Формирование кадровой политики в уголовно-исполнительной системе

Самостоятельный блок компетенции сотрудников представляет их права и обязанности, вытекающие из необходимости проведения воспитательной работы, общеобразовательного обучения и профессионально-технической подготовки осужденных.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], правовое положение персонала из числа рабочих и служащих определяется законодательством о труде, а также нормативными правовыми актами. Рабочие и служащие из числа персонала обязаны:

· добросовестно выполнять трудовые обязанности;

· соблюдать дисциплину труда;

· бережно относится к имуществу предприятия, учреждения и организации;

· выполнять установленные нормы труда.

Особенности выполнения указанных обязанностей предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством применительно к конкретным учреждениям и органам, исполняющим наказания, в нормативных правовых актах. Вследствие этого на рабочих и служащих возлагаются дополнительные обязанности, отражающие, например, специфику предприятий исправительных учреждений. К их числу следует отнести запреты вступать с осужденными в отношения, не вызываемые интересами выполняемой работы, приносить и передать им какие-либо предметы, изделия и вещества, валюту и т.п.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], особым условием является право сотрудников на применение физической силы, специальных средств и оружия. Применение физической силы включает в себя также применение боевых приемов (самбо, каратэ, дзю-до, ушу и т.д.). В качестве специальных средств могут применяться резиновые палки, наручники или подручные средства связывания, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки. Может применяться также газовое и огнестрельное оружие.

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны предупредить о намерении использовать эти средства, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением случаев, когда медлить с применением указанных средств не предоставляется возможным (могут наступить тяжкие последствия) или когда предупреждение в данной ситуации неуместно либо невозможно.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], сотрудники обязаны обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным, и в случае необходимости предоставление медицинской помощи. О каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудники обязаны докладывать непосредственному начальнику. В случае ранения или смерти осужденных или иных лиц, начальники учреждений сообщают об этом прокурору.

Обязательным требование при применении физической силы, специальных средств и оружия является требование применять их как крайнее средство, когда другими средствами невозможно обеспечить выполнение законных требований администрации учреждения, исполняющих уголовные наказания.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], огнестрельное оружие применяется для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или работников уголовно-исполнительной системы, для освобождения заложников, для задержания лиц, оказывающих вооруженное сопротивление администрации. Кроме того, оно может применяться для остановки транспорта, с использованием которого совершается побег осужденного, для подачи сигналов тревоги и вызова помощи.

Огнестрельное оружие может применяться без предупреждения при отражении нападения с использованием оружия, при побеге с оружием или с помощью транспортных средств. При попытке осужденного приблизиться к сотруднику с обнаженным огнестрельным или холодным оружием, сократив при этом указанное сотрудником расстояние, а также при попытке прикоснуться к его оружию.

2.4 Правовая и социальная защищённость сотрудников уголовно-исполнительной системы и организация проведения воспитательной

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], сотрудники учреждений, исполняющих уголовные наказания, находятся под защитой государства. Такая защита осуществляется в двух формах:

1. предоставление правовых гарантий неприкосновенности персонала и членам их семей;

2. установление социальных льгот персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неприкосновенность их личности, честь и достоинство охраняются законом. Никто кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не имеет права вмешиваться в служебную деятельность персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания. Закон гарантирует сотрудникам и членам их семей личную безопасность. Сотрудники обеспечиваются оружием и специальными средствами индивидуальной защиты. Сведения о месте их службы и ее прохождении, а также месте жительства сотрудников и их семей не обнародуются в средствах массовой информации и предоставляются только с разрешения начальника учреждения, исполняющего наказания.

В случае смерти (гибели) или увечья сотрудников или рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказания, действует система страхования и возмещения ущерба.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], сотрудники уголовно-исполнительной системы являются представителями исполнительной власти Российской Федерации и находятся под государственной защитой, которая также распространяется на членов их семей, иных близких лиц и их имущество.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], сотрудникам уголовно-исполнительной системы, гражданам, уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе, и членам их семей гарантируется предоставление прав, льгот и компенсаций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законодательством Российской Федерации для сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей могут устанавливаться и иные гарантии.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], к членам семей сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы в уголовно-исполнительной системе, на которых распространяются указанные права, льготы и компенсации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

родители и иные лица, находящиеся на иждивении сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут устанавливать и иные, не предусмотренные Федеральным законом ФСИН РФ ОТ 13.02.2009 N 68 "О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ЛИЧНОГО СОСТАВА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.02.2009 N 13433) гарантии социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных со службы в уголовно-исполнительной системе, и членов их семей, предоставлять дополнительные льготы.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], сотрудники имеют право на получение жилой помощи в виде отдельной квартиры или дома (Закон РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”), которые должны предоставляться им в течении трех лет. А на этот период им предоставляется общежитие или выплачивается денежная компенсация.

