Реализация государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности (на примере Центрального военного округа)

- Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (утв. резолюцией Президента РФ от 30.03.2002 № Пр-576);

- Государственная стратегия экономической безопасности РФ (Основные положения) (одобрена Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608);

- Экологическая доктрина РФ (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р);

- Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу (утв. резолюцией Президента РФ от 18.09.2008 № Пр-1969);

- Доктрина продовольственной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120);

- Основные положения региональной политики в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 03.06.1996 № 803);

- Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15.06.1996 № 909);

- Основы пограничной политики Российской Федерации (утв. резолюцией Президента РФ от 05.10.1996);

- Доктрина информационной безопасности РФ (утв. резолюцией Президента РФ от 09.09.2000 № Пр-1895);

- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. резолюцией Президента РФ от 07.02.2008 № Пр-212).

Нетрудно заметить, что:

1) разнятся способы утверждения этих документов (целый ряд утверждён не указом, а резолюцией Президента РФ);

2) некоторые из них введены в действие не Президентом, а Правительством РФ.

В этой связи представляется необходимым отметить следующее.

Издаваемыми Президентом РФ актами являются указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ). При этом в соответствии с распоряжением Президента РФ от 05.02.1993 № 85-рп:

1) решения Президента РФ нормативного характера, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти (о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации, помиловании) оформляются указами Президента РФ;

2) решения Президента РФ по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ принимаются в форме распоряжений. Распоряжения Президента РФ не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.

Новые тенденции в развитии информационного права и информационного законодательства в Российской Федерации в первую очередь связывают с принятием в июле 2006 г. новых основополагающих федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных».

Дискуссии в оценках нового, так называемого трехглавого закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» неизбежны, поскольку среди специалистов в этой области существуют зачастую полярные позиции как в отношении правовой природы информации -- ключевого понятия в информационной сфере, так и необходимости правового закрепления целого ряда понятий и терминов, широко применяемых в информационной сфере (например, таких как информационные ресурсы, информатизация и других).

При этом нельзя не согласиться с тем, что в указанном федеральном законе есть определенные преимущества по сравнению с предыдущим законом 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», который, конечно, за истекшее десятилетие нуждался в совершенствовании. Изменены были не только название закона, но и структура, исключена преамбула, появились новые нормы, и уточнены цели и сфера действия закона, внесены изменения в терминологический аппарат законопроекта (были уточнены определения понятий «информационные технологии», «обладатель информации», «доступ к информации» и др.). Иначе, но отнюдь не бесспорно, сформулированы положения об информации как объекте правового регулирования, а также определены права и обязанности обладателя информации.

Не меньшее значение в развитии информационного законодательства имеют ратификация Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера и принятие Федерального закона «О персональных данных».

Следует признать, что формирование правовых основ единого информационно-телекоммуникационного пространства России тесно связано с международным и зарубежным опытом и должно осуществляться на основе принципа системности и сбалансированности правовых норм с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.

Эта тенденция в развитии информационного законодательства в России особенно очевидна в связи с необходимостью правового урегулирования целого ряда вопросов, касающихся использования Интернета в противоправных целях, особенно в террористических и экстремистских целях, что является проблемой международного масштаба.

В этой связи следует отметить, что Российская Федерация является участницей большинства международных договоров по борьбе с терроризмом, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере пресечения пропаганды терроризма и насильственного экстремизма, связанных с использованием глобальных информационных систем.

Действительно, международный терроризм, перешедший в сферу информационно-коммуникационного поля, не знает границ. Он не имеет ни национальной, ни религиозной принадлежности. Террористы и кибертеррористы - это бросившие вызов культуре, цивилизации, обществу преступники, компромисс с которыми невозможен и которые должны предстать перед судом.

Вопрос обеспечения информационной безопасности как одной из важных составляющих национальной безопасности государства особенно остро возникает в контексте появления транснациональной трансграничной компьютерной преступности и кибертерроризма Васенин В.А. Критически важные объекты и кибертерроризм. Часть 2. Аспекты программной реализации средств противодействия 2008 г..

В законодательство Российской Федерации необходимо имплементировать, прежде всего, правовые нормы, устанавливающие ограничения вредного содержания информации, коммуникационных и информационных услуг в Интернете в соответствии с определенным набором признаков. Несомненный интерес представляют предложения о создании международного органа при ООН, координирующего управление в Интернете (так называемой международной паутине) с учетом ее трансграничного характера.

