В районе продолжают активно реализуются Ведомственная целевая программа содействия занятости населения Самарской области на 2011 - 2013 годы и Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Самарской области на 2011 год.

На 01.01.2012г. численность населения района составляло 57608 человек, в том числе в возрасте:

Моложе трудоспособного - 9670 тыс. человек

Трудоспособное - 32152 тыс. человек

Старше трудоспособного - 13561 тыс. человек

По итогам года в район прибыло - 3986 человек, выбыло - 1935, миграционный прирост составил - 2051 человек.

Официальный сайт Администрации с. Хрящевка Официальный сайт Администрации с. Хрящевка: http://ставропольский-район.рф/index.php?option=com_content&view=article&id=90&Itemid=84:

2.2 Характеристика органов МСУ с.п. Хрящевка

Сельское поселение Хрящевка -- муниципальное образование в Ставропольском районе Самарской области. Административный центр -- село Хрящевка.

Администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Самарской области Леонтьев Г. Местное самоуправление -- ресурс государства для управления развитием//Местное самоуправление. - 2005. - № 22. - С.5..

Администрация поселения является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Самарской области, Уставом и нормативными правовыми актами муниципального района по вопросам местного значения межпоселенческого характера, решениями Совета депутатов, постановлениями главы поселения, Положением об администрации поселения.

Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы администрации поселения Материалы Учредительного съезда общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» от 31.05.06 г. Москва..

Структуру администрации поселения составляют глава администрации поселения, его заместители, отраслевые органы администрации.

Заместитель главы администрации поселения:

осуществляет функции по руководству администрацией в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой администрации поселения;

осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия главы администрации поселения, в том числе, когда глава администрации поселения не может исполнять свои обязанности и при досрочном прекращении его полномочий.

Отраслевые органы администрации поселения могут обладать правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации отраслевых органов администрации в качестве юридических лиц являются решение Совета депутатов об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем Советом депутатов.

К компетенции администрации поселения относится:

· обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения;

· осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами САМАРСКОЙ области;

· администрация поселения обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами САМАРСКОЙ области, решениями Совета депутатов, постановлениями главы поселения.

Функции и полномочия отраслевых органов администрации поселения, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об отраслевых органах администрации, утверждаемыми главой администрации поселения.

Контрольно-ревизионная комиссия поселения

Контрольно-ревизионная комиссия образуется в целях Лапин В., Любовный В. Реформы местного самоуправления и административно -- территориальное устройство России. - М. 2005. - С. 33-41.:

· контроля за исполнением местного бюджета;

· соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;

· контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-ревизионная комиссия поселения формируется Советом депутатов поселения. Порядок формирования, полномочия, порядок работы и другие вопросы ее деятельности определяются «Положением о контрольно-ревизионной комиссии поселения», утверждаемым Советом депутатов поселения.

Руководитель контрольно-ревизионной комиссии назначается на должность и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением.

Результаты проверок, осуществляемых контрольно-ревизионной комиссией поселения, подлежат опубликованию.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-ревизионную комиссию поселения по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Участие населения поселения в осуществлении местного самоуправления

Граждане РФ, проживающие на территории поселения, могут осуществлять местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Мирошниченко Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития.//Законодательство. - 2005. - №4. - С. 31..

Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по многомандатным избирательным округам сроком на 5 лет.

Совет депутатов обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством и приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного численного состава Совета депутатов. Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Самарской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории поселения государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Совета депутатов либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с Уставом, Совет депутатов имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам. В этом случае регламент работы Совета депутатов исполняется им в полном объеме, исходя из оставшегося количества избранных депутатов. Совет депутатов возглавляет глава поселения. Глава поселения исполняет полномочия председателя Совета депутатов. Председатель Совета депутатов руководит работой Совета, организует процесс подготовки и принятия решений Совета, подписывает решения Совета и распоряжения по вопросам организации работы Совета. Заместитель председателя Совета депутатов исполняет обязанности председателя Совета в полном объеме в его отсутствие либо по его поручению. Совет депутатов в целях осуществления контроля вправе создавать временные комиссии, которые могут быть образованы по предложению группы депутатов, численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов Совета депутатов.

