Управление расходами на образование

За истекшие 10 лет численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования снизилась на 20%, в то время как число студентов вузов возросло почти в полтора раза. Рост показателей по высшей шкале связан с развитием негосударственной сети учреждений и расширением приёма в государственные вузы на основе полного возмещения затрат на обучение [9].

Одним из важных показателей для расчёта расходов на профессиональное образование служит число студентов на одного преподавателя. При расчёте используются не реальные нормативы финансовых затрат, а нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Они устанавливаются путём деления заранее определённой суммы бюджетных ресурсов на контингент обучающихся за счёт бюджетных средств.

Что же касается вопросов бюджетного финансирования учреждений образования, то характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законом «Об образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом:

Ш оплата труда;

Ш стипендия;

Ш трансферты;

Ш оплата коммунальных услуг;

Ш остальные виды расходов.

Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования [9]:

Ш выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование - не менее 3% расходной части республиканского бюджета;

Ш установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

Ш введение социальных доплат, надбавок для работников образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из государственного бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо.

Действующий порядок бюджетного финансирования, установленный Бюджетным Кодексом Республики Беларусь, характеризуется наличием противоречий с действующим законодательством об образовании, а также внутренних противоречий, недостатков и неясностей, усугубляющихся практикой его применения. Это снижает эффективность использования бюджетных средств, приводит к значительным транзакционным издержкам.

Нормативно-методическая база бюджетного финансирования образования в основном опирается на документы и материалы, разработанные для условий планово-директивной экономики и отсутствия выраженного дефицита бюджетных средств. В современных условиях это порождает ряд проблем, решить которые не удаётся.

Возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.

Всё это позволяет предположить, что бюджетная (финансовая, экономическая) политика государства (точнее, финансовых органов) направлена в первую очередь на учёт и контроль бюджетных средств, а не обеспечение деятельности сферы образования [9].

Таким образом, изучив формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов на образование, необходимо отметить, что рассмотрение планирования отдельных элементов расходов по трём типам учреждений образования показывает многогранность проблем отрасли, значительное число которых связанно с несоответствием правового обеспечения и реальной практики выделения средств. Независимо от применяемых при планировании методик жёсткая бюджетная политика предопределяет необходимость учитывать при формировании бюджетов не только потребность, целесообразность, актуальность расходов, но и финансовые возможности государства по их осуществлению. то характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законом «Об образовании». В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием - целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.



2. Анализ организации планирования и финансирования расходов на образование на примере УО «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка» за 2012-2013 гг.

2.1 Анализ динамики состава и структуры расходов на образование

Каждый год Полоцкий районный Совет депутатов на основании пункта 4 статьи 124 Бюджетного кодекса Республики Беларусь утверждает отчет об исполнении районного бюджета на определенный год. Для начала рассмотрим расходы на образование в целом по учреждениям и вычислим их удельный вес в общих расходах на образование в период 2012 г.-2013 г. Для этого рассмотрим таблицу 2.1, где представлены расходы на отдельные учреждения (в таблице 2.1 взяты расходы, которые были исполнены на конец года). Далее во всех таблицах расходы приведены в сопоставимые цены и учитываются в тысячах белорусских рублей.

Таблица 2.1 Расходы бюджета на образование по отдельным учреждениям в 2012 г. - 2013 г.

Учреждения образования	Расходы за 2012 год	Уд-ый Вес, %	Расходы За 2013 год	Уд-ый вес, %	Абсолют. Уд.вес, %
Дошкольное образование	18 338 594,4	13,6	78 461 448,2	29,3	+15,7
Общее среднее образование	101 858 392,8	75,4	158 617 414,4	59,3	-16,1
Дополнительное образование детей и молодежи	9 895 137,6	7,3	19 251 832,6	7,2	-0,1
Другие вопросы в области образования	5 025 219,0	3,7	11 109 245,7	4,2	+0,5
Всего:	135 117 343,8	100	267 439 940,9	100	-

По данным таблицы 2.1 следует отметить, что выросли расходы, направленные на дошкольное образование, что свидетельствует об улучшении дошкольного образования в Полоцком районе. Снизились расходы на общее среднее образование и несущественно снизились расходы на дополнительное образование детей и молодежи в целом по Полоцкому району. Также несущественно увеличились расходы на другие вопросы в области образования.

Далее рассмотрим расходы на образование в целом и по учреждениям в отдельности в 2013-2014 гг., определим темпы роста и темпы прироста, чтобы наглядно проследить динамику изменения.