Для всех исправительных учреждений установлена предельная численность (лимит) осужденных, которые могут в них содержаться. Превышение лимита создает сложности в работе персонала. Поэтому в законодательстве предусмотрено, что в случае увеличения численности осужденных сверх лимита должностной оклад работников исправительных учреждений увеличивается в размере 1% за каждый процент превышения их численности.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], для персонала установлены льготы в области охраны здоровья. Прежде всего это удлиненный отпуск (с учетом всех надбавок он может достигать 60 календарных дней), во время которого сотрудники персонала могут восстановить свою профессиональную работоспособность. Сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) в медицинских учреждениях системы МВД России, других учреждений здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности. Они же имеют право на курортное лечение в санаториях и отдых в пансионатах, домах отдыха и туристических базах. При этом им выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семьи - 50% стоимости путевки.

Персонал учреждений, исполняющих наказания, имеет ряд льгот, надбавок к зарплате в зависимости от выслуги лет, вида учреждения, численности осужденных, режима в учреждениях, исполняющих наказания.

Сотрудники имеют право приобретения вне очереди проездных документов и мест в гостиницах при выезде в командировку. Им устанавливаются квартирные телефоны в течении года после подачи заявления.

Рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, пенсия устанавливается по достижении 55 лет мужчинам и 50 лет женщинам. Сотрудникам персонала, имеющим право на пенсию, устанавливается ежемесячная доплата в размере от 25% до 50% суммы пенсии, которая могла быть им начислена.

Сотрудникам устраивается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии (два дня службы в органах внутренних дел за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания осужденных с пожизненным сроком - один день за два ).

Уволенным по возрасту, здоровью или сокращению штатов сотрудникам выделяется единовременное пособие, причем размер его увеличивается, если сотрудник в период службы был награжден государственной наградой.

При переезде сотрудников на новое место жительство в связи с переводом на новое место службы им производятся выплаты в размере двух окладов на сотрудника и половины оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переезжающего вместе с сотрудником. Кроме того сотрудники имеют право на перевозку всеми видами транспорта (кроме воздушного) до 20 тонн имущества с прежнего места жительства и при увольнении со службы с компенсацией затрат на перевозку.

Таким образом, как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], закон обеспечивает правовую и социальную защиту персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Широкий комплекс гарантий правовой и социальной защиты установлен законодательством для судебных приставов-исполнителей. Так, Федеральным законом “О судебных приставах” предусмотрены страховые гарантии и возмещение ущерба в случае гибели (смерти) служебного пристава-исполнителя, причинения ему телесных повреждений или вреда его имуществу, регламентированы материальное обеспечение и иные меры социальной защиты (бесплатный проезд на общественном транспорте, приобретение вне очереди проездных документов, размещение в гостинице и т.д.).

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, существенного расширения ее деятельности в связи с принятием нового Уголовного кодекса Российской Федерации, а также функций охраны и конвоирования значительно повысилась роль и ответственность территориальных органов и учреждений в обеспечении возросших задач по исполнению уголовных наказаний. Их реализация требует высокой организованности, дисциплины от каждого сотрудника, больших усилий как физических, так и интеллектуальных. При этом непременным условием и важнейшим резервом повышения эффективности служебной деятельности является коренное улучшение воспитательной работы с личным составом, создание эффективной системы психолого-педагогического воздействия, обеспечивающей развитие личности, формирование у сотрудников необходимых профессиональных и морально-волевых качеств, самоотверженного служения и верности долгу, точного исполнения закона, высокой чести мундира, товарищеской взаимовыручки. Как показал анализ специальной литературы [13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], сегодня влияние воспитательной работы на жизнь и деятельность коллективов учреждений неадекватно стоящим задачам. Ей присущи такие недостатки как отсутствие должной системы целенаправленного воздействия на сотрудников, четкой регламентации работы, недостаточная научно-методическая база и кадровое обеспечение, недооценка руководителями значения воспитательной работы с подчиненными, снижение в целом эффективности ее влияния на личный состав. В результате не удается поднять на должный уровень качественный состав кадров УИС, состояние служебной дисциплины и законности, ответственность сотрудников за выполнение служебных обязанностей. Медленно снижается количество уголовных преступлений, совершаемых сотрудниками, случаев злоупотребления спиртными напитками, вступления в запрещенные связи с осужденными, суицидов, других негативных проявлений. Все это требует внесения в организацию воспитательной работы с личным составом серьезных корректив, ее совершенствования на основе современных научных разработок в этой области, накопленного положительного опыта в учреждениях УИС и учреждениях пенитенциарной системы зарубежных стран.

Как показал анализ специальной литературы [13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], Высокий уровень воспитательной работы с личным составом органов и учреждений УИС не может быть достигнут без существенного повышения роли и ответственности руководящих кадров в воспитании подчиненных, создания более эффективного организационно-штатного построения аппаратов по работе с личным составом и качественно новой системы образовательно-воспитательной работы для упрочения духовно-нравственных основ службы. Важнейшими органическими звеньями, объективно необходимыми для повышения качества работы с кадрами, должны стать психологическая служба, общественные институты учреждений УИС, активные меры по реальному обеспечению социальной защищенности личного состава.