В компетенции Совета депутатов находится Коваленко А. Муниципальное право. Учебник для юридических ВУЗов. - М. 1998. - С.47-53.:

· принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений;

· утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;

· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

· утверждение структуры администрации поселения и Положения об администрации поселения, по представлению главы администрации поселения;

· принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении;

· установление порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

· определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

· определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

· определение порядка участия поселения в организациях межмуниципального сотрудничества;

· контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

· формирование избирательной комиссии поселения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Самарской области;

· установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территории поселения;

· внесение в органы государственной власти Самарской области инициатив об изменении границ, преобразовании поселения;

· определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

· принятие решения о привлечении жителей поселения к социально значимым для поселения работам.

Полномочия Совета депутатов поселения могут быть прекращены:

· в случае принятия Советом депутатов решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее двух третей голосов установленного числа депутатов.

· в случае вступления в силу решения Самарского областного суда о неправомочности данного состава депутатов Совета депутатов поселения, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

· в случае преобразования поселения.

Депутат «Совета депутатов» поселения.

В Совет депутатов поселения может быть избран гражданин, обладающий избирательным правом в соответствии с действующим законодательством. Ему обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Они избираются на срок полномочий представительного органа. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва.

Депутат, осуществляющий свою деятельность на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Полномочия депутата прекращаются в случае:

· смерти;

· отставки по собственному желанию;

· признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

· признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

· вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

· отзыва избирателями;

· досрочного прекращения полномочий Совета депутатов поселения;

Бюджет с.п. Хрящевка в 2013 году и на перспективу представлен в таблице2.2 и на рис. 2.2.

Таблица 2.2 Бюджет с.п. Хрящевка

		2013	2014	2015
Доходы	тыс руб	9 742	8 055	8 267
Расходы		7 993	8 055	8 267



Рис. 2.2. Бюджет с.п. Хрящевка

Имеет ярко выраженную тенденцию к уменьшению.

Большая часть доходов расходуется на содержпние органов местного самоуправления (см. рис. 2.3).

Рис. 2.3. Расходы бюджета на содержание органов МСУ

Большая часть доходов бюджета составляет налоговые и неналоговые доходы (см. рис. 2..4). Такие доходы в перспективе снижаются.



Рис. 2.4. Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета

Размер и динамика изменения средней заработной платы представлены на рис. 2.5.

Размер заработной платы только в некоммерческих организациях приближается к средней по области. Для муниципальных учреждений физической культуры и спорта этот показатель в несколько раз ниже и никаких перспектив на увеличение в ближайшие годы

3. Перспективы развития местного самоуправления

Учеными и практиками предлагаются различные пути развития местного самоуправления в России. Все они предполагают увеличение поступлений в местные бюджеты от тех или иных налогов. Не оспаривая правомочность таких подходов, мы все же считаем, что для России целесообразна иная модель местного самоуправления, в которой заложены более рациональные принципы формирования систем управления, направленные на гармонизацию интересов в системе отношений «население -- государство -- бизнес», пополнение бюджетов всех уровней, решение актуальных проблем России.

Рекомендуемые пути развития местного самоуправления изложены в таблице 2Адуков Р. Х., Адукова А. Н. «Местное самоуправление в Российской Федерации», № 7, 2007 год.

Таблица 2. Рекомендуемые меры по развитию местного самоуправления в России

№	Аргументы
1	Совмещение вектора интересов всех уровней управления (организация МСУ на принципах территориального хозрасчета)
2	Демократизация межбюджетных отношений
3	Совершенствование (упрощение) налоговой системы
4	Совершенствование механизма бюджетного выравнивания
5	Выбор рационального варианта систематизации функций МСУ
6	Совершенствование структуры органов МСУ
7	Концентрация функций МСУ в рамках 1-го министерства (ныне -- в 4-х)
8	Создание вертикали МСУ
9	Возврат к одноуровневому МСУ
10	Оптимизация сроков избрания и продолжительности нахождения в должности руководителей органов МСУ

Рассмотрим краткое обоснование по каждому из указанных в таблице направлений развития местного самоуправления.

Совмещение вектора интересов всех уровней управления

Действующая в России модель власти разобщает интересы различных уровней управления. Связано это с тем, что налоги разделены на федеральные, региональные и местные. Причем, чем выше уровень управления, тем надежнее источники налоговых поступлений. За поселениями же закреплены наименее собираемые налоги с малым потенциалом сборов. В результате игнорируется принцип демократизации межбюджетных отношений, без чего невозможна децентрализация управления.

