Взаимодействие органов исполнительной власти и государственных унитарных предприятий в социальной сфере
Выявление и анализ проблем в области взаимодействия органов исполнительной власти в социальной сфере на примере государственного унитарного предприятия службы энергохозяйства филиала ГУП "Мосгортранс". Повышение эффективности взаимодействия власти и ГУП.
Рубрика | Государство и право |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 01.05.2011 |
Размер файла | 96,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Заместитель главного инженера
-частично исполняет обязанности главного инженера во время его отсутствия.
Главному инженеру подчиняются следующие функциональные подразделения: Производственно-технический отдел: разработка и ведение необходимой документации по организации эксплуатации электроустановок, составление и изменение однолинейных схем тяговых подстанций, расчет токоуставок линейных выключателей, прием сотрудников сторонних организаций для выдачи им разрешений на проведения раскопок и ремонтных работ.
Отдел охраны труда и техники безопасности: обеспечение и контроль за соблюдением норм охраны труда и техники безопасности на предприятии, соблюдение норм пожарной безопасности; вводный инструктаж по охране труда, техники безопасности и пожарной безопасности при приеме новых сотрудников; участвует в проведении ежегодных экзаменов по проверки знаний; контроль за соблюдением санитарных норм на предприятии; обеспечение работников филиала защитными средствами и средствами индивидуальной защиты; выезд на места аварий и составление актов нарушения правил техники безопасности и технической эксплуатации электроустановок.
Электро-инспекционный отдел: учет электроэнергии, используемой на предприятии, составляет отчеты для Мосэнерго.
Участок технического надзора: ведет учет повреждений на контактной сети.
Штаб ГО и ЧС: мероприятия по военно-мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Административно-хозяйственный отдел: решение всех хозяйственных вопросов и организация перевозок.
Отдел обеспечения эксплуатации имущественного комплекса: организует технические мероприятия по обеспечению и проведению правовых взаимоотношений с БТИ, администативно-технической инспекцией и прочими организациями, осуществляет хозяйственное ведение зданий и сооружений.
Заместитель директора по электротяговым подстанциям: проверка и контроль за работой тяговых подстанций, своевременное и качественное выполнение капитальных и профилактических работ оборудования, дает распоряжение на пуск оборудования в эксплуатацию после кап ремонта и внедрение в эксплуатацию нового оборудования. Ему подчиняется:десять эксплуатационных районов подстанций: осмотр и профилактический ремонт оборудования, запись показаний электросчетчиков, следят за состоянием производственных помещений. Цех ремонта оборудования: замена электрооборудования подстанций и его капитальный ремонт, замена электропроводки и ремонт освещения.
Заместитель директора по контактным сетям: контроль за состоянием контактных сетей города, координация работы персонала, находящегося в его подчинении. Ему подчиняются: ремонтный персонал семи районов контактных сетей: профилактические и аварийные ремонты контактных сетей, замена оборудования контактной сети.
Заместитель директора по кабельным сетям: контроль за состоянием кабельных сетей города, координация работы персонала, находящегося в его подчинении. Ремонтный персонал трех районов кабельных сетей: ремонтные и профилактические работы кабельных сетей, следит за состоянием питающих кабелей напряжением 600 вольт. Район испытаний и измерений производит испытания питающих высоковольтных кабелей, положительных и отрицательных кабелей напряжением 600 вольт.Район по борьбе с электрокоррозией: обслуживание отрицательных кабелей напряжением 600 вольт, производит учет нагрузки этих кабелей, проводит антикоррозийные работы.
Заместитель директора по оперативной работе осуществляет контроль за деятельностью: энергодиспетчерского отдела; отдела диспетчеризации управления электротяговыми подстанциями; оперативно-ремонтного района; отдела информационных технологий; лаборатории автоматики, телемеханики и связи; электроизмерительной лаборатории; химической лаборатории.
Энергодиспетчерский отдел: контроль за работой контактно-кабельных сетей предприятия; связь с диспетчерами Мосэнерго для получения разрешения на отключение оборудования подстанций для проведения профилактических и ремонтных работ; выдача распоряжений для отключения оборудовании и снятия напряжения на контактной сети оперативно-ремонтному персоналу тяговых подстанций или дежурным операторам; выдача распоряжений ремонтным бригадам для проведения ремонтных и профилактических работ на контактной и кабельной сети.
Отдел диспетчеризации управления электротяговыми подстанциями: осуществляет оперативное управление оборудованием подстанций, осуществляет координацию действий оперативно- ремонтного персонала электротяговых подстанций.
Лаборатория автоматики и телемеханики: обслуживание линий связи, ремонт и обслуживание схем вторичной коммутации; перевод управления подстанций с районных диспетчерских пунктов на центральный диспетчерский пункт.
Электроизмерительная лаборатория: испытание защитных средств, установка и испытание реле защит.
Химическая лаборатория: проводит испытания масла, предназначенного для маслонаполненного оборудования.
Отдел информационных технологий: обслуживание компьютеров и оргтехники.
Заместитель директора по экономическим вопросам контролирует экономическую деятельность филиала. Ему подчиняются следующие отделы:
Экономический отдел: анализ хозяйственной деятельности предприятия; производит калькуляцию себестоимости и затрат; расчет среднесписочной численности работников.