Как показал анализ специальной литературы и нормативно-правовых актов [2-12, 13,16-19, 22-25, 27,28,31-34], основные направления совершенствования воспитательной работы с личным составом органов и учреждений УИС:

1. Усиление влияния организаторской и воспитательной работы на результаты служебной деятельности, укрепление дисциплины, порядка и законности: - организация работы с личным составом на основе всемерного использования достижений науки, передового отечественного и зарубежного опыта, широкое внедрение новых, доказавших свою эффективность форм воспитательной работы;

- совершенствование системы профессионального становления молодых сотрудников, наставничества;

- развитие состязательности между коллективами учреждений, повышение значимости традиций и ритуалов, создание условий для проявления сотрудниками творческой самостоятельности; - обеспечение упреждающего характера воспитательных воздействий, их индивидуализации на основе диагностики и отслеживания динамики изменения профессионально-личностных качеств;

- повышение персональной ответственности руководителей всех уровней за проведение индивидуальной работы с подчиненными и организацию воспитания в возглавляемых подразделениях; - разработка и внедрение программ подготовки руководителей органов и учреждений по вопросам психологии управления, развитие системы постоянно действующих семинаров, организация и выпуск методических пособий по проблемам воспитательного характера; - введение новых форм поощрения, в т.ч. ведомственных медалей и нагрудных знаков, Почетной грамоты Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. 2. Совершенствование информационно-пропагандистской работы и государственно-правового ориентирования личного состава: - создание эффективной системы индивидуального и массового информационно-пропагандистского воздействия на личный состав; - формирование у сотрудников четкой позиции в оценке явлений окружающей действительности, понимания государственной политики, воспитания в духе преданности Родине;

- организация системы правового образования сотрудников, курсантов и слушателей, формирование у работников ценностно-правовых установок и ориентации, правовой культуры;

- организация помощи личному составу в освоении и понимании новых законодательных актов и иных нормативных правовых документов, создание уголков правовых знаний, наглядных пособий;

- формирование у сотрудников глубокого понимания гражданского смысла и социальной значимости их профессиональной деятельности, убежденности в необходимости строгого следования закону. 3. Совершенствование профессионально-нравственного, культурно-эстетического воспитания личного состава, спортивной и физкультурно-оздоровительной работы:

- создание максимально возможных условий для духовного и морального роста сотрудников УИС, активизация работы по воссозданию в подразделениях УИС университетов культуры, лекториев, коллективов художественной самодеятельности, выставок-конкурсов самодеятельного творчества сотрудников;

- укрепление связи с общественностью, привлечение творческой интеллигенции к совершенствованию нравственно-эстетического воспитания личного состава, созданию произведений литературы, искусства, отражающих жизнь и деятельность исправительных учреждений, формированию положительного общественного мнения о деятельности уголовно-исполнительной системы;

- организация привлечения средств ведомственной печати и массовой информации к формированию у личного состава, курсантов и слушателей чувства профессионального долга, доброжелательности к людям, уважения прав и свобод человека, культуры общения и поведения, гордости за принадлежность к уголовно-исполнительной системе, любви к избранной профессии, уважительному отношению к форменной одежде. 4. Совершенствование культурно-массовой, спортивной и физкультурно-оздоровительной работы с личным составом и членами их семей: - дальнейшее развитие форм и методов культурно-массовой работы через фестивали, смотры-конкурсы, вечера-портреты, выставки изобразительного, декоративно-прикладного искусства;

- проведение конкурсов на лучшее литературное, драматургическое, поэтическое и т.д. произведение, раскрывающее лучшие качества, характер работника уголовно-исполнительной системы;

- создание Общественных советов с участием представителей из числа творческой интеллигенции в целях формирование положительного общественного мнения о деятельности УИС, проведения шефских концертов, оказания методической помощи самодеятельным коллективам, привлечения материальных средств благотворительных фондов для оказания помощи семьям погибших при исполнении служебных обязанностей, одиноким, престарелым ветеранам УИС;

- укрепление материальной базы культурно-массовой работы, развитие содержательного досуга работников УИС и членов их семей, внедрение форм физкультурно-оздоровительной работы в каждое подразделение, оборудование спортплощадок, спортивных залов, спортклубов; - развитие содержательного досуга работников УИС и членов их семей, внедрение форм физкультурно-оздоровительной работы в каждое подразделение, оборудование простейших спортплощадок, спортивных залов, спортклубов;

- проведение спартакиад, чемпионатов, первенств в память ветеранов УИС, сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, в ознаменование памятных дат и событий.

