Правовые основы охраны труда

Для достижения цели государственного управления охраной труда на современном этапе необходимо решение следующих задач:

§ уточнение функций и ответственности субъектов государственного управления охраной труда;

§ усиление профилактической направленности решений субъектов государственного управления охраной труда на всех уровнях;

§ совершенствование государственного управления охраной труда, внедрение экономических механизмов и методов прогнозирования в этой сфере;

§ сертификация систем управления охраной труда в организациях;

§ включение системы управления охраной труда в общую систему управления производством;

§ совершенствование нормативного правового обеспечения охраны труда.

В целях реализации положений Трудового кодекса Республики Беларусь принято около 100 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охраны труда в различных отраслях и видах производственной деятельности. Правительством Республики Беларусь определены государственные нормативные требования по охране труда.

Реализуются Республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда , одобренная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2001 г. N 881 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., N 59, 5/6203), соответствующие отраслевые и территориальные программы.

Введено обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направленное на обеспечение более эффективной социальной защиты потерпевших вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, стимулирование нанимателей к созданию здоровых и безопасных условий труда.

Создана система государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде, образован Координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда при Министерстве труда и социальной защиты. Аналогичные советы функционируют при областных и Минском городском исполнительных комитетах.

Проводится работа по переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов в области охраны труда. Создана система проверки знаний по этим вопросам на всех уровнях управления.

Важным этапом в совершенствовании государственного управления охраной труда стало принятие Президентом Республики Беларусь Директивы от 11 марта 2004 г. N 1 "О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., N 41, 1/5393) (далее - Директива). В соответствии с Директивой внесены изменения и дополнения в нормативные правовые акты по вопросам заключения и расторжения контрактов. Показатели состояния трудовой и исполнительской дисциплины, безопасности труда определены в качестве важнейших критериев оценки работы руководителей всех уровней. Директива способствует повышению ответственности субъектов государственного управления, нанимателей, профсоюзов и работников за соблюдение требований охраны труда. Реализация государственного контроля и мер по охране труда помогут :

• улучшить условия труда, снизить производственный травматизм и профессиональную заболеваемость;

• уменьшить социальные и экономические потери, обусловленные заболеваемостью и травматизмом на производстве;

• повысить уровень ответственности субъектов государственного управления охраной труда, нанимателей и работников за соблюдение требований охраны труда;

• улучшить взаимодействие и координацию деятельности субъектов социального партнерства в области охраны труда.

Организации всех организационно-правовых форм как объекты государственного управления охраной труда:

• обеспечивают охрану труда в соответствии с требованиями законодательства;

• выполняют решения субъектов государственного управления охраной труда, принятые в пределах предоставленных им полномочий;

• создают системы управления охраной труда, обеспечивающие выявление производственных опасностей и оценку рисков гибели и травмирования работников, разработку и реализацию эффективных мер по их снижению.

Целью государственного управления охраной труда является создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

3. Контроль за соблюдением законодательства об охране труда. Ответственность за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда

Контроль за соблюдением законодательства об охране труда в организации (далее - Инструкция) разработана в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года "О профессиональных союзах" в редакции Закона Республики Беларусь от 14 января 2000 года, Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иными актами законодательства, регулирующими вопросы охраны труда.

Целью контроля является создание здоровых и безопасных условий труда работников, предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Контроль может осуществляться в форме проверок, обследований, осмотров, систематического учета показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда, затребования необходимой информации, рассмотрения жалоб, заявлений. Контроль предусматривает выявление причин нарушений требований охраны труда и разработку мероприятий по их устранению и предупреждению.

Основными задачами контроля являются:

ь выявление и предупреждение нарушений государственных нормативных требований охраны труда;

ь оценка состояния условий труда работников, безопасности производственных процессов, оборудования, приспособлений, инструмента, сырья и материалов, эффективности применения средств защиты работниками;

ь выполнение работниками должностных обязанностей по охране труда и требований локальных нормативных актов по охране труда;

ь принятие мер по устранению выявленных недостатков.

В организациях с учетом характера их деятельности разрабатываются локальные нормативные правовые акты, регламентирующие проведение контроля за соблюдением законодательства об охране труда. В данных нормативных актах могут быть закреплены и другие, дополнительные условия улучшающие работу Общественных инспекторов по охране труда.

Основными видами контроля являются:

ь контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами организации в соответствии с их должностными обязанностями;

ь контроль по охране труда, осуществляемый службой охраны труда организации в соответствии с Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24 мая 2002 г. №82;

ь производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 июня 2000 г. №11;

ь периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый представителями нанимателя с участием Общественных инспекторов профсоюзов по охране труда;

ь общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами в соответствии с Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. №1630.

Периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда является одним из видов контроля, который предусматривает участие работников в деятельности по улучшению условий и охраны труда, профилактике несчастных случаев и заболеваний на производстве. Он осуществляется представителями нанимателя с участием общественных инспекторов по охране труда. Общественный инспектор по охране труда избирается открытым голосованием на общем собрании профсоюзной группы на срок полномочий профгруппорга или назначается профсоюзным органом на срок полномочий профсоюзного органа из членов профсоюза, способных по своим деловым качествам выполнять работу по контролю за соблюдением законодательства о труде. Не рекомендуется избирать (назначать) общественными инспекторами по охране труда работников, которые в соответствии с должностными обязанностями несут ответственность за состояние охраны труда в организации (структурном подразделении).

Список избранных в структурных подразделениях общественных инспекторов по охране труда передается в службу охраны труда и профсоюзный комитет организации. Один экземпляр данного списка профкомом направляется в Республиканский комитет профсоюза. Полномочия общественного инспектора по охране труда на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охраной труда подтверждаются удостоверением, оформленным и выданным в установленном Республиканским комитетом профсоюза порядке. Периодический контроль, осуществляемый представителями нанимателя с участием общественных инспекторов по охране труда, в зависимости от деятельности и структуры организации может проводиться:

ь ежедневно - на участке, в смене, бригаде, лаборатории и иных аналогичных структурных подразделениях организации (далее - участок);

ь ежемесячно - в цехе, отделе, иных аналогичных структурных подразделениях организации;

ь ежеквартально - в организации в целом.

Ежедневный контроль за состоянием охраны труда осуществляется руководителем структурного подразделения (мастером, начальником смены, заведующим лабораторией, механиком, другими руководителями участка) с участием Общественного инспектора по охране труда данного структурного подразделения. Ежедневно проверяются:

• состояние рабочих мест, проходов, переходов, проездов;

• безопасность технологического оборудования, оснастки и инструмента, грузоподъемных и транспортных средств;

• исправность вентиляционных систем и установок;

• наличие инструкций по охране труда и соблюдение их работниками;

• наличие и правильное использование средств индивидуальной защиты;

• выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущими проверками;

• соблюдение работниками требований безопасности при выполнении работ.

Общественным инспектором по охране труда при осуществлении ежедневного контроля за состоянием охраны труда могут быть проверены и другие нормы трудового законодательства, в т.ч. по охране труда.

В процессе проверки руководителем участка принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

О выявленных нарушениях, которые не могут быть устранены работниками участка, его руководитель сообщает вышестоящему руководителю для принятия соответствующих мер.

В случае выявления нарушений требований охраны труда, которые могут причинить вред здоровью работников, привести к несчастному случаю или аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения, о чем письменно сообщается вышестоящему руководителю. Результаты проверки с конкретными мероприятиями по устранению выявленных недостатков и нарушений записываются в Журнал ежедневного контроля за состоянием охраны труда.

Ежемесячный контроль проводится начальником цеха с участием Общественного инспектора по охране труда - председателя Общественной комиссии по охране труда цехкома, руководителей служб цеха и представителей службы охраны труда (инженера по охране труда).

В ходе ежемесячного контроля проверяются:

ь организация и результаты ежедневного контроля; выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения всех видов контроля, а также мероприятий, предусмотренных коллективным договором, соглашением, планом мероприятий по охране труда;

ь выполнение приказов и распоряжений руководителя организации, результатов рассмотрения представлений общественных инспекторов по охране труда, мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ь исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям охраны труда;

ь соблюдение работниками правил, норм и инструкций по охране труда;

ь выполнение графиков планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, соблюдение технологических режимов и инструкций;

ь состояние рабочих мест, проходов, проездов, переходов и прилегающей к цеху территории;

ь наличие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;

ь своевременность и качество проведения инструктажа работников по охране труда;

ь наличие средств индивидуальной защиты и правильность их использования работниками;

ь предоставление работникам компенсаций по условиям труда;

ь состояние санитарно-бытовых помещений и устройств, обеспечение работников смывающими и обезвреживающими средствами;

ь соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;

ь состояние кабинетов и уголков по охране труда, наличие и состояние учебных пособий и средств наглядной агитации.

Выявленные недостатки в процессе проведения ежемесячного контроля заносятся в журнал ежемесячного контроля за состоянием охраны труда, в котором указываются мероприятия, назначаются их исполнители и сроки исполнения.

В случае выявления нарушений требований охраны труда, которые могут причинить вред здоровью работников или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этих нарушений, о чем письменно сообщается руководителю организации. Контроль выполнения указанных мероприятий осуществляют начальник цеха, другие руководители и специалисты, служба охраны труда, общественный инспектор по охране труда. Итоги проведения ежемесячного контроля рассматриваются в цехе на совещании, собрании с участием руководителей структурных подразделений, представителей профсоюзной организации - членов общественной комиссии по охране труда профсоюзного комитета.

Ежеквартальный контроль осуществляется руководителем организации (его заместителями) с участием руководителей служб, отделов, общественного инспектора по охране труда - председателя профсоюзного комитета или председателя общественной комиссии по охране труда.

