Правовое обеспечение управления качеством продукции

1. На основании положении настоящего Закона и требовании технических регламентов специально уполномоченные государственные органы государственного надзора имеют право:

требовать предъявление изготовителями (исполнителями, продавцами) декларации о соответствии или сертификата соответствия, если наличие таким документом предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

привлекать изготовителя (исполнитель продавца) к ответственности, предусмотренной законодательством Кыргызской Республики.

2. Государственный надзор не должен создавать препятствий осуществлению изготовителями (исполнителями, продавцами) деятельности в большей степени. Чем это минимально необходимо для достижения целей государственного надзора.

3. Специально уполномоченные государственные органы обязаны:

в ходе мероприятий по надзору проводить разъяснительную работу по применению законодательства о техническом регулировании, информировать изготовителей (исполнителей, продавцов) о требованиях действующих технических регламентах;

соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом конфиденциальную информацию;

соблюдать порядок проведения и оформления мероприятий по государственному надзору, установленный действующим законодательством;

принимать по результатам по государственному надзору меры для устранения последствий для устранения последствий нарушений требований технических регламентов, минимально влияющих на осуществление изготовителями (исполнителями, продавцами) хозяйственной деятельности;

4. В случае выявления нарушений требований технических регламентов специально уполномоченные органы вправе:

требовать устранения нарушений в срок, обоснованный с учетом характера нарушения;

оповещать непосредственно или через средства массовой информации заинтересованных лиц и потенциальных потребителей о производимой и (или) реализуемой опасной продукции;

предпринимать предусмотренные законами Кыргызской Республики действия по запрету отчуждения (реализации) и (или) передаче продукции другим лицам;

на основании решения суда предпринимать действия по полному или частичному запрещению (приостановлению)процессов производства, хранения перевозки, реализации и эксплуатации, а также по отзыву продукции из обращения;

принимать иные предусмотренные законодательством Кыргызской Республики меры с целью недопущения причинения вреда[4].

5. Стандартизация как нормативное условие обеспечения качества и конкурентоспособности

Стандартизация - это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции (работ или услуг) и повышение конкурентоспособности.

Стандартизация осуществляется в целях:

· повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного имущества, экологической безопасности, безопасность жизни или здоровью животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

· повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· обеспечения научно-технического прогресса;

· повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

· рационального использования ресурсов;

· технической и информационной совместимости;

· сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

· взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация выступает нормативной основой обеспечения качества продукции, выполняя при этом три функции: экономическую, социальную и коммуникативную.

Экономическая функция стандартизации реализуется в следующих областях:

· представление в договорах (контрактах) достоверной информации продукции в удобной и понятной форме;

· повышение качества и конкурентоспособности продукции; благодаря стандартизации основных параметров продукции становятся возможными проведение объективной оценки уровня ее качества, конкурентоспособности и соответственно разработка направлений их повышения;

· внедрение новой техники и уменьшение возможности дублирования разработок аналогичной техники;

· увеличение серийности и масштабов производства, способствующее повышению производительности труда и снижению себестоимости продукции;

· взаимозаменяемость и совместимость; стандартизация обеспечивает совпадение размеров и допусков отдельных деталей, возможность совместного использования различных видов продукции;

· эффективное управление производством; стандартизация производственных процессов и контроль за их ходом создают необходимые предпосылки для достижения заданного уровня качества при оптимальных затратах.

Социальная функция стандартизации проявляется при создании нормативов и достижении на практике такого уровня параметров и показателей продукции (работ, услуг), который соответствует социальным целям общества, связанным с охраной окружающей среды, здравоохранением, безопасности людей при производстве продукции, ее обращении, использовании и утилизации.

Коммуникативная функция стандартизации обеспечивает возможность создания базы объективного восприятия обществом различных видов информации через нормативную фиксацию терминов и определений, условных знаков, символов, обозначений, установление единых правил оформление документов и т. п., способствуя тем самым достижению необходимого для общества взаимопонимания, и расширяет возможности взаимообогащающего обмена информацией.

Стандартизация основывается на следующих принципах:

· добровольное применение стандартов;

· максимальный учет при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

· применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта;

· недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это установлено целями стандартизации;

· недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

· обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

В мире развитие стандартизации осуществляется на международном, региональном и национальном уровне управления.

В табл. 1 приведены примеры организаций по стандартизации функционирующих на различных уровнях управления.

Таблица 1 - примеры организаций по стандартизации, функционирующих на международном, региональном и национальном уровне управления [5].

