Понятие и виды отпусков

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Перечень категорий работников, которым устанавливается дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также минимальная его продолжительность и условия предоставления определяются нормативными актами Правительства РФ См. Трудовой кодекс Российской Федерации ст. 118..

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется с целью компенсации нагрузки сверх установленной продолжительности рабочего времени (ст.ст. 101, 119 ТКРФ).

Так, согласно ст. 101 ТК РФ, ненормированный рабочий день представляет собой работу за пределами установленной для работников продолжительности рабочего времени. Так, отдельные категории работников, за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени, могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций. Ненормированный рабочий день может устанавливаться некоторым работникам, труд которых связан с особым характером и спецификой выполняемой функции. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Работа в таких условиях компенсируется предоставлением работнику ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска.

До вступления в силу Федерального закона от 30.06.06 года № 90-ФЗ в случае, когда отпуск за ненормированный рабочий день не предоставлялся, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени работнику с его письменного согласия оплачивалась как за сверхурочную работу. С 6 октября 2006 года законодатель исключил такую возможность Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативный правовых актов СССр и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (ред. от 22.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30(ч.1).-Ст. 3613; 2008. № 34.-ст. 1234.

Дополнительный отпуск, предоставляемый работникам с ненормированным рабочим днем, присоединяется к ежегодному основному оплачиваемому отпуску (в том числе удлиненному), а также к другим ежегодным дополнительным оплачиваемым отпускам. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работников с ненормированным рабочим днем не может быть менее трех календарных дней. Для организаций, финансируемых из бюджета, порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска для этой категории работников определяются следующими правилами:

1) для организаций, финансируемых из федерального бюджета, - Правительством РФ;

2) для организаций, финансируемых из бюджета субъекта РФ, - органом власти субъекта РФ;

3) для организаций, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

Другие организации решают этот вопрос самостоятельно с учетом наличия собственных средств Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / М. О. Буянова, К. Н. Гусов [и др.]; под ред. К. Н. Гусова. - 7е изд., перераб. и доп.- М. : Проспект, 2008.-136..

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884 утверждены Правила предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета См. СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5081.

Дополнительный отпуск работникам Севера предусмотрен ст. 321 ТК РФ и ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях См. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О госу-дарственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. от 24.07.2009 N 213-ФЗ ) // "Российская газета", N 124, 01.07.1993; "Российская газета", N 138, 29.07.2009..».

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 24 календарных дня, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней (ст. 321 ТК РФ).

Дополнительный отпуск продолжительностью 8 календарных дней, предоставляемый работникам тех районов Севера, которые не относятся к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, предусмотрен ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1. И хотя Трудовой кодекс РФ дополнительного отпуска этим категориям работников не устанавливает, отпуск должен предоставляться, поскольку ст. 116 ТК РФ допускает возможность установления дополнительных отпусков иными федеральными законами. В связи с тем что Трудовым кодексом РФ дополнительный отпуск для работников районов Севера, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки и которые не относятся к районам Крайнего Севера или местностям, приравненным к ним, не предусмотрен, у работодателей возникает вопрос о том, не противоречит ли ст. 14 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 ТК РФ и, следовательно, подлежит ли она применению?

Действительно, Трудовой кодекс РФ такой отпуск не устанавливает, однако в ст. 116 ТК РФ указано, что дополнительные отпуска могут также предоставляться в случаях, предусмотренных иными федеральными законами (каковым и является Закон от 19 февраля 1993 г. № 4520-1).

Трудовое законодательство не содержит норм, которые бы регулировали вопрос исчисления стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск работникам Севера. Поэтому, по моему мнению, при исчислении стажа работы, дающего право на дополнительный отпуск работникам Севера, следует руководствоваться положениями ч. 1 и 2 ст. 121 ТК РФ, то есть должен применяется порядок, аналогичный порядку исчисления стажа работы, дающего право на основной отпуск.

При этом в стаж работы включаются только те периоды времени, в которые трудовым договором предусматривалась обязанность работника выполнять определенную трудовую функцию в районах Крайнего Севера, местностях, к ним приравненных, или в иных районах Севера, где установлены районный коэффициент или процентная надбавка.