Таблица 2.2 - Расходы бюджета на образование в 2012-2013 году

Расходы	2012 год	2013 год	Темп роста, %	Темп прироста, %
Утверждено по бюджету	125 613 940,0	272 596 410,0	217,0	+117,0
Уточнено в соответствии с актами законодательства	135 117 695,0	267 444 011,3	197,9	+97,9
Исполнено	135 117 343,8	267 439 940,9	197,9	+97,9
Расходы бюджета на дошкольное образование
Утверждено по бюджету	19 286 784,0	74 274 933,0	385,1	+285,1
Уточнено в соответствии с актами законодательства	18 338 636,0	78 462 577,0	427,9	+327,9
Исполнено	18 338 594,4	78 461 448,2	427,8	+327,8
Расходы бюджета на общее среднее образование
Утверждено по бюджету	95 169 748,0	170 937 190,0	179,6	+79,6
Уточнено в соответствии с актами законодательства	101 858 509,6	158 619 555,2	155,7	+55,7
Исполнено	101 858 392,8	158 617 414,4	155,7	+55,7
Расходы бюджета на дополнительное образование детей и молодежи
Утверждено по бюджету	7 408 210,0	19 764 201,0	266,8	+166,8
Уточнено в соответствии с актами законодательства	9 895 218,0	19 252 442,0	194,6	+94,6
Исполнено	9 895 137,6	19 251 832,6	194,5	+94,5
Расходы бюджета на другие вопросы в области образования
Утверждено по бюджету	3 749 198,0	7 620 086,0	203,2	+103,2
Уточнено в соответствии с актами законодательства	5 025 331,4	11 109 437,1	221,1	+121,1
Исполнено	5 025 219,0	11 109 245,7	221,1	+121,1



Согласно таблице 2. 2, наибольший прирост расходов наблюдается по дошкольному образования по Полоцкому району. На втором месте по темпам прироста стоят расходы бюджета, направленные на другие вопросы в области образования. Далее следует прирост расходов на дополнительное образование детей и молодежи. В целом наблюдается тенденция увеличения расходов на образование в Полоцком районе в 2013 году, что связано с увеличением детей, штата сотрудников и т.д.

В таблице 2.3 подробно рассмотрим сети, штаты и контингент, состоящие на местных бюджетах, чтобы определить факторы, благодаря которым увеличились расходы на различные учреждения образования в Полоцком районе.

Таблица 2.3 - Сети, штаты и контингенты, состоящие на местных бюджетах на 2012 г.-2013 г.

Наименование	2012	2013	Темп роста, %	Темп прироста, %
1.УЧРЕЖДЕНИЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
-Кол-во организаций	37,00	37,00	0	0
-Общий контингент обучающихся	4 259,0	4 066,0	95,5	-4,5
-Число штатных единиц	1 281,0	1214,0	94,8	-5,2
2.ОБЩЕЕ СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
-Кол-во организаций	40,00	40,00	0	0
-Общий контингент обучающихся	9 891,0	10 026,0	101,4	+1,4
-Число штатных единиц	2 928,75	2 928,0	99,9	-0,1
3.УЧРЕЖДНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ
-Кол-во организаций	1,00	1,00	0	0
-Общий контингент обучающихся	2 575,0	2 531,0	98,3	-1,7
-Число штатных единиц	137,25	142,25	103,6	+3,6
4.ДРУГИЕ ВОПРОСЫ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
-Кол-во организаций	1,00	1,00	0	0
-Общий контингент обучающихся	27,0	34,0	125,9	+25,9
-Число штатных единиц	41,75	51,50	123,4	+23,4



Исследуя таблицу 2.3 можно сделать выводы, что расходы на учреждения образования по Полоцкому району связаны в основном непосредственно напрямую с увеличением общего числа обучающихся, что влечет за собой непосредственное увеличение числа штатных единиц и как итог увеличивается количество денежных средств необходимых на содержание и поддержание учебного заведения. Что касается количества учебных организаций, то их число на протяжении 2012-2013 гг. осталось неизменным, а следовательно на количество расходов никоем образом не влияет.

Основными показателями, которые характеризуют объем работы школ и определяют расходы на их текущее содержание, являются количество классов и число учащихся. Количество классов устанавливается по группам классов: 1-4, 5-9 и 9-11 и зависит от общего числа учащихся и наполняемости классов, т.е. числа учеников в среднем на один класс. В настоящее время предельная наполняемость устанавливается в 1-9 классах до 30 человек, в 10-11 (12) классах до 25 человек.
Фактическая наполняемость нередко не соответствует предельной, что связано с плотностью населения, контингентом учащихся, количеством школ в данной местности, типом школьного здания. В сельских районах с незначительной плотностью населения, где нельзя укомплектовать классы по установленным нормам, начальные классы объединяются в классы-комплекты. Класс-комплект в бюджетных расчетах приравнивается к классу.
Количество школ, классов и учащихся определяется на 01 января и на 01 сентября. Число учащихся и классов на 1 января принимается по фактическому состоянию на последнюю отчетную дату с учетом возможного их изменения до конца текущего года. Число учащихся на 1 сентября планируемого года определяется в плане экономического и социального развития с учетом приема, перевода и выпуска учащихся. Прием в первые классы планируется исходя из числа детей, которым до 1 сентября или в сентябре текущего года исполнится 6 лет. Прием в последующие классы определяется исходя из числа учащихся предшествующих классов.

