По мере развития системы независимых СМИ государство, а с другой стороны -- общество, получают сигнал для концентрации своего внимания на той или иной проблеме. Независимые СМИ выступают также весьма эффективным средством гражданского контроля за властью, формируя общественное мнение по тому или иному вопросу. Несмотря на то, что пока видимого прогресса во взаимоотношениях госорганов с независимой прессой не наблюдается, имеющиеся планы создания Общественного телевидения говорят о том, что взаимодействие между сторонами все же возможно. Выдвигаются также предложения о привлечении независимых СМИ к работе над социальными проектами в рамках выполнения государственного социального заказа. В свою очередь, государство заботится о том, чтобы шире освещать деятельность НПО в решении социально значимых проблем на страницах газет, телевидения и радио. Например, в рамках выполнения Программы государственной поддержки НПО на 2003--2005 гг. информирование населения об опыте работы неправительственных организаций осуществлялось 53 печатными изданиями, агентствами "Хабар" и "Казинформ", НТК "Казахстан".

На объективности ряда СМИ сказывается их аффилированность с ФПГ и группами политического влияния, что, как показывает опыт России, может служить источником угрозы манипулирования общественным мнением.

Еще одной проблемой в развитии СМИ выступает слабость их материально-технической и профессионально-кадровой базы, сильная зависимость от источников финансирования (учредителей, рекламного рынка, спонсоров), что особенно характерно для региональных и местных медийных структур. Как тревожный симптом журналистский корпус расценивает усиление государственного регулирования информационной сферы.

В этой связи существует опасение, что дальнейшее администрирование медийного пространства может привести к нарушению конституционных свобод, лежащих в основе деятельности СМИ, и воспрепятствовать процессам демократизации.

Не соответствующими целям гражданского общества являются периодически повторяющиеся факты оказания давления на оппозиционную прессу, усиливающегося в периоды проведения электоральных кампаний. Особую тревогу вызывает при этом использование силовых и судебных структур.

С точки же зрения эффективности выполнения СМИ своих функций к числу их недостатков можно отнести однобокость освещения событий, тенденциозность подбора материалов (особенно у оппозиционной прессы), политические пристрастия и как следствие неспособность выступить в качестве "коллективного проводника" общественного диалога. Явно занижена также функция представительства в СМИ различных общественных групп. Кроме того, некоторая "недоработка" присутствует при выполнении казахстанскими СМИ коммуникативной функции в отношениях между обществом и властью, однако корень этой проблемы лежит в большей степени в особенностях функционирования государственной системы власти и менталитете чиновников, чем в работе самого журналистского корпуса.

Тем не менее в целом уровень развития информационного пространства в Казахстане можно оценить как достаточно высокий, а сами СМИ -- как один из наиболее развитых на сегодняшний день институтов гражданского общества в республике.

Крайне неразвиты в Казахстане органы местного самоуправления. Такое состояние обусловлено тем, что вследствие несовершенства принятых и предложенных в свое время нормативно-правовых актов система местного самоуправления до сих пор не получила своего законодательного закрепления. Основной причиной несовершенства предпринятых до настоящего момента законодательных инициатив по урегулированию деятельности органов местного самоуправления стало неадекватное понимание их институционального статуса и, следовательно, неопределенность их полномочий.

На текущий момент формами самоорганизации населения выступают только кооперативы собственников квартир (КСК, с 1996 г.) и комитеты территориального самоуправления (КТС, существуют не везде). Однако и их деятельность может считаться формой самоуправления в большей степени лишь условно. Будучи созданными в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) 1990-х гг. "сверху", КСК и КТС заменили прежние ДЭУ и ДЭЗ и разъяснять цели и ценности общества"; (5) предоставлять "полный доступ к текущей информации", содействуя этим осуществлению права граждан на получение информации. Комиссия определила три общих задачи, без выполнения которых пресса не может играть свою политическую роль: предоставлять информацию, просвещать общество, с тем чтобы оно было способно осуществлять самоуправление, и строго следить за действиями властей. Можно добавить, что есть еще одна функция прессы, а именно внедрять в различные слои общества сознание того, что они представлены в общественной сфере [19, с. 14] только формально, почти полностью сохранив прежнюю структуру, формы и методы деятельности. Ввиду социальной пассивности, правовой и финансовой малограмотности, общего патерналистского настроя населения практически бездействует механизм общественного контроля за деятельностью данных организаций, хотя законодательно он и прописан.