Дополнительные отпуска работникам Севера предоставляются только по основному месту работы (ч. 1 ст. 287 ТК РФ). Часть 2 ст. 321 ТК РФ, согласно которой общая продолжительность ежегодного отпуска работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях, лишь еще раз подчеркивает правило ч. 2 ст. 286 ТК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 286 ТК РФ если на работе по совместительству продолжительность ежегодного отпуска меньше, чем продолжительность отпуска по основной работе, то работающему по совместительству по его просьбе предоставляется отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности Михайлов И.А. Отпуска: порядок предоставления и оформления.-Москва.Вершина,2008. с. 45..

Иногда утверждают, что на дополнительные отпуска, предусмотренные ст. 321 ТК РФ, ч. 1 ст. 287 ТК РФ не распространяется, поскольку отпуска не относятся к гарантиям и компенсациям. Но это не так. Исходя из формулировки ч. 1 ст. 164 ТК РФ, устанавливающей понятие гарантий, дополнительные отпуска работникам Севера вполне могут быть отнесены к гарантиям.

Часть 1 ст. 116 ТК РФ предусматривает, что дополнительные отпуска, за исключением предусмотренных выше, предоставляются работникам и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Например, отпуска, предоставляемые лицам, подвергшимся или подвергающимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в других случаях (Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС См. Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009) //Ведомости РФ. 1991. N 21. Ст. 699; Постановление Правительства РФ от 30 марта 1993 г. N 253; Собрание законодательства РФ, 27.07.2009, N 30, ст. 3739.").

Кроме дополнительных отпусков, имеющих компенсационное и защитное назначение, трудовое законодательство предусматривает ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска стимулирующего характера, например за выслугу лет на определенных должностях, за длительный стаж работы в одной и той же организации. Таким образом, в зависимости от конкретной категории работников, назначение дополнительного отпуска разное. Одни имеют целью компенсировать воздействие неблагоприятных факторов на здоровье работника в процессе выполнения трудовых обязанностей, другие -- стимулировать длительную работу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

Дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска за выслугу лет предусмотрены:

1) за стаж службы в качестве прокурора или следователя, научного или педагогического работника системы прокуратуры РФ (Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации См. Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции от 17 ноября 1995г (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472; 28.11.2009 N 303-ФЗ");

2) государственным гражданским служащим (Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации См. ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.");

3) с учетом стажа работы судьям (Закон РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации См. Закон РФ от 26 июня 1992 года 3132-1.").

Со стажем непрерывной работы связано право на длительный отпуск педагогических работников.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения (см. ст. 335 ТК, а также Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года Приказ Минобразования России от 7 декабря 2000 г. N 3570 // Бюллетень нормативных актов. 2001. N 11.).

Если какими-либо нормативными актами, принятыми до введения в действие ТК РФ, кроме федеральных законов, предусмотрены дополнительные отпуска, которые не подпадают ни под одно из оснований предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных ч. 1 ст. 116 ТК РФ (вредные или опасные условия труда, особый характер работы, ненормированный рабочий день и т. д.), то такие дополнительные отпуска в настоящее время работодатели предоставлять не обязаны.

Так, например, решением Верховного Суда РФ от 21 мая 2002 г. № ГКПИ 2002-353 был признан незаконным и недействующим п. 9 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194 «О переходе объединений, предприятий и организаций промышленности и других отраслей народного хозяйства на многосменный режим работы с целью повышения эффективности производства» в части установления дополнительного отпуска за многосменный режим работы, решение в этой части оставлено без измененийСм. Определени-ем Президиума Верховного Суда РФ от 19.11.2003 № 48пвОЗ.[электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»..

Решением Верховного Суда РФ от 17 июля 2003 г. № ГКПИ 2003-595 признан незаконным и недействующим п. 6 постановления Совета Министров СССР от 17 июня 1981 г. № 558 «О неотложных мерах по ускорению погрузки и разгрузки судов и вагонов и закреплению кадров в портах Министерства морского флота», которым были установлены дополнительные отпуска работникам (за непрерывный стаж работы) портов морского флота, занятым на погрузочно-разгрузочных работах. Решение оставлено без изменения См. Определение Верховного Суда РФ от 16 октяб-ря 2003 г. № КАС 03-465 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»..