Отдел маркетинга: работа по организации отношений с другими организациями.
Отдел снабжения: обеспечение сотрудников организации необходимыми предметами индивидуального и общественного пользования, решение хозяйственных вопросов филиала.
Цех ремонта зданий и сооружений: осуществление ремонта помещений электротяговых подстанций.
Линейно-функциональная структура управления обладает целым рядом преимуществ: быстрое осуществление действий по распоряжениям и указаниям, отдающимся вышестоящими руководителями нижестоящим; рациональное сочетание линейных и функциональных взаимосвязей; стабильность полномочий и ответственности за персоналом; единство и четкость распорядительства; оперативное принятие и выполнение решений; личная ответственность каждого руководителя за результаты деятельности; профессиональное решение задач специалистами функциональных подразделений; ocвoбoждeниe линeйныx рукoвoдитeлeй от peшeния мнoгиx вoпpocoв, cвязaнныx c плaниpoвaниeм финaнcoвыx pacчeтoв, мaтepиaльнo-тexничecким oбecпeчeниeм и др.; пocтpoeниe связей «рукoвoдитeль - пoдчинeнный» по иepapxичecкoй лecтницe, при кoтopыx каждый paбoтник пoдчинeн тoлькo oднoмy pyкoвoдитeлю. У данной организационной структуры есть и ряд недостатков: дублирование функций руководителя и функциональных специалистов в процессе управленческой деятельности из - за того, что разделение функций линейных и функциональных специалистов никогда не может быть проведено на 100%;недостаточное разграничение полномочий и ответственности между линейными и функциональными руководителями приводит к медленное принятию важных управленческих решений; недостаточное разграничение полномочий и ответственности между линейными и функциональными руководителями приводит к нежеланию руководителей брать на себя ответственность за принимаемые решения; слабое высшее руководство могут привести к разногласия между линейными и функциональными службами; возникновению внутрипроизводственных барьеров, ограничивающих рамки заинтересованности функциональных подразделений в эффективном развитии производства; различие, а иногда взаимоисключаемость целей, может привести к конфликтам разных подразделений.
Величина численности персонала на 1 января 2009 года (как и среднесписочная) составила 620 человек, из них: пенсионеры - 141 человек; специалисты (инженеры) - 79 человек; руководители (мастера) - 162 человек; электромонтеры - 304 человек; учащихся - 28 человек; иногородних - 5 человек; мужчин - 342 человек; женщин - 278 человек. Величина средней заработной платы по предприятию составляет 25276 рублей.
Весь персонал предприятия делится на три категории: электротехнический и неэлектротехнический и электротехнологический. Электротехнический персонал подразделяется на следующие категории:
-административно-технический персонал: руководители специалисты, на которых возложены обязанности по организации оперативного и технического обслуживания, проведение ремонтных, монтажных и наладочных работ.
-оперативный: осуществляет оперативное управление и обслуживание электрических установок (осмотр, переключение, подготовка рабочего места, допуск, надзор).
-оперативно-ремонтный
ремонтный персонал, специально обученный для оперативного обслуживания в закрепленных за них электроустановках.
- ремонтный обеспечивает техническое обслуживание и ремонт, монтаж, наладку и испытания электрического оборудования
Всем категориям персонала предъявляются определенные требования: наличие вводного и целевого инструктажа по охране труда; проверка знаний и норм по охране труда; профессиональная подготовка, соответствующая характеру работы, при отсутствии профессиональной подготовки такие работники должны быть обучены; обязательная проверка состояния здоровья работников как до приема его на работу, так и периодическая в порядке, предусмотренном Минздравом РФ.
У всех категорий персонала есть обязанности, которые они должны выполнять: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровья людей, сохранности имущества работодателя. Работники принимаемые для выполнения работ в электроустановках должны иметь профессиональную подготовку, соответствующую характеру работы.
При отсутствии профессиональной подготовки работники должны быть обучены.
Профессиональная подготовка персонала, повышение его квалификации, проверка знаний и инструктажи проводятся в соответствие с требованиями государственных и отраслевых правовых актов по организации охраны труда и безопасной работе персонала. Проверка состояния здоровья работников проводится до приема на работу, а так же периодически в порядке, предусмотренном приказом министерство здравоохранения.
2.2 Анализ взаимодействия муниципальной власти и Службы энергохозяйства
Исполнительная власть взаимодействует со службой Энергохозяйства филиала ГУП «Мосгортранс» по следующим направлениям и следующим образом:
Бирюков П.П. - первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы
Осуществляет руководство Комплексом городского хозяйства Москвы.
Обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти и организаций города Москвы в решении задач городского хозяйства, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, организации взаимодействия с правоохранительными органами по усилению общественной безопасности, повышению безопасности дорожного движения.
Ведет вопросы:
Комплексного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществления жилищно-коммунальной реформы.
Выполнения планов в области эффективного функционирования и развития систем энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, озеленения, благоустройства и санитарной очистки города, а также инженерного обеспечения.
Использования месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения.
Развития городской инфраструктуры, в том числе дорожного хозяйства, всех видов транспорта и связи, развития городских, территориальных и локальных телекоммуникаций для обеспечения развития сетей кабельного телевидения, информатизации, связи. Функционирования и развития систем газо-, тепло- и электроснабжения населения, объектов городского хозяйства, промышленных предприятий и других потребителей, а также освещения магистралей, улиц и площадей города Москвы.