В сельских территориях самостоятельно образовывались сельские потребительские кооперативы. В рамках деконцентрации власти проводились эксперименты по выборам сельских акимов (в 2001 г.) и акимов районов и городов областного значения (в 2006 г.). Однако их "встроенность" в вертикаль исполнительной власти вкупе с особенностями выборной системы (косвенное избирательное право) не дает возможности относить их с полным основанием к органам местного самоуправления.

Нововведением в направлении формирования органов местного самоуправления могут стать предложения, содержащиеся в презентованном 2 декабря 2008 г. Министерством юстиции РК законопроекте "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления".

Согласно данному законопроекту местное самоуправление будет осуществляться в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа. Органами местного самоуправления являются представительные органы -- маслихаты области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения) и исполнительный орган -- аким области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), района в городе, города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села).

Сельские акимы, кроме выполнения государственных функций, получат возможность легитимно решать задачи местного самоуправления.

В целом, несмотря на имеющиеся проблемы, гражданское общество в Казахстане имеет прочную базу и хороший потенциал для дальнейшего развития.

2.2 Перспективы развития гражданского общества в Республике Казахстан

Перспективы развития гражданского общества в Казахстане, прежде всего, определяются причинной обусловленностью этого процесса. Основными движущими причинами необходимости развивать гражданское общество при этом выступают:

-- объективная потребность в устранении растущего противоречия между рыночными основами экономики и чрезмерной регламентирующей ролью государства;

-- необходимость создания современной структуры производительных сил, деформированной в настоящее время засильем бюрократически-олигархического капитала, в том числе и в сфере властных отношений;

-- долгосрочные задачи обеспечения национальной безопасности, политической и экономической стабильности, социального благополучия.

Анализ социально-экономических, политических и правовых отношений, а также институциональной среды в Казахстане позволяет утверждать, что предпосылки становления гражданского общества в республике уже заложены.

Следует также отметить, что зрелое гражданское общество предполагает наличие достаточно высокого уровня образованности, политической культуры, правового сознания и социальной активности населения.

Важное значение имеет, кроме того, готовность и способность общества к самоорганизации, самостоятельным действиям без участия или вмешательства государства. В этом плане гражданское общество в республике институционально представлено различными организациями типа партий, общественных объединений, профессиональных и творческих союзов, НПО, религиозными и национально-культурными организациями.

Наконец, одним из главных базовых условий существования гражданского общества является гласность, которая обеспечивается через СМИ.

На развитие гражданского общества в Казахстане влияет ряд объективных и субъективных факторов как позитивного, так и негативного плана.

Позитивными факторами можно считать следующие:

-- самосознание и политическая активность масс;

-- политическая воля руководства страны к либерализации и демократизации;

-- совместная ответственность государства и институтов гражданского общества за обеспечение общенациональных интересов;

-- государственная поддержка деятельности институтов гражданского общества;

-- усиление социальной направленности государственной политики;

-- внешняя открытость Казахстана.

К числу факторов торможения развития гражданского общества относятся:

В политической сфере:

-- несовершенство правовой базы для развития и функционирования институтов гражданского общества;

-- ограниченность возможностей публичного влияния на сферу государственной политики;

-- вертикальная, а не горизонтальная форма общественного договора;

-- чрезмерное государственное вмешательство в "ткань" общественных отношений, бюрократизм;

-- заинтересованность бюрократического аппарата и аффилированного с ним финансово-промышленного и торгового капитала в консервации сложившегося статус-кво и связанное с этим сопротивление установлению над ними гражданского контроля;

В экономической сфере:

-- кланово-олигархический характер экономики;

-- препятствия на пути развития среднего и малого бизнеса;

-- слабая финансовая база институтов гражданского общества;

-- нерешенность вопроса окончательной легитимации частной собственности.