Как указали суды в рассматриваемых ситуациях, ст. 116 ТК РФ не предусматривает таких видов дополнительных отпусков, как дополнительный отпуск за многосменный режим работы или дополнительный отпуск за непрерывный стаж работы, а поэтому п. 6 постановления Совета Министров СССР от 17 июня 1981 г. № 558 и п. 9 постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12 февраля 1987 г. № 194 (в части установления дополнительного отпуска) противоречат ТК РФ и, следовательно, применяться не могут.

Вместе с тем имеются убедительные доводы и в пользу иного решения.

Перечень дополнительных оплачиваемых отпусков, предусмотренный статьей 116 ТК РФ, не носит исчерпывающего характера. Перечисляя эти отпуска, данная статья указывает, что дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются и в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно же статье 423 ТК РФ, изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с ТК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов См. Крикунов С.А. Реформа трудового законодательства: проблемы и перспективы // Трудовое право.-2004.-№ 1.-С.19-21.. Поэтому можно сделать вывод, что дополнительные отпуска, предоставляемые на основании постановлений Правительства СССР, в частности дополнительные отпуска за многосменный режим работы, должны применяться впредь до принятия соответствующих федеральных законов.

Во избежание неоднозначных решений при применении нормативных правовых актов в сфере труда необходимо провести их инвентаризацию и отменить в кратчайшие сроки все акты, утратившие силу в связи с введением в действие ТК РФ.

Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать оплачиваемые дополнительные отпуска для работников (ч. 2 ст. 116 ТК РФ). Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами, локальными нормативными актами.

Хотя ч. 2 ст. 116 ТК РФ прямо этого не предусматривает, дополнительные отпуска могут быть установлены не только коллективным договором или локальным нормативным актом, но и, например, трудовым договором или соглашением (ст. 9 ТК РФ).

При предоставлении работникам дополнительных отпусков, которые установлены соглашением, коллективным, трудовым договорами, локальными нормативными актами, следует иметь в виду, что затраты работодателя на оплату таких отпусков не могут учитываться в расходах при исчислении налога на прибыль организаций (п. 7 ст. 255 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК - РФ), п. 24 ст. 270 НК РФ См. Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ ( с изм. от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 32 ст. 3340; N 29, ст. 3598.).

Обращу внимание на то, что к расходам организации, учитываемым в целях налогообложения прибыли, не могут быть отнесены затраты не только на предоставление дополнительных отпусков, не предусмотренных законодательством, но и на оплату удлиненных основных отпусков, не предусмотренных трудовым законодательством. Если, например, в организации всем работникам по коллективному договору предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 31 календарный день, то затраты организации на оплату трех дней этого отпуска не будут учтены в расходах по налогу на прибыль.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику один раз не в календарном, а в рабочем году, который исчисляется с момента заключения трудового договора. Поэтому у каждого работника организации рабочий год индивидуален. Для реализации права на ежегодный оплачиваемый отпуск работник должен иметь необходимый стаж.

В связи с возникновением споров, связанных с предоставлением дополнительных отпусков, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил, что право на такие отпуска имеют работники, перечисленные в ч. 1 ст. 116 Кодекса, а также другие категории работников в случаях, предусмотренных федеральными законами, коллективными договорами или локальными нормативными актами (ст. 116 ТК). При этом следует иметь в виду, что положения коллективных договоров или соглашений, а также локальных нормативных актов, регулирующие условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, установление меньшей, чем в соответствующем законодательном акте, продолжительности дополнительного отпуска), не могут применяться судом, поскольку в силу ст. 5 и 8 Кодекса такие условия являются недействительными (п. 58) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. от 28.12.06); Бюллетень Верховного Суда РФ.-2004 № 6; 2007 № 3..

Основной проблемой в регулировании ежегодный оплачиваемых отпусков является многочисленность и разрозненность норм, регулирующих данный вид общественных отношений. Помимо ТК РФ существует множество источников, регулирующих различные виды отпусков. Все это значительно осложняет процесс применения законодательства об отпусках. Я считаю, что нужно систематизировать все законодательство об отпусках и принять единый федеральный закон о видах отпусков и порядке их предоставления.

