Принцип разделения властей в системе органов государственной власти

Во исполнение положений указанных Законов в 2005 г. на территории Республики Башкортостан были проведены выборы в представительные органы местного самоуправления (26 июня, 21 октября 2005 г). 27 марта того же года состоялись референдумы, и по решению населения была принята новая структура органов местного самоуправления - выборный представительный орган, назначающий главу администрации либо главу Совета в зависимости от положений устава. Следующим шагом явилось формирование выборных представительных и исполнительных органов вновь образованных муниципальных образований. В настоящее время реформа местного самоуправления продолжается, апробируются новые системы и методы его деятельности.

Рассмотренная нами история развития и становления местного самоуправления в Республике Башкортостан позволяет сделать главный вывод: многонациональный народ, проживающий на территории Республики Башкортостан, воплотил в себе исконно сложившиеся национальные особенности титульной нации, пусть немногочисленной сегодня, однако имеющей прочные корни и сложившиеся традиции. Сахипова А.Ф. Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследование // История государства и права. 2007. № 4. С. 52-56.

Реализация принципа разделения властей осуществляется как «по горизонтали» - между ветвями власти, так и «по вертикали» - между различными уровнями власти.

Принцип разделения властей «по горизонтали» в соответствии со ст. 10 Конституции России означает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Ряд авторов считают, что в местном самоуправлении нецелесообразно применять ни один из элементов разделения властей См.: Белкин А., Еремин А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 123; Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999. С. 42..

Так, Е.С. Шугрина указывает, что «принцип разделения властей в первую очередь означает ограничение сосредоточия власти в одних руках, применение механизмов сдержек и противовесов. Такие механизмы, необходимые на федеральном уровне, только усложнили бы работу органов местного самоуправления и затруднили, оперативное принятие решений» См.: Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. С. 53..

В поддержку указанной позиции свидетельствует и тот факт, что на уровне местного самоуправления отсутствует классическое разделение публичной власти на законодательную (представительную), исполнительную и судебную.

Так, принятие законов является исключительным правом Федерации и субъектов Федерации. На уровне местного самоуправления правотворчество в форме принятия законов не осуществляется. Следовательно, на уровне местного самоуправления надлежит говорить о представительной власти, а не законодательной.

В соответствии с п. 1 ст. 118 Конституции России правосудие осуществляется только судом. При этом в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» 1996 г. См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 1. Ст. 1. судебную систему России составляют федеральные суды и суды субъектов России. Таким образом, учитывая п. 3 ст. 118 Конституции России, создание местных (муниципальных) судов не допускается.

И только в отношении исполнительных органов местного самоуправления просматривается определенная параллель с аналогичными федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 1995 г. и 2003 г. вслед за Конституцией России также напрямую не распространяли принцип разделения властей на уровень местного самоуправления.

Однако большинство теоретиков и практиков склоняется к тому, что, несмотря на то что «на уровне местного самоуправления не действует принцип разделения властей» См.: Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. С. 257. в его классическом понимании, то есть в полном объеме, «принципы рациональной организации труда по управлению требуют, чтобы каждый орган был наделен компетенцией, отличающей его действия от действий любого другого органа местного самоуправления» См.: Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997. Гл. 3. Ст. 14. С. 66..

Такое утверждение представляется неточным обоснованием верного по сути вывода. Разграничение компетенции (более того, баланс полномочий) обусловлено не требованием рациональной организации управленческого труда, то есть сокращением затрат времени и средств на принятие решения, а требованием максимальной эффективности местного самоуправления.

По мнению О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 201. и Г.В. Барабашева См.: Барабашев Г.Б. Совет и мэр в "упряжке" самоуправления // Народный депутат. 1991. № 11. С. 38., одной из задач местного самоуправления является создание системы сдержек против необоснованных действий как представительного органа власти, так и главы администрации, закрепление разумных, цивилизованных процедур разрешения возможных разногласий между ними.