Для упрощения расчетов расходов по школам исчисляется среднегодовой контингент. Исходный контингент финансируется в течение 8 месяцев (с 1 янв до 1 сент), а новый - в течение 4 месяцев (с 1 сент до конца года).

Отсюда расчет среднегодового контингента может быть произведен по следующим формуле:

где Кс - среднегодовой контингент;

Кн и Кк - контингент на начало и конец года;

К1 - исходный контингент.

Расчет производится по группам классов. Среднегодовое количество классов является исходным показателем для определения расходов на текущее содержание школ.

Произведем расчет среднегодового контингента учащихся СШ №8 за 2012-2013 учебный год.

В 2012-2013 гг. учебном году среднегодовой контингент увеличился на 2 человека или 0,4 п.п.

На примере сметы расходов СШ №8 г. Полоцка, находящейся по адресу П. Бровки 34, представленной в таблице 2.1 рассмотрим состав, структуру и динамику расходов общеобразовательной школы по кварталам.

Всего расходы за 2012 год составили 97 204 270,8 бел. Рублей из них наибольшая часть расходов пришлась на четвертый квартал, что составило 53255160 бел. руб. и на третий квартал - 34 226 006,4 бел. рубля.

Из таблицы видно, что наибольший удельный вес в первые 2 квартала занимают закупка товаров и оплата услуг - 99,69% и 89,32% или 45629689,8 бел. рублей и 512391,9 бел. Рублей соответственно. Это связано с приобретение СШ №8 нового компьютерного оборудования и комплектующих к ним. Следующей по величине идет заработная плата, которая в первом квартале составляла 45,53%, а во втором квартале произошло увеличение удельного веса до 3,9%. На протяжении всего года удельный вес заработной платы оставался стабильным приблизительно 53,8%. Начисления на заработную плату по кварталам колеблются от 15,8% до 18,3%. Так же немаленькую долю составляют расходы на продукты питания 13,43%, снижение расходов на продукты питания было обусловлено оздоровлением учеников старших и средних классов в санаториях Республики Беларусь. Оплата коммунальных услуг составляет от 17 до 20%. В теплое время года существенно снижается за счет отсутствия оплаты потребления тепловой энергии.

В таблице 2.4 мы можем проследить динамику расходов СШ №8 за 2012-2013 год. Видно, что абсолютное изменение суммы текущих расходов составило 14520212,75 бел. рублей или 14,94 п.п. Расходы на закупку товаров и оплату услуг снизились на 28 п.п, заработная плата рабочих и служащих снизилась на 24,7% п.п. или на 2115130,36, что связано с сокращением численности штата школы. Вследствие снижения заработной платы снизились надбавки и начисления на заработную плату 12,1 п.п. и 27 п.п. соответственно. Снижение капитальных расходов в 2013 году на 40,7 п.п. обусловлено приобретением необходимого количества оборудования и окончанием ремонта зданий в прошлом году.



Таблица 2.4 - Динамика расходов в СШ №8 г. Полоцка за 2012-2013 гг.

Статьи расхода	2012 год	2013 год	Отклонения, руб.	Темпы роста, %
Текущие расходы	97204271	111724484	14520212,75	114,94
Закупки товаров и оплата услуг	16960284	12380308,7	-4579975,654	72,996
Заработная плата рабочих и служащих	8565216	6450085,64	-2115130,36	75,306
в том числе: основной оклад гражданских	5174420,4	4753583,89	-420836,5116	91,867
Надбавки к заработной плате гражданских	2077087,2	1827483,99	-249603,2136	87,983
Дополнительная оплата гражданских служащих	275785,2	269026,932	-6758,268	97,549
Оплата труда внештатных сотрудников	0	0	0	0
Прочие денежные выплаты гражданским	1928557,2	1455625,25	-472931,952	75,477
Начисления на заработную плату	2929308	2140191,3	-789116,7	73,061
в том числе: Обязательные страховые взносы	2921444,4	2122425,06	-799019,34	72,65
Страховые взносы в фонд обязательного страхования	7863,6	4930,872	-2932,728	62,705
Приобретение объектов снабжения	2588088	1923902,4	-664185,6	74,337
в том числе: канцелярские принадлежности	172464	129403,608	-43060,392	75,032
Мягкий инвентарь и обмундирование	60000	60000	0	100
Продукты питания	2348760	1723840,34	-624919,6608	73,394
Прочие расходные материалы и предметы	6864	6864	0	100
Командировки и служебные разъезды	26606,118	27384	777,882	102,9
В том числе: Командировки и служебные разъезды	14484	13633,8	-850,2	94,13
Оплата транспортных услуг	423972	403578	-20394	95,19
Оплата услуг по связи	199980	192680,046	-7299,954	96,35
Оплата коммунальных услуг	2311440	1426340,59	-885099,4128	61,708
В том числе: оплата потребления тепловой энергии	1617516	997163,011	-620352,9888	61,648
Оплата потребления газа	112968	112968	0	100
Оплата потребления электрической энергии	375480	309155,52	-66324,48	82,336
Прочие коммунальные услуги	418776	280835,744	-137940,2556	67,061
Прочие текущие расходы по закупке товаров	73632	43295,28	-30336,72	58,8
Оплата текущего ремонта оборудования	42060	27265,08	-14794,92	64,824
Оплата текущего ремонта зданий и помещений	8904	801,36	-8102,64	9
Прочие текущие расходы	22668	11407,68	-11260,32	50,325
Субсидии и текущие трансферты	52920	38471,712	-14448,288	72,698
Субсидии	0	0	0	0
Трансферты населению	52920	38483,3856	-14436,6144	72,72
В том числе: Выплаты пенсий и пособий	0	0	0	0
прочие трансферты населению	207624	75119,2594	-132504,7406	36,18
Капитальные расходы	1440000	853920	-586080	59,3
Капитальные вложения в основные фонды	1440000	345888	-1094112	24,02
Приобретение оборудования и предметов	240000	51576	-188424	21,49
приобретение непроизводственного оборудования	240000	177912	-62088	74,13
Капитальный ремонт	1200000	864240	-335760	72,02
Капитальный ремонт объектов социального назначения	1200000	583590	-616410	48,633
Итого:	98644271	112578404	13934132,75	114,13

