Государственный контроль в сфере исполнительной власти

Наблюдение (мониторинг) представляет собой систему постоянно совершаемых контрольных действий в целях определения текущих изменений в деятельности субъектов контроля.

Ревизии осуществляются специально созданной комиссией. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Ревизии подразделяются на документальные и фактические, комплексные и тематические, плановые и внезапные. Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организации, правильности их отражения в отчетности, а также законности действий должностных лиц. Цель ревизии -- выявление и предупреждение нарушений в деятельности ревизуемого объекта.

2.3 Актуальные проблемы совершенствования контрольной деятельности в сфере исполнительной власти

Проблемы развития и совершенствования государственного контроля в Российской Федерации наиболее являются весьма актуальными. Проводимая в нашей стране изменения в законодательстве вносит качественные изменения в порядок осуществления государственного контроля в сфере исполнительной власти, что обусловлено новой организацией структуры органов исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне в субъектах Российской Федерации.

Анализ состояния законности показывает, что наиболее остро нуждаются в контроле такие области правоотношений, как финансовая, кредитно-банковская, управление и распоряжение государственной собственностью, налоги, бюджет. Именно эти сферы в силу их прямого воздействия на социально-экономические основы государства должны стать объектами особого внимания контролирующих органов.

Причины недостаточной эффективности контроля многочисленны и трудно устранимы, тем более в нынешних условиях становления рыночной экономики, развития частного предпринимательства, несовершенства законодательства, катастрофического роста администрации в центре и регионах, ее безответственности, недостаточной гласности ее деятельности. Особое значение имеют причины экономического характера: стремление добиться положительных результатов производственной и иной деятельности, покрытия финансовых "дыр" любой ценой, включая игнорирование требований законодательства, интересов граждан и общества. Немаловажную роль играет неправильный подбор кадров контролеров, работников органов исполнительной власти в центре, регионах и на местах.

Средства массовой информации постоянно сообщают о росте числа правонарушений, в том числе такого их опасного вида, как преступления среди чиновничества разного уровня. Растут коррупция, хищения в крупных размерах материальных и финансовых средств, злоупотребления с валютой, нарушения технических, технологических, экологических, санитарных и иных правил, что наносит непоправимый ущерб здоровью людей, природе, окружающей среде, животному миру.

Достаточно распространенным явлениями являются такие широко известные факты, как использование в личных, корыстных целях средств, предназначенных для оказания материальной помощи беженцам, пострадавшим от стихийных бедствий, финансовые аферы, неплатежи, сокрытие прибыли.

Важной причиной слабой действенности контроля является отсутствие среди многочисленных контрольных органов такого, который был бы сам наделен властными полномочиями, позволяющими реально бороться за укрепление законности и государственной дисциплины, непосредственно привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в их нарушении.

Проблемы развития и совершенствования государственного контроля в Российской Федерации наиболее актуальны сейчас, в период преодоления кризисных явлений в российской экономике. Кроме того, проводимая в нашей стране административная реформа внесла качественные изменения в порядок осуществления государственного контроля в сфере исполнительной власти, что обусловлено целым рядом новых полномочий органов исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на региональном уровне в субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем контрольная деятельность в данной сфере деятельность нуждается в совершенствовании и корректировке. В частности, материалы контрольных органов свидетельствуют о том, что в работе контролирующих органов имеют место недостатки при сборе информации, анализе, реализации информации о правонарушениях. Уровень информационного обмена данными между различными проверяющими органами о состоянии законности в сферах их компетенции крайне низкий. Функции многочисленных государственных контролирующих органов нередко дублируются. Ими порой проводится большое количество проверок одних и тех же предприятий и организаций. В акте проверяющего органа зачастую документируются нарушения законов, выявленные предыдущей проверкой, проведенной иным исполнительным государственным контролирующим органом. В результате намеченные цели и задачи не достигаются, а недостатки так и остаются неустраненными. Тем самым дискредитируется сама идея государственного контроля, а в проверяемых организациях создается атмосфера нервозности и напряженности.

Проблема повышения эффективности государственного контроля в сфере исполнительной власти, по мнению автора, требует решения двух групп вопросов:

а) определение критериев эффективности государственного контроля в сфере исполнительной власти;

б) определение на основе данных критериев основных направлений повышения эффективности контроля в сфере исполнительной власти.

В теории эффективность контроля понимается как соотношение между фактически достигнутыми результатами и целями, которые были поставлены перед контрольным органом. Мерой эффективности выступает степень приближения к достижению поставленных целей. Элементом понятия "эффективность" могут выступать средства и методы достижения целей. Эффективным будет считаться такой результат, который получен при минимальных затратах времени и ресурсов деятельности контрольных органов.