Хотя ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрена обязательная идентификация обладателя информации или ее распространителя и запрещено распространение информации, за которую установлена административная и уголовная ответственность, однако правовой механизм реализации этой правовой нормы не разработан.

Очевидно, что информационное законодательство Российской Федерации не охватывает всего сложившегося многообразия отношений, связанных с пресечением деятельности противоправных Интернет-сайтов.

Таким образом, для обеспечения защищенности объектов безопасности и поддержания ее необходимого уровня необходимо доработать уже имеющуюся систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определить основные направления деятельности органов государственной власти и управления, формирования или преобразования органов обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

2.2 Полномочия органов государственной власти в сфере реализации задач обеспечения информационной безопасности

Для непосредственного выполнения функций безопасности в стране образована система, представляющая собой хорошо структурированную совокупность разнопрофильных федеральных органов исполнительной власти, сил и средств по обеспечению национальной и государственной безопасности, руководимая Президентом РФ и Правительством РФ, каждый орган которой, осуществляя возложенные на него законодательством задачи, функции и полномочия в области безопасности, одновременно участвует в реализации наиболее важных задач и функций других органов в данной области на принципах общей координации, взаимодействия, взаимосвязи и четкого распределения юридически-властных полномочий.

Основными элементами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 09 сентября 2000 г. № Пр-1895.// Справочно-правовая система «Консультант плюс».

Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также меры по реализации Доктрины Информационной безопасности РФ, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 09 сентября 2000 г. № Пр-1895.// Справочно-правовая система «Консультант плюс» определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности; утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности; формирует и возглавляет Совет Безопасности; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет; вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации: а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты: а) информации и государственной тайны; б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. О безопасности: Федеральный закон от 07 октября 2010 г. № 390-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант плюс».

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетных направлений в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области; формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет; организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности; осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. О безопасности: Федеральный закон от 07 октября 2010 г. № 390-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант плюс».

Совет Безопасности Российской Федерации проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации, оперативно подготавливает проекты решений Президента Российской Федерации по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Доктрины Информационной безопасности, координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента Российской Федерации в этой области. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 09 сентября 2000 г. № Пр-1895.// Справочно-правовая система «Консультант плюс»

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также по вопросам реализации федеральных программ в этой области; совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, в главе установлено:

1. Информационное законодательство Российской Федерации в целом обеспечивает контроль в сфере сохранением государственной и военной тайны и отвечает интересам государства.

2. Четкое разграничение полномочий в сфере государственного управления информационной безопасностью обеспечивает возможность надежного управления информацией конфиденциального содержания.

2.3 Система органов обеспечивающих реализацию направления информационной безопасности в Вооруженных Сила Российской Федерации

Информационная безопасность вооруженных сил - состояние защищенности информационных ресурсов вооруженных сил от воздействия информационного оружия.

Соблюдение принципа комплексности требует от Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе своей деятельности в информационном пространстве использовать все имеющиеся силы и средства для эффективного решения стоящих перед ними задач.

В целом деятельность в информационном пространстве включает мероприятия штабов и действия войск по разведке, оперативной маскировке, радиоэлектронной борьбе, связи, скрытому и автоматизированному управлению, информационной работе штабов, а также защите своих информационных систем от радиоэлектронных, компьютерных и иных воздействий.

Деятельность в информационном пространстве представляет собой согласованную единую систему, в которой каждый компонент выполняет свои задачи присущими ему способами и приемами, а с другой стороны, интегрируясь в единую систему, повышает возможности всей системы по достижению целей, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации Информационная безопасность войск и защита личного состава - 2015.

В организации деятельности в информационном пространстве в мирное, в военное время, при подготовке и в ходе операций (боевых действий) принимают непосредственное участие командование и штабы всех уровней.

Каждый из этих органов управления в соответствии со своими функциями и ответственностью разрабатывает и планирует мероприятия и действия подчиненных войск, объединенные единым замыслом действий в информационном пространстве.