5. Повышение уровня психологического обеспечения служебной деятельности личного состава:

- осуществление профессионального психологического отбора кандидатов на службу и учебу в образовательные учреждения УИС Минюста России, оказание психологической помощи молодым сотрудникам в процессе адаптации к службе, участие практических психологов в работе с резервом на выдвижение;

- организация предупреждения и психологической коррекции профессиональных стрессов, нейтрализация негативных психических состояний, профилактика возникающих на этой почве чрезвычайных происшествий и суицида; - совершенствование научно-методического обеспечения психологической службы путем систематического проведения научных исследований, анализа перспективных психологических технологий, их приобретения, доработки и внедрения в практику. Издание и публикация серий методических пособий и практических рекомендаций; - создание здоровой и деловой атмосферы в служебных коллективах на основе их социально-психологического обследования, изучения морально-психологического климата, выработки рекомендаций по его оптимизации, выявления лиц, склонных к деструктивному поведению, предупреждения и психологической коррекции проявлений профессиональной деформации личности сотрудников, индивидуально-психологического консультирования сотрудников и членов их семей;

- укрепление материально-технической базы психологической службы, кабинетов психологической подготовки и коррекции. 6. Обеспечение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей: - повышение роли юридических служб Главного управления исполнения наказаний, территориальных органов УИС в вопросах защиты прав и интересов личного состава;

- обеспечение профессионально-функциональной и физической защищенности сотрудников УИС от шантажа, провокаций и угроз со стороны криминальной среды;

- организация обучения сотрудников методам противодействия психологическому давлению, попыткам вовлечения в незаконные связи, методам обеспечения личной физической безопасности, безопасности коллег при решении профессиональных задач, а также членов семей; - разработка и реализация планов развития социальной сферы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

- оказание помощи семьям погибших и сотрудникам, потерявшим трудоспособность; - создание условий для отдыха сотрудников, активного занятия физкультурой и спортом;

- поддержка ветеранского движения в органах и учреждениях, оказание практической помощи пенсионерам уголовно-исполнительной системы; - организация системы медицинского и курортно-санаторного обеспечения работников, членов семей и ветеранов уголовно-исполнительной системы.

7. Совершенствование системы работы с личным составом уголовно-исполнительной системы, ее организационно-штатного обеспечения: - повышение эффективности системы управления воспитательной работы с личным составом на всех уровнях. Совершенствование воспитательного процесса на основе современной системы аналитического и информационного обеспечения;

- развитие нормативно-правовой базы по обеспечению целенаправленной организации воспитательной работы с личным составом в подразделениях УИС, ее постоянное совершенствование с учетом изменения обстановки; - создание единой психологической службы обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- введение в территориальных органах и учреждениях УИС института заместителей начальников ИК, ВК, СИЗО, ГУИН, УИН по воспитательной работе с личным составом;

- внедрение дифференцированной оплаты труда сотрудникам, проходящим службу длительное время в одной и той же должности; - создание современной единой системы передачи и получения оперативной информации по вопросам работы с личным составом, комплексного систематизированного анализа и прогнозирования состояния дисциплины, законности, реализации социальных льгот и гарантий, предусмотренных законодательством;

- укрепление органов и учреждений УИС квалифицированными и компетентными кадрами, организующими воспитательную работу с личным составом, создание системы подготовки и повышения квалификации сотрудников воспитательных аппаратов;

- создание в аппаратах по работе с личным составом ГУИН (УИН) инспекций по личному составу, ориентированных в своей деятельности на предупреждение чрезвычайных происшествий среди сотрудников, разработку и осуществление профилактических мероприятий, укрепление взаимодействия с подразделениями собственной безопасности; - развитие материальной базы воспитательной работы, обеспечение ее оптимального финансирования.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ И ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ КОЛОНИЙ ОБЩЕГО РЕЖИМА Г. САНКТ - ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Анализ колоний г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Как показал анализ, проведенный в дипломной работе, уголовно-исполнительная система, являющаяся составной частью правоохранительных органов России, представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и реализующих иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, и включает в себя 1060 учреждений, из них 844 исправительных учреждения, 7 тюрем, 209 следственных изоляторов. В настоящее время в указанных учреждениях содержатся более 812 тыс. человек.

По состоянию на 1 апреля 2009 г. в учреждениях УИС содержалось 889,9 тыс. человек, в том числе в 758 исправительных колониях - 734,7 тыс., 225 следственных изоляторах, 7 тюрьмах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов - 147,5 тыс. человек, в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 7,7 тыс. человек. В учреждениях содержится 69,2 тыс. осужденных женщин, при женских колониях имеется 12 домов ребенка, в которых проживает 823 ребенка.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 131 больница различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

В состав УИС входят также 2445 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете 554,1 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Производственный потенциал УИС составляют 255 федеральных государственных унитарных предприятий, 493 центра трудовой адаптации осужденных, 37 лечебно-, 36 учебно-производственных мастерских. При исправительных и воспитательных колониях функционирует 309 вечерних общеобразовательных школ и 482 учебно-консультационных пункта, 334 профессионально-технических училищ, действуют 464 храма, 722 молитвенных комнат.

