Анализ деятельности ОГУ "Челябинская ветеринарная станция" по государственному контролю качества продуктов животного происхождения и выработка предложений по ее совершенствованию

Зарубежный и отечественный опыт организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения. Анализ практики деятельности ОГУ "Челябинская ветеринарная станция" по реализации государственного контроля и пути его совершенствования.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 20.04.2012
Размер файла 56,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

В целях обеспечения ветеринарного благополучия хозяйства работники ветеринарной службы обязаны:

- обеспечить надлежащую организацию работы ветеринарной службы;

- систематически изучать эпизоотическое состояние животноводческих ферм и населенных пунктов своего и соседних хозяйств;

- разрабатывать планы профилактических и оздоровительных противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий;

- осуществлять ветеринарно-санитарный контроль за животными, помещениями животноводческих ферм, убойных пунктов, складов хранения продуктов и сырья животного происхождения, кормами, водой;

- проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные мероприятия;

- иметь медикаменты, биопрепараты, инструменты, оборудование, необходимые для проведения ветеринарных мероприятий в любое время;

- вести учет ветеринарной работы, составлять ветеринарные отчеты.

Таким образом, ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» является важным субъектом государственного контроля качества продуктов животного происхождения, обладающий целым рядом полномочий в данной сфере. Структура и ресурсное обеспечение в целом соответствует возложенным функциям.

2.2 Анализ практики деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» по реализации государственного контроля

Рассмотрим, прежде всего, результаты проверок, проведенных ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» за 2008, первое полугодие 2009г. и сравним результаты.

Таблица 1

Результаты проверок ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» Отчет о деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» за 2008год // Архив ОГУ «Челябинская ветеринарная станция».2008. Д. 3. Л.23-28; Отчет о деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» за первое полугодие 2009 год // Архив ОГУ «Челябинская ветеринарная станция». 2009. Д. 1. Л. 16-19.

Результат

Кол-во в 2008году

Кол-во за первое полугодие 2009 года

Вскрыто нарушений

134

83

Выписано предписаний

38

24

Оштрафовано должностных лиц

5на сумму 1400-00 руб.

3 на сумму 980-00

Оштрафовано граждан

103 на сумму 126850-00 руб.

51 на сумму 67 420-00 руб.

Таким образом, по результатам проведенных ОГУ «Челябинской ветеринарной станцией» проверок, можно сделать вывод о положительной динамике выявления количества правонарушений, что свидетельствует о необходимости усиления профилактических мероприятий.

Наиболее часто встречаемые нарушения при проведении проверок:

- не выдерживается температурный режим при хранении и реализации пищевых продуктов;

- совместное хранение различных видов продукции с разными температурными режимами хранения;

- поступающая продукция не подтверждается оригиналами сопроводительных документов (ветеринарные свидетельства, удостоверения качества продукции);

- нарушение сроков испытания в лаборатории продукции собственного мясного производства (полуфабрикаты).

Повышение ветеринарно-санитарной безопасности и качества продовольственного сырья и пищевых продуктов является главной составляющей в деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция».

20 августа 2003 года Правительство РФ издало Приказ «О ликвидации Федеральных государственных учреждений», суть которого - передать федеральные государственные учреждения в ведомство субъектов регионов. Таким образом, ГУ «Челябинская ветеринарная станция» перешла на баланс региона и изменила свое наименование. Финансирование Областной ГУ «Челябинская ветеринарная станция» стало производиться из двух источников:

- Бюджета области;

- Внебюджетных источники доходов.

Таблица 2

Источники финансирования ОГУ «Ветстанция»

Источники

Сумма средств (руб)

Процент (%)

Бюджет РБ

3100000

80,95

Внебюджетные источники доходов

290000

9,05

Средства полученные за счёт бюджета области расходуются на заработную плату, коммунальные услуги, медикаменты, ГСМ и прочие расходы. В прочие расходы входят: налог на землю, налог на транспортные средства, противоэпизоотические мероприятия информационно-вычислительная работа, реклама и подписка на газеты и журналы, а также медикаментов и биопрепаратов.

Средства, полученные из внебюджетных источников дохода расходуются на текущие расходы (коммунальные услуги, ГСМ, хозяйственные расходы и налоги). Отчет о деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» за 2008год // Архив ОГУ «Челябинская ветеринарная станция».2008. Д. 3. Л.23-28.

В условиях ограниченности бюджетного финансирования ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» оказывает ряд платных услуг.

Законодательство разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью, но при условии, что эта деятельность носит вспомогательный характер, служит достижению целей, поставленных перед организацией, и по своему характеру соответствует этим целям.