Из вышесказанного можно сделать вывод, расходы на образование подразделяются на три основные группы: текущие расходы, на оборудование и капитальный ремонт, капитальные вложения. К текущим расходам относятся: заработная плата, начисления на заработную плату, стипендии, расходы на питание, приобретение мягкого инвентаря и прочие расходы. Эта группа расходов является самой большой. Наибольший удельный вес в ней занимает заработная плата. В целом же структурные различия в затратах связаны с особенностями деятельности отдельных учреждений образования, видами материального обеспечения учащихся и студентов.

2.2 Анализ исполнения плана расходов

Обязанностью любого образовательного учреждения является своевременное представление учредителю программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объемов предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закрепленных за учреждением объектов собственности.

Под составлением бюджетных смет получателей бюджетных средств понимается установление объемов, целевого направления и поквартального распределения бюджетных средств на основании бюджетных ассигнований, доведенных распорядителями бюджетных средств до получателей бюджетных средств для выполнения ими своих функций [7].

На основании таблицы 2.5 проанализируем состав и структуру сметы расходов Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка» на 2013 год в таблице 2.5

Таблица 2.5 - Состав и структура сметы расходов Государственного учреждения образования «Средняя школа №10» г. Полоцка на 2013 год

Показатель	Всего расходов	В том числе поквартально
		1 квартал	2 квартал	3 квартал	4 квартал
	сумма, тыс р.	в% к итогу	сумма, тыс р.	в% к итогу	сумма, тыс р.	в% к итогу	сумма, тыс р.	в% к итогу	сумма, тыс р.	в% к итогу
Расходы - всего	1829111,0	100	438954,5	100	446527,0	100	546542,8	100	397086,7	100
в том числе:
1. Текущие расходы	1829111,0	100	438954,5	100	446527,0	100	546542,8	100	397086,7	100
Закупки товаров и оплата услуг	1817411,0	99,36	436029,5	99,33	443602,0	99,34	343851,8	62,91	393927,7	99,20
Заработная плата рабочих	1067733,6	58,37	245578,5	55,95	266933,3	59,78	395061,2	72,28	160160,6	40,33
в том числе:
- основной оклад гражданских служащих	681194,2	37,24	156674,6	35,69	170298,5	38,14	252041,8	46,12	102179,3	25,73
- надбавки к заработной плате гражданских служащих	158430,4	8,66	36438,9	8,30	39607,6	8,87	58619,2	10,73	23764,7	5,98
- дополнительная оплата гражданских служащих	1268,5	0,07	291,7	0,07	317,1	0,07	469,3	0,09	190,4	0,05
- прочие денежные выплаты гражданским служащим	226840,5	12,40	52173,3	11,89	56710,1	12,70	83930,9	15,36	34026,2	8,57
Начисления на заработную плату	361801,9	19,78	83214,4	18,96	133866,7	29,98	123012,6	22,51	21708,2	5,47
в том числе:
- обязательные страховые взносы в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения	359746,3	19,67	82741,6	18,85	133106,1	29,81	122313,7	22,38	21584,9	5,44
- страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования	2055,6	0,11	472,1	0,11	760,6	0,17	698,9	0,13	123,3	0,03
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	10687,3	0,58	345,6	0,08	413,3	0,09	3051,9	0,56	6876,5	1,73
в том числе:

Данные, представленные в таблице 2.5, свидетельствуют о том, что расходы Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка» на 2013 год представлены текущими расходами. В том числе расходы на закупку товаров и оплату услуг занимают 99,36%, из которых наибольший удельный вес составляют расходы на оплату труда рабочих (58,37%). В том числе основной оклад гражданских служащих составляет 37,24%, надбавки к заработной плате гражданских служащих - 8,66%, дополнительная оплата гражданских служащих - 0,07% и прочие денежные выплаты гражданским служащим - 12,40%.