Штатная численность персонала УИС составляет 327,9 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников - 260,2 тыс. человек. Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 47 учреждений здравоохранения, в том числе 25 центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных комиссий и 3 санатория. В составе УИС действуют 8 высших учебных заведений (с 7 филиалами), в том числе Академия права и управления Минюста России, 74 учебных центра, институт повышения квалификации, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий с филиалами в городах Иваново, Владимир, Челябинск, 2 кадетские школы-интерната: "Московский кадетский корпус юстиции" и "Симбирский кадетский корпус юстиции". Имеется Объединенная редакция, издающая журналы "Преступление и наказание" и "Ведомости УИС", газету "Казенный дом".

Санкт-Петербург и Ленинградская область располагают следующими исправительными учреждениями:

Ленинградская область УС 20/1 колония-поселение; Волосовский р-н, д. Княжево, пос. Зимитицы; УС 20/2 женская общего режима; Тосненский р-н, пос. Ульяновка, Ульяновское ш., 8; УС 20/3 строгого режима; Тосненский р-н, пос. Форносово;

Рисунок 3. 1. Численность лиц, находящихся в местах лишения

УС 20/4 строгого режима; Тосненский р-н, пос. Форносово, ул. Дальняя, 3; ФБУ ИК - 5 общего режима (1700 мест); Колпинский р-н, пос. Металлострой; УС 20/6 общего режима; Обухово, ул. Полевая, 2; УС 20/7 строгого режима (1500 мест); пос. Яблоневка; УС 20/12 МОБ ; Санкт-Петербург, ул. Хохрякова, 1; ВК воспитательная; Колпино, ул. Севастьянова, 49;

ИЗ 47/2 СИЗО; Тихвин, ул. Красноармейская, 13; ИЗ 47/3 СИЗО (950 мест); Выборг, ул. Резервная, 2; И3 47/6 СИЗО; Красносельский р-н, пос. Горелово, ул. Заречная;. Санкт-Петербург ИЗ 47/1 "Кресты" СИЗО (4000 мест); Санкт-Петербург, ул. Арсенальная, 2; ИЗ 47/4 "Лебедевка" СИЗО; Санкт-Петербург, ул. Лебедева, 39;

ИЗ 47/5 женский СИЗО; Санкт-Петербург, ул. Арсенальная, 11;

По состоянию на 1 июля 2009 г. в учреждениях ГУФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области содержалось 18539 человек, в том числе в 7 исправительных колониях и колонии поселения - 10798, в 6 следственных изоляторах - 7181, в помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов - 202 человека, в Колпинской воспитательной колонии для несовершеннолетних - 103 человека. Медицинское обслуживание спецконтингента обеспечивает не только лечебно-профилактическое учреждение областная больница им. доктора Ф.П.Гааза и медицинские части в каждом учреждении, но и учреждения здравоохранения города и области. На базе 4 исправительных учреждений функционирует 3 отделения и 1 участок для больных туберкулезом. В состав ГУФСИН России по СПб и ЛО входят также 36 уголовно-исполнительных инспекций, 4 из которых межрайонные уголовно-исполнительные инспекции, в которых состоят на учете 15604 человека, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Производственная деятельность ГУФСИН России по СПб и ЛО ведется на базе 7 исправительных учреждений, подведомственных ГУФСИН России по СПб и ЛО. В Колпинской воспитательной колонии сформирована учебно-производственная мастерская. При исправительных и воспитательной колонии функционирует 6 общеобразовательных школ и 6 учебно-консультационных пунктов, 6 профессионально-технических училищ и один филиал на базе ФБУ ИК-3. Из них 2 училища подведомственны ФСИН России. Действуют 13 храмов, 15 молитвенных комнаты. Штатная численность персонала ГУФСИН России по СПб и ЛО составляет 5981 человек, в том числе аттестованных сотрудников - 4562 человека. Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 34 учреждений здравоохранения города и области, Центр медицинской и социальной реабилитации сотрудников, а также военно-врачебная комиссия ГУФСИН России по СПб и ЛО.

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта Российской Федерации для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС.

3.2 Анализ кадровой политики исправительной колонии №5 УИС ГУФСИН г.Санкт-Петербурга

Анализ кадровой политики исправительного учреждения рассмотрим на примере исправительной колонии №5 «Металлострой». Исправительная колония №5 «Металлострой» расположена в одноименном поселке на окраине Санкт-Петербурга, и является самой крупной в Северо-Западной Европе. По данным УФСИНа, в ней содержатся около 2 тыс. заключенных, осужденных в основном за преступления средней тяжести.

Учреждение является самостоятельным объектом с правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, печать со своим наименованием, бланки, а также необходимые другие реквизиты. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, нормативно правовыми актами МВД России, а также Уставом.

Учреждение действует на основании хозяйственного расчета, отвечает за результаты своей производственно - хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед поставщиками, потребителями, бюджетом, банком.