Деятельности в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, работы противопожарной службы города, управления силами экстренных служб, привлекаемых к работам при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.
Осуществления полномочий в установленном порядке в сфере водных отношений, проведения политики рационального использования и охраны водных объектов, находящихся в собственности города Москвы, а также в федеральной собственности и расположенных на территории города Москвы, за исключением Химкинского водохранилища.
Формирования предложений по государственному заказу на строительство новых и реконструкцию действующих объектов городской технической базы системы санитарной очистки города.
Обеспечивает взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти города Москвы, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы.
Напрямую взаимодействует с ГУП «Мосгортранс», а оно уже со своими филиалами, в том числе со Службой Энергохозяйства.
Доводит распоряжения правительства, и следит за деятельностью предприятия, а также выполнения им распоряжений постановлений правительства, в том числе и различных программ.
Современное состояние государственного управления в РФ характеризуется значительным количеством накопившихся проблем и противоречий. Задачи повышения эффективности государственного управления, в том числе на региональном уровне, как никогда актуальны для современной России, субъектов РФ.
Реформирование системы государственного управления является важнейшей частью административной реформы. Основное направление реформирования - кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы, преодоление барьеров бюрократизма, содействие экономическому прогрессу, повышение качества оказываемых государством услуг, рациональное использование государственных ресурсов и улучшение положения государственных служащих. Правительственный проект «Реформирование деятельности органов исполнительной власти», 2008 год.
Поиски оптимальной структуры и совершенствование функций исполнительной власти, а также попытки ее реформирования предпринимались уже неоднократно. Однако, имеющиеся проблемы не могут быть решены посредством разовых изменений. Важнейшим условием успеха реформы является нацеленность на системную, последовательную и комплексную работу по ее осуществлению.
Проводимые неоднократно исследования функционирования и методов взаимодействия органов исполнительной власти позволили сделать ряд выводов, главный из которых подчеркивает необходимость активизации деятельности по совершенствованию механизма государственной власти. Необходима безотлагательная модернизация и оптимизация существующей системы органов исполнительной власти.
Для решения этих проблем необходимо разработать проект направленный на системный и комплексный пересмотр функций органов исполнительной власти и ее взаимодействия с государственными унитарными предприятиями.
Оптимизация функций и структуры исполнительной власти - это основа административной реформы на уровне региона. Главная цель проекта заключается в отказе от избыточных, дублирующих, нелегитимных функций, совершенствовании порядка реализации необходимых государственных функций, построении системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым полномочиям и функциям, исключающим между ними конфликт интересов.
В основу данного проекта заложен процесс пересмотра функций органов исполнительной власти на соответствие Стандарту описания функций, разработанного ГУ-ВШЭ и рекомендованного к исполнению Минэкономразвития РФ; закрепление необходимых и упразднение избыточных, нелегитимных и дублирующих функций; создание адекватной функциям структуры органов исполнительной власти. Конечной целью является создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти с государственными унитарными предприятиями.
2.3 Методики решения проблем в области взаимодействия органов исполнительной власти и Службы Энергохозяйства
Ключевое значение в реформе принадлежит процессу идентификации и упразднения избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, так как именно это первое препятствие для эффективного взаимодействия, потому что чем больше избыточных и дублирующих функций, тем больше людей их выполняет, и тем выше человеческий фактор и меньше эффективность взаимодействия. Правительственный проект «Реформирование деятельности органов исполнительной власти», 2008 год.
Проект будет реализован в три этапа:
1. Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, формирование Единого реестра полномочий и функций.
2. Проведение функционального анализа, выявление и определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций.
3. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений.
Некоторые структурные подразделения, где большинство функций окажется избыточными и дублирующими, могут быть ликвидированы.
Высвобождение избыточной численности госслужащих, занятого в органах исполнительной власти будет сопровождаться обязательным переобучением. Рисков нарушения правового пространства деятельности органов исполнительной власти практически не существует. В любой момент реализация проекта может быть приостановлена, откорректирована, но при этом целевые и стратегические установки административной реформы будут выполняться.