И.И. Овчинников считает, что для обеспечения эффективного функционирования местного самоуправления жизненно необходимы оптимальное разграничение полномочий органов власти и управления, взаимный контроль, система сдержек и противовесов См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1. С. 165..

Н.А. Емельянов указывает, что «местному самоуправлению во всех странах присущи общедемократические признаки, в том числе и разделение власти на представительную и исполнительную» См.: Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997. С. 30..

субъектами исполнительной власти, в том числе на местном уровне организации публичной власти, являются исполнительные органы публичной власти.

В юридической литературе господствующей является точка зрения, согласно которой субъектами исполнительной власти следует признавать только исполнительные органы общей компетенции, поскольку, как отмечает Ю.М. Козлов, они являются постоянно действующим фактором системы исполнительной власти. Все остальные звенья публичного управления - исполнительные органы специальной компетенции и иные структурные образования, свойственные больше государственному управлению, нежели муниципальному, - непостоянны и изменяемы. Их вообще может и не быть, поскольку по сути они являются «рабочим механизмом», позволяющим обеспечить процесс управления с учетом отраслевых, межотраслевых и иных особенностей См.: Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1992. № 4. С. 8.. Вместе с тем создание исполнительных органов власти специальной компетенции в определенных случаях необходимо и обусловлено особенностями публичного управления в соответствующих сферах жизнедеятельности общества. В связи с этим представляется целесообразным признать субъектами исполнительной власти на всех уровнях ее организации, включая местный, исполнительные органы не только общей, но и специальной компетенции, с оговоркой, что создание первых является обязательным, а учреждение вторых - носит факультативный характер.

Исполнительная власть нередко (в практическом обиходе и законодательстве) отождествляется с термином «администрация». В особенности это присуще характеристике исполнительных органов на местном (муниципальном) уровне.

Так, термин «местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления» использован в действующем Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.

В принципе такой административно-правовой подход к ее характеристике допустим. Но подобная трактовка не может претендовать на универсальность. Во-первых, термин «администрация» как таковой применяется не только в отношении исполнительной власти, но и органов управления различных юридических лиц как коммерческого, так и некоммерческого характера, которые субъектами исполнительной власти не являются. Во-вторых, администрация как публичный орган исполнительной власти является исполнительным органом общей компетенции. А субъектами исполнительной власти, как мы уже установили выше, являются исполнительные органы не только общей, но и специальной компетенции.

Таким образом, наличие сущностных признаков исполнительной власти в правовом статусе исполнительных органов местного самоуправления свидетельствует о публичном характере их правовой природы, что позволяет рассматривать их в качестве основного звена системы исполнительной власти на местном уровне. При этом своеобразие положения исполнительных органов местного самоуправления в системе исполнительной власти государства заключается в относительно автономном осуществлении компетенции местного самоуправления и одновременном участии в решении общегосударственных задач. Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 1. С. 34-37.

Следует признать, что на уровне местного самоуправления принцип разделения властей «по горизонтали» действует в усеченной форме - в форме разграничения полномочий исполнительных и представительных органов власти местного самоуправления. На функциональном различии строится и система сдержек и противовесов представительных и исполнительных органов. Данный фактор является одним из основных элементов характеристики правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления в системе разделения властей.

Заключение

Согласно классическому принципу разделения властей в государстве действуют три ветви власти: законодательная, издающая законы; исполнительная, осуществляющая управление на основании изданных законов; судебная, контролирующая соблюдение законов и осуществляющая правосудие.

Сама по себе государственная власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами. Принцип «разделения властей» не противостоит (во всяком случае - не должен противостоять) единству государственной власти, так как основным источником власти является народ.

Положение ст. 10 относится не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти в субъектах Федерации отнесено Конституцией (п. "н" ч. 1 ст. 72) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Принцип разделения властей для органов государственной власти субъектов Федерации будет раскрыт в федеральном законе. Конкретная система сдержек и противовесов на уровне субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии со ст. 10 Конституции и данным Федеральным законом. Согласно Конституции России (ст. 11) государственную власть в России осуществляет Президент, представительный орган (Федеральное Собрание), Правительство и суды РФ.