Оценка статусных и функциональных признаков высших государственных органов власти и управления РФ дает основания определить, что субъект оперативной деятельности состоит по уровню властных полномочий из трех групп:

1. Президент РФ и органы власти президентского уровня.

2. Парламент РФ и органы власти парламентского уровня.

3. Правительство РФ, органы власти и управления правительственного уровня. Совокупность властных, организационно-распорядительных и исполнительных органов, специальных служб, ответственных за обеспечение национальной и общественной безопасности и обороны, а также за защиту национальных интересов, образуют так называемое "разведывательное сообщество" Российской Федерации.

Итак, согласно теории безопасности генеральным субъектом разведывательной деятельности в государстве (РФ) в лице Президента РФ и государственных органов, которые определяют политику и стратегию по соответствующим направлениям государственной деятельности, организуют, координируют и контролируют деятельность силовых структур и спецслужб РФ, а именно:

1) от Президента - Совет безопасности РФ;

2) от администрации Президента - Департамент правовых вопросов с безопасностью Государственно-правового управления Уткин А.И. Глобализация: процесс осмысления. М.: "Логос", 2013. - 99 с.;

3) от правительства:

а) административный департамент;

б) комиссия по военно-промышленным вопросам, которая отвечает за сбор и распределение заявок военно-промышленного комплекса на добывание разведывательной информации;

4) от Госдумы - Комитет по безопасности;

5) от Совета Федерации - Комитет по вопросам безопасности и обороны.

Исполнительным субъектом оперативной (разведывательной и контр- разведывательной) деятельности является спецслужбы РФ, ответственные за различные сферы деятельности по обеспечению национальной безопасности, главной составляющей которой является государственная безопасность, и защиты жизненно важных национальных интересов:

За рубежом действуют:

1) Разведка:

а) Служба внешней разведки (СВР);

б) Главное разведывательное управление Генерального штаба ВС (ГРУ);

2) Спутниковая разведка - Военно-топографическое управление (ВТУ) генштаба ВС;

3) Координация деятельности со спецслужбами СНГ - Антитеррористический центр СНГ (АТЦ СНГ);

4) Министерство иностранных дел - в рамках принципов и норм международного права осуществляет политико-дипломатическую деятельность по реализации внешней политики государства.

В собственном государстве;

1) Контрразведка - Федеральная служба безопасности;

2) Координация деятельности в борьбе с терроризмом - Национальный Антитеррористический комитет (HAK);

3) Защита информации и противодействие иностранным техническим разведкам - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; служба РЭБ МО РФ;

4) Охрана руководителей РФ:

а) Федеральная служба охраны (ФСО);

б) Главное управление специальных программ (ГУСП) Президента;

5) Экономическая безопасность - Федеральная таможенная служба;

6) Борьба с наркотиками - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН);

7) Борьба с проявлениями терроризма - Министерство внутренних дел.

Опыт вооруженных конфликтов последнего десятилетия, а также практика оперативной подготовки войск и штабов позволяют констатировать, что в настоящее время в Вооруженных Силах Российской Федерации сложилась цельная система деятельности, призванная обеспечить эффективное сдерживание, предотвращение и разрешение военных конфликтов в информационном пространстве. Настоящие Концептуальные взгляды раскрывают основные принципы, правила и меры доверия, в соответствии с которыми Вооруженные Силы Российской Федерации используют глобальное информационное пространство для решения задач обороны и безопасности.

Глава 3 Практическая реализация Государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности Центрального военного округа.

3.1 Основные пути совершенствования Государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности Центрального военного округа

В сфере обороны основными направлениями обеспечения информационной безопасности в центральном военном округе являются совершенствование системы мониторинга угроз и их источников, своевременное информирование соответствующих субъектов власти о состоянии информационного ресурса и информационных систем оборонной сферы; средств, методов и способов осуществления, специальных мер и мероприятий информационного воздействия; системы подбора и специальной подготовки пользователей.

Отражением процесса информатизации Вооруженных Сил Российской Федерации стало появление и развитие теории «информационного противоборства». Стали создаваться и усиленно финансироваться соответствующие структуры и программы с целью получить существенные преимущества в борьбе с вероятными противниками за счет создания более совершенных и надежных информационных технологий. Немаловажная роль при этом отводится средствам защиты собственных информационных и программных ресурсов, средств вычислительной техники и связи на всех уровнях управления Центрального военного округа.