Учреждение, которым является «Челябинская ветеринарная станция» -- это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждение может быть образовано государственным, муниципальным, частным и иным собственником. Соответственно учреждение становится государственным, муниципальным, частным, общественным. Однако собственник может свое учреждение финансировать либо полностью, либо частично. В последнем случае имеется в виду, что учреждение в остальном самофинансируется, осуществляя деятельность, приносящую доходы учреждению (п. 2 ст. 298 ГК РФ) Гражданский кодекс РФ: Федеральный Закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года // Российская газета. 1994. 8 декабря. При этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, принятым на себя как некоммерческая организация (то есть в пределах, финансируемых собственником), находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК РФ) Гражданский кодекс РФ: Федеральный Закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 года // Российская газета. 1994. 8 декабря. По обязательствам же, принятым учреждением самостоятельно в целях самофинансирования, оно отвечает средствами, находящимися на отдельном балансе. В этом случае вопрос о субсидиарной ответственности собственника учреждения возникать не может.

Для ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами.

В соответствии со ст. 2 «Правил об оказании платных ветеринарных услуг» к платным ветеринарным услугам ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» относятся:

- клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические, санитарно-гигиенические мероприятия, иммунизация (активная, пассивная), дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дегельминтизация;

- все виды лабораторных исследований, ветеринарно-санитарная экспертиза мяса, субпродуктов, продуктов животного происхождения и растениеводства;

- исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с продажей племенных животных, с участием их в выставках и соревнованиях, продажей на экспорт и другими коммерческими целями;

- определение стельности и беременности всех видов животных, получение и трансплантация эмбрионов и другие мероприятия, связанные с размножением животных, птиц, рыб, пчел и их транспортировкой;

- оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.);

- консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания;

- оформление ветеринарных заключений по строительству объектов ветеринарного назначения;

- кремация, эвтаназия и другие ветеринарные услуги.

Однако, встает ряд вопрос о том: 1) на какие цели идет полученная прибыль, учитывая, что большая часть работы ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» сведена к предпринимательской деятельности и получение доходов от нее, а все расходы осуществляются за счет бюджета. 2) правомерность совмещения надзорных функций с оказанием платных услуг.

В связи с этим необходимо регламентировать процедуру оказания платных услуг ОГУ «Челябинская ветеринарная станция», в частности отрегулировать статьи расходов, осуществляемых за счет прибыли от коммерческой деятельности, а также провести мониторинг правомерности совмещения надзорных функций с оказанием платных услуг.

Коснемся также третьего немаловажного аспекта - персонал ОГУ «Челябинская ветеринарная станция». В начале текущего года страну ежедневно сотрясала волна массовых сокращений. Людей толпами выгоняли на улицу, не смотря на уровень квалификации, профессионализм и опыт работы. В ветеринарной отрасли и в этом плане прошло более-менее тихо. Конечно же, требования к специалистам ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» стали жестче, увеличилась нагрузка и личная ответственность.

Таким образом, анализ практики деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» позволил выявить ряд проблем в сфере государственного контроля качества продуктов животного происхождения.

2.3 Направления совершенствования организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения на примере ОГУ «Челябинская ветеринарная станция»

В целях совершенствования организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных как на модернизацию системы контроля качества в Российской Федерации в целом, так и деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» в частности.

По итогам проведенного в работе анализа, предполагается осуществить ряд мер, направленных на повышение качества и безопасности продуктов животного происхождения и кормов, пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе, всестороннее информирование потребителей о рисках, связанных с употреблением низкокачественных пищевых продуктов и использованием кормов, которые содержат остатки ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ, а также расширение рынков сбыта отечественной сельхозпродукции.

Основными задачами совершенствования организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения в Российской Федерации в настоящее время являются:

- создание материально-технической базы для выполнения планов государственного мониторинга,

- осуществление мероприятий по подтверждению профессионального уровня специалистов, привлеченных к выполнению указанных планов,

- а также разработка подтверждающих методов контроля над остатками ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ в живых животных, продуктах животного происхождения и кормах.

При изучении проблемы многоэтапного государственного ветеринарного надзора следует, что он необходим, как эффективная преграда на пути продвижения к потребителю небезопасных продуктов сомнительного качества.

Постоянно изменяющаяся эпизоотическая обстановка в стране, а также увеличение объема импортируемых сырья и продуктов на продовольственный рынок требует постоянного совершенствования методической основы распознавания качества и безопасности сырья и продуктов как отечественного, так и импортного происхождения.