В социальной сфере:

-- в социальной структуре слабо представлен средний класс;

-- социальная поляризация общества;

-- разница в уровне развития города и села;

-- низкая социально-политическая (гражданская) активность населения;

-- нерешенность проблем в сфере социально-трудовых отношений;

-- низкий уровень социальной ответственности бизнеса.

В идеологической сфере:

-- неразвитость демократического сознания населения;

-- отсутствие общенациональной идеи, опирающейся на демократические ценности;

-- духовная и культурная деградация.

Факторами неопределенного плана, т. е. могущими оказать влияние на общую ситуацию как в положительном, так и отрицательном смысле, являются:

-- усложнение структуры общественных отношений и задач развития, в том числе под влиянием процессов глобализации;

-- рост геоэкономического и геополитического интереса к нашему региону.

Большинство из указанных проблем достаточно четко осознаются органами государственной власти и представителями гражданского сектора. В этой связи дальнейшими мерами по развитию гражданского общества, по их мнению, должны стать:

-- совершенствование и гармонизация национального законодательства с учетом международных договоров и пактов, подписанных Республикой Казахстан;

-- укрепление инструментов сотрудничества государственных органов и институтов гражданского общества и создание благоприятных условий для эффективной реализации государственного социального заказа;

-- создание условий для высокой политической, правовой и гражданской культуры населения;

-- усиление роли политических партий через расширение прав партийных фракций и их представительства в Парламенте Республики Казахстан и маслихатах;

-- повышение роли институтов гражданского общества в защите прав человека;

-- демократизация законодательства, регулирующего деятельность СМИ;

-- совершенствование законодательства, регулирующего деятельность религиозных объединений в соответствии с международными стандартами;

-- совершенствование трудовых отношений;

-- модернизация социальной политики;

-- повышение социальной ответственности бизнеса;

-- развитие других институтов гражданского общества;

-- развитие международного сотрудничества институтов гражданского общества [13].

Их осуществление согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006--2011 гг. должно пройти в три этапа.

Первый этап -- 2006--2008 гг. В этот период планировалось создать благоприятные условия для развития институтов гражданского общества. В частности, в этот период разрабатываются законопроекты, направленные на дальнейшее развитие институтов гражданского общества; укрепляются механизмы сотрудничества госорганов, бизнеса и институтов гражданского общества; формируются отраслевые и региональные постоянно действующие системы сотрудничества в виде общественных советов; создаются рабочие группы по законотворческим проектам, формированию государственных отраслевых и региональных программ и др. По мнению разработчиков, реализуемые на первом этапе мероприятия приведут к росту численности общественных организаций.

Второй этап рассчитан на 2009--2010 гг. На этом этапе планируется достичь качественного роста гражданского общества. В частности, в стране предусматривается развитие социального партнерства в области трудовых отношений, что обеспечит реализацию прав казахстанских работников; формируются культура и механизмы благотворительности и меценатства; образуются местные фонды поддержки гражданских инициатив; закрепляются механизмы гражданского контроля за деятельностью органов госвласти и принимаемыми ими решениями, связанными с защитой прав и интересов граждан; утверждаются модели отчета властных структур перед общественностью; внедряются механизмы внесудебных разрешений конфликтов и др.

На третьем этапе, который начинается с 2011 г., "развитие институтов гражданского общества обретет системный и необратимый характер", что позволит закончить транзитный период трансформации казахстанского общества и перейти к режиму его демократического функционирования.