Перечень федеральных органов государственной власти, данный в ч. 1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. не допускается его расширение без изменения гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных органов государственной власти в гл. 1, для изменения которой согласно ст. 135 Конституции должна быть применена усложненная процедура, имеет цель создать стабильную систему организации государственной власти в Российской Федерации.

Поскольку согласно ст. 1 Конституции Российская Федерация является федеративным государством, государственная власть в ней осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Помимо разделения властей «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали» - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов России, а также разделение властей в самих субъектах федерации.

Статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»В редакции Федерального закона от 29.03.2008 № 30-ФЗ / Рос. газета 2 апреля 2008 г. от 6 октября 1999 года закреплены такие принципы деятельности органов государственной власти, как единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов России. К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. В субъектах России также действуют федеральные суды, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также должностные лица Администрации Президента России, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.

Республика Башкортостан является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации, выражающим волю и интересы всего многонационального народа республики. Основной закон Республики Башкортостан - Конституция действует более 15 лет.

Законодательная власть в Башкортостане согласно Конституции Башкортостана - это Государственное Собрание (Курултай Республики Башкортостан). Исполнительная власть - Президент и Правительство Республики Башкортостан, Судебная власть - Конституционный Суд Республики Башкортостан, федеральные суды и мировые судьи.

Реализация конституционного принципа разделения власти как единого государственного механизма возможна только при действии его внутренней части, которая состоит из системы сдержек и противовесов. Продолжая общее освещение исследуемого принципа, рассмотрим « его действие в другой плоскости. Реализация принципа разделения государственной власти, закрепленная в конституции, нормах, соотносится с федеральной системой государственного устройства. Речь идет о разделении властей по вертикали. Рассматривая конституционный принцип разделения властей в соотношении положений Конституции Российской Федерации (статьи 10,11) и Конституции Республики Башкортостан (статья 5) становится очевидным наличие разграничения властных функций между федеральными и республиканскими органами власти. Скорее всего, это вопрос пределов централизации и децентрализации государственной власти. Правовая регламентация данного вопроса заложена в конституционных нормах и получила свое развитие в договорных отношениях.

Какой бы ни была мотивация государственных деятелей разных уровней при осуществлении властных полномочий, на первый план неизбежно выходят проблемы, связанные с соблюдением пропорций федерального и республиканского бюджетов. Субъективные причины, на наш взгляд, лежат в сознании прошлого, усилении централизованной власти в последние годы, также антикризисные мероприятия направлены на усиление позиций центра (например, сбор налогов). Стереотипы административно-командного управления не позволяют развиваться, существенно тормозя развитие процесса договорных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. В этой связи нам предстоит трудоемкая организационно-правовая работа.

Следует признать, что на уровне местного самоуправления Республики Башкортостан принцип разделения властей «по горизонтали» действует в усеченной форме - в форме разграничения полномочий исполнительных и представительных органов власти местного самоуправления. На функциональном различии строится и система сдержек и противовесов представительных и исполнительных органов. Данный фактор является одним из основных элементов характеристики правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления в системе разделения властей.

Библиография

I. Законодательные и другие нормативные правовые акты

1. Европейская Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. - М. 1998. - С. 23.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. В редакции № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 4. Ст. 445.

3. Конституция Республики Башкортостан. - М. Кодекс. 2009. - 34 с.

4. Конституция Республики Башкортостан. В ред. Закона Республики Башкортостан от 03.12.2002 № 369-з «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан» // СПС Гарант.

5. Конституция Республики Башкортостан. В ред. Закона Республики Башкортостан от 03.11.2000 № 94-з «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан» // СПС Гарант.

6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 «О судебной системе РФ». В ред. от 05 апреля 2005 № 3-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 1. - Ст. 1.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. В редакции Федерального закона от 29.03.2008 № 30-ФЗ / Рос. газета. - 2 апреля. - 2008 г.