Все это требует постоянной дополнительной информации для ветеринарных специалистов ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы сырья и продовольственных продуктов в современных рыночных условиях.

Кроме того, на сегодняшний день контроль за безопасностью продуктов животного происхождения в ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» осуществляется без учета мониторинга остатков ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ в них, хотя требование по такому контролю, например, в Евросоюзе является обязательным. В результате экспортеры продукции мяса, молока, кормов и других продуктов животного происхождения вынуждены по требованию государства-импортера проводить соответствующий контроль в зарубежных лабораториях.

Представляется целесообразным также использовать кризис в качестве стартовой площадки для будущего развития, расширяя линейку продуктов ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» с привлечением новых специалистов.

Однако на внешне благополучном фоне можно отметить общую тенденцию ветеринарной отрасли - нехватка профессионалов. Особенно, ветврачей. В связи с этим представляется целесообразным для ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» направлять специалистов на семинары, курсы повышения квалификации, обеспечивать студентов местом работы по окончанию ВУЗов.

Кроме того, представляется целесообразным заключение договоров между ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» и высшими учебными заведениями, ведущими подготовку необходимых специалистов о частичном финансировании их обучения с обязательным условием: молодой специалист отработает в ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» не менее трех лет. При этом не обязательно заключение договоров относительно поступающих, возможно заключение договоров с участием студентов третьего и выше курсов.

Выполнение предложенных рекомендаций даст возможность снизить риск поступления на потребительский рынок опасных продуктов животного происхождения и кормов, а также пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе, в которых выявлено превышение содержания остатков ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ, повысить конкурентоспособность продуктов животного происхождения российского производства и обеспечить их выход на внутренний и внешний рынок.

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

Анализ зарубежного опыта организации контроля качества животноводческой продукции позволил сделать вывод о том, что в различных государствах система государственного контроля выстроена в соответствии с общей структурой государственного устройства. Однако, в настоящее время в зарубежных странах наблюдается активная модернизация системы контроля продукции животного происхождения, что свидетельствует об актуальности этого вопроса во всем мире.

Государственный контроль качества продуктов животного происхождения представляет собой совокупность задач, которые ставит перед собой государство для обеспечения граждан Российской Федерации качественными товарами. Анализ основных документов, которые определяют направления ветеринарного контроля, показал отсутствие упорядоченности и системности в целях и задачах в рассматриваемой сфере. Отсутствует четкий механизм реализации государственной политики, в области обеспечения качества продукции животного происхождения.

Постоянное изменение объема полномочий и функций органов государственной власти ведет к тому, что эти функции начинают выполняться как второстепенные или какое-то время не выполняются вообще. Это приводит к снижению эффективности работы органов государственной власти в сфере ветеринарного контроля и возникновению множества проблем. Создается ситуация, потенциально угрожающая здоровью граждан Российской Федерации.

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере государственного контроля качества продукции животного происхождения показал, что, несмотря на провозглашенные приоритеты и цели государственной политики, она крайне противоречива, не стабильна. В ней существует огромное количество пробелов, которые не делают результативным государственный контроль в области обеспечения качества продукции животного происхождения. Четко разработанный механизм осуществления государственной политики, в области обеспечения качества продукции животного происхождения, отсутствует. За последнее время не принято никаких нормативных документов, которые позволили бы говорить о стратегической работе по обеспечению качества продукции животного происхождения.

Областное государственное учреждение «Челябинская ветеринарная станция» осуществляет контроль за качеством продукции животного происхождения на продовольственных рынках, а также на предприятиях по производству, переработке, хранению и реализации продукции, подконтрольной ветеринарной службе.

Одной из наиболее сложных и важных проблем в процессе организации контроля за продуктами животного происхождения в масштабах страны и г. Челябинска в частности является - финансирование деятельности организаций, осуществляющих контроль. Финансирование государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, как и финансирование научно-технической деятельности осуществляется за счёт:

- средств федерального бюджета;

- средств, поступающих за выполнение работ и указания услуг учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Таким образом, оно оказывается многоступенчатым, порой не своевременным и не достаточным. Что не может не сказываться на качестве проводимых мероприятий.

В связи с оказанием ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» платных услуг населению возникают следующие проблемы: на какие цели идет полученная прибыль, учитывая, что большая часть работы ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» сведена к предпринимательской деятельности и получение доходов от нее, а все расходы осуществляются за счет бюджета и правомерность совмещения надзорных функций с оказанием платных услуг.

