Очевидно, что выпускники образовательных учреждений системы МВД России, проходившие обучение по Программе дознания, должны находить применение своим профессиональным знаниям, а значит, в обязательном порядке распределяться именно в подразделения дознания.

Руководители высшего звена обязаны создавать необходимую обстановку и условия, стимулирующие у личного состава потребность к постоянному повышению своих профессиональных знаний и культурного уровня, рассматривая это как одну из главных служебных обязанностей. Начальники подразделений дознания, их заместители несут персональную ответственность за организацию непрерывного обучения работников, поддерживание их высокого профессионального уровня, своевременную переподготовку при изменении функциональных обязанностей.

Исследование проблемы подготовки кадров для службы дознания полиции общественной безопасности будет неполным, если не рассматривать качественные характеристики сотрудников этих подразделений.

В наиболее общем плане процесс развития профессиональных способностей дознавателя можно разделить на несколько этапов.

Еще в период обучения и воспитания в общеобразовательной школе формируются способности, на основе которых в дальнейшем развиваются такие важные качества, как наблюдательность, определенные свойства ума, обучаемость и т. д.

Новый этап развития личности молодых людей начинается с поступления в юридическое высшее учебное заведение. В этот период происходит овладение научными знаниями, формирование правовых убеждений, профессиональной направленности способностей. Именно поэтому на старших курсах необходимо вводить в программу обучения специализацию по расследованию преступлений в форме дознания, создавать специальные программы обучения для работы на этой должности.

Перечисленные этапы становления профессионализма в конечном счете сводятся к наиболее важной стороне личности дознавателя, которая непосредственно включается в процесс расследования и обеспечивает его законность и эффективность, - это профессиональное мастерство, то есть мастерство расследования преступлений.

Четкие контуры системы профессионального образования органов МВД России обозначились в 1991 году с разработкой и введением в действие его приказа от 10.07.91 г. №110, утвердившего «Наставление по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» (далее - Наставление).

Все последующие изменения в этой системе выглядят производными, поскольку указанный нормативный правовой акт явился первым шагом в данном направлении. Указанным наставлением определены система профессиональной подготовки, а также ее виды.

К самостоятельным видам профессиональной подготовки наставлением отнесены: первоначальная подготовка; переподготовка; обучение в аспирантуре, адъюнктуре и докторантуре; служебная и боевая подготовка; физическая подготовка; самостоятельная учеба. Необходимо обратить внимание на очевидное достоинство данного нормативного акта, которое заключается не в спонтанном перечислении видов и форм повышения профессиональной квалификации, а в четкой последовательности начального, вузовского и послевузовского образования, а также способах поддержания сотрудниками органов внутренних дел своей физической и боевой формы.

Механизм отбора кандидатов на учебу в высшие и средние специальные заведения МВД России, порядок сдачи вступительных экзаменов, а также прохождение обучения определены ведомственными нормативными актами МВД России, а также уставными документами самих учебных заведений. Выпускники таких учебных заведений на общих основаниях распределяются для службы в подразделения дознания разного уровня либо, осуществляя в них профессиональную деятельность, обучаются заочно.

Наставлением определено, что сотрудники, впервые принятые на службу в органы внутренних дел, в том числе и на должности среднего начальствующего состава, до самостоятельного исполнения служебных обязанностей проходят специальный курс обучения - первоначальную подготовку.

При этом обучение по месту службы осуществляется со дня назначения сотрудника на должность и до его направления на курсовое обучение. Анализ наставления позволяет сделать вывод, что данный этап службы работника заключается, прежде всего в его ознакомлении с условиями службы, нормативной литературой, в выявлении его деловых и моральных качеств.

Курсовое обучение по разнарядкам ДКО МВД России обязаны пройти все вновь принятые на должности среднего начальствующего состава работники, включая сотрудников подразделений дознания. Причем наставлением определено, что такое обучение проводится в сроки, определяемые разнарядкой МВД России, но не позднее 6 месяцев со дня приема на службу.

Наиболее оптимальными формами повышения профессионального мастерства дознавателей являются

- совместные с прокуратурой и судом совещания-семинары,

- изучение изменений действующего законодательства, консультации по вопросам расследования отдельных видов преступлений, проводимые сотрудниками образовательных учреждений, прежде всего МВД России,

- обеспечение методической литературой всех сотрудников подразделения дознания,

- использование макетов уголовных дел по наиболее распространенным видам преступлений,

- повышение квалификации в образовательных учреждениях МВД России.