Инновационным инструментом взаимодействия государства и гражданского общества являются социально-предпринимательские корпорации (казахстанское ноу-хау). Их основное предназначение -- институциональное повышение социальной ответственности бизнеса, которому государство отдает в управление свою собственность, а в ответ требует решения в сотрудничестве с органами власти социально-экономических проблем. Ввиду незначительного времени существования социально-предпринимательских корпораций дать точный анализ перспектив сотрудничества и характера взаимоотношений власти и гражданского общества (его экономической части) касательно этого инструмента пока не представляется возможным. Будут ли они отвечать интересам всего бизнес-сообщества или станут "хозяйственным придатком" исполнительной власти, покажет время.

В целом, подводя итоги, следует отметить, что Казахстан идет в русле общемировых тенденций развития гражданского общества, внося свой вклад в обогащение международного демократического опыта.

Таким образом, поэтапность развития гражданского общества предусматривает решение следующих главных задач: на первом этапе -- создание усовершенствованной правовой базы для развития гражданского общества, повышение уровня демократического сознания и самоорганизации населения, т. е. создание благоприятной среды для развития гражданского общества; на втором этапе -- создание механизмов саморегуляции общественных отношений, определение их оптимальной формы работы с учетом национальной специфики; на третьем этапе -- приведение институтов гражданского общества в системный вид, превращение гражданского общества в довлеющую основу организации общественных отношений.

К недостаткам Концепции относятся: общий, размытый характер многих положений; отсутствие мер по развитию экономической основы гражданского общества, а именно частной собственности. В целом в настоящее время основными тенденциями развития гражданского общества в Казахстане выступают:

-- безальтернативность демократического выбора;

-- усиление роли институтов гражданского общества в структуре общественных отношений;

-- расширение круга задач, выполняемых институтами гражданского общества, их количественный и качественный рост;

-- усиление взаимодействия структур гражданского общества с государством;

-- расширение масштабов помощи со стороны государства институтам гражданского общества;

-- неравномерность развития институтов гражданского общества (как в структурном, так и территориальном плане);

-- укрепление международных связей институтов гражданского общества.

Основываясь на анализе данных тенденций, можно сделать вывод о том, что формирование гражданского общества в республике отражает объективность логики перемен, нацеленных на переход казахстанского общества на современные экономические и политические отношения, обеспечивающие устойчивость государственного развития.

Заключение

Итак, конституционные положения о праве граждан на объединение имеют достаточное развитие в текущем законодательстве.

Институтами гражданского общества считают политические партии и общественные объединения, средства массовой информации, органы местного самоуправления и т.п. Негосударственные, некоммерческие и добровольческие объединения принято также называть организациями "третьего сектора". Сочетание в их деятельности трех признаков - независимость, добровольность и неприбыльный характер деятельности - образует то своеобразие, которое позволяет отличить их от некоторых похожих организаций, принадлежащих государственным и коммерческим институтам. Некоммерческий сектор выступает важным элементом демократического устройства общества, базирующегося на принципах рыночной экономики. Название "третий сектор" призвано подчеркнуть его значимость наряду с двумя другими, представляющими государство и чисто рыночные структуры.

Общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством.

Общественные объединения в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями, но наделены некоторыми правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и потому могут быть участниками разнообразных административных правоотношений.

Отметим также, что казахстанское законодательство об общественных объединениях в целом соответствует положениям документов международного права, в частности в соответствии с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Республике Казахстан.

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решении органами государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законодательством; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов (участников), а также других граждан: осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения в органы государственной власти: участвовать в избирательных кампаниях.

Поскольку определенные общественные объединения (профсоюзы, религиозные объединения) имеют специфические особенности, их деятельность регламентируется специальными законами. Тот факт, что в действующем законодательстве отсутствует закон о политических партиях, представляется упущением законодателя. Поскольку политические партии оказывают особо значимое влияние на ситуацию в стране, их статус должен иметь особое закрепление в законодательстве.