8. Федеральный закон от 06 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В ред. от 09 февраля 2009 № 4-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

9. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В ред. от 30 декабря 2008 № 5-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 51. - Ст. 5712,

10. Закон Республики Башкортостан от 14.03.2003 № 474-з «О Правительстве Республики Башкортостан». В ред. Закона РБ от 07 декабря 2006 № 382-з // Газета «Респ. Башкортостан». - № 54. - 19 марта

11. Закон Республики Башкортостан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан» от 12 октября 1994 г. № 25/12 // Респ. Башкортостан. - 1994. - 15 окт.

12. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 20 декабря 1994 г. № ВС-26/3 (в ред. от 23.12.2002) // Респ. Башкортостан. - 2002. - 24 дек.

13. Закон Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан». В ред. Закона РБ от 24.05.2005 № 181-з // СПС КонсультантПлюс.

14. Закон Республики Башкортостан от 30.12.2002 № 448-з «О Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан». В ред. от 06.11.2007 Закона РБ № 482-з // Респ. Башкортостан. - № 5. - 2003. - 10 января.

15. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2000 № 12-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2000. - № 29. - Ст. 3118.

16. Постановление Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 06.03.2003 № ГС-875 «О регламенте Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан». В ред. Постановления Государственного Собрания - Курултая РБ от 16.12.2008 № ГС-464 // СПС КонсультантПлюс.

17. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1999 № 17-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 51. - Ст. 6364.

18. Постановление Правительства РБ от 05апреля 2004 № 50 «Об утверждении Регламента Правительства Республики Башкортостан». В ред. от 29 сентября 2008 // Респ. Башкортостан. - 2004. - № 8. - Ст. 487

II. Материалы практики

1. Главное управление Судебного департамента Верховного Суда РФ ОПОДС. Информация о комплектовании штатной численности мировых судей в период с 2001 по 2004 г.

2. III. Специальная литература

3. Авакьян, С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридического решения/ С.А. Авакьян // Законодательство. - 1999. - № 3. - С.

4. Агабеков, Г.Б. Концепция разделения властей: история и современность. Науч.-аналит. обзор. - М.: ИНИОН. - 1992. - 54 с.

5. Адигамов, И.А. Основной Закон: проблемы стабильности и обновления. Исполняется пятнадцать лет со дня принятия Конституции Республики Башкортостан 1993 года. 24 декабря 2008 / И.А. Адигамов // http://www.bashvest.ru.

6. Баглай, М.В. Конституционное право РФ. Учебник. Изд. 7-ое перераб. и доп. Издательство ИНФРА-М. / М.В. Баглай. - 2009. - С. 134.

7. Барабашев, Г.Б. Совет и мэр в «упряжке» самоуправления/ Г.Б. Барабашев // Народный депутат. - 1991. - № 11. - С. 38.

8. Баренбойм, П. Д. 3000 лет доктрины разделения властей. Суд Сьютера: Учеб. пособие. / П.Д. Баренбойм- М.: Белые альвы, 1996. - 174 с.

9. Барнашов, А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / Под ред. А. И. Кима. - Томск: Изд-во Том. гос. ун-та им. В. В. Куйбышева 1988. - 100 с.

10. Белкин, А., Еремин, А. О категориальных пределах местного самоуправления // Право и жизнь. 1997. № 11. С. 123; Королев С.В. Теория муниципального управления. - М. 1999. - С. 42.

11. Бельский, К. С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (Политологические аспекты): Учеб. пособие. / С.К. Бельский - М.: Всесоюз. юрид. заоч. ин-т, 1990. - 167 с.

12. Беляев, В.П. Надзорная и иные функции прокуратуры - совместимы ли они?/ В.П. Беляев // Российский следователь. - 2006. - № 4. - С. 56.