Эффективность контроля в сфере исполнительной власти может оцениваться на основе следующих критериев.

1. Для обеспечения эффективности контроля важное значение приобретает здесь качество и полнота, достоверность информации, поступающей в контрольные органы. Для решения этой задачи все чаще используются современные автоматизированные информационные системы, новые информационные технологии, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и оперативное представление необходимой информации. Информация должна освещать прежде всего юридические аспекты контроля исполнения законов, других нормативно- правовых актов; законность принятия решений, их целесообразность, соответствие поставленных целей методам их решения и др.

2. Должна обеспечиваться своевременность контроля. Контроль эффективен лишь тогда, когда у контрольного органа еще есть возможность вмешаться в ход исполнения, когда еще есть время для устранения ошибок и корректировки действий.

3. Регулярность контроля. Эпизодичный контроль не позволяет контрольному органу определить тенденции в содержании работы подконтрольного объекта, дать обоснованные рекомендации по исправлению положения, вскрыть основные причины нарушений.

4. Объективность контроля. Направление его не на поиски формальных причин невыполнения этих актов, а на объективную оценку фактических причин невыполнения.

5. Система контроля не должна быть громоздкой и не порождать дублирование функций контрольных органов.

6. Оперативность и гласность контроля. В ходе оперативных проверок, сбора и анализа информации обеспечивается принятие своевременных мер реагирования. Гласность контроля достигается с помощью общественных организаций и средств массовой информации.

7. Оптимизации функций и полномочий органов, осуществляющих контроль в сфере исполнительной власти: уточнение конкретных полномочий данных органов,

8. Повышение эффективности взаимодействия контрольных органов

9. Острой проблемой, от решения которой в решающей степени зависит повышение эффективности государственного контроля, становится кадровая проблема. Необходимы профессиональные государственные служащие для работы в контрольных органах -- некоррумпированные, осознающие важность соблюдения государственных интересов.

10. В соответствии с международными стандартами борьбы с коррупцией в перечень документов, соблюдать и подписывать которые должны сотрудники контрольных органов, должен быть введен и Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов.

11. Проблемой повышения эффективности контроля является разработка нормативно закрепленного механизма взаимодействия органов данного контроля. Возможности усиления взаимодействия органов контроля определяются целостностью системы контроля и равномерным развитием ее блоков: правового, информационного, институционального, коммуникативного, организационного и методического

12. Также следует отметить, что усилению взаимодействия контрольных органов в сфере исполнительной власти препятствует неразвитость правового и методического блоков системы данного контроля. Для развития правового блока необходимо принятие нормативного правового акта Президента Российской Федерации, содержащей основополагающие принципы президентского и правительственного контроля в сфере исполнительной власти.

Таким образом, нормативно-правовая основа государственного контроля в настоящее время характеризуется простым нагромождением требований, в сущности, это декларации. Обращает на себя внимание преобладание общих характеристик субъектов и объектов контроля, недостаточное разграничение полномочий между органами, осуществляющими контроль в одной и той же сфере деятельности, нередко дублирование.

Среди полномочий федеральных органов исполнительной власти в положениях об их статусе всегда выделяются контрольные действия. В каждой отрасли неодинаковы их правовые характеристики, объекты и способы, а главное, соотношение с другими полномочиями. Поэтому фактический объем министерского контроля очень подвижен и нередко смещается в сторону от нормативных требований.

Очевидно, что из сложившейся ситуации с нормативным регулированием контроля можно сделать вывод о необходимости законодательного оформления концепции государственного контроля, которая предполагает закрепление сущностных характеристик государственного контроля, определения системы, видов и форм государственного контроля, его целей и задач, установления полномочий контрольных органов, объема представляемой и оцениваемой информации.

Заключение

Государственный контроль является важнейшим видом обратной связи, по которому субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Посредством контроля его субъекты выясняют соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установленным правовым нормам.

Организация государственного контроля в Российской Федерации в современный период основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и составляющими ее республиками. В настоящее время в системе федеральных органов исполнительной власти насчитываются 20 министерств, подведомственных им 21 агентств и 32 службы, кроме того, они имеют территориальные органы в 83 субъектах Федерации. Таким образом, органы исполнительной власти имеет громоздкую систему, контроль в данной сфере является весьма обширным.