Цели проекта |
Причины возникновения проблемы |
Задачи проекта |
|
1. Оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти; 2. Повышение качества государственного управления. |
Обнаружен ряд серьезных проблем в функционировании и системы управления. Урегулирование структурно - функциональных проблем может значительно повысить эффективность работы структурных подразделений и системы управления в целом, позволит повысить доверие населения к органам исполнительной власти. |
1. Проведение инвентаризации и системного анализа всех функций органов исполнительной власти и структурных подразделений применительно к компетенции и полномочиям субъекта РФ; 2. Выявление и ликвидация избыточных, нелегитимных и дублирующих функций, разработка механизма предотвращения их появления; 3. Актуализация Положений органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с требованиями Стандарта описания функций, разработанного ГУ-ВШЭ и рекомендованного к исполнению Минэкономразвития. |
Проект по реализации мероприятий
I этап - Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений
№ |
Наименование мероприятий |
Краткое описание мероприятий |
Срок реализации |
|
Заседание комиссии по проведению административной реформы |
Определение целей и задач анализа функций выполняемых ОИВ |
Июнь 2008 г. |
||
Назначение лиц ответственных за проведение мероприятий административной реформы в органах исполнительной власти и за оформление паспортов функций |
Определение кандидатов и назначение на должности руководителями по анализу функций в каждом структурном подразделении |
Июнь 2008 г. |
||
Разработка формы реестра и паспорта функций |
Необходимо создать паспорт функции, осуществляемой субъектом РФ в соответствии с требованиями, заложенными в форме паспорте функции Минэкономразвития РФ |
Июнь 2008 г. |
||
Методическое совещание с руководителями структурных подразделений органов государственной власти о порядке реализации проекта и выполнения постановления Мэра |
Ознакомление руководителей структурных подразделений с целями и задачами проекта, порядком его реализации, объем необходимых работ, сроками их выполнения. |
Июнь 2008 г. Август 2008 г. |
||
Разработка алгоритма выявления избыточных и дублирующих функций государственных органов исполнительной власти. |
Необходимо выстроить подробный алгоритм конкретных последовательных действий для выявления избыточных и дублирующих функций |
Июнь 2008 г. |
||
Заполнение паспортов функций всеми органами исполнительной власти и структурными подразделениями |
Координация процесса заполнения паспортов функций в электронном виде и сбор информации на бумажном носителе |
Июль-декабрь 2008 г. |
||
Разработка и внедрение автоматизированной базы данных «Паспорт функции» |
Целью создания БД PF является автоматизация процесса экспертизы функций на избыточность, дублирование и нелегитимность. БД PF создаётся под платформу Access (Microsoft Office-2003). |
Июль-август 2008 г. |
||
Подготовка постановления Мэра области о формировании и ведении Единого реестра функций органов исполнительной власти |
Проект постановления предусматривает: 1) ведение Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти осуществляется на основании реестров функций органов исполнительной власти, структурных подразделений; 2) утверждение форм и правил, по которым ведутся Единый реестр полномочий и функций органов исполнительной власти, реестры функций органов исполнительной власти, структурных подразделений, паспорта функций; 3) закрепление за аналитическим центром функции уполномоченного органа по формированию, ведению Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти; 4) установление порядка внесения изменений в положение об органе исполнительной власти, структурном подразделении, в части осуществляемых функций; 5) рекомендации к содержанию положения об органе исполнительной власти, структурном подразделении; 6) стандарт описания функций органа исполнительной власти, структурного подразделения, который разработан Государственным университетом - Высшей школой экономики и рекомендован Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации; 7) внесение изменений в положение об органе исполнительной власти, структурном подразделении, в части осуществляемых функций, в обязательном порядке согласовывается с аналитическим центром. |
Ноябрь-декабрь 2008 г. |
||
Формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, опубликование его на официальном Интернет-сайте |
В Реестр включаются все функции, которые прошли «паспортизацию» и реально выполняются в настоящее время органами исполнительной власти. Реестр формируется с указанием структурных подразделений, выполняющих данные функции. |
Ноябрь-декабрь 2008 г. |
||
Экспресс-опрос руководителей органов исполнительной власти по функциональному анализу |
Экспресс-опрос проводится с применением Интернет-технологий по эффективности инвентаризации функций, качества методического и нормативно-правового обеспечения работы по функциональному анализу положений органов исполнительной власти |
Ноябрь-декабрь 2008 г. |
||
Заседание комиссии по проведению административной реформы для подведения итогов первого этапа проекта и выработки рекомендаций на дальнейший период |
Подведение итогов первого этапа проекта. Выработка рекомендаций по доработке отдельных мероприятий первого этапа (при необходимости). Уточнение сроков, внесение корректив в план работы по проекту. |
Январь 2009г. |
II этап - Проведение функционального анализа, выявление и
определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций
Наименование мероприятий |
Краткое описание мероприятий |
Срок реализации |
|
Занесение в БД PF паспортов функций органов исполнительной власти и структурных подразделений |
Все данные, содержащиеся в паспортах функций, заносятся в базу данных для последующей автоматизированной обработки и горизонтального анализа |
Август-декабрь 2006 г. |
|
Экспертиза реестров и паспортов функций, а так же положений структурных подразделений органов исполнительно власти |
Проведение заседаний (совещаний) экспертных групп по оценке разработанных паспортов и реестров с участием руководителей органов исполнительной власти. Ознакомление с заключениями и обсуждение рекомендаций, предлагаемых экспертами. Корректировка (в случае необходимости) реестра и паспортов функций. |
Октябрь-декабрь 2006 г. |
|
Горизонтальный функциональный анализ и подготовка аналитической записки руководству области |