13. Болдырева, Р. С. Разделение властей. Теоретико-правовые аспекты: дисс канд. юрид. наук: 12.00.01/ Р.С. Болдырева. - М., 1998. - 164 с.

14. Бурковская, В. А. Разделение властей в условиях развития федерализма в современной России: дисс… канд. политич. наук: 23.00.02./ В.А. Бурковская. - Орёл, 2006. - 206 с.

15. Бушуев, И. И. Разделение властей в федеративном государстве: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01./ И.И. Бушуев - М. 1997. - 224 с.

16. Ванькаев, А.Н. Место ироль прокуратуры в системе разделения властей Российской Федерации / А.Н. Ванькаев // Российский следователь. 2008. № 10. С. 58-59.

17. Васенин, А.В. Конституции Республики Башкортостан о разделении государственной власти / А.В. Васенин // Материалы взяты из источников: сети «Internet»: www.bashvest.bashinform.ru

18. Васильев, В.И. Местное самоуправление./ В.И. Васильев. - М., 1999. С. 257.

19. Галиева, Л.Ш. Государственное строительство в Республике Башкортостан: конституционные принципы местной власти / Л.Ш. Галиева // Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика. - Уфа. - 1999. - С. 235.

20. Гомбожапов, О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации / О.С. Гомбожапов // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7. - С. 34-41.

21. Гончаров, В.В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России / В.В. Гончаров // Юридический мир. - 2008. - № 4. - С. 43-46.

22. Дегтев, Г.В. Некоторые теоретические закономерности становления института президентства на современном этапе / Г.В. Дегтев // Государство и право. - 2005. - № 2. - С. 11.

23. Дрейшев, Б.В. Правотворчество в советском государственном управлении. / Б.В. Дрейшев. - М., 1977. - С. 34 - 38.

24. Ковачев, Д.А. Механизм правотворчества социалистического государства. / Д.А. Ковачев. - М., 1977. - С. 24 - 45.

25. Елисеев, Б.П. Нормативно-методическое обеспечение деятельности государственного органа. / Б.П. Елисеев. - М., 1997. - С. 25.

26. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. / Н.А. Емельянов. - Тула. - 1997. - С. 30.

27. Еникеев, З.И. Конституционно-правовое развитие Башкортостан. / З.И. Еникеев. - Уфа: Китап, 2008. - 168 с.

28. Еникеев, З.И. Правовой статус Башкортостана в составе России: историко-правовое исследование. / З.И. Еникеев. - Уфа: Гилем. 2002. 371 с.

29. Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы // Государство и право. - 1992. - № 10. - С. 21

30. Интернет-конференция компании «Гарант» от 18 мая 2005 г.// Сайт СПС «Гарант».

31. Исаев, И.А., Золотухина, М.Н. «История политических и правовых учений России» / И.А. Исаев - М., «Юрист». 1995. - С. 183.

32. Ишеков, К. А. Конституционный принцип разделения властей в субъектах Российской Федерации: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.02. / К.А. Ишеков. - Саратов, 2004. - 202 с.

33. Кайнов, В.И., Садыгова, М.М. Роль прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей теоретико-правовой аспект / В.И. Кайнов, М.М. Садыгова // История государства и права. - 2007. - № 9. - С. 39-41.

34. Кобзарев, Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. / Ф.М. Кобзарев- М., 2002. - С. 43

35. Ковтун, Н.Н. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России. / Н.Н. Ковтун. - Н. Новгород, 2002. - С. 20 - 21.

36. Козлов, Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции / Ю.М. Козлов // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1992. - № 4. - С. 8.

37. Козырев, А.А. Принцип разделения и взаимодействия властей в субъектах Российской Федерации. / А.А. Козырев. - М.: Российская академия социальных наук. 2001. - 45 с.

38. Комментарий к Конституции России / Под ред. Садовникова Г.Д. Изд. 3-е, исправл. и доп. Юрайт-Издат. - 2006.

39. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997. Гл. 3. Ст. 14. С. 66.

40. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С. Автономова - М.: Юриспруденция, 2001. 437с.