Повышению эффективности межбюджетных отношений будет способствовать объединение налоговых интересов всех уровней власти, то есть организация управления на принципах территориального хозрасчета. Подобное совмещение вектора интересов приведет к тому, что вышестоящие органы власти будут заинтересованы в успехе нижестоящих и наоборот. В итоге, это усилит систему власти в стране, без чего невозможно развитие демократии в России (при слабой власти демократия невозможна в принципе).

Демократизация межбюджетных отношений.

В большинстве сельских поселений 85-95 % бюджетов расходуется на зарплату, коммунальные услуги и ЖКХ. Из этого следует, что местные бюджеты «проедаются», не ориентированы на развитие территорий.

Как уже отмечалось, передовой опыт свидетельствует, что доля местных (поселенческих) бюджетов в консолидированном бюджете РФ должна составлять 20 %. При этом доходы местных бюджетов на 75 % должны формироваться за счет собственных источников.

Совершенствование налоговой системы.

Налоговая система должна быть либеральной, стимулирующей развитие, простой, понятной, прозрачной и стабильной. Рассмотрев возможные варианты, нами рекомендуется заменить НДС, налог на прибыль организаций и налоги на совокупный доход, включая единый сельхозналог, на налог на выручку от реализации продукции, услуг, имущества и имущественных прав (сохраняя при этом существующую налоговую массу).

Имеются основания полагать, что указанное упрощение налоговой системы является эффективной мерой либерализации экономики.

Совершенствование механизма бюджетного выравнивания.

Действующий механизм выравнивания бюджетной обеспеченности предполагает перечисление отрицательных трансфертов из поселений в региональный центр, минуя район. Трансферты в поселения с низкой бюджетной обеспеченностью идут из регионального центра, что усложняет механизм выравнивания, усиливает централизацию власти и ресурсов на уровне региона.

Концентрация функций местной власти в рамках одного министерства.

В России за развитие сельских территорий несут ответственность 4 министерства: Минэкономразвития и торговли РФ, Минрегионразвития РФ, Минздрав и соцразвития РФ и Минсельхоз РФ. Согласно правилам формирования систем управления, подобное распыление функций и размытие ответственности неоправданно. В связи с этим, мы считаем целесообразным сосредоточение функций местного характера в одном органе -- Министерстве по вопросам местного самоуправления РФ, в которое может быть трансформировано Министерство регионального развития РФ.

Создание вертикали местного самоуправления.

Опыт развитых стран показывает целесообразность создания в России вертикали местного самоуправления, охватывающей все уровни управления (в Великобритании -- Министерство жилищного хозяйства и местного управления, в Японии -- Министерство по делам местной автономии и т.д.).

Возврат к одноуровневому местному самоуправлению.

ФЗ № 131 ввел двухуровневое местное самоуправление, чего раньше в России не было никогда. Практика показывает, что чем дальше от селян отделена власть территориально, тем меньше у них возможность влияния на неё.

Районная администрация малодоступна для сельского населения, к тому же выполняет функции государственного управления, в связи с чем её рекомендуется вернуть в систему государственного управления.

Необходимо также учесть, что система государственного управления должна «просматривать все снизу доверху». Обрыв данной системы на уровне региона, как это предусмотрено ФЗ № 131, нецелесообразен.

Оптимизация сроков избрания и продолжительности нахождения в должности руководителей органов местного самоуправления.

Согласно новому закону, органы местного самоуправления могут быть избраны на срок от 2 до 5 лет. На практике в подавляющем большинстве эти органы выбираются на 5 лет.

Опыт свидетельствует, что сроки избрания должны зависеть от уровня управления. На основе анализа данной проблемы, нами рекомендуется 2-х летний срок выборности сельских администраций. Такой срок избрания в органы местной власти практиковался в России в период рассвета земств. Он обеспечивает высокую активность и прозрачность работы органа власти поселения. Его достаточно и для того, чтобы население смогло объективно оценить деятельность органа местного самоуправления.

Опыт также показывает целесообразность более частой смены руководителей (по данному поводу существует вполне справедливое выражение: «власть должна работать бегом»). Рекомендуемый срок продолжительности пребывания в должности руководителя сельской администрации -- 10 лет. Связано это с тем, что после такого срока работы у большинства руководителей снижается деловая активность, они становятся менее восприимчивыми к новшествам.

Не отрицая необходимости проведения указанных мероприятий, актуальность которые характерны для всех сельских поселений России, предлагаем более конкретные мероприятия для с.п. Хрящевка.