Проводится анализ деятельности исполнительных органов власти на предмет оценки избыточности присутствия государства, а также взаимного дублирования деятельности органов, в отдельных сферах экономики, общества, частной жизни граждан. Проведение горизонтального функционального анализа призвано ответить на вопрос: «Должна ли данная (анализируемая) функция исполняться в принципе, без оценки качества и эффективности ее исполнения?». |
Декабрь 2006 г. |
|
Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций |
Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций производится руководителями органов исполнительной власти и экспертными группами на основании алгоритма и горизонтального анализа по каждой функции. |
Октябрь-декабрь 2006 г. |
|
Разработка рекомендаций по описанию функций и подготовке положений органов исполнительной власти на основе Стандарта описания функций |
Стандарт определяет единую форму описания функций органов исполнительной власти. Требования стандарта должны учитываться при создании положений и других документов, описывающих функции органов исполнительной власти. Стандарт состоит из двух разделов. Первый - «Правила описания функций» - содержит исчерпывающий набор допустимых при описании функций формулировок и порядок их применения. Второй -- «Рекомендации по описанию функций» представляет собой описание типовых приемов, которые рекомендуется использовать при составлении положений. |
Декабрь 2006 г. |
|
Разработка Перечня государственных услуг, осуществляемых органами исполнительной власти и структурными подразделениями |
Проводится составление Перечня государственных услуг, в том числе - платных услуг (проведение экспертиз, исследований, обследований, выдача справок, согласований, информации и иных действий), предоставляемых органами исполнительной власти, структурными подразделениями и подведомственными им организациями (ГУ, ГУП) и необходимых для совершения указанными органами в отношении граждан и организаций указанных юридически значимых действий, по форме, разработанной Минэкономразвития РФ. |
Январь-февраль 2007 г. |
|
Подготовка Постановления Мэра области «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления госсуслуг» |
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти. |
Январь-февраль 2007 г. |
|
Актуализация положений структурных подразделений органов исполнительной власти области |
Обсуждение и доработка формулировок функций по каждому структурному подразделению. Утверждение новых положений с закреплением только тех функций, которые вытекают из полномочий субъекта РФ и соответствуют Стандарту описания функций, разработанному ГУ-ВШЭ и рекомендованному к исполнению Минэкономразвития РФ. |
Январь-май 2007 г. |
|
Уточнение и актуализация Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти |
Согласно функциям, закрепленным за каждым структурным подразделением составляется реестр функций государственных органов исполнительной власти Ярославской области. |
Январь-май 2007 г. |
|
Утверждение Единого реестра функций государственных органов исполнительной власти |
Подготовка постановления, согласование, подписание, рассылка в соответствующие подразделения Создание электронной библиотеки реестра функций, признанных необходимыми для оказания государственных услуг органами исполнительной власти Яро |
Февраль-март 2007 г. |
|
Заседание комиссии по проведению административной реформы, для подведения итогов второго этапа проекта и выработки рекомендаций на дальнейший период |
Подведение итогов второго этапа проекта. Выработка рекомендаций по доработке отдельных мероприятий первого этапа (при необходимости). Обсуждение и конкретизация целей для реализации на завершающем этапе проекта. Уточнение сроков, внесение корректив в план работы по проекту. |
Июнь 2007 г. |
III. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений
Наименование мероприятий |
Краткое описание мероприятий |
Срок реализации |
|
Переработка положений органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии со Стандартом описания функций |
Обсуждение и доработка формулировок функций по каждому структурному подразделению. Утверждение новых положений с закреплением только тех функций, которые вытекают из полномочий субъекта РФ и соответствуют Стандарту описания функций, разработанному ГУ-ВШЭ и рекомендованному к исполнению Минэкономразвития РФ. |
Июнь-ноябрь 2007 г. |
|
Исключение и ликвидация дублирующих, нелегитимных и избыточных функций органов исполнительной власти и структурных подразделений |
В ходе переработка положений органов исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений исключаются все фактически неисполняемые, избыточные, дублирующие и нелегитимные функции, определённые и согласованные экспертными группами в ходе II-го этапа проекта |
Июнь-ноябрь 2007 г. |
|
Пилотное внедрение методики расчёта штатной численности органов исполнительной власти и структурных подразделений |
В отдельных структурных подразделениях вводится следующая процедура (последовательность действий) по определению штатной численности государственных служащих: 1. Формируется перечень основных полномочий/функций конкретного органа исполнительной власти. 2. Экспертным путем определяются средние трудозатраты на выполнение отдельных функций, сгруппированных в соответствии с пунктом 1. 3. Исходя из объема трудозатрат, определенных в соответствии с пунктом 2, рассчитывается штатная численность государственных служащих основных структурных подразделений органа исполнительной власти, образуемых для реализации соответствующих групп родственных функций, по специальной формуле. |
Июнь-ноябрь 2007 г. |
|
Проведение вертикального функционального анализа и подготовка аналитической записки руководству области |
Решение о проведении вертикального функционального анализа, итогом которого выступают структурные изменения в органе и переход к более эффективным административным процессам, проводится через небольшой промежуток времени после проведения горизонтального анализа. Вертикальный функциональный анализ - это анализ деятельности исполнительных органов власти на предмет повышения операционной эффективности исполняемых ими функций. При проведении вертикального функционального анализа получают ответ на вопрос: «Каким образом возможно обеспечить повышение эффективности и качества исполнения функции без оценки ее целесообразности и допустимости в принципе?». |
Июль-сентябрь 2007 г. |
|
Приведение структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с полномочиями субъекта РФ |
Структура органов исполнительной власти приводится в соответствие с Единым реестром полномочий и функций субъекта. |
Июль-сентябрь 2007 г. |
|