Развитие гражданского общества в Казахстане имеет в целом позитивную динамику. Его становление происходит по пути постепенного заполнения "ниш" в деятельности государства, которое сознательно уступает часть своих функций в целях обеспечения адресной помощи в реализации интересов граждан.

В то же время формат взаимодействия государства и институтов гражданского общества говорит об усилении роли государства в формировании социальной направленности структуры гражданского общества. С другой стороны, то обстоятельство, что власть адекватно учитывает и своевременно реагирует на вызовы, связанные с развитием гражданского общества, серьезным образом повышает ее авторитет и легитимность (с точки зрения общественного доверия).

За последние несколько лет количество официально зарегистрированных неправительственных организаций в Казахстане значительно увеличилось. Характерными чертами, сопровождающими развитие "третьего сектора" в Казахстане, являются: значительная активность, вовлеченность в жизнь общества, возрастающее признание того факта, что неправительственные организации могут оказывать важное положительное влияние на развитие общества в целом.

Важным шагом в укреплении позиций неправительственного сектора в Казахстане стала конституционная реформа, одно из следствий которой - снятие запрета на государственное финансирование общественных объединений. Этот шаг должен привести к более широкому вовлечению неправительственных организаций в процесс реформ, более тесному взаимодействию и сотрудничеству с государством.

Список литературы

1. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. - с.. 233.

2. Кочетков А.П. Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы развития. Вестник Московского ун-та. Сер. 12, Политические науки. 1998. № 4. С. 89.

3. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. "К свободному, эффективному и безопасному обществу". Астана, 24.10.2000 г.

4. Ильясова Г. Развитие НПО: реальность и перспективы//Казахстанская правда. 2002. 29 октября. с. 3

5. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02. 02. 2011 г. )

6. Мухамеджанов Э., Сафарова Т. Общественные объединения как институт гражданского общества//Юрист, № 7, 2009. - с. 28

7. ПРООН и организации гражданского общества. ПРООН, 1977.

8. Оразбаева А. А. О взаимодействии политических партий с органами власти и общественными объединениями//Экономика и право Казахстана.-2005.-19.-33-34

9. Мамбетова Ж. О понятии общественного объединениЯ//Закон и время. 2005. №1. - с. 39-40

10. Закон Республики Казахстан "Об общественных объединениях" от 31 мая 1996 г. N 3 //Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., N 8-9, ст. 234

11. А. Токвиль. О демократии в Америке. -- М., 1992. -- 560 с.

12. Кодекс Республики Казахстан от 27. 12. 1994 года "Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть)" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18. 02. 2011 г. )

13. Указ Президента РК "О Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006--2011 гг.". 25 июля 2006 г. № 154 // www.akorda.kz.

14. Сейлеханов Е. Т. Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы: монография. -- Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2009. -- 296 с.

15. НПО и государство: курсом эффективного партнерского сотрудничества // Национальный доклад о деятельности и развитии НПО в условиях современного этапа модернизации государства и гражданского общества в Республике Казахстан. -- Астана, 2006

16. Жакупова Г. тенденции развития неправительственных организаций современного Казахстана //Евразийское сообщество. 2007. №3. - с. 124-127

17. Казахстан сегодня: монография / Под общ. ред. Б.К. Султанова. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2009. - 416 с.

18. Паин Э. А. Общество без традиций перед вызовами современности // Россия в глобальной политике. -- М., 2008. -- № 3.

19. Саханов Н. Организационное и институциональное развитие неправительственных организаций Казахстана//АльПари. 2005. №3. - с. 37-41

20. Прайс М., Круг П. Благоприятная среда для свободных и независимых средств массовой информации. -- М., 2000

21. Хропанюк В. Н. Теория государства и права.: Учебное пособие для высших учебных заведений . М. 1995. - с.78

22. Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления). Утверждена Постановлением Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 г. // Казахстанская правда. 1994. 24 марта.

Размещено на Allbest.ru