В связи с этим необходимо регламентировать процедуру оказания платных услуг ОГУ «Челябинская ветеринарная станция», в частности отрегулировать статьи расходов, осуществляемых за счет прибыли от коммерческой деятельности, а также провести мониторинг правомерности совмещения надзорных функций с оказанием платных услуг.

В условиях экономического кризиса требования к специалистам ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» стали жестче, увеличилась нагрузка и личная ответственность. Наблюдается рост текучести кадров.

Представляется целесообразным использовать кризис в качестве стартовой площадки для будущего развития, расширяя линейку продуктов ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» с привлечением новых специалистов. Как вариант, возможно заключение договоров между ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» и высшими учебными заведениями, ведущими подготовку необходимых специалистов о частичном финансировании их обучения с обязательным условием: молодой специалист отработает в ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» не менее трех лет. При этом не обязательно заключение договоров относительно поступающих, возможно заключение договоров с участием студентов третьего и выше курсов.

Необходимо также, чтобы контроль за безопасностью продуктов животного происхождения в ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» осуществлялся с учетом мониторинга остатков ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ в них.

Также органам государственной власти необходимо пересмотреть документальное оформление целей, задач и механизма осуществления государственной политики в сфере обеспечения качества продуктов животного происхождения. Это необходимо еще и потому, что действия ветеринарных специалистов затрагивают права и интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан - владельцев животных, а также предприятий по производству, хранению и реализации продукции подконтрольной ветеринарной службе.

Список используемых источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. О ветеринарии: Закон РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 (в ред. от 12 июня 2008 г.)//Ведомость Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. 17 июня; Российская газета. 2008. 20 июня.

2. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. от 8 ноября 2008 г.)// Российские вести. 1993. 9 сентября; Российская газета. 2008. 11 ноября.

3. О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ (в ред. 27 октября 2008 г.)// Российская газета. 2000. 10 января; Российская газета. 2008. 29 октября.

4. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (в ред. от 27 октября 2008 г.)// Российская газета. 1999. 6 апреля; Российская газета. 2008. 29 октября.

5. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ (в ред.от 30 декабря 2006 г.)//Российская газета. 2001. 11 августа; Российская газета. 2008. 1 августа.

6. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) // Российская газета. 2002. 31 декабря; Российская газета. 2008. 25 июля.

7. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ (в ред. от 2 февраля 2006 г.)// Российская газета. 2003. 18 декабря; Российская газета. 2006. 8 февраля.

8. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 // Российская газета. 2004. N 50.

9. Постановление Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706 «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации» (в ред. от 16 апреля 2001 г.)// Собрании законодательства Российской Федерации, 1994 г.; Российской газете» от 28 апреля 2001 г.

10. Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19 июня 1994 г. N 706 (в ред. от 16 апреля 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994; Российская газета. 2001. 28 апреля.

11. О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 987//Российская Бизнес-газета. 2001. 10 января.

12. О государственном ветеринарном надзоре (контроле) предприятий по переработке молока и холодильников: Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15 июля 2005 г. N 211//сайт Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в Internet (http://www.mcx.ru).

2. Литература

13. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства. // http://www.gazeta.ru.

14. Блинов А. Заметки о роли государства в управлении экономикой// Предпринимательство. 2008. № 6.

15. Ерасова Е. А. Российская практика технического регулирования: проблемы и стратегические решения. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5, Экономика. 2006. N 1. С. 31-40.

16. Ильин А.Е. Франция: как стать мировым экспортером продовольствия // Крестьянские ведомости. 2009. №5. С. 7-9.

17. Леонова Г.Б Федеральный закон «О техническом регулировании» и качество товаров // Законодательство, № 7, июль 2004.

18. Мухина Л.Б. О профессиональном подходе к системе государственного контроля производства рыбной продукции. // Рыбное хозяйство. 2008. №1.

19. Отчет о деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» за 2008год // Архив ОГУ «Челябинская ветеринарная станция».2008. Д. 3. Л.23-28.

20. Путин В.В. Наша страна становится частью мировой экономики. // Экономика сельского хозяйства России. 2007. №11. С. 32-36.

21. Региональные контролирующие структуры (Бератор «К вам пришла проверка. Другие проверяющие) // СПС Гарант.

22. Туркин Д. В Челябинске началась бесплатная вакцинация домашних животных // http://chelyabinsk.rfn.ru

23. Юшкова Л.Я. Особенности организации и экономики ветеринарного дела в условиях рыночной ориентации // МСХ РФ, Департамент ветеринарии, ГНУ ИЭВСиДВ. Новосибирск, 2004. 664с.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.