Приоритетными направлениями развития в 2014 году и на несколько лет вперед органами местного самоуправления с. Хрящевка Ставропольского района могут быть:

1. Наращивание социально-экономического потенциала сельского поселения с привлечением федеральных и областных ресурсов, путем участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Это позволит повысить решить вопросы ремонта дорог и создание современной инфраструктуры села.

2 Укрепление материально-технической базы учреждений культуры путем проведения капитального ремонта Дома культуры в селе Хрящевка.

Это позволит повысить культурный уровень населения, создаст условия досуга молодежи, будет способствовать удержанию молодежи на селе.

3. Реализация планов газификации сельского поселения

На ближайшие годы в Ставропольском районе планируется строительство 14,7 км газопроводов. Общий объем капитальных вложений за счет средств местного бюджета составит порядка 6,8 млн. рублей Интернет - ресурс // Итоги социально-экономического развития муниципального района Ставропольский на конец 2012 года / Официальный сайт муниципального района Ставропольский Самарской области по адресу: http://stavradm.ru/?45.. На сегодняшний день проблемой является высокая стоимость подключения к газовой сети. Но установление тарифа находится в ведении местной администрации. Предлагаем проанализировать и снизить тариф до приемлиевого значения, даже за счет снижения доходов бюджета. Это позволит повысить комфортность жизни населения, привлечь дополнительное городское население.

- Строительство нового детского садика и открытие дополнительных групп в целях сокращения очередности детей в детские дошкольные учреждения.

Это может увеличить количество трудоспособного населения.

4. сохранение высоких темпов жилищного строительства.

Это повлечет увеличение занятости путем создания новых рабочих мест, увеличения доходов бюджета.

5. развитие предпринимательства и проведение массовых культурных мероприятий.

Весьма перспективным для с.п. Хрящевка развитие туризма, организация платных рыбалок, проведение массовых мероприятий для жителей г.о. Тольятти и области. Это также приведет к повышению доходной части бюджета, созданию новых рабочих мест.

Заключение

На основе проанализированных материалов, можно выделить следующие направления деятельности администрации по эффективной реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

· Комплексное социально-экономическое развитие.

· Эффективная кадровая политика.

· Развитие малого бизнеса.

· Планомерное развитие жилищно-коммунального хозяйства.

· Обеспечение безопасности населения.

· Активное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления.

· Население и местное самоуправление.

В связи с этим необходимо:

· сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания;

· четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы.

· совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

· закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере;

· разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций, а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории;

· изменить ситуацию с отношением местных органов власти к малому и среднему бизнесу, создав прямую зависимость благополучия граждан муниципального образования и самого муниципального образования от развития и успехов малого бизнеса;

· участие государства в решении проблем погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и модернизации системы жилищно-коммунального комплекса, в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малообеспеченных;

· обеспечить единство и сплоченность, духовное, нравственное и физическое здоровье нашего общества; воспитывать человека ответственного и способного постоять за свои права;

· переломить демографические тенденции через поддержку здоровья нации, социально-экономическую и моральную поддержку семьи как базовой ценности общества;

· разработать целостную систему подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти;

· создать местному самоуправлению условия для обеспечения безопасности населения в широком понимании, включающем в себя предотвращение коммунальных катастроф, обеспечение безопасности детей и взрослых в зданиях школ и больниц, санитарно-эпидемиологическую, пожарную безопасность и многое другое.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).

2. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

3. Федеральный закон от 31.12.2005г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий».

4. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ).

5. Положение Администрации СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ХРЯЩЕВКА Ставропольского муниципального района Самарской области.

6. Адуков Р.Х., Адукова А.Н. «Местное самоуправление в Российской Федерации», № 7, 2007 год

7. Ветров Г., Зайцева Ю., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России//Вопросы местного самоуправления. - 2006. - № 1. - С.12-14.

8. Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. - М. 2003. - С. 11-15.

9. Елагина Е., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России//Городское управление. - 2005. №7. - С.24-27.

10. Замотаев А. Три угрозы местному самоуправлению//Российская Федерация сегодня.- 2006.- № 5. - С.17.

11. Зотов В., Кротов Н., Ланшов Б. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе//Вопросы местного самоуправления. - 2004. - № 1. - С.23-26.

Размещено на Allbest.ru