Анализ проблемы защиты информации на современном этапе позволяет сделать вывод, что наиболее уязвимыми в оборонной сфере являются программные и информационные ресурсы, как автоматизированных систем военного назначения, так и вычислительных сетей и автономных персональных электронно-вычислительных машин.

Основными причинами этого являются:

существенное увеличение объемов обрабатываемой информации;

вынужденное использование зарубежных технологий и программных средств и автономных ПЭВМ;

отсутствие безопасных отечественных информационных технологий создания современных конкурентоспособных средств вычислительной техники, средств связи, информационного и программного обеспечения.

Наличие, качество и готовность к применению информационных ресурсов оказывают непосредственное влияние на ход вооруженной борьбы. Реально возрастает опасность снижения боевых возможностей войск военного округа, вооружения и военной техники из-за применения противником информационного оружия, для которого объектом воздействия являются их программные и информационные ресурсы. Поэтому решение проблемы информационной безопасности в вооруженной борьбе является одной из наиболее важных и приоритетных задач.

Перспектива применения вычислительных систем в ВС РФ зависит от скорейшего внедрения информационной управляющей инфраструктуры, в число основных задач которой должны войти: обеспечение обмена большими (гигабитными) объемами информации, получение разведывательных данных от различных источников, их обработка и доведение полученной информации с гарантированной степенью защиты до мобильных пользователей (вплоть до отдельного экипажа, расчета или бойца) в любой точке мира практически в реальном масштабе времени Д.Ловцов (профессор Академии военных наук) Проблемы обеспечения информационной безопасности России 1998 г...

Как показывает опыт ведения боевых действий, на примере событий Югославии, информационное противоборство занимает ключевые позиции в планировании и ведении операций.



Рис. 4. Информационная операция НАТО

Информационная война включала проведение двух операций - наступательной информационной операции и оборонительной информационной операции.

Каждая из операций имела свои цели и задачи, которые реализовывались с помощью специальных аппаратных и программных средств информационного противоборства.

Для проникновения в компьютерные системы противника широко применялись новые элементы (программные средства), обеспечивающие эффективную организацию и проведение компьютерных атак.

В качестве объектов для компьютерных атак выбирались, прежде всего, системы управления силами и средствами ПВО Югославии. Одним из современных направлений информационной войны было и остается электронно-информационное вмешательство в работу компьютерных систем управления (АСУ).

Наиболее вероятным методом вмешательства явилось внедрение в систему управления командно-информационных систем через каналы передачи данных целеуказания заведомо ложной информации. Тем самим обеспечивалась возможность физического уничтожения различных пунктов управления и комплексов боевого применения. Частично данный метод был использован при вооруженном конфликте между Грузией и Абхазией. В основе широко использовались различные средства радиоэлектронной борьбы для подавления средств связи, постановки помех радиолокационным станциям работающим в различных диапазонах волн.

Как показывает опыт ведения боевых действий информационное противоборство занимает ключевые позиции в планировании и ведении операций.

Рис. 5. ПС информационных войн

Разработаны особые специальные программные продукты (Рис. 2), так называемые "виртуальные шпионы" - ноуботы (Knowbot-Knowledge robot), которые способны перемещаться в информационной сети от компьютера к компьютеру и при этом размножаться (создавать копии) И.Шаров. Информационное оружие - 2004.. С помощью многочисленных серверов, находящихся в сети, копии могут связываться друг с другом, а также с пользователями. Ноубот вводится в компьютерные системы противника и, встретив интересующую его информацию, оставляет в этом месте свою копию, которая собирает информацию и в определенное время передает ее. Для того чтобы не быть обнаруженным, в ноуботе могут быть предусмотрены функции самоперемещения и самоуничтожения.

Проблема обеспечения санкционированности использования информации является неоднозначной, но в основном охватывает вопросы защиты данных от нежелательной модификации или уничтожения компьютерным вирусом, или неосторожным, неграмотным действием), а также и от несанкционированного их чтения.

Рис. 6. Методы защиты информации

Защита при помощи программных паролей.

Метод построена так, что запрещается доступ к операционной системе ПЭВМ до тех пор, пока не будет введен пароль.