§ 3. Отпуск без сохранения заработной платы

У каждого работника в ходе выполнения трудовой деятельности могут возникнуть обстоятельства, когда ему необходимо не работать несколько рабочих дней (без оплаты) для решения неотложных личных вопросов. Рассмотрим, как этот вопрос решается в трудовом законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 128 ТК РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Следует обратить внимание на слова «может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы», т.е. в данном контексте работодатель рассматривает заявление работника, но не обязан его удовлетворить. Вопрос о том, является ли причина, по которой работник просит предоставить ему такой отпуск, уважительной, решается работодателем. Он же с учетом интересов производства определяет возможность предоставления отпуска в указанное работником время, а также его продолжительность. Следует отметить, что продолжительность такого отпуска законодательством не определена и не ограничена. Она определяется на взаимоприемлемой основе по договоренности между сторонами трудового договора, т.е. между работником и работодателем См. Чижов Б.А. Продолжительность и условия предоставления отпусков без сохранения заработной платы // Право и экономика. - 2007.-№ 11.- С. 93-97..

За время отпуска без сохранения заработной платы за работником сохраняется место работы (должность). Время отпуска без сохранения заработной платы во всех случаях засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж работника. Однако необходимо иметь в виду, что в стаж работы, дающей право на очередной оплачиваемый отпуск (ст. 121 Трудового кодекса РФ), время предоставляемых по просьбе работника отпусков без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение рабочего года, не включается. Специалисту кадровой службы организации целесообразно предупредить работника об этом заранее, т.е. до удовлетворения его просьбы и подписания соответствующего приказа по организации.

Отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться в интересах работника, то есть для удовлетворения возникших у него потребностей. Поэтому семейные и иные уважительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отпуска без сохранения заработной платы, должны возникнуть у работника, а не у работодателя. К сожалению, зачастую работодатели в связи с отсутствием объема работ издают приказ о направлении работников в отпуск без сохранения заработной платы. В рассматриваемой ситуации отпуск предоставляется не в интересах работника, он обусловлен отсутствием работы. Обязанность по обеспечению работника работой в соответствии с заключенным трудовым договором лежит на работодателе, который путем направления работников в отпуск без сохранения заработной платы снимает ее с себя и перекладывает бремя неблагоприятных последствий на работников. Хотя в подобной ситуации возникает простой не по вине работника, который должен быть оплачен в соответствии с трудовым законодательством исходя из среднего заработка работника. Получение от работника заявления не освобождает работодателя от обязанности выполнить перед ним свои обязательства, в частности по оплате времени простоя. В соответствии со ст. 9 ТК РФ работодатель не вправе заключать с работником соглашения, ограничивающие права работников, гарантированные в законодательстве. Издание полномочным представителем работодателя приказа о направлении работников в отпуск без сохранения заработной платы и получение от работника заявления об оформлении этого отпуска является письменной сделкой об отпуске без сохранения заработной платы. При заключении и реализации данной сделки нарушаются следующие права работников. Во-первых, право на распоряжение своими способностями к труду, так как работник лишается возможности выполнять избранную им работу с получением соответствующего вознаграждения. Во-вторых, право на получение гарантийных выплат на период невыполнения работодателем обязательств по обеспечению работников работой в соответствии с заключенными трудовыми договорами. В-третьих, право на включение периода отпуска без сохранения заработной платы в части, превышающей четырнадцать календарных дней, в стаж, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Отпуск без сохранения заработной платы при отсутствии страховых платежей в течение календарного месяца может быть исключен и из страхового стажа, тогда как простой не по вине работника подлежит оплате, время такого простоя включается и в стаж, дающий право на отпуск, и в страховой стаж. В связи с изложенным следует сделать вывод о том, что при заключении соглашения между работодателем и работником об отпуске без сохранения заработной платы нарушаются перечисленные права работников, гарантированные законодательством, что позволяет признать такое соглашение противоречащим трудовому законодательству, в частности ст. 9 ТК РФ. Таким образом, предоставление работникам отпуска без сохранения заработной платы на основании их письменных заявлений, но в интересах работодателя, то есть при отсутствии семейных или иных уважительных причин у работника, является нарушением трудового законодательства. Отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться для удовлетворения потребностей работника. Удовлетворение потребностей работника предполагает предоставление единичных отпусков без сохранения заработной платы отдельным работникам, заявившим работодателю о наличии у них уважительных причин использования данного отпуска. Направление работников в массовом порядке в отпуск без сохранения заработной платы с получением от них заявлений об оформлении такого отпуска, наоборот, свидетельствует об отсутствии уважительных причин для предоставления отпуска работникам, а также о простое не по вине работников.