Учреждение отвечает по своим обязательствам своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Основными целями деятельности предприятия являются:

* обеспечение трудовой занятости осужденных;

* производство продукции, выполнение работ и оказание услуг для

удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В рамках колонии организовано предприятие, осуществляющее следующие виды деятельности:

- металлообработка;

- изготовление сувениров;

- изготовление мебели;

- заготовка древесины.

Интересным фактом является то, что в трудовых книжках работников учреждения ставится отметка о работе в колонии, а не на предприятии. Характерно еще и то, что руководство уголовно-исполнительной системой отождествляет колонию и предприятие, считая средства предприятия собственными средствами колонии.

Предприятие и колония имеют одного общего руководителя и главного бухгалтера.

Такая цель, как получение прибыли практически перестала существовать. Целями предприятия стали цели колонии. Предприятие не сможет нормально и эффективно функционировать без интереса к конечным финансовым результатам.

Государственное унитарное предприятие является как бы искусственной организацией, существующей вне законов рынка.

Начиная с 2002 года в Уголовно исполнительной системе началась реформа по преобразованию государственных унитарных предприятий в производственные мастерские, находящиеся на внебюджетной смете колоний. Предприятие скоро перестанет существовать как самостоятельное лицо.

Отвлечение денежных средств и ограничение рынка сбыта колонией делают предприятие убыточным. Недостаточное финансирование учреждения и единоначалие только усугубляют ситуацию. Материальному стимулированию на предприятии не уделяют должного внимания. Кадры предприятия не ценятся, о чем свидетельствует очень высокая текучесть кадров. Особенно остро дает о себе знать отсутствие высококвалифицированных специалистов.

Управление предприятием фактически осуществляется начальником колонии. Формально руководителем предприятия является заместитель по производству, который находится в штатах колонии и получает заработную плату за счет федерального финансирования и материально не заинтересован в результативности предприятия.

Первыми руководителями, получающими заработную плату за счет средств предприятия являются начальники производственных участков. Но эта должность относится к среднему звену управления, причем линейному. Получается, что оплата труда высшего звена управления не зависит от эффективности работы предприятия.

Рассмотрим краткую характеристику персонала предприятия. Согласно штатного расписания по состоянию на 01.10.2009 года на предприятии работало 99 человек, в том числе 49 женщин. Категории работников представлены таким образом:

- руководители - 3 человека

- специалисты - 20 человек

- служащие - 34 человека

- рабочие - 42 человека

Возрастная структура выглядит следующим образом:

- до 30 лет - 25 человек

- 30 - 40 лет - 25 человек

- 40 - 50 лет - 36 человек

- более 50 лет - 13 человек

Объем работы по изучению структуры численного состава работающих на предприятии весьма значителен; он варируется в зависимости от поставленных целей. Рассмотрим лишь несколько аспектов, которые помогут охарактеризовать работающих на предприятии.

Анализ социальной структуры позволяет составить мнение о мотивах, которые движут людьми. Минимальная информация о социально-профессиональной структуре персонала предприятия необходима для того, чтобы можно было понять поведение людей.

Принято делить весь персонал на рабочих, служащих и руководителей. Основу персонала предприятия составляют рабочие (58%), причем рабочие в возрасте после 40 лет. Для такой категории людей характерно поведение согласно устоявшимся привычкам, они, в большей степени, не заинтересованы в повышении своей квалификации. С другой стороны это опытные работники, многие проработали на предприятии “всю жизнь”.

Анализ возрастной структуры работающих на предприятии всегда представляет значительный интерес. Заметное нарушение в возрастной пирамиде-структуре персонала может изменить психо-социологическое равновесие внутри предприятия и создать серьезные проблемы найма рабочей силы. Так же анализ возрастной структуры позволяет определить и разработать методы мотивации. Ведь интересы молодых и пожилых людей значительно различаются.

Как уже отмечалось, на данном предприятии подобрался коллектив, представляющий разные возрастные категории. Причем, коллектив представлен преимущественно старшей возрастной группой.

Так, проанализировав возрастной состав управления, обращает на себя внимание тот факт, что их средний возраст достаточно ровен, при среднем возрасте 34 года. Средний возраст рабочих на предприятии составляет 48-63 года. Это тревожный знак, он говорит, что нарушается преемственность поколений. Когда работающие на предприятии рабочие уйдут на пенсию не будет опытных работников, способных обучить молодежь.

Анализ структуры персонала по рабочему стажу позволяет оценить поведение работника и проанализировать зависимость величины его вклада в общее дело от времени работы на предприятии. Известно, что производительность труда более опытного работника выше, чем вновь пришедшего.