Не менее важна организация периодической информации сотрудников подразделений дознания на местах о наиболее интересных методических пособиях. Необходимо добиваться ознакомления с ними всех дознавателей.

Совершенствование управленческой деятельности, решение многообразных, ответственных и сложных задач, стоящих перед органами внутренних дел, невозможны без кадрового, социально-правового, финансового и материально-технического обеспечения. Приказ МВД России от 14.06.2000 г. №642 регламентирует такие нормы.Гришин Д.А. К вопросу о совершенствовании производства дознания / Д.А. Гришин // Российский следователь.- 2008.- №1.- С.10.

Результаты работы органов дознания зависят и от уровня научно-технического обеспечения в двух аспектах - компьютеризация и состояние криминалистических средств:

- автоматизация методик расследования отдельных видов преступлений;

- организация автоматизированного обмена нормативно-правовой информацией;

- ведение автоматизированных информационных систем для расследований;

- создание автоматизированных рабочих мест для следователя (дознавателя) и руководителя подразделения.

В зависимости от конкретных следственных ситуаций автоматизированные методики предлагают алгоритм следственных действий с подробным изложением процессуального порядка и особенностей их производства. В них также включен различный справочный материал, необходимый при расследовании отдельных видов преступлений.

Очевидно, что такие разработки крайне необходимы в подразделениях дознания полиции общественной безопасности. Преступления, которое расследуют дознаватели - несложные, документы, составляемые в ходе дознания - более формализованные, а срок расследования - гораздо короче, чем по делам, относящимся к подследственности следователей. Компьютеризация подразделений дознания, программное обеспечение деятельности дознавателей резко повысили бы качество расследования, способствовали сокращению случаев различного рода нарушений законности, а в конечном итоге - служил бы дополнительной гарантией соблюдения законных прав и интересов граждан, участвующих в уголовном процессе.

Руководителям подразделений дознания органов внутренних дел следует соблюдать специализацию дознавателей при распределении уголовных дел.

Совершенствуя деятельность органов дознания, необходимо устранять и недостатки планирования, негативно сказывающиеся на результатах работы дознавателей. Многие процессуальные нарушения в значительной мере обусловлены дефектами планирования. Так, не выдвигаются и не проверяются все возможные версии; при планировании дальнейшего расследования на низком уровне производится систематизация имеющихся с распоряжения дознавателя материалов, не всегда своевременно учитываются вновь выявленные обстоятельства, существенно влияющие на направление расследования. Манова Н.С. Проблемы совершенствования процедуры дознания в российском уголовном процессе / Н.С. Манова // Законодательство.- 2009.- № 9. - С. 67.

Планы следственных действий во многих случаях являются формальными и стереотипными. В основу рациональной организации работы дознавателя должно быть, положено планирование, которое должно быть обязательным, так как от правильной организации зависит качество работы. Представляется необходимым, чтобы начальниками подразделений дознания регулярно утверждались планы расследования дознавателей по уголовным делам, что не противоречит полномочиям указанных должностных лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Дознание - это форма предварительного расследования, выраженная в виде уголовно-процессуальной деятельности органа дознания по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, иначе - его процессуального полномочия, реализуемого в системе органа дознания дознавателем. Она отличается от предварительного следствия по субъекту, осуществляющему производство, кругу расследуемых преступлений (подследственности) и объему прав участников процесса.

Процессуальные акты органов дознания и собранные ими доказательства в пределах предоставленной законом компетенции имеют такое же юридическое значение, как акты и результаты предварительного следствия.

В сравнении с предварительным следствием дознание можно рассматривать как упрощенную и укороченную по срокам форму расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовному делу. При этом действия и решения, принятые в ходе дознания, имеют такую же юридическую силу, как и осуществленные при производстве предварительного следствия.

Органами дознания, т. е. органами, наделенными правом производить предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, являются: полиция; командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений; органы ФСБ РФ; начальники исправительно-трудовых учреждений; органы государственного пожарного надзора; органы пограничной службы РФ; капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой; федеральные органы налоговой полиции; таможенные.

Процессуальный порядок дознания, регламентированный уголовно-процессуальным законом, един для всех органов дознания и не зависит от их ведомственной принадлежности. Органы дознания как и органы предварительного следствия, решают общие задачи уголовного процесса.