В соответствии с ч. 2 ст. 128 ТК РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы: 1) участникам Великой Отечественной войны продолжительностью до 35 календарных дней в году; 2) работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году; 3) родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году; 4) работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году; 5) работникам в случае рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до 5 календарных дней; 6) в других случаях, предусмотренных ТК РФ, федеральными законами либо коллективным договором См. Миронов В.И. Трудовое право России: глава 11. Время отдыха // Трудовое право.-2005.-№ 4.- С. 73-75... Перечисленным работникам работодатель обязан предоставлять неоплачиваемые отпуска установленной законом продолжительности в течение каждого рабочего года. Неиспользованные отпуска на следующий рабочий год не переносятся. Предоставление отпуска без сохранения заработной платы перечисленным работникам до окончания рабочего года является обязанностью работодателя, оно не зависит от усмотрения работодателя. В связи с чем при отказе работодателя предоставить отпуск без сохранения заработной платы до окончания рабочего года перечисленные работники могут реализовать данное право самостоятельно, предупредив работодателя о времени использования отпуска в письменной форме не позднее чем за две недели.

В законодательстве дан не исчерпывающий перечень случаев возникновения у работодателя обязанности по предоставлению работнику отпуска без сохранения заработной платы. Данный перечень может быть расширен путем включения соответствующего условия в коллективный договор с соблюдением правила о недопустимости ухудшения положения работника по сравнению с законодательством. Как уже отмечалось, предоставление работодателю возможности направлять работников в отпуск без сохранения заработной платы является ограничением прав работников, гарантированных законодательством. Поэтому в коллективном договоре могут появиться лишь дополнительные категории работников, которые вправе требовать предоставления неоплачиваемого отпуска, а также события в жизни работника, позволяющие воспользоваться данным отпуском. Например, право на дополнительный неоплачиваемый отпуск может быть предоставлено работникам, длительное время работающим в организации. Однако и в этом случае отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться в интересах работника. При этом для работника, который воспользовался данным отпуском, могут наступать установленные законодательством неблагоприятные последствия, к примеру, не включение в стаж, дающий право на ежегодный оплачиваемый отпуск, части отпуска без сохранения заработной платы, превышающей четырнадцать календарных дней Трудовое право. Учебник. / Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2005. с. 168..

В связи с изложенным можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, доказанность которых позволяет признать законным и обоснованным решение о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы. Во-первых, наличие добровольного волеизъявления работника на предоставление данного отпуска. Данное обстоятельство подтверждается исключительно письменным заявлением работника.

Во-вторых, должно быть доказано наличие заинтересованности работника в использовании данного отпуска. Направление работников в неоплачиваемый отпуск по инициативе работодателя с оформлением заявления работника на предоставление этого отпуска влечет возникновение права на оплату данного времени как простоя не по вине работника.

В-третьих, должно быть доказано отсутствие обстоятельств, ограничивающих права работников, гарантированные законодательством. В частности, работодатель не может предоставлять работнику отпуск без сохранения заработной платы большей продолжительности, чем указано в заявлении работника. Продолжительность отпуска без сохранения заработной платы также должна быть определена по инициативе работника.

Недоказанность каждого из перечисленных обстоятельств позволяет признать решение о направлении работника в отпуск без сохранения заработной платы незаконным и (или) необоснованным. Особенно данная проблема становится актуальна в период финансового кризиса. Отпуск за свой счет также используется работодателями с целью минимизации расходов на оплату труда. Принудительное предоставление отпусков за свой счет является противозаконным, оно осуществляется, как правило, тогда, когда работодатель не оформляет простой с целью экономии. В данном случае работнику следует обратиться в государственную инспекцию труда. Приняв заявление, письмо или жалобу, инспекция обязательно примет меры, чтобы восстановить нарушенные права. Например, инспекция может организовать проверку, выдать работодателю предписание об устранении нарушений трудового законодательства, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Я рассмотрела в работе проблемы, связанные с регулированием правоотношений в сфере отпусков.