Защита методом автоматического обратного вызова.

Метод может обеспечить более надежную защиту системы от несанкционированного доступа, чем простые программные пароли. Этот метод наиболее предпочтителен в локальных сетях ПЭВМ. Создается специальный код, который посылается по каналу связи, если он правильный, то производится обратный вызов пользователя с одновременной фиксацией даты, времени, рабочего места и имени пользователя. К недостатку этого метода следует отнести низкую скорость обмена - среднее время задержки может исчисляться десятками секунд.

Защита методом шифрования данных.

Метод шифрования является одним из наиболее эффективных методов защиты. Он может быть особенно полезен в локальных сетях для усложнения процедуры несанкционированного доступа, даже если обычные средства защиты удалось обойти. Для этого источник информации кодирует ее при помощи определенного алгоритма шифрования и ключа шифрования. Получаемые зашифрованные выходные данные не может понять никто, кроме владельца ключа и поэтому абсолютно бессмысленно для несанкционированного пользователя. Данный метод широко применяется в вооруженных сила РФ.

Государством, совместно с министерством обороны РФ, разработан «План деятельности до 2020 года», в котором одним из пунктов предусмотрена поставка новых образцов вооружения, военной и специальной техники разработанных с использование технологий и программных средств, разработанных отечественными производителями. Что позволит значительно повысить боевые возможности войск, вооружения и военной техники в вопросе информационной безопасности от несанкционированного доступа и повысит класс защищенности.

3.2 Рекомендации по повышению эффективности и качества государственного управления в сфере обеспечения информационной безопасности

Проблема совершенствования правового регулирования информационной сферы общественных отношений тесно связана с необходимостью не только теоретического исследования вопросов влияния правотворческой деятельности на состояние законодательства, поскольку именно правотворчество является одним из условий совершенствования законодательства, но и непосредственно с процессом систематизации и кодификации действующего законодательства.

Законодательство в области правого обеспечения информационной безопасности содержит большой массив нормативных правовых актов, нормы которых разбросаны по многим отраслям права.

Выделение в системе права правого института обеспечения информационной безопасности вызывает необходимость активизации правотворческой деятельности, направленной на упорядочивание законодательных актов и принятие единого закона, консолидирующего общие, основополагающие нормы, на основе которого будут устранены противоречия, существующие в специализированных законах.

Первоочередными мероприятиями по реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, по мнению автора, являются:

разработка и внедрение механизмов реализации правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, а также подготовка концепции правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

разработка и реализация механизмов повышения эффективности государственного руководства деятельностью государственных средств массовой информации, осуществления государственной информационной политики;

принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан, развитие инфраструктуры единого информационного пространства России, комплексное противодействие угрозам информационной войны, создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства, пресечение компьютерной преступности, создание информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение технологической независимости страны в области создания и эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем оборонного назначения;

развитие системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

гармонизация отечественных стандартов в области информатизации и обеспечения информационной безопасности автоматизированных систем управления, информационных и телекоммуникационных систем общего и специального назначения.

В настоящее время в России приняты и реализуются доктринальные, концептуальные и программные документы, направленные на широкое использование и развитие информационных технологий. Среди них в первую очередь необходимо выделить Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, в тексте которой значительное внимание уделено состоянию и развитию правового регулирования.

В последние годы наблюдается активный нормотворческий процесс в информационной сфере, особенно возросло число принимаемых законов.

Основными организационными направлениями развития технологии обеспечения информационной безопасности России на перспективу в порядке их важности являются:

создание и внедрение специальных НИТ, ориентированных на инфраструктуру страны, достижения отечественной науки и техники, менталитет и техническую культуру персонала эрга систем различного государственного (межгосударственного) уровня;

создание специальных информационно-ударных группировок, предназначенных для успешного ведения информационной борьбы (войны) с противостоящими и противоборствующими эрга системами других государств;

создание взаимобезопасных общих (общего назначения) НИТ и Единых информационных сред (типа мегасети Интернет), гарантирующих возможность информационного сотрудничества на основе соблюдения норм международного права всеми «информационными деятелями».