Основной особенностью государственного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти является то, что основным направлением контроля выступает ведомственный контроль. Особенно важным является обеспечение единообразного понимания и применения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и их должностными лицами законодательства Российской Федерации. На уровне регионов исполнительной власти субъектов РФ наиболее важно обеспечить соответствие принимаемых ими нормативных правовых актов федеральному законодательству.

Административная реформа, проводимая в государстве, внесла качественные изменения в порядок осуществления государственного контроля в сфере исполнительной власти, что обусловлено целым рядом новых полномочий органов исполнительной власти как на федеральном уровне, так и на региональном уровне в субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем контрольная деятельность в данной сфере деятельность нуждается в совершенствовании и корректировке. В частности, материалы контрольных органов свидетельствуют о том, что в работе контролирующих органов имеют место недостатки при сборе информации, анализе, реализации информации о правонарушениях. Уровень информационного обмена данными между различными проверяющими органами о состоянии законности в сферах их компетенции крайне низкий. Функции многочисленных государственных контролирующих органов нередко дублируются. Ими порой проводится большое количество проверок одних и тех же предприятий и организаций. В акте проверяющего органа зачастую документируются нарушения законов, выявленные предыдущей проверкой, проведенной иным исполнительным государственным контролирующим органом. В результате намеченные цели и задачи не достигаются, а недостатки так и остаются неустраненными. Тем самым дискредитируется сама идея государственного контроля, а в проверяемых организациях создается атмосфера нервозности и напряженности. Таким образом, перед государством стоит серьезная задача по повышению эффективности государственного контроля в сфере исполнительной власти.

Список использованных источников

I. Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // Росс. газ. - 1993. -25 дек.

2. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: федер. закон от 26 дек. 2008 г. №294-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2008. - №52 (ч.1) -. Ст. 6249

3. О Счетной палате Российской Федерации: федер. закон от 5 апр. 2013г. № 41-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2013. - N 14. - Ст. 1649

4. О Правительстве Российской Федерации: федер. констит. закон от 17 дек. 1997г. №2-ФКЗ // Собр. законодательства РФ. - 1997. - N 51. - Ст. 5712

5. Об охране окружающей природной среды: федер. закон от 1 янв. 2002 г. №7-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2002. - №2. - Ст. 133.

6. О конституционном Суде Российской Федерации: федер. конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №13. - Ст. 1447.

7. Об Арбитражных судах в Российской Федерации: федер. конституционный закон от 28 апреля 1995 г. №1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - №13. - Ст. 1447.

II. Специальная литература

1. Баранов М.Л. Модернизация законодательства как основа формирования эффективных правовых механизмов государственного контроля в системе федеральных органов исполнительной власти // Стратегия России. - 2005. №5. - С. 50-78.

2. Баранов М.Л. Государственный контроль и модернизация системы государственного управления // Бизнес в законе. - 2006. -№11. - С. 14-17.

3. Беляев В.П. Контроль и надзор в российском государстве: Монография / В.П. Беляев. - М.: Проспект, 2005. - 272 с.

4. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности. Вопросы теории и практики: автореф. дисс. … докт. юрид. наук. 12.00.01. Саратов, 2006. - 27 с.

5. Бурцев В.В. Концептуальный подход к процедурам государственного контроля // Бизнес в законе. - 2010. - №2. С. 54-58

6. Быкова Д.Г. Сущность и содержание понятия "государственный контроль" в его соотношении с понятием "государственный надзор" // Политика, государство и право. - 2013. - № 1. с.67-71

7. Завалунов А.З. Виды государственного контроля в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право. - 2009. - № 6. - с. 77-80.

8. Гурин А.И. Государственный контроль как форма осуществления исполнительной власти: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. 12.00.14. Саратов, 2004. С. 18

9. Завалунов А.З. Правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти: дисс. дисс ... канд. юрид. наук. 12.00.14. М., 2009

10. Липатов Э.Г. Административное право. Курс лекций: учеб. пособие / под общ ред. Э. Г. Липатова, С.Е. Чаннова. -. М.: Экзамен, 2006. - 367 с.

11. Махрова М.В. Государственный контроль в сфере исполнительной власти Российской Федерации // Вестник ОГУ. - 2005. - №3. С. 212-220.

12. Михлин А.С. Уголовно-исполнительное право: учебник /А.С. Михлин. - М.: Высшая школа, 2008. - 442 с.

13. Совещание по вопросам совершенствования системы государственного контроля в Российской Федерации // Президентский контроль. 2007. - № 11.

14. Филатова А.В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). Монография. / А.В. Филатова - Саратов: Научная книга, 2009. - 280 c.

Размещено на Allbest.ru