Разработка процедуры доказательства целесообразности новых мер государственного регулирования (при введении новых функций) |
При необходимости ввода в Единый реестр новых функций органов исполнительной власти |
Июль-сентябрь 2007 г. |
|
Итоговое заседание комиссии по проведению административной реформы |
Подведение итогов проекта и оценка его результатов, выработка рекомендаций для других проектов, осуществляемых в рамках административной реформы. |
Декабрь 2007 г. |
Результаты реализации проекта:
Содержание этапов |
Ожидаемые промежуточные и итоговые результаты реализации проекта |
|
1. Инвентаризация функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений |
Заполнение паспортов функций всеми органами исполнительной власти и структурными подразделениями; Разработка и внедрение автоматизированной базы данных «Паспорт функции» (далее - БД PF); Уточнение полномочий субъекта РФ; Подготовка постановления Мэра области о формировании и ведении Единого реестра функций органов исполнительной власти; Формирование Единого реестра полномочий и функций органов исполнительной власти и структурных подразделений, опубликование его на официальном Интернет-сайте. |
|
2. Проведение функционального анализа, выявление и определение к ликвидации избыточных, нелегитимных и дублирующих функций |
Разработка рекомендаций по описанию функций и подготовке положений органов исполнительной власти на основе Стандарта описания функций; Занесение в БД PF паспортов функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; Горизонтальный функциональный анализ и подготовка аналитической записки руководству области; Определение фактически неисполняемых, избыточных, дублирующих и нелегитимных функций; Разработка Перечня государственных услуг, осуществляемых органами исполнительной власти и и структурными подразделениями; Подготовка Постановления Мэра области «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления госуслуг» |
|
3. Переработка положений, оптимизация функций и структуры органов исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделений Администрации области |
Переработка положений органов исполнительной власти и структурных подразделений соответствии со Стандартом описания функций; Исключение и ликвидация дублирующих, нелегитимных и избыточных функций органов исполнительной власти и структурных подразделений; Пилотное внедрение методики расчёта штатной численности органов исполнительной власти; Приведение структуры органов исполнительной власти и структурных подразделений в соответствии с полномочиями субъекта РФ. |
Риски реализации проекта
Наименование риска |
Анализ причин его возникновения |
Механизмы минимизации |
|
Непонимание значения процедуры инвентаризации функций в рамках административной реформы |
Эти организационные проблемы вызваны, в первую очередь, новизной и объёмом поставленной задачи. |
Проведение дополнительных обучающих и консультационных мероприятий; Разработка методических материалов; Упрощение форм отчётности и форм документов; Разработка глоссария основных понятий; Разъяснения целей и задач процесса оптимизации функций; Принятие административных мер воздействия. |
|
Нежелание должностных лиц органов исполнительной власти заниматься инвентаризацией и оптимизацией функций |
|||
Не сформирован понятийный аппарат по вопросам оптимизации функций |
|||
Формализм при проведении функционального анализа |
|||
Трудоемкость заполнения паспортов и реестров функций |
|||
Боязнь государственных служащих за то, что сокращение функций приведёт к возможному сокращению штатной численности органов власти |
Численность и должностной состав государственных служащих, включенных в реализацию проекта, и степень их загрузки:
- руководители структурных подразделений - 32 человека со степенью загрузки по проекту 20-25% рабочего времени в период с апреля по декабрь 2008 года и 10-15% рабочего времени в 2009 году;
- руководители по реализации данного проекта структурных подразделений из числа заместителей руководителей структур или председателей комитетов (отделов) - 32 человека со степенью загрузки по проекту 30% рабочего времени в период с мая по декабрь 2008 года и 20% рабочего времени в 2009 году;
- разработчики паспортов функций из числа руководителей среднего звена и специалистов структурных подразделений - 450 человек со степенью загрузки по проекту 40% рабочего времени в период с августа по октябрь 2008 года и 10% рабочего времени в период с октября по декабрь 2008 года;
Итого численность государственных служащих, привлеченных к реализации проекта, составит около 550 человек.
Глава 3. Пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы энергохозяйства
Для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства, прежде всего необходимо реформирование деятельности органов исполнительной власти, и устранение проблем возникающих в этой сфере. Одним из путей решения проблем в этой области и повышения эффективности является реализованный проект по реформированию органов исполнительной власти и устранение двойственности функций и если необходимо то сокращение штата, это позволит уменьшить влияние на проблемы взаимодействия человеческого фактора. Так же для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы энергохозяйства, необходимо исполнение программ принятых правительством, таких как например, развитие информационного портала в городе Москве. Рассмотрим данные программы более подробно.
За последние годы в Москве проделан большой объем работ в области разработки общесистемного обеспечения городской информационной инфраструктуры, в том числе: Отчет Правительства «Обеспечение Москвы иформационной инфраструктуры»
Разработан системный проект развития общегородской информационной системы;
Утверждены общемосковские классификаторы улиц и территориальных единиц; Начат процесс интеграции информационных систем на межкомплексном уровне, например, информационных систем Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города и Комплекса экономической политики и развития, Комплекса имущественно-земельных отношений, Комплекса социальной сферы;
Разрабатывается единая государственная картографическая основа г. Москвы с целью создания условий для эффективного управления развитием городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения города с использованием автоматизированных информационных технологий в интересах всех комплексов городского управления;
Создан и ведется реестр городских информационных ресурсов и систем.
Одной из наиболее важных задач является сетевая интеграция информационных ресурсов отраслевых комплексов между собой и с территориальными информационными системами.