Обобщение социологических знаний, отечественного и зарубежного Электронная библиотека диссертаций dslib.net 2014 г.опыта в области изучения информационной безопасности и управления ею позволили рассматривать управление информационной безопасностью в Вооруженных Силах как систематическое воздействие на информационную среду путем формирования информационного поля с целью регуляции качества информационных потоков по стабилизации отношений между военнослужащими и социальными общностями, позволяющих успешно решать поставленные задачи, исходя из реальной обстановки.

При изучении теоретико-методических подходов к научному изучению управления информационной безопасностью в целом и в конкретных социальных условиях - институционального развития Вооруженных Сил предмет исследования интерпретировался как социальный системный процесс, включающий в себя организационно-управленческий и интеллектуально-информационный компоненты, имеющий сложную структуру взаимосвязанных элементов, непосредственно и опосредовано влияющих на социальные отношения.

Возможность реализации управления информационной безопасностью военнослужащих возрастает преимущественно в условиях расширения информатизации российского общества, которая стала атрибутом высокоразвитых стран.

Результаты социологического изучения социального развития Вооруженных Сил отражают возрастающие требования к военным кадрам, а также военно-кадровым ресурсам.

Результаты контент-анализа законодательных (законов РФ, постановлений Правительства РФ) и ведомственных (приказов, директив, указаний Министра обороны РФ) актов, а также открытых документов, касающихся информационного обеспечения и информационной безопасности в Вооруженных Силах доказали, что в общей структуре содержательного аспекта управления информационной безопасностью в Вооруженных Силах реальные информационные потребности военнослужащих не находят должного отражения.

Препятствиями для управления информационной безопасностью в Вооруженных Силах является недостаточное и неполное заполнение формируемого информационного поля, отсутствие должного внимания органов управления к данному процессу, косность и консерватизм ка субъекта, так и объекта управления в информационной среде. Повышение общего образовательного уровня социальной группы военнослужащих подкреплено готовностью Вооруженных Сил к повышению профессионального образовательного уровня кадрового ресурса, что востребует их организационное реформирование и развитие в жизнедеятельности военнослужащих социальных условий, инициирующих более качественный уровень социальных отношений в служебно-профессиональной сфере.

Выявленные факторы социальной среды и социальных Электронная библиотека диссертаций dslib.net 2014 г.взаимодействий военнослужащих позволили изучить социологические особенности современного состояния управления информационной безопасностью в Вооруженных Силах. При исследовании степени доверия ранжирование источников информации указало на необходимость пересмотра ряда управленческих решений по управлению информационной безопасностью в Вооруженных Силах, так как не всегда и не в полной мере учитываются особенности, притязания военнослужащих по удовлетворению информационных потребностей.

Модель оптимизации управления информационной безопасностью в Вооруженных Силах представляет собой регулирующую деятельность органов государственного и военного управления по повышению результативности воздействий информационной макро, мезо, микросреды в процессе функционирования субъектов управления федерального, ведомственного и межличностного уровня. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных путей средового и личностного направлений, а также способы их практической реализации ориентированные на воспроизводство условий информационной безопасности военнослужащих опосредующих их консенсусный, конструктивный, позитивный характер социальных отношений.

Эффективное управление информационной безопасностью военнослужащих является, с одной стороны, важнейшим условием защиты от негативного информационного воздействия, с другой, - интегративным критерием качества информационного обеспечения деятельности Вооруженных Сил.

Таким образом, в главе установлено:

1. Система обеспечения информационной безопасности России строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере.

2. Обеспечение информационной безопасности для любой сферы жизнедеятельности выделяет основные направления, которые будут применимы для конкретной сферы.

3. В последнее время принимается все больше нормативно-правовых актов по обеспечению информационной безопасности и обеспечению в этой сфере стратегических интересов России.

Заключение

В настоящее время в Российской Федерации активно проводится создание систем межведомственного электронного взаимодействия, электронного документооборота, предоставление государственных услуг в электронном виде, а также внедрение универсальных электронных карт.

Принятые на себя международные обязательства требуют вхождения Российской Федерации в глобальное информационное общество. Интеграция Российского государства в мировое информационное пространство, что влечет за собой объективную необходимость обеспечения соответствующего вида безопасности в сфере интересов государства в киберпространстве.

Кибернетическая безопасность в настоящее время, с развитием информационных технологий, становится для российского государства объектом жизненно важного значения. Потенциальная уязвимость кибернетического пространства России - предмет особого внимания в сфере национальной безопасности.

