендная плата за пользование лесным фондом /И.И.Кожедубова // Налоги.- 2006.-№39.- С.18-22.

12. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: БЕК. 2005.- 501 с.

13. Крассов О.И. Право частной собственности на землю /О.И.Красов. - М.:Юристъ.2000. - 379 с.

14. Крассов О.И. Право собственности на леса /О.И.Красов // Экологическое право.- 2006.-№2.- С.29-31.

15. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» /О.И.Красов // Экологическое право - 2004.-№2.- С.37-39.

16. Крассов О.И. Земельное право /О.И.Красов. М.: Юрист. 2000.- 457 с.

17. Кречетов Д. Законность лесопользования /Д.Кречетов // Законность №5, 2005. .- 2005.-№5.- С.19-24.

18. Курбатская А. Земля меняет категорию /А.Курбатская // Бизнес-адвокат.- 2006.-№1.- С.34-36.

19. Наумова Ю. Использование лесного законодательства /Ю.Наумова // Законность - 2006.-№8.- С.35-37.

20. Посошкова М. Новый Лесной кодекс: что изменилось? /М.Посошкова // Российская газета.- 2006.-№292.- С.3-4.

21. Седов А.А. Правовые проблемы лесопользования А.А.Седов // Право и политика.- 2004.-№11.- С.43-46.

22. Семьянова А.Ю. Комментарий к лесному кодексу РФ (постатейный). М.: Юстицинформ. 2005- 430 с.

23. Тихомиров М.Ю. Основные новеллы лесного закона /М.Ю.Тихомиров // Право и экономика. - 2007.-№2.- С.36-38.

24. Чердынцева И.И. Кодекс принят. Проблемы остаются /И.И.Чердынцева// ЭЖ-Юрист.- 2006.-№48.- С.9-12.