Структура рабочего стажа должна быть уравновешенной (не слишком молодой, не слишком старой), свидетельствуя о политике осмысленного выбора работников с адекватным образованием. Большинство рабочих, особенно те, чей возраст перевалил за 50 лет имеют очень большой стаж работы на данном предприятии. Это же характерно для служащих старшего возраста. Это объясняется тем, что эти люди привыкли к данному предприятию и не хотят его менять несмотря на его кризисное состояние. На их выбор дополнительно оказывает влияние тот факт, что в 50 лет и выше трудно поменять работу. Для управления этот возраст труден, тем, что это люди со сложившимися характерами, работают по старинке, трудно поддаются управлению.

Что касается работников среднего и младшего возраста, то среди них наблюдается большая текучесть кадров.

Если структура предприятия по полу имеет сильную “деформацию”, то анализ позволяет выявить ее особенности. В нашем примере распределение работников по полу является достаточно классическим. На предприятии работает 19 женщин и только 8 из них имеют рабочие специальности.

Число людей, занятых на различных рабочих местах предприятия, представляет порой интересную информацию, поскольку позволяет выявить перегрузку и соответственно отсутствие эффективности ряда рабочих мест. Эта информация не дублирует анализ стоимости рабочих мест, где уровень оплаты различных рабочих функций не принимается во внимание.

Если проанализировать уровень образования персонала, то обращает на себя внимание, что 26,5 % из общего числа работающих имеют всего лишь начальное среднее образование и 13,4 % - высшее.

Такой высокий уровень рабочих с начальным средним образованием можно объяснить тем, что те рабочие, средний возраст которых за 50 лет, в свое время пришли на предприятие учениками и всю жизнь отработали на предприятии.

При начислении заработной платы персоналу предприятия бухгалтерия пользуется как общепринятыми нормативными документами, так и внутренними приказами, такими как:

МВД РФ Приказ от 20.07.94 г. № 345 “Об увеличении должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также следственных изоляторов МВД России”.

МВД РФ Приказ от 31.12.94 г. № 450 “О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава органов внутренних дел и внутренних войск МВД России”.

Приказ № 147 от 02.04.93 г. “О размерах увеличения тарифных ставок, о выслуге лет в органах внутренних дел”.

В данных приказах оговариваются моменты начисления заработной платы, рассмотренные ниже.

Выплата ежемесячной надбавки за сложность и напряженность в размере до 50% должностного оклада сотрудникам, имеющим воинские звания;

Единовременное денежное вознаграждение сотрудникам ОВД в размере до трех окладов денежного содержания, а гражданскому персоналу ОВД в размере до двух должностных окладов (тарифных ставок) за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года при наличии чистой прибыли;

Начисление оплаты труда гражданскому персоналу предприятия основывается на общепринятых нормативных документах. Всем сотрудникам предприятия оплата труда производится согласно Единой тарифной сетки. В штатном расписании, издаваемом отделом кадров, указывается оклад или почасовая тарифная ставка каждого работника.

Кроме того, работникам, не имеющим воинских и специальных званий рядового и начальствующего состава подразделений и органов внутренних дел, выплачивается процентная надбавка за непрерывную работу в системе МВД РФ в размерах к тарифной ставке (окладу). При непрерывном стаже:

от 1 до 2 лет 5 %

от 2 до 5 лет 10 %

от 5 до 10 лет 20 %

от 10 до 15 лет 25 %

от 15 до 20 лет 30 %

от 20 до 25 лет 35 %

25 лет и более 40 %

Так же сотрудникам выплачиваются режимные 95%: 50% - за особые условия, 20% - за работу в МВД, 20% - за работу в ОВД. Сотрудникам с повременной оплатой труда 20% за работу в ОВД не начисляется.

Оплата труда также разделяется на основную и дополнительную. Из основной на предприятии начисляется: оплата по сдельным расценкам, тарифным ставкам, окладам, премии сдельщикам и повременщикам, доплата за работу в ночное время. Из дополнительной оплаты начисляются: оплата очередных и учебных отпусков, выходного пособия при увольнении.

Начисление основной оплаты труда повременщикам производится за определенное количество отработанного времени независимо от количества выполненных работ. Заработок рабочих определяют умножением часовой или дневной тарифной ставки его разряда на количество отработанных им часов или дней. Заработок других категорий работников определяют следующим образом: если эти работники отработали все рабочие дни месяца, то их оплату составят установленные для них оклады; если же они отработали неполное число рабочих дней, то их заработок определяют делением установленной ставки на календарное количество рабочих дней и умножением полученного результата на количество оплачиваемых за счет предприятия рабочих дней.

При повременно-премиальной системе оплаты труда к сумме заработка по тарифу прибавляют премию в определенном проценте к тарифной ставке или к другому измерителю.

При прямой сдельной системе оплата труда рабочих осуществляется за число единиц изготовленной ими продукции и выполненных работ исходя из твердых сдельных расценок, установленных с учетом необходимой квалификации. Сдельно-премиальная система оплаты труда рабочих предусматривает премирование за перевыполнение норм выработки и достижение определенных качественных показателей (отсутствие брака, рекламации и т.д.). При сдельно-прогрессивной системе оплата повышается за выработку сверх нормы. При косвенно-сдельной системе оплата труда наладчиков, комплектовщиков, помощников мастеров и других рабочих осуществляется в процентах к заработку основных рабочих обслуживаемого участка.