Начисления на заработную плату также занимают значительный удельный вес в общей сумме расходов Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка» на 2013 год (19,78%). Из них обязательные страховые взносы в фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения занимают 19,67% и страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования - 0,11%.

Также значительную долю в общей сумме расходов организации занимают расходы по оплате коммунальных услуг (16,53%). В том числе удельный вес расходов по оплате потребленной тепловой энергии составил 9,26%, по оплате потребленной электрической энергии - 1,47% и по оплате прочих коммунальных услуг - 5,81%.

Незначительную долю составили расходы по приобретению предметов снабжения и расходных материалов (0,58%). Из них расходы по приобретению канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей - 0,55% и по приобретению мягкого инвентаря и обмундирования - 0,01%.

Командировки и служебные разъезды, а также оплата услуг связи имеют незначительную долю в сумме общих расходов Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка» на 2013 год (0,04 и 0,05%, соответственно). Прочие текущие расходы на закупку товаров занимают 3,99%. В том числе оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря - 0,24 и оплата текущего ремонта зданий и помещений - 2,78%. А также необходимо отметить о незначительной доле текущих трансфертов населению (0,64%).

Что же касается поквартального распределения расходов Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка» на 2013 год, то можно выделить некоторые особенности. В 4 квартале 2009 г. наблюдается снижение удельного веса расходов по оплате труда работников, а, соответственно, и снижение по отдельным статьям данного вида расходов. В следствие - снижение удельного веса начислений на заработную плату работников.

На 3 квартал 2013 г. согласно смете расходов запланировано увеличение расходов по приобретению предметов снабжения и расходных материалов, а также увеличение прочих текущих расходов на закупку товаров.

В 1 и 4 кварталах запланировано увеличение расходов по оплате коммунальных услуг, что связано с сезонностью данных расходов.

Таким образом, обязанностью любого образовательного учреждения, а в частности Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка», является своевременное представление учредителю программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объемов предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закрепленных за учреждением объектов собственности. В связи с этим Определение расходов по бюджетной смете Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка» производится исходя из действительной потребности в средствах с учетом осуществления режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств. А расходы, включаемые в бюджетную смету Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка», должны быть обоснованы соответствующими расчетами по статьям, подстатьям и (или) элементам экономической классификации расходов бюджета.



2.3 Анализ динамики состава и структуры источников финансирования расходов на образование

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об образовании» государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищённость соответствующих расходов республиканского и местных бюджетов. Закон предусматривает единые принципы формирования бюджетных средств на образование на всей территории РБ на основе государственных экономических нормативов на единицу контингента обучаемых, которые ежегодно должны утверждаться государственным законом одновременно с законом о бюджете. Предусмотрена ежеквартальная индексация выделяемых средств в соответствии с темпами инфляции.

Каждый год финансовым отделом формируются расчетные показатели бюджетов районов и городов по расходам на года, которые сформированы с применением равного подхода и единых экономически обоснованных индексов роста статей расходов. Рассмотрим таблицу коэффициентов, используемых при формировании лимитов, а также динамику изменения данных коэффициентов.

Таблица 2.6 - Коэффициенты, используемые при формировании лимитов на 2012 г. -2013 г.

Статьи расходов	2012 год	2013 год	Темп роста, %	Темп прироста, %
Заработная плата рабочих и служащих	1,70	1,23	72,4	-21,6
Начисления на заработную плату	1,70	1,23	72,4	-21,6
Трансферты населению	1,70	1,23	72,4	-21,6
Коммунальные услуги	1,80	1,07	59,4	-40,6
Продукты питания	2,00	1,17	58,5	-41,5
Медикаменты	2,00	1,17	58,5	-41,5
Командировки	1,65	1,23	74,5	-25,5
Оплата транспортных услуг	1,80	1,13	62,8	-37,2
Оплата услуг связи	1,65	1,17	70,9	-29,1
Другие статьи, связанные с текущим содержанием	1,30	1,17	90	-10

Согласно таблице 2.6 следует вывод, что в 2013 году произошло снижение коэффициентов, используемых при формировании лимитов на образование. Это напрямую снизило количество расходов на образование в целом. Значительное уменьшение коэффициента, используемого на исчисления лимитов наблюдается по статье коммунальные услуги, также уменьшение и то статьям питание и медикаменты. Далее идет уменьшение коэффициента, связанного с оплатой транспортных услуг.

Рассмотрим в таблице 2.7 коэффициенты, используемые для формирования лимитов, которые были высчитаны на период 2014-2015 гг. Данные коэффициенты позволяют приблизительно посчитать количество расходов, которые будут затрагивать образование и будут формировать консолидированный бюджет республики. Для наглядности и просмотра динамики высчитаны темп роста и темп прироста.

Таблица 2.7 - Коэффициенты, используемые при формировании лимитов на 2014 г.-2015 г.