Комплексный характер проблем информационной безопасности и высокая динамичность процессов в информационной сфере российского общества требуют повышения уровня координации совместных действий государства, бизнеса и гражданского общества в области обеспечения информационной безопасности.

Национальные интересы России в информационной сфере обусловливают необходимость сосредоточения усилий общества и государства на решении таких задач, как соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и обмена ею, защита национальных духовных ценностей, пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности, обеспечение права граждан на получение достоверной информации, развитие современных телекоммуникационных технологий.

Из вышеизложенного следует, что информационная безопасность определяется способностью государства, общества, личности:

- обеспечивать с определенной вероятностью достаточные и защищенные информационные ресурсы и информационные потоки для поддержания своей жизнедеятельности и жизнеспособности, устойчивого функционирования и развития;

- противостоять информационным опасностям и угрозам, негативным информационным воздействиям на индивидуальное и общественное сознание и психику людей, а также на компьютерные сети и другие технические источники информации;

- вырабатывать личностные и групповые навыки и умения безопасного поведения;

- поддерживать постоянную готовность к адекватным мерам в информационном противоборстве, кем бы оно ни было навязано.

Информационная безопасность является составляющей общей безопасности и стремительно развивается как во всем мире, так и в Российской Федерации, глобальная информатизация охватывает все сферы государства - экономическую, военную, политическую, промышленную и т.п. Кроме всего, вычислительная техника становится неотъемлемой частью жизнедеятельности человека. Информационная безопасность, как и любой иной объект, имеет угрозы, посягающие как на целостность физическую, так и ее производных.

Современный этап развития информационной безопасности характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Информационная безопасность Российской Федерации является одной из составляющих национальной безопасности Российской Федерации и оказывает влияние на защищенность национальных интересов Российской Федерации в различных сферах жизнедеятельности общества и государства. Угрозы информационной безопасности Российской Федерации и методы ее обеспечения являются общими для этих сфер.

В каждой из них имеются свои особенности обеспечения информационной безопасности, связанные со спецификой объектов обеспечения безопасности, степенью их уязвимости в отношении угроз информационной безопасности Российской Федерации. В каждой сфере жизнедеятельности общества и государства наряду с общими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут использоваться частные методы и формы, обусловленные спецификой факторов, влияющих на состояние информационной безопасности Российской Федерации.

Будущие воины (воины нового типа) будут ориентированы на то, чтобы уничтожить без открытого боя противоборствующую сторону, но не столько физически, сколько ментально, преследуя основную цель: использовать потенциалы и побеждённых в своих интересах и о своему усмотрению.

Теоретический анализ основных принципов Доктрины информационной безопасности РФ, нормативно-правовых документов, регламентирующих вопросы информационной безопасности, позволяет заключить:

Особенностью развития теоретической концепции информационной безопасности РФ является утверждение в качестве ее основных принципов идей доминирования силовых ведомств, делающих акцент на ограничениях и надзоре за информационным пространством.

Актуальной в свете информационной безопасности становится проблема создания единого информационного пространства, которое является результатом деятельности не только государства, но и общества. Поэтому необходимо активизировать роль общественных фондов в этом процессе, поддержать на уровне округа те предприятия, которые оказывают услуги населению с использованием компьютерных сетей, особенно - для социально значимых программ.

Необходимо наладить непрерывное обучение использования информационных технологий, использовать информационные и компьютерные системы в управлении, разработать системы критериев оценки работы органов власти в области информационного менеджмента.

Государством должен быть выработан эффективный механизм защиты общества от воздействия «вредной информации». Особое место в системе такого механизма должно принадлежать средствам массовой информации, так как именно от них в значительной степени сегодня и в обозримой перспективе зависит состояние, степень защищенности общества от негативного информационного влияния. Это предопределяется, прежде всего, тем, что современные СМИ и новейшие коммуникационные технологии значительно обостряют проблему воздействия «вредной информации» на социальную среду, неся обществу не только новые возможности, но и новые угрозы.