41. Конституционное право России: Учебник. Издание 3-е перераб. и доп. Юрист. 2004//Правовая система КонсультантПлюс.

42. Конституция Российской Федерации. -М.: «Юридическая литература», 1993 г.; Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 1994; Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. -М.:Юрайт-М.: Новая Правовая культура. - 2002. 345с.

43. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий(постатейный)/Под ред. Ю.А. Дмитриева. Изд. ЗАО Юстицинформ, 2007 // СПС КонсультантПлюс.

44. Конституция США /США. Конституция и законодательные акты. - М.: «Универс». - 1993. - С. 34.

45. Котенков, А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания в законодательном процессе / А.А. Котенков // Государство и право. - 1998. - № 10. - С. 38.

46. Краснов, М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий / М.А. Краснов // Государство и право. 2003. № 10. С. 16 - 23.

47. Кузнецов, И.И. Разделение властей в современной России. Динамика модели переходного периода: дисс… канд. политич. наук: 23.00.02./ И.И. Кузнецов. - Саратов. - 1999. - 205 с.

48. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации./ О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - М. -1997. - С. 201.

49. Кынев, А.В. Институт президентства в странах Центральной и Восточной Европы как индикатор процесса политической трансформации. / А.В. Кынев. - М.: Новая правовая культура, 2003. - С. 142.

50. Локк Дж. Два трактата о правлении // Локк Дж. Сочинения: В 3 т. Т. 1. М., 1988. С. 339 - 353; Монтескье Ш.Л. О Духе законов // Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. - М. 1955. - С. 289 - 300.

51. Лузин, В.В. Принцип разделения властей как основа конституционализма: Сравнительное исследование на примере США, Великобритании и Франции. // В.В. Лузин. - Н. Новгород, 1997. - 178 с.

52. Лузин, В.В. Парламентская модель разделения властей (на примере Великобритании). / В.В. Лузин. - М.: Международный научный журнал ПРАВО и ПОЛИТИКА № 6, 2000. - С. 65.

53. Мандрыка, Е.В. Реализация принципа разделения властей в России и в Украине: сравнительно-правовое исследование: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.02. / Е.В. Мандрыка. - СПб, 2006. - 230 с.

54. Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: Учебник. Юристъ,. / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - М. 2004. 362 с.

55. Матюшин, М.Н. Разделение властей как фактор построения правового государства в России: дисс… канд. социолог. наук: 22.00.05. / М.Н. Матюшин. - Ярославль, 2000. - 212 с.

56. Мелехин, А.В. Теория государства и права: Учебник. Маркет ДС. / А.В. Мелехин. - М. 2007.

57. Мишин, А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. / А.А. Мишин - М.: Наука, 1984. - 190 с.

58. Сиротин А.С. Разделение властей /Сборник научных трудов (межвузовский)/. - М.: МГИУ, 2000; Политология. Энциклопедический словарь. / А.С. Сиротин. - М., 1993 г.

59. Невзоров, И.В. Проблема противоречия принципа судебной защиты прав принципу разделения исполнительной и судебной властей / И.В. Невзоров // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. - 2005 г. - № 3. - С. 38-42.

60. Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики: Сб. док. и материалов / Под редакцией Б.Х. Юлдашбаева. - Уфа, 1959. - С. 231.

61. Овчинников, И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования / И.И. Овчинников // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1. С. 165.

62. Окуньков, Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием / Л.А. Окуньков // Законодательство. - 2000. - № 9. - С. 123-125.

63. Павликов, С.Г. К вопросу о статусе конституционных (уставных) судов субъектов РФ / С.Г. Павликов // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - № 5. - С. 56.

64. Полянский, И.А. Комарова, В.В. Реализация принципа разделения властей / И.А. Полянский, В.В. Комарова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2001. - № 1. - С. 24-28.

65. Полянский, Н.Н., Мельников А.Л. Проблемы судебного права. / Н.Н. Полянский, А.Л. Мельников. - М. 2003. - С. 11.

66. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 1994 // СПС КонсультантПлюс.

67. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. - М.:Юрайт-М.: Новая Правовая культура, 2002. // СПС КонсультантПлюс.

68. Постовой, Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. / Н.В. Постовой. - М., 1995. - С. 162.

69. Прокошенкова, Е. Е. Разделение властей как принцип механизма осуществления государственной власти в Российской Федерации: дисс… канд. юрид. наук: 12.00.01. / Е.Е. Прокошенкова. - М., 2003. - 194 с.

70. Пронкин, С.В. Институты государственной власти в зарубежных странах: история и современность. / С.В. Пронкин. - М., 2001. - С. 219.

71. Разделение властей и парламентаризм / Редкол.: Глушко Е. К. и др. - М.: Рос. акад. наук, Ин-т государства и права. 1992. - 126 с.

72. Сахаров, Н.А. Институт президентства в современном мире. / Н.А. Сахаров. - М. - 1994. // СПС Консультант.

73. Сахипова, А.Ф. Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследование / А.Ф. Сахипова // История государства и права. - 2007. - № 4. - С. 52-56.

74. Свиридов, М.К. Соотношение функций разрешения уголовных дел и судебного контроля в деятельности суда / М.К. Свиридов // Правовые проблемы укрепления Российской государственности. Томск. - 2001. - Вып. 7. - С. 5 - 6.

75. Соболева, Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей / Л.Б. Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 1. - С. 34-37.

76. Справочник «Социально-экономические проблемы России» / Ответственные редакторы П.С. Филиппов, Т.М. Бойко/. - Санкт-Петербург: «Норма», 2001.

77. Справочник «Социально-экономические проблемы России» / Под ред. П.С. Филиппов, Т.М. Бойко/. - Санкт-Петербург: «Норма», - 2001. 438 с.

78. Суворов В.Н. Глава Российского государства (правовой статус, положение в системе власти). / В.Н. Суворов. - М., 2000. - С. 72.

79. Суворов, В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дис. д.ю.н. / В.Н. Суворов. - М., 2000. - С. 14.

80. Тарасов, А.М. Типовой порядок президентского контроля за правоохранительной деятельностью как форма повышения его эффективности / А.М. Тарасов // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 71 - 76.

81. Тарбер, Дж., Мези М., Пфиффнер, Д. и др. Разделённая демократия: Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом / Пер. с англ.; Под общ. ред. Дж. Тарбера. - М.: Прогресс; Универс, 1994. - 413 с.

82. Фетищев, Д.В. Судебная власть в системе разделения властей / Д.В. Фетищев // Российский следователь. - 2008. - № 10. - С. 47-48.

83. Фоков, А.П. Судебная власть в системе разделения властей / А.П. Фоков // Российский судья. - 2007. - № 10. - С. 20-24.

84. Хропанюк, В.Н. «Теория государства и права». / В.Н. Хропанюк. - М., «ДТД», 1996 г. - 267 с.

85. Чайка, Ю.Я. О развитии органов прокуратуры / Ю.Я. Чайка // Адвокат. 2006. № 7. С. 67.

86. Чеботарев, Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. / Г.Н. Чеботарев. - Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 1997. - 217 с

87. Чиркин, В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России. / В.Е. Чиркин. - М.: Новая правовая культура, 2003 // СПС КонсультантПлюс.

88. Шевцов, В. С. Разделение властей в Российской Федерации. / В.С. Шевцов. - М.: ПолиграфОпт, 2004. - 399 c.

89. Шувалов, И.И. Юридический аспект теории разделения властей / И.И. Шувалов // Конституционное и муниципальное право. 2005, № 3. С. 14-20.

90. Шугрина, Е.С. Организационные основы местного самоуправления. / Е.С. Шугрина. - Новосибирск, 1997. С. 53.

91. Энтин, Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств. / Л.М. Энтин. - М.: Юрид. лит., 1995. - 174 с.