Федеральное собрание Российской Федерации
Правовой статус Федерального собрания Российской Федерации. Порядок выборов в Государственную Думу и ее роспуска. Наделение полномочиями члена Совета Федерации. Досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.12.2011 |
| Размер файла | 64,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Рассмотрение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации кандидатуры (кандидатур) для избрания представителя в Совете Федерации осуществляется в соответствии с регламентом этого органа. Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязаны представить соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
а) сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания (назначения);
б) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об избрании (о назначении) члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу телеграммой уведомляет Совет Федерации о содержании решения и о дате его вступления в силу и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации в пятидневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) направляет в Совет Федерации копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.
3.3 Досрочное прекращение полномочий депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
Часть 2 статьи 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации избравшим (назначившим) его органом государственной власти.
Основания досрочного прекращения полномочий, общие для члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, закреплены в части 1 статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [2].
Помимо этого полномочия члена Совета Федерации также могут быть прекращены по инициативе избравшего (назначившего) его органа государственной власти (часть 2 статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"). Однако в каких случаях это происходит в данном законе не установлено.
Отсутствие в федеральном законодательстве мотивов "отзыва" члена Совета Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации с неизбежностью приводит к регулированию этих вопросов в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Такое положение не соответствует пункту "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации, поскольку формирование органов государственной власти находится в исключительном ведении Российской Федерации и должно регулироваться федеральными конституционными законами и федеральными законами (часть 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем, представляется возможным оспаривать конституционность не только порядка осуществления досрочного отзыва члена Совета Федерации, но и самого института досрочного прекращения полномочий парламентария.
Институт отзыва члена Совета Федерации является составной частью императивного мандата парламентария и относится к институтам конституционного уровня. Однако Конституция Российской Федерации не предусматривает ни отзыв члена Совета Федерации, ни депутата Государственной Думы. Следовательно, этот институт не может быть введен в законодательном порядке [13].
Применительно к "верхней палате" парламента отзыв члена Совета Федерации устанавливает ответственность и подотчетность члена Совета Федерации, которые связывают его позицию с местными интересами, поручениями тех органов, представителем которых он является. Таким образом, член Совета Федерации фактически в силу своей зависимости оказывается не способным решать общегосударственные задачи, общие для всей Федерации, что противоречит статусу "парламентария федерального парламента" [20].
Очевидно, что указанное обстоятельство может существенно затруднить выработку согласованных позиций, влиять на активную и независимую позицию члена Совета Федерации и, в результате, стать фактором, который дестабилизирует палату, поскольку частая ротация ее состава не способствует росту ее профессионализма.
Поэтому представляется, что отсутствие в Конституции Российской Федерации института отзыва парламентария не является случайным.
Необходимо отметить, что положения статьи 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" [3], в соответствии с которой осуществляется досрочный отзыв члена Совета Федерации, не вполне согласуются и с другими конституционными положениями.
Признав ответственность члена Совета Федерации перед избравшим (назначившим) его органом государственной власти, федеральный закон в то же время не обеспечивает члену Совета Федерации достаточных гарантий от недобросовестных инициатив по его отзыву.
В законе, например, отсутствуют положения, устанавливающие исчерпывающий перечень оснований для досрочного отзыва члена Совета Федерации, что фактически лишает его возможности не только выдвигать четкие доводы в свою защиту, но и возможности юридически обоснованного обращения в суд и использования средств судебной защиты своих законных прав и интересов.
Таким образом, нарушается право граждан защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем судебной защиты, предусмотренное частью 2 статьи 45 и частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.
О нарушении в данном случае конституционных прав свидетельствуют и факты правоприменительной практики. Как известно, вопрос об отзыве представителя от Законодательного Собрания Эвенкийского автономного округа был рассмотрен на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти в его отсутствие, что лишило его возможности давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвинутых в качестве основания для отзыва. Кроме того, при принятии решения Законодательного Собрания игнорировались требования статьи 18 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и что именно они должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
Заключение
Федеральное Собрание есть общенациональный представительный орган государственной власти, институт народного представительства. Народное представительство в Федеральном Собрании гарантируется демократической избирательной системой, свободным характером выборов, обеспечивающим формирование парламента в таком составе, который способен максимально отражать интересы различных групп людей, выражать общенациональные интересы, волю всего многонационального народа (всей нации) или всей совокупности российских граждан. Природа Федерального Собрания как органа народного представительства обусловлена его структурой. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума формируется из числа депутатов, избираемых всем населением страны; Совет Федерации формируется путем представительства от каждого субъекта РФ. Такой способ формирования российского парламента обеспечивает наиболее полную реализацию им функции общенационального представительного органа власти;
Федеральное Собрание есть законодательный орган власти РФ. Это означает, что только данный орган обладает прерогативой принимать федеральные законы. В предоставлении парламенту законодательной власти реализуется принцип народного суверенитета - принадлежность всей власти народу и признание народа единственным источником власти (ст.2 Конституции РФ);
Федеральное Собрание - это постоянно действующий орган власти (в этом находит воплощение один из важнейших принципов парламентаризма): избирается сроком на 4 года и действует на постоянной основе;
Федеральное Собрание осуществляет свою деятельность в строгих организационно-правовых формах - заседания палат, совместные заседания палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций, парламентские слушания и др. В подобных формах никакой иной орган государственной власти не осуществляет свои функции;
Федеральное Собрание отличает использование особых процедурных форм. Таковыми формами являются: законодательный процесс как особый порядок разработки и принятия законов; контрольный процесс как форма осуществления парламентом своих полномочий по контролю за деятельностью иных органов государственной власти; бюджетный процесс - порядок рассмотрения, утверждения Государственного бюджета и осуществления контроля за его исполнением.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (поправки от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. N 4. Ст.445.
2. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст.74.
3. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст.3336.
4. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст.2950.
5. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 24. Ст.2253.
6. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
7. Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 1. Ст.7.
8. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ Российской Федерации. 2002. N 7. Ст.635.
9. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М.: Юрист, 2007.210с.
10. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-х томах. Т.3. М.: Статус, 2006.351с.
11. Бурмистров А.С. Парламентский контроль двухпалатных парламентов субъектов Российской Федерации // Представительная власть - XXI век. 2008. № 2 - 3. С.3-6.
12. Быков С.В. Процедура формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федеральное и региональное регулирование // Современное право. 2006. № 6. С.51-55.
13. Векшин А.А., Спиридонов А.А. Совершенствование порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как конституционно-правовая гарантия обеспечения компромисса интересов Федерации и ее субъектов: История и современность. М.: Юриспруденция, 2007.309с.
14. Ковалев О.И. Регламент Государственной Думы как нормативно-правовая основа деятельности парламента России: Автореф. дис. …канд. юрид. наук.М., 2006.30с.
15. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Проспект, 2004.452с.
16. Матвеева О.М., Савицкий И.И. Конституционный статус депутата парламента стран Западной Европы. - Екатеринбург, 1993.128с.
17. Миронов О.О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права. 1997. № 4. С.138-140.
18. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М.: изд. Тихомирова, 1998.980с.
19. Федосов П.А. Двухпалатные парламенты; европейский и отечественный опыт // Полис. 2005. №1. С.41-47.
20. Филиппова Н.А. Представительство субнациональных интересов в Совете Федерации Федерального Собрания РФ // Российский юридический журнал. 2008. № 2. С.48-50.
Приложения
Список использованных сокращений
РФ - Российская Федерация
ФС РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Положение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в системе государственных должностей Российской Федерации, срок и причины прекращения их полномочий. Право депутата на законодательную инициативу, участие в заседаниях и неприкосновенность.
курсовая работа [28,3 K], добавлен 18.11.2011Структура Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы, их компетенция. Основания прекращения и ограничения полномочий Государственной Думы. Назначение Председателя Правительства России.
презентация [490,0 K], добавлен 02.12.2015Современные правовые основы статуса члена Совета Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок наделения, прекращения полномочий депутата Государственной Думы и ЧСВ. Представители от законодательного органа власти субъекта государственной Федерации.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 30.12.2016Понятие парламента, двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
курсовая работа [60,2 K], добавлен 26.01.2011Место Федерального собрания в системе государственных органов РФ. Права и обязанности председателя Совета Федерации. Государственная дума как одна из палат Федерального собрания Российской Федерации. Порядок избрания депутатов Государственной думы.
контрольная работа [30,5 K], добавлен 20.05.2010Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания России. Порядок формирования и структура. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
реферат [55,3 K], добавлен 16.07.2008Деятельность избирательных комиссий, подготовка, проведение выборов в Государственную Думу РФ. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Сроки предвыборной агитации. Регистрация кандидата, проведение голосования.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 07.04.2015Федеральное Собрание как парламент Российской Федерации. Особенности полномочий Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Характеристика, регламент и особенности полномочий Государственной Думы. Назначение на должность Председателя Счетной палаты.
курсовая работа [39,9 K], добавлен 24.12.2010Федеральное Собрание как законодательный и представительный орган государственной власти. Полномочия, конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Понятие, стадии законодательного процесса в Российской Федерации.
реферат [18,6 K], добавлен 31.10.2016Правовой статус Государственной Думы Российской Федерации. Нормативно-правовое регулирование, порядок подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Российской Федерации. Порядок финансирования выборов и защиты нарушенных прав избирателей.
курсовая работа [29,5 K], добавлен 20.04.2010