В теории и практике функциональное назначение деятельности СМИ должно усматриваться не столько в том, что они исполняют роль одного из придатков механизма официального государственного управления, сколько в их способности противостоять тотальному огосударствлению общественной жизни; чрезмерной концентрации власти в одних руках, обеспечивая вместе с тем, широкие возможности для активных действий участников общественных отношений, связанных с защитой субъективных прав и законных интересов в информационной сфере.

Целесообразно развивать следующие направления информационной политики: недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ (прямой нажим, снабжение СМИ неполной, неопределенной, искаженной или ложной информацией, откровенной дезинформацией, умышленные недоговоренности, сращивание структур власти, бизнеса, прессы и т.п.); препятствие концентрации и монополизации СМИ (сосредоточение СМИ в руках представителей экономической элиты, бесправие журналистов и т.п.); создание организационных, правовых, экономических и технологических условий, при которых СМИ будут эффективно выполнять функцию объективного информирования населения о деятельности органов местного самоуправления, других социальных структур).

В настоящее время назрела необходимость сделать первые шаги в направлении эффективного использования позитивных предпосылок для того, чтобы образ России воплотил в себе те составляющие, которые определят ей достойное место и роль в современном глобальном пространстве среди наиболее динамично и прогрессивно развивающихся стран мира.

Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993// Справочно-правовая система «Консультант плюс»

2. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом РФ 09 сентября 2000 г. № Пр-1895.// Справочно-правовая система «Консультант плюс».

3. О безопасности: Федеральный закон от 07 октября 2010 г. № 390-ФЗ//Справочно-правовая система «Консультант плюс».

4. О государственной тайне: Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-I (с изменениями от 08 ноября 2011 г. № 309-ФЗ)// Справочно-правовая система «Консультант плюс».

5. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ// Российская газета, № 165, 29.07.2006.

6. Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и её структуры: Указ Президента РФ от 06 июля 1998 г. № 806 (с изменениями от 11 июня 2001 г.).

2. Литература

7. Белевская Ю.А., Фисун А.П. К проблеме развития методологии

теоретических основ информационного права // Закон и право. 2009. №6. С. 51-52.

8. Березюк Л.П. организационное обеспечение информационной безопасности: Учебное пособие. Изд. ДВГУПС, 2008. 188с.

9. Васильев И.В. Информационная безопасность как новая политико-культурная реальность России // Казанская наука. 2011. №2. С. 148-151.

10. Васильев И.В. Проблемы информационной безопасности и культуры в современной России // Вестник Академии русского балета им. А.Я. Вагановой. 2011. №1. С. 154-170.

11. Васильева М.М. Информационная безопасность России в условиях глобализации // Вестник Московского государственного лингвистического университета. 2010. №604. С. 26-34.

12. Загинайлов Ю.Н., Комплексная система защиты информации на предприятии// Учебное пособие. - Барнаул: АлтГТУ. 2010. 287с.

13. Ковалёв В.И., Матвиенко Ю.А. Деструктивные сетевые социальные структуры и информационные войны как современные вызовы безопасности России // Информационные войны. 2011. №3. С. 8-16.

14. Косовец А.А. Информационная безопасность в системе обеспечения экономической и национальной безопасности России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2011. №2. С. 20-26.

15. Косовец А.А. Проблемы противодействия угрозам информационной безопасности МВД России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2011. №1. С. 37-45.

16. Куликов Е.М. Распространение слухов как угроза информационной безопасности России // Общество и право. 2010. №4. С. 276-280.

17. Куняев Н.Н. Информационная безопасность как объект правового регулирования в Российской Федерации // Юридический мир. 2008. №2. С. 38-40.

18. Макеев О.Ю. Роль государства по защите и пропаганде культуры нации, как составной части информационной безопасности России // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. №3. С. 278-283.

19. Маруев А.Ю. Информационная безопасность России и основы организации информационного противоборства // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2010. №1.С. 47-54.

20. Матвиенко Ю.А. Варвары информационного общества (киберстачка как угроза экономической безопасности России) // Информационные войны. 2011. №4. С. 65-69.

21. Новокшанов О.Н. Актуальные проблемы обеспечения информационной безопасности России // Право и государство: теория и практика. 2010. №3. С. 66-70.

22. Полякова Т.А. О современных тенденциях развития правого регулирования в области обеспечения информационной безопасности при построении информационного общества в России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Информатизация образования. 2008. №1. С. 12-19.