Как видно из работы, данная сфера сложна и многогранна. По многим вопросам, касающимся регулирования правоотношений в сфере отпусков, издано и действует множество нормативных актов. Это федеральные законы, законы субъектов Федерации, постановления Правительства России и органов исполнительной власти субъектов Федерации, ведомственные нормативные акты и, наконец, нормативные акты работодателей. На сегодняшний день в сфере, регулирующей правоотношения по предоставлению отпусков, действует множество нормативных актов, изданных в разное время. Все эти нормативные акты действуют в части, не противоречащей Конституции России и Трудовому кодексу РФ. Общий принцип действия этих нормативных актов заключается в том, что они могут только расширять права работников по сравнению с правами, установленными Конституцией России и Трудовым кодексом РФ. При этом обязанность финансового обеспечения прав работников, закреплённых данным нормативным актом, ложится на орган, который его издал.

Во всём этом океане нормативных актов простому работнику разобраться очень трудно. Поэтому зачастую большинству трудящихся не удаётся полностью реализовать свои права.

Как указывалось выше, данная ситуация вытекает из диалектического противоречия между интересами работника, который фактически является продавцом своих способностей и возможностей на рынке труда и стремится продать их как можно дороже, и интересами работодателя, который стремится купить эти способности и возможности работника как можно дешевле и получить с них наибольшую отдачу.

В данной ситуации объективных возможностей полнее реализовать свои интересы значительно больше у работодателя, т.к. объективным законом рынка труда всегда является превышение предложения над спросом. Исключение составляют лишь редкие специальности, которые требуют от работника высокой квалификации.

Поэтому на защиту интересов трудящихся должен стать Закон. И это также является диалектической необходимостью с целью создания противовеса в пользу работников для защиты их интересов при осуществлении правоотношений в сфере трудового права.

Основным выводом из работы является положение о том, что формально права работников закреплены в нормативных актах от Конституции России до локальных актов. Но зачастую на практике многие из них не выполняются работодателями, т.к. посягают на их экономические интересы.

Чтобы реализовать эти нормативные акты, необходим жёсткий контроль со стороны государства, носящий сугубо императивный характер.

Для осуществления данного контроля создана Федеральная инспекция труда, полномочиям которой посвящена глава 57 Трудового кодекса.

Так как немногие работники знают о существовании данных органов необходимо организовать соответствующее информирование трудящихся о ее целях и задачах.

Для реализации возможности самозащиты своих прав работниками необходимо изменить норму статьи 392 Трудового кодекса РФ о сроках исковой давности по трудовым спорам. В данной редакции срок исковой давности по спору, касающемуся вопросов предоставления отпусков, составляющий 3 месяца, недостаточен для реализации права работника на защиту своих прав и интересов в судебном порядке. В данном случае необходимо приведение данной нормы права с общими принципами гражданского законодательства. Формулировка данной статьи будет целесообразна в следующем виде: «Сроки исковой давности определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ».

Необходимо усиление ответственности работодателей за нарушение норм трудового права.

Также необходимо принять специальный закон об отпусках, в котором будут систематизированы многочисленные нормативные акты, ввести исчисление отпусков исключительно в календарных днях. В ТК РФ желательно закрепить понятие отпуска

В целом можно сделать вывод, что на законодательном уровне права работников (в том числе и право на отпуск) закреплены достаточно надёжно. Но реализация этих прав весьма проблемна. В связи с этим представляется целесообразным как усиление государственного надзора и контроля в указанной сфере, так и повышение ответственности работодателей за нарушение трудовых прав граждан (в том числе и права на отпуск).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета.-1993.-25 декабря: Российская газета.-2009.-21 января.

2. Конвенция МОТ от 24.06.36 № 52. «О ежегодных оплачиваемых отпусках» // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XIX. - М., 1960. - С. 235 - 240.

3. Конвенция МОТ № 132 (пересмотренная в 1970 году) «Об оплачиваемых отпусках» // Права человека: сборник международных документов. - М., - 1998. - С. 216 - 220.

4. Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изм. от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 32 ст. 3340; N 29, ст. 3598.

5. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (с изм. от 28.12.2009 N 336-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1;2009N 48, ст. 5711, 5724.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (в ред. 24.07.2009)// Собрание законодательства РФ.-2002.-№ 1.(часть 1). Ст. 3. 2009. № 32.- Ст.21.

7. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (с изм. от 25 декабря 2009) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3503;от 30 ноября 2009 г. N 48 ст. 5717.

8. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. N 48, ст. 4563; от 27 июля 2009 г. N 30 ст. 3739.

9. Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" ( с изм. от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 ноября 2000 г., N 46, ст. 4538; от 27 июля 2009 г. N 30 ст. 3739.

10. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изм., внесенными Федеральным законом от 17.12.2009 N 313-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215; 2009, N 30, ст. 3612.

11. Федеральный закон от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (ред. От 22.07.2008) // Собрание законодательства РФ.-2008. № 30 (ч.1).-Ст. 3613;2008.-№ 34.-Ст. 6618.

12. Закон РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009) //Ведомости РФ. 1991. N 21. Ст. 699; Постановление Правительства РФ от 30 марта 1993 г. N 253; Собрание законодательства РФ, 27.07.2009, N 30, ст. 3739.

13. Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции от 17 ноября 1995г (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472; 28.11.2009 N 303-ФЗ.

14. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" ( с изм. от 9 ноября 2009 г N 248-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1792; 2009, N 29, ст. 3594; N 45, ст. 5264.

15. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. от 24.07.2009 N 213-ФЗ ) // "Российская газета", N 124, 01.07.1993; "Российская газета", N 138, 29.07.2009.

16. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 242 "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 47, ст. 4472.

17. Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 391 "О порядке предоставления льгот работникам, подвергающимся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей» // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 апреля 1996 г. N 15, ст. 1629.

18. Постановление Правительства РФ от 01.10.2002 №724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений» (в ред. 16.07.2009 N 576 ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 40, ст. 3935; 27.07.2009, N 30, ст. 3818.

19. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884 утверждены Правила предоставления ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5081

20. Правила об очередных и дополнительных отпусках (утв. постановлением Народного Комиссариата Труда СССР 30.04.30 № 169) (Изданы на основании постановления СНК СССР от 02.02.30 - протокол № 5/331, п. 28.1) (с изменениями от 3 марта 2005 г.)

21. Приказ Минобразования России от 7 декабря 2000 г. N 3570 // Бюллетень нормативных актов. 2001. N 11

2. Научная и учебно - методическая литература

22. Бочарникова М.А. Время отдыха: постатейный комментарий к ТК РФ -М.; Юринформцентр.-2004.-С. 108

23. Гусов К.Н. Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова.- М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.-496 с.

24. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / М. О. Буянова, К. Н. Гусов [и др.]; под ред. К. Н. Гусова. - 7е изд., перераб. и доп.- М. : Проспект, 2008.- 427 с.

25. Котко Е.А. Ежегодные и учебные отпуска: предоставление и оплата // Налоговый вестник.-200.-№ 6.-с.88-110.

26. Крикунов С.А. Реформа трудового законодательства: проблемы и перспективы // Трудовое право.-2004.-№ 1.-С.19-21.

27. Миронов В.И. Трудовое право России: глава 11. Время отдыха // Трудовое право.-2004.-№ 12.- с. 8-17.

28. Миронов В.И. Трудовое право России: глава 11. Время отдыха // Трудовое право.-2005.-№ 4.- С. 73-75..

29. Миронов В.И. Трудовое право России: глава 11. Время отдыха // Трудовое право.-2005.-№ 5.- 82-88.

30. Миронов И.В. Правовое заключение по вопросу предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска за первый и последующие годы работы // Трудовое право.-2009.-№ 4.-с. 9-11.

31. Михайлов И.А. Отпуска: порядок предоставления и оформления.-Москва.Вершина,2008. с.

32. Орловский Ю.П. Трудовое право России. Учебное пособие. М., 2004. - с. 432.

33. Российское трудовое право. Учебник для вузов. Ответственный редактор - А. Д. Зайкин. - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2004.-490.

34. Терехова Ю.К. Отпуска по новому // Трудовое право.-2007.-№ 2. С. 14-24.

35. Трудовое право. Учебник. / Издание третье, переработанное и дополненное. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2005. с. 168

36. Чижов Б.А. Продолжительность и условия предоставления отпусков без сохранения заработной платы // Право и экономика. - 2007.-№ 11.- С. 93-97.

3. Судебная практика

37. Определение Верховного Суда РФ от 16 октября 2003 г. № КАС 03-465 [электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

38. Определение Президиума Верховного Суда РФ от 19.11.2003 № 48пвОЗ.[электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

39. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. от 28.12.06); Бюллетень Верховного Суда РФ.-2004 № 6; 2007 № 3.