При обнаружении преступления, по которому обязательно предварительное следствие, орган дознания обязан возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного изъятия, закрепления и исследования.

В российском уголовном процессе впервые на законодательном уровне дано понятие и регламентированы полномочия дознавателя. В соответствии с законом дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование преступлений в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

При производстве предварительного расследования по делам, отнесенным к подследственности органов дознания, дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением тех из них, на выполнение которых требуется согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение. Дознаватель вправе осуществлять иные полномочия, предоставленные ему законом, при этом письменные указания начальника органа дознания в случаях, указанных в законе, обязательны для исполнения.

Современная модель дознания, после ряда корректив уголовно-процессуального закона (увеличение срока, возможность его продления, отказ от критерия очевидности) в большей мере стала отвечать потребностям правоприменительной практики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 03.02.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52.- Ст. 4921.

2. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2015) // Собрание законодательства РФ.- 1996.- № 25.- Ст. 2954.

3. О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3- ФЗ (в ред. Федерального закона от 12.02.2015 № 3- ФЗ) // Собрание законодательства РФ . - 2011.- № 7. - Ст. 900.

4. О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40- ФЗ (в ред. Федерального закона 22.12.2014 № 40 - ФЗ) // Собрание законодательства РФ . - 1995. - № 15. - Ст. 1269.

5. О наркотических средствах и психотропных веществах: федеральный закон от 08 января 1998 г. № 3 - ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.02.2015 № 3 - ФЗ) // Собрание законодательства РФ .- 1998.- № 2 .- Ст. 219.

6. О судебных приставах: федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118 - ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 № 118- ФЗ) // Собрание законодательства РФ.- 1997.- № 30.- Ст. 3590.

7. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 // Российская газета.- 2014 .- 14 нояб.

8. Азаренок Н.В. К вопросу о типе современного российского уголовного процесса / Н.В. Азаренок // Российский юридический журнал.- 2010.- № 3. - С. 83-88.

9. Башкатов Л. В. Комментарии у Уголовно-процессуальному кодексу / Л.В. Башкатов, М.В. Боровский .- М.: Проспект, 2010.- 222 с.

10. Гришин Д.А. К вопросу о совершенствовании производства дознания / Д.А. Гришин // Российский следователь.- 2008.- №1.- С.10-11.

11. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] А.Н. Гуев.- Режим доступа: http://base.garant.ru/55010787/ (дата обращения: 28.02.2015).

12. Гуреев А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» [Электронный ресурс] А.Н. Гуреев .- Режим доступа: http://base.garant.ru/5520410/ (дата обращения: 15.02.2015).

13. Есина А.С. Дознание в органах внутренних дел: учебно-практическое пособие / А.С. Есина.- М.: Проспект, 2005.- 192с.

14. Зайцев А.И. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» /[Электронный ресурс].-А.И.Зайцев, М.Филимонова.- Режим доступа: http://base.consultant.ru/ (дата обращения: 28.02.2015).

15. Кругликов А.П. Следователь и начальник органа дознания: проблемы правового положения и взаимодействия / А.П. Кругликов // Российская юстиция. -2006.- № 6.- С. 45- 46.

16. Манова Н.С. Проблемы совершенствования процедуры дознания в российском уголовном процессе / Н.С. Манова // Законодательство.- 2009.- № 9. - С. 65-70.

17. Мельников В.Ю. Следователь и дознаватель в уголовном процессе / В.Ю. Мельников// Уголовное судопроизводство.- 2008.- № 4.- С. 25-29.

18. Одинцов В.Н. Проблемы определения уголовно-процессуального положения начальника органа дознания и дознавателя /В.Н. Одинцов// Российский следователь.-2009.- № 1.- С. 38-40.

19. Рыжаков А.П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации [Электронный ресурс] А.П. Рыжаков. - Режим доступа: http://base.garant.ru/57571740/ (дата обращения: 15.02.2015).

20. Срукова А.Х. К вопросу о статусе и функциях подразделений дознания в органах внутренних дел / А.Х. Срукова // Российский следователь.- 2008.- № 23. - С. 13-17.

21. Чердынцева И.А. Особенности типологической характеристики уголовного процесса России / И.А. Чердынцева //Российский юридический журнал.-2009.-№1.-С.234-242.

Размещено на Allbest.ru