Оплата труда при выполнении обязанностей временно отсутствующих работников осуществляется на основании приказа, в котором указывается процент доплаты замещающему работнику.

Работа в сверхурочное время оплачивается за первые 2 часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере за каждый час сверхурочной работы. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника 4 часа в течение 2 дней подряд и 120 часов в год. Компенсация сверхурочных часов отгулом не допускается.

Сформулируем общие положения, определяющие основания, условия и формы привлечения к труду осужденных к лишению свободы, деятельности администрации исправительных учреждений по организации труда осужденных, а также определен правовой механизм их реализации. К общим положениям относятся: обязательность труда осужденных; подчинение производственной деятельности осужденных основной задаче исправительных учреждений - исправлению осужденных; сочетание труда осужденных с их профессиональным образованием и профессиональной подготовкой.

Основополагающим является положение, согласно которому каждый осужденный обязан трудиться. Оно базируется на международно-правовых нормах. В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными подчеркивается, что "все осужденные заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями". Международный пакт "О гражданских и политических правах" (1966 г.) не рассматривает обязательный труд осужденных как вид принудительного труда.

Эта обязанность основывается на положении общей теории педагогики и ее специальной отрасли - исправительной педагогики, согласно которой одну из ведущих ролей в воспитании человека, в формировании его нравственных качеств играет общественно полезный труд.

Несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные женщины также привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством.

В настоящее время законодательство требует более активной организационной деятельности по вовлечению осужденных в труд в достаточно сложных экономических условиях и при наличии безработицы.

Администрация привлекает осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности. Данное положение имеет большое воспитательное значение и создает условия для сохранения или повышения их квалификации, а также приобщения к труду. Но привлечение осужденных к труду по специальности - не обязательное требование, обращенное к администрации исправительного учреждения. Если она не может предоставить им работу по специальности в связи с профилем производства предприятия исправительного учреждения или это противоречит целям исправления, то в приведенном случае указанные лица привлекаются к работе по другой специальности с одновременным обучением новой профессии.

В ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать осужденных к труду по имеющейся у них специальности в соответствии с приговором суда, когда осужденному назначено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Часть 4 ст. 103 УИК делегирует Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений полномочия установить виды работ, на которые запрещается привлекать осужденных. Традиционно осужденные не привлекаются к труду в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, других подразделениях министерств и управлений внутренних дел; в штабах и помещениях, где размещается персонал исправительных учреждений, находится оружие, служебная документация; с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой; связанных с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин, продавцов, бухгалтеров-операторов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим оборудованием.

Данный перечень ограничений в трудоиспользовании осужденных обусловлен прежде всего профилактическими целями. В воспитательных целях, если целесообразно использовать осужденного по имеющейся у него специальности (непрестижная, например, профессия не удовлетворяет осужденного), нужно включить его в такую работу, чтобы он мог обучиться более перспективной профессии.

В ч. 5 ст. 103 УИК подчеркивается, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. Это положение ранее было закреплено в ст. 37 УИК, а также нашло отражение в Законе Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости. 1993. N 33. Ст. 1316), в ст. 1 которого подчеркивается, что "интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели получения прибыли от их труда". Данные формулировки соответствуют положению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, согласно которым "интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства".

Таким образом, требования законодательных актов, регулирующих исполнение лишения свободы, направлены на формирование и развитие производственной деятельности мест лишения свободы. Они подчиняются воспитательным, педагогическим требованиям, которые предполагают привлечение осужденных к постоянному, систематическому участию в производительном труде, созданию в исправительных учреждениях современной производственной базы, высокого уровня профессиональной подготовки. Кризис в экономике несомненно отразился на состоянии производства в исправительных учреждениях и организации труда осужденных, но он не может отменить педагогические принципы, на которых должно базироваться их трудовое воспитание.

Наряду с воспитательной работой общественно полезный труд осужденных преследует оздоровительные цели. Достижение экономических результатов также предполагается при использовании труда осужденных. В участии в труде заинтересованы как сами осужденные, так и общество в целом.

Базовым положением организации труда осужденных является сочетание их труда и профессионального обучения. Оно закреплено в ч. 1 ст. 108 УИК, в которой устанавливается обязательное начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных.

В 1992-1993 гг. произошли принципиальные изменения в формах организации труда осужденных. Если ранее осужденные работали только на государственных предприятиях, находившихся на балансе исправительных учреждений или иных организаций, то с принятием Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" эти формы значительно расширились. Согласно ст. 17 указанного Закона исправительные учреждения привлекают осужденных к оплачиваемому труду на предприятиях учреждений, исполняющих наказания; на объектах предприятий любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; осужденные могут работать по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, а также заниматься предпринимательской деятельностью.