Для обеспечения унификации, информационной безопасности, снижения стоимости владения ресурсами необходимо осуществить переход к использованию в городских информационных системах легально приобретенного типового ПО, преимущественно отечественной разработки.
Общесистемное обеспечение требует разработать (или выбрать из числа существующих) стандарты представления данных и метаданных информационных ресурсов, предоставляемых в общее пользование.
Требуется обеспечить разработку и применение в соответствии с выбранными стандартами механизмы интеграции: Программа Правительства Москвы «Обеспечение города информационными технологиями», 2008 год.
Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями;
Программных интерфейсов взаимодействия между приложениями и средой, в которой они функционируют);
Программных интерфейсов и протоколов взаимодействия между системными программными средствами промежуточного слоя;
Программных и аппаратных интерфейсов взаимодействия между разными платформами, на которых реализованы и функционируют приложения, в гетерогенной сетевой среде;
Программных интерфейсов между компонентами внутри приложений (если используется перспективная компонентная технология разработки приложений).
При этом разработке (или выбору из числа существующих) подлежат: стандарты архитектуры информационных систем; стандарты электронного обмена данными между системами; стандарты метаописаний информационных объектов; стандарты услуг телекоммуникационной инфраструктуры. Требуется установить, какие нормативно-технические требования должны быть предъявлены к информационным системам городского управления, подлежащим интеграции.
Работы по общесистемному обеспечению в рамках данной подпрограммы, кроме общих вопросов интеграции систем, указанных выше, должны охватывать нормативно-техническую поддержку систем, создаваемых в рамках каждого раздела Программы.
Кроме того, необходимо предусмотреть в рамках данной подпрограммы работы по общесистемному обеспечению развития современной телекоммуникационной инфраструктуры г. Москвы.
Основные цели подпрограммы:
Унификация нормативных актов, регулирующих отношения в сфере взаимодействия компонентов ИКТ.
Разработка и реализация механизмов взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением на основе широкомасштабного использования ИКТ (далее - Среды электронного взаимодействия), унифицированных стандартов представления данных и метаданных, протоколов сетевого взаимодействия.
Обеспечение общесистемного единства программно-технологических и методологических решений и снижение затрат на проектирование и содержание городских информационных систем.
Основные задачи:
Анализ существующих подходов к построению и использованию инфраструктуры, обеспечивающей процессы электронного взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением;
Разработка правовых, организационных, проектно-технических и методических решений по созданию и функционированию общегородской среды электронного взаимодействия;
Разработка сегментированной модели функциональных услуг и комплексной архитектуры общегородской среды электронного взаимодействия;
Создание и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
Реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках среды электронного взаимодействия;
Локализация и поддержка свободного ПО, принятого в качестве стандартного для московских городских систем.
В рамках мероприятия осуществляется: Система подпрограмм и мероприятий программы интеграционные и обеспечивающими подпрограммами.
Создание информационно-коммуникационной инфраструктуры поддержки сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование Среды электронного взаимодействия и реализация пилотных проектов, имеющих максимальный социально-экономический эффект, по обеспечению взаимодействия органов власти между собой, с хозяйствующими субъектами и населением в рамках Среды электронного взаимодействия.
Тиражирование стандартных ИКТ, основанных на свободно распространяемом и бесплатном программном обеспечении, принятом к использованию в городских органах власти и территориальных подразделениях.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
Основными результатами реализации подпрограммы «Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры» станут: Подпрограмма Правительства Москвы «Общесистемное обеспечение городской информационной инфраструктуры», 2008 год.
Постоянно действующий механизм формирования и функционирования Среды электронного взаимодействия органов исполнительной власти между собой, с государственными унитарными предприятиями, с хозяйствующими субъектами и населением;
Информационно-коммуникационная инфраструктура сетевых сервисов, обеспечивающих функционирование среды электронного взаимодействия;
Снижение затрат на разработку и содержание информационных систем;
Ускорение разработки новых проектов за счет повторно используемых решений;
Повышение эффективности использования информационных ресурсов;
Повышение эффективности функционирования городских структур за счет внедрения современных информационных технологий, поддерживающих технологии «электронной власти» и «электронного учреждения».
Так же в целях сохранения устойчивых темпов развития экономики и социальной сферы города Москвы, обеспечения дальнейшего роста благосостояния населения, Правительство Москвы постановляет: Постановление Правительства Москвы от 3 марта 2009 г. № 160-ПП.
1. Определить приоритетными задачами Правительства Москвы и исполнительных органов на 2009 год:
- выполнение социальных обязательств, в том числе в части повышения заработной платы работников бюджетной сферы, размера доплат к пенсиям, социальной поддержки семей с детьми, улучшения условий и уровня жизни инвалидов;
- сохранение условий для роста экономики, в первую очередь промышленности, строительства, транспорта, торговли, которые производят около половины валового регионального продукта города
Москвы;
- проведение мероприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест, трудоустройству жителей города Москвы, потерявших работу;
- сокращение издержек в бюджетном секторе, повышение эффективности расходования средств бюджета города Москвы;
- обеспечение экологической безопасности граждан, проживающих
на территории города Москвы;
- сохранение достигнутого уровня продовольственной безопасности города Москвы.