В ходе ежеквартального контроля проверяются:

ь организация и результаты проведения ежедневного и ежемесячного контроля;

ь выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями и другими локальными нормативными актами;

ь выполнение мероприятий по документам расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

ь своевременность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и выполнения мероприятий по ее результатам;

ь техническое состояние и содержание зданий, сооружений, помещений и прилегающей к ним территории в соответствии с требованиями охраны труда, состояние дорог, тротуаров, проходов и проездов;

ь соответствие рабочих мест, технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования требованиям охраны труда;

ь обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты и организация ухода за ними;

ь наличие и состояние средств коллективной защиты;

ь состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;

ь организация лечебно-профилактического обслуживания работников;

ь состояние кабинетов и уголков по охране труда;

ь своевременность и качество обучения и инструктажа работников по вопросам охраны труда;

ь соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины и другое.

По результатам ежеквартального контроля по каждому цеху оформляется акт ежеквартального контроля за состоянием охраны труда , в котором указываются обнаруженные недостатки и меры по их устранению.

Наниматель в зависимости от характера своей деятельности может устанавливать другие, дополнительные виды контроля.

Вследствие неудовлетворительных условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости общество несет большие экономические потери. Ежегодные страховые выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляют свыше 50 млрд. рублей, затраты на компенсации по условиям труда - 270 млрд. рублей.

Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В особое положение здесь поставлены должностные лица: имея больший объем прав, будучи ответственными, за организацию трудового процесса, они должны обеспечить нормальные и безопасные условия труда и в случае нарушений отвечать не в меньшей степени, а в большей степени, чем другие работники.

Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране труда, несут ответственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Ответственность может быть дисциплинарной, административной и уголовной.

В качестве дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, в том числе норм по охране труда, наниматель может применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение (ст. 198 ТК). Так же может применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска (2, ст. 198).

Административная ответственность заключается в наложении штрафов на должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о труде. При этом на должностных лиц может быть наложен штраф в размере до 10 базовых величин. Наниматели (юридические лица) за указанные нарушения могут быть подвергнуты штрафу в размере до 300 базовых величин. Государственными органами надзора и контроля привлекаются к административной ответственности должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде, в соответствии со ст.41 Кодекса Республики Беларусь об административной ответственности.

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда и пожарной безопасности предусмотрена ст.302-308 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК). Должностные лица, в зависимости от тяжести последствий допущенного нарушения, наказываются лишением свободы, или исправительными работами, или штрафов, или увольнением от должности. Меру наказания за уголовно наказуемые деяния определяет суд.

Вывод следует, что законодательство в сфере охраны труда разработано, и если выполнять его, то можно не только избежать трагических происшествий на производстве, но и сделать условия труда здоровыми и безопасными. Но при одном условии - выполнении его требований. Не зря ведь замечено, что законодательство в области охраны труда разгильдяйства не прощает. Закон дает нам право вернуться с работы домой, но реализуем-то его мы сами. Так же планирование, организация охраны труда и ответственность за его нарушение имеет огромное значение в предотвращении и избежание несчастных случаев на производстве, так как нарушение влечет за собой юридическую ответственность.

Список использованных источников

1. Концепция государственного управления охраной труда в республике Беларусь. Утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 6.08.2005г. №904.

2. Конституция Республики. - Минск: Амалфея, 2007.

3. Трудовой кодекс Республики Беларусь. - 3-е изд., с измен. и доп.- Минск: Нац. центр правовой информации Республики Беларусь, 2008..

4. Республиканская целевая программа по улучшению условий охраны труда на 2006-2010 годы. Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 16.08.2005г. №905.

5. Закон Республики Беларусь "О санитарно-эпидемическом благополучии населения" в редакции от 23 мая 200г. Национальный реестр правовых актов РБ, 2000г. №52, 2/172.

6. Закон Республики Беларусь "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" 10.01.2000г. №363-3.

7. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года "Об охране окружающей среды" (в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года).

8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2003г. №150 "О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь".

9. Межотраслевые общие правила по охране труда. Утверждены Постановлением Министерства труда и социальной защиты республики Беларусь 03.06.2007г. №60.

10. Постановление Министерства труда Республики Беларусь от 18.12.1997 №116 "О нормах подъема и перемещения тяжести вручную подростками от 14 до 18 лет" // "Эталон" /База "Законодательство", Национальный центр правовой информации Респ. Беларусь. - Минск, 2009.

11. Седюкевич, Г.Е. Новое в законодательстве об охране труда/Седюкевич Г.Е. // Отдел кадров. - 2008. - №8. - С.21 - 22

12. Челноков, А.А. Охрана труда/А.А. Челноков, Л.Ф. Ющенко - Минск: "Вышэйшая школа", 2006. - 463 с.

13. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.08.2005 N 904 "О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь".

14. Инструкция о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации.

15. Интернет источники.

Размещено на Allbest.ru