4.5 Юридическая ответственность за нарушение требований к качеству и безопасности

В зарубежной практике требования стандартов обязательны для выполнения в соответствии с общим законом либо если на этот стандарт имеется обязательная ссылка в техническом регламенте или в Директиве. В регламентах (технических регламентах) ссылки могут носить разный характер:

ссылка с твердой идентификацией, т.е. указанием номера, даты издания и номера издания конкретного стандарта (или нескольких конкретных стандартов). Это связано с последующим пересмотром стандарта: он будет иметь силу лишь после того, как будут внесены изменения в регламент;

ссылка со скользящей идентификацией, т.е. стандарт (стандарты) идентифицируются (указываются в регламенте) только с помощью номера. Это дает возможность пересматривать стандарт и вводить его в действие независимо от внесения изменений в регламент;

ссылка общего характера, т.е. указание в регламенте всех стандартов, которые действуют в определенной области и (или) приняты конкретным органом. Идентификация каждого стандарта в отдельности отсутствует.

Ответственность существует за нарушение стандарта, на который имеется обязательная ссылка. Эта ссылка указывает, что соблюдение идентифицированных в ней стандартов (стандарта) -- единственный путь достижения соответствия товара требованиям технического регламента.

Технический регламент может включать индикативную ссылку. Этот вид ссылки на стандарт по существу представляет собой форму положения, направленного на достижение соответствия. Другими словами, соблюдение стандартов, содержащихся в этих ссылках, рассматривается как один из путей достижения соответствия требованиям регламента.

Ответственность специально уполномоченных государственных органов государственного надзора и их должностных лиц при осуществлении государственного надзора

1.Специально уполномоченные государственные органы государственного надзора и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведений мероприятий по надзору за соблюдением требований технических регламентов, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, специально уполномоченные государственные органы государственного надзора обязаны в месячный срок сообщить лицу, права и законные интересы которого нарушены [3]. Ответственность за несоответствие продукции, процессов (методов) производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации требованиям технических регламентов

1. В случае неисполнения предписания специально уполномоченного государственного органа об устранении выявленных при осуществлении процессов (методов) производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации нарушений требованиям технических регламентов изготовитель законодательством Кыргызской Республики.

2. В случае выявления несоответствии выпущенной в обращении продукции требованиям технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики.

3. Обязанность изготовителя (продавца, исполнителя) возместить вред не может быть ограничена договором или односторонним заявлением, сделанным до возникновения основой для возмещения. Соглашения или заявления об ограничении ответственности, заключенные до возникновения права на возмещение, ничтожны.

Ответственность органов по оценке соответствия

Орган по оценке соответствия, их руководители, а также эксперты и специалисты, виновные в нарушении положений настоящего Закона и технических регламентов, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики [4].

Заключение

Наша современность требует новой, современной высококачественной жизни. Одна из ее составляющих компонентов - качество продукции. Для модернизации последнего и постоянного обновления «в ногу» с потребностями рынка необходимо эффективное управление этим качеством и его регулирование:

Управление качеством продукции на предприятии - это руководящая деятельность по обеспечению проектирования, изготовления и реализации товаров, обладающих достаточно высокой степенью полезности и удовлетворяющих запросы потребителей.

Одним из важнейших факторов роста эффективности производства является улучшение качества выпускаемой продукции или предоставляемой услуги. Повышение качества выпускаемой продукции расценивается в настоящее время, как решающее условие её конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Конкурентоспособность продукции во многом определяет престиж страны и является решающим фактором увеличения её национального богатства.

Качество выпускаемой продукции по праву можно отнести к важнейшим критериям деятельности любого предприятия. Именно повышение качества продукции определяет степень выживаемости фирмы в условиях рынка, темпы научно - технического прогресса, рост эффективности производства, экономию всех видов ресурсов, используемых на предприятии.

Современным предприятиям необходимо научиться, более эффективно использовать экономические, организационные и правовые рычаги воздействия на процесс формирования, обеспечения и поддержания необходимого уровня качества на всех стадиях жизненного цикла товара.

Список литератур

1. Брославский Л.И. Правовые основы стандартизации и качества. - М.: Издательство стандартов, 1991. - 112 с.

2. Управления качеством на базе стандартов ИСО 9000:2000 2-е издание - В.А. Никитин, В.В. Филончева, 2005. - 226 с.

4. Закон Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования»

5. Горбашко Е.А. Управление качеством: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2008. - 384 с.: ил. - (Серия «учебное пособие»)

6. Ершова А.К. Управления качеством. - М.: Университетская книга: Логос, 2008. - 288 с. - (Новая университетская книга)