Статьи расходов	2014 год	2015 год	Темп роста, %	Темп прироста, %
Заработная плата рабочих и служащих	1,16	1,27	109,5	+9,5
Начисления на заработную плату	1,16	1,27	109,5	+9,5
Трансферты населению	1,2	1,27	105,8	+5,8
Коммунальные услуги	1,107	1,12	101,2	+1,2
Продукты питания	1,107	1,15	103,9	+3,9
Медикаменты	1,107	1,15	103,9	+3,9
Командировки	1,107	1,12	101,2	+1,2
Оплата транспортных услуг	1,107	1,12	101,2	+1,2
Оплата услуг связи	1,107	1,12	101,2	+1,2
Другие статьи, связанные с текущим содержанием	1,107	1,12	101,2	+1,2



В целом можно отметить, что в 2014-2015 гг. наблюдается рост расходов, связанных с образованием, вырастит коэффициент заработной платы и остальные коэффициенты. Можно предположить, что это связано с открытием новых образовательных учреждений и как следствие увеличение числа обучающихся и числа штата работников в сфере образования.

Отделом образования Полоцкого районного исполнительного комитета предоставляются сведения по социально значимым расходам, запланированным в бюджетных сметах и их расчетной потребности. Рассмотрим в таблице 2.8 расходы, запланированные на 2014 год

Таблица 2.8 - Сведения по социально значимым расходам, запланированным в бюджетных сметах на 2014 год

Статьи Расходов	По расчетам	Удел. Вес, %	По смете	Удел. Вес, %	Абс-ный уд. вес, %
Заработная плата	161 131 976,4	52,6	159 228 630,0	56,0	+3,4
Начислено на заработную плату	53 117 118,5	17,4	51 961 234,0	18,3	+0,9
Питание	25 208 627,6	8,2	18 879 137,0	6,6	-1,6
Коммунальные услуги	57 465 757,4	18,8	45 022 342,0	15,8	-3,0
Трансферты	9 187 368,8	3,0	9 427 188,0	3,3	+0,3
Всего:	306 110 848,7	100	284 518 531,0	100	___

Исходя из сведений и расчетов, приведенных в таблице 2.8, можно сделать вывод, что на 2014 год наибольший удельный вес расходов по Полоцкому району составят расходы на заработную плату, далее следует коммунальные услуги и питание. Наблюдается положительный абсолютный удельный вес в статье заработной платы, начислено на заработную плату и трансфертах. Отрицательный удельный вес наблюдается в статьях питание и коммунальные услуги.

Таким образом, что касается планирования расходов в сфере образования, то оно осуществляется путем определения коэффициентов, исчисляющих лимиты. Далее не мало важен и аспект увеличения или уменьшения числа учреждений образования, что связано с увеличением обучающихся и увеличением или уменьшением числа штатных сотрудником. Все эти сведения позволяют максимально точно прогнозировать количество денежных средств, необходимых на содержание учебных учреждений.



3. Основные направления совершенствования планирования и финансирования расходов на образование

Оптимизация бюджетной сферы образования, осуществляемая в рамках общей социально-экономической политики Республики Беларусь, должна быть направлена, прежде всего, на повышение качества и доступности образовательных услуг населению, в соответствии с установленным Конституцией и законодательством Республики Беларусь правом граждан на образование. При безусловном выполнении указанной задачи, основное внимание необходимо уделить повышению эффективности участия Республики Беларусь в управлении организациями сферы образования и их имуществом, повышению конкурентоспособности белорусских образовательных организаций на внутреннем и мировом рынке образовательных услуг.

Существует несколько подходов к финансированию образования. В советской бюджетной системе практиковался метод постатейного финансирования. В дореформенный период этот метод, основанный на использовании нормативов по различным видам расходов, был вполне оправдан. Нормативы служили для определения минимального объема финансирования, требуемого для выполнения конкретных задач. Бюджетные нормы не только облегчали составление бюджета, но и обеспечивали механизм контроля в процессе исполнения бюджета.

Понятно, что к настоящему времени эти нормативы устарели. Более того, их применение непосильно для бюджета. Поэтому вполне обоснованно встают проблемы определения действительно необходимых объемов финансировании, наиболее эффективного распределения имеющихся ресурсов и обеспечения гибкости в их использовании.

Бюджетное финансирование на такой основе, помимо простоты исчисления, обладает рядом других преимуществ. Во-первых, данный подход обеспечивает прозрачность финансовых потоков как для руководства и учителей, так и для учащихся и их родителей. Во-вторых, позволяет более гибко использовать выделяемые средства, потому что осуществляется в зависимости от численности учащихся (воспитанников), а не по нормативам.

Устранение недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, в том числе, на государственном уровне управления, требует выработки новых стратегий и механизмов управления образовательными организациями, улучшения использования собственности и финансовых ресурсов образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов [4].

Ведущими направлениями оптимизации сети государственных образовательных организаций является поиск для них наиболее эффективных организационно-правовых форм, степени участия органов государственной власти в управлении, с учетом состояния и тенденций распределения государственных полномочий в сфере образования, особенностей целевых групп потребителей, на которые ориентированы образовательные организации, качества подготовки выпускников, финансовых результатов деятельности, состояния имущественного комплекса и других факторов.