Органам исполнительной власти города Москвы:
Обеспечить (по принадлежности) проработку вопросов в федеральных органах исполнительной власти, связанных с выделением из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию расходных обязательств Российской Федерации, и до 10 марта 2009 г. направить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти заявки и расчеты на выделение федеральных субвенций, субсидий и дотаций с одновременным представлением в Департамент экономической политики и развития города Москвы материалов, обосновывающих потребность в межбюджетных трансфертах на очередной финансовый год и плановый период.
Контроль за выполнением соответствующих разделов Программы Правительства Москвы на 2009 год возложить на первых заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И., Бирюкова П.П., Ресина В.И., Росляка Ю.В.
Выполнение программ должно осуществляться также ГУП «Мосгортранс», в рамках взаимосвязи с органами исполнительной власти.
Заключение
Экономическая стабильность каждой страны определяется комплексом факторов. Важнейшее место среди них принадлежит эффективному управлению государственными предприятиями, которые занимают важное место в экономической структуре государства, обеспечивают государственные потребности в наиболее значимой продукции государства, или служат своего рода стабилизирующей многоукладной экономики. И хотя удельный вес унитарных предприятий в нашей стране и в зарубежных государствах меняется и подвижен, их роль бесспорна.
Сказанным объясняется постоянный теоретический и практический интерес к вопросу взаимодействия унитарных предприятий с органами исполнительной власти.
В данной дипломной работе мы рассмотрели теоретические вопросы, связанные с социальной деятельностью органов исполнительной власти и государственных муниципальных предприятий, провели анализ взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства, филиала ГУП «Мосгортранс» в социальной сфере, и предложил пути повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и службы Энергохозяйства. На основании этого можно сделать следующее выводы:
1. Социальная политика - это деятельность государства и других (прежде всего политических) институтов общества по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Социальная политика является своеобразной концентрацией всех видов политики (экономической, культурной, демографической, молодежной и т.д.), ибо она направлена на специфический объект - социальные отношения в собственном (или узком) смысле как один из фундаментальных компонентов социальной сферы.
2. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать.
3. Унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Унитарными могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
4. Социально-трудовые отношения -- это комплекс взаимоотношений между наемными работниками и работодателями в условиях рыночной экономики, нацеленных на обеспечение высокого уровня и качества жизни человека, коллектива и общества в целом.
5. Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей) органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных отношений.
Список литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Российская газета, 2002, 3 декабря)
2. Федеральный закон Российской Федерации от 8.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» (СЗ РФ, 2001, № 33, ч. I, ст. 3431),
3. Постановления Правительства Российской Федерации от 9.12.1999 г. № 1366 «О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ, 1999, № 50, ст. 6237);
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3.02.2000 г. № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» (СЗ РФ,,2000, № 6, ст. 777);
5. Постановление Правительства Москвы от 3 марта 2009 года, № 160-ПП;
6. Постановление Правительства Москвы «О дальнейшем проведении работ по созданию Московского городского портала», от 14 июня 2005 года, № 439-ПП.
7. Распоряжение Правительства Москвы от 28 февраля 2008 года, № 41-РМ
8. Распоряжения Мингосимущества Российской Федерации от 16.02.2000 г. № 188-р «Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия» (БНА РФ, 2000, № 11);
9. Распоряжения Минимущества Российской Федерации приказ Минэкономразвития РФ, Минимущества РФ и МНС РФ от 18.09.2001 г. № 320/208/БГ-3-21/355-а «Об утверждении Порядка определения и перечня показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (БНА РФ, 2001, № 48).
Подобные документы
История возникновения органов исполнительной власти в России и мире. Отечественные и зарубежные специалисты о значимости органов исполнительной власти и их понятии. Обзор методов повышения уровня взаимодействия общества и органов исполнительной власти.
курсовая работа [52,4 K], добавлен 15.01.2017Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства, службы, агентства.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 13.12.2008Правовое положение органов исполнительной власти. Взаимоотношение с другими органами власти. Место и роль милиции в системе органов исполнительной власти, ее полномочия. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 07.11.2008Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 31.05.2007Понятие и сущность государственного контроля в сфере исполнительной власти. Отношения государственно-властного характера с участием государственных органов и органов исполнительной власти, в которых могут быть использованы меры принудительного характера.
курсовая работа [46,7 K], добавлен 27.04.2015Сущность органов исполнительной власти и их система. Описание федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы). Особенности органов исполнительной власти в Курской области, их полномочия.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 14.10.2014Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере. Система управления в области культуры, принципы ее функционирования, внутренняя структура и направления взаимодействия подразделений, правовая основа деятельности.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 27.11.2013Высшие исполнительные органы Российской Федерации. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Исследование особенностей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Функции и деятельность Правительства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 10.11.2014- Анализ содержания и направлений осуществления полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти
Процесс становления и развития института Президента в России. Анализ правового статуса Президента РФ, классификация его полномочий в сфере исполнительной власти. Проблемы взаимодействия Президента РФ и органов исполнительной власти, пути решения.
дипломная работа [70,6 K], добавлен 08.05.2011 Понятие и основные признаки исполнительной власти. Система федеральных государственных органов исполнительной власти России. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Функции по управлению государственным имуществом.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 12.05.2016