В настоящее время система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые направления развития экономики государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. В процессы образования включаются как формирующийся класс предпринимателей, так и представители различных движений, национальных объединений, религиозных общин. Стремление реформировать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным. В свою очередь и государственные учреждения вправе предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе [4].

Привлечение дополнительных источников финансирования на цели образования может осуществляться тремя путями [4]:

Ш предпринимательской,

Ш условно-предпринимательской и специфической деятельностью самого образовательного учреждения;

Ш взаимодействием с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительность в пользу образовательного учреждения.

Все учреждения и организации, финансируемые за счет бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления - главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений, вносят в нее коррективы, составляют сводную отчетность, контролируют деятельность учреждений.

В связи с большой актуальностью вопроса особо остановимся на казначейских схемах исполнения бюджета. Их суть заключается в полном переводе оплаты расходов бюджетополучателей напрямую поставщикам услуги исполнителям работ (кроме денежных выплат работникам и студентам). Если раньше средства бюджета поступали на счет учреждения, а затем использовались им по своему усмотрению (безусловно, с соблюдением законодательства), то в настоящее время для всех учреждений в казначействе открыты лицевые счета с указанием постатейного и поквартального распределения средств. В рамках указанной росписи казначейства могут выполнить поручения учреждений на оплату тех или иных расходов. Движению средств через органы казначейства предшествует санкционирование расходов, включающее в себя ежемесячное лимитирование затрат, фактическое принятие бюджетных обязательств и осуществление платежа.

Порядок финансирования бюджетных расходов через казначейства прогрессивен по своему характеру и экономически целесообразен. Он может дать положительные результаты дл государства не только в части совершенствования методов управления финансовыми ресурсами, но и в части получения оперативной информации о кассовых расходах, перечисления средств по назначению, контроля за финансовыми операциями бюджетополучателей. Однако нельзя не заметить, что с внедрением казначейских технологий значительно затрудняется решение повседневных хозяйственных вопросов у исполнителей бюджетных услуг.

Определенные трудности возникают из-за необходимости учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на лицевых счетах в органах казначейства. Законодательством установлено, что такие средства наряду с бюджетными поступлениями расходуются в строгом соответствии со сметами доходов и расходов, подлежат контролю со стороны казначейств и главных распорядителей бюджетных средств, а это в определенной степени лишает руководителей учреждений оперативности.

Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется государственными органами власти и управления. В этой связи дефицит бюджетного финансирования и недостаточная гибкость государственной системы явились главными факторами создания негосударственных образовательных учреждений, включая сеть корпоративных учреждений профессионального образования.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об образовании» негосударственные образовательные учреждения имеют право после получения государственной аккредитации на бюджетное финансирование. В мировой практике существуют страны, в которых запрещено прямое и косвенное субсидирование негосударственных образовательных учреждений (США, Италия и др.). В большинстве же стран имеют место промежуточные варианты, дающие возможность выделения минимального финансирования частным структурам в случае выполнения ими государственных образовательных стандартов. Например, в Японии размер ассигнований на одного учащегося негосударственного образовательного учреждения в 14 раз меньше, чем в государственном учреждении. И только в некоторых странах (Бельгия, Венгрия, Ирландия, Россия) негосударственные учреждения включены в схему бюджетного финансирования по установленным для государственных учреждений нормативам. В этой связи следует вернуться к рассмотрению системы государственных именных финансовых обязательств, направленных на расширение рыночных элементов хозяйствования в образовании посредством организации конкуренции между учебными заведениями за привлечение студентов [4].

Опыт дореволюционной России и современных учреждений развитых стран Запада показывает, что действенной является система, при которой контроль за пользованием средств, в интересах обучающихся возлагается на попечительские или наблюдательные советы (комитеты, комиссии). Интересен опыт Великобритании, где решения о выборе приоритетов использования средств принимаются с учетом различных точек зрения с позиции «мы вместе делаем для себя». Мера ответственности за допущенный в текущем году перерасход средств предельно проста - на эту сумму уменьшаются ассигнования в следующем году [4].

Для активного привлечения бизнеса к развитию образования необходимо в ходе реструктуризации бюджетной образовательной сети обеспечить преобразование образовательных учреждений в организационно-правовые формы, позволяющие эффективно использовать многоканальные схемы финансирования и другие рыночные механизмы развития.

Бюджетное финансирование образования продолжает играть немалую роль, поскольку другие источники по разным причинам пока слабы. Средством повышения эффективности бюджетного финансирования, может стать использование принципов «подушевого» нормативного планирования и распределения бюджетных ресурсов в сфере образования. В сфере образования на основе оценки потребности определяется государственный заказ на образование. Эта оценка должна осуществляться органом управления образованием совместно с потребителями (ведомствами, профессиональными ассоциациями и объединениями работодателей) [16, с. 322].

Предполагается разработка Госкомстатом, Минэкономики, Минтрудом, Минфином и Минобразования Республики Беларусь системы контрольных показателей структуры профессиональной подготовки, оценки текущего и перспективного спроса на рынке труда. Целесообразно предусмотреть ежегодное выделение средств на проведение социологических исследований в целях дополнения объективной образовательной статистики.

Для общего образования применение нормативного бюджетного финансирования предусматривает финансирование учебных заведений пропорционально количеству учащихся в размерах, обеспечивающих предоставление образовательных услуг в объеме минимальных требований образовательного стандарта.

Общеобразовательные организации независимо от формы собственности должны иметь доступ к подушевому финансированию при условии соблюдения ими требований государственных образовательных стандартов. Реализация этого права должна быть достигнута через систему государственной аккредитации общеобразовательных организаций.

Внедрение механизма подушевого финансирования возможно при выполнении трех условий [16, с. 322]:

Ш Реализация образовательными учреждениями предусмотренного Законом об образовании права на юридическую и финансовую самостоятельность, включая открытие банковских счетов;

Ш Выделение бюджетных средств не постатейно, а общей суммой, при государственном контроле за соблюдением минимальных нормативов по социально значимым выплатам;

Ш Формировании общественно-государственных органов (попечительских советов образовательных учреждений), осуществляющих контроль за расходованием средств, включая полученные из внебюджетных источников.

Таким образом, рассмотрев вопросы совершенствования планирования и финансирования расходов на образование, необходимо отметить, что предложенные меры должны быть с необходимостью дополнены стимулированием создания фондов поддержки учреждений образования (фондов социально-экономического развития) на государственном уровне, которые будут аккумулировать спонсорские и родительские средства и направлять их на повышение качества учебного процесса (педагогические инновации), поддержание и развитие материально-технической базы школ, реализацию мер социальной защиты. Порядок и направления расходования средств указанных фонда определяется и контролируется общественными органами управления.



Заключение

Результаты исследования в данной курсовой работе позволили установить:

1. Изучив сущность и понятие расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что новый этап экономических и социальных реформ в Республике Беларусь предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов инвестиции на поддержание систем жизнеобеспечения населения страны. Расходы на образование являются именно такими инвестициями, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Первостепенная роль в деле воспитания подрастающего поколения всегда принадлежала системе образования. Современное состояние образования обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и др., отодвигаются на второй, а то и на третий план.

2. Рассмотрев классификацию расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что различные виды бюджетных классификаций расходов на образование позволяют единообразно учитывать расходы бюджета на финансирование учреждений образования, составлять отчетность об исполнении бюджета, осуществлять контроль и анализ по каждому виду расходов, а также кодировать показатели бюджетов и отчетов при компьютерной обработке.

3. Изучив вопросы финансирования расходов бюджета на образование, необходимо отметить, что государственные учреждения образования финансируются из республиканского и (или) местных бюджетов. Объем бюджетного финансирования на содержание и развитие национальной системы образования утверждается законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год и устанавливается в размере не менее 10 процентов от валового внутреннего продукта. Общий порядок финансирования расходов по всем отраслям регламентирован Бюджетным кодексом РБ. В соответствии с ним все учреждения и организации, финансируемые за счёт бюджета, называются получателями бюджетных средств, а их учредители в лице органов управления - главными распорядителями средств бюджета. Они утверждают сметы доходов и расходов, составляют бюджетную роспись в разрезе подведомственных учреждений и вносят в неё коррективы, составляют сводную отчётность, контролируют деятельность учреждений.

4. Изучив формы и методы бюджетного планирования и финансирования расходов на образование, необходимо отметить, что рассмотрение планирования отдельных элементов расходов по трём типам учреждений образования показывает многогранность проблем отрасли, значительное число которых связанно с несоответствием правового обеспечения и реальной практики выделения средств. Независимо от применяемых при планировании методик жёсткая бюджетная политика предопределяет необходимость учитывать при формировании бюджетов не только потребность, целесообразность, актуальность расходов, но и финансовые возможности государства по их осуществлению. то характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законом «Об образовании». В законодательной базе, определяющей процедуру бюджетного финансирования образования, отсутствует механизм, позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы финансирования, руководствуясь единственным критерием - целями, на достижение которых направляются бюджетные средства. Такое положение обусловлено принятой в настоящее время трактовкой определения целевого характера использования бюджетных средств, не связанного ни с образовательным процессом, ни с его результатами, а основанного исключительно на соблюдении установленных сметных назначений в рамках экономической бюджетной классификации.

5. Рассмотрев вопросы, связанные с разработкой сметы расходов учреждений образования, необходимо отметить, что обязанностью любого образовательного учреждения, а в частности Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка», является своевременное представление учредителю программы развития, обоснований потребности в бюджетных средствах, а также объемов предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования, расходование бюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закрепленных за учреждением объектов собственности. В связи с этим Определение расходов по бюджетной смете Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка» производится исходя из действительной потребности в средствах с учетом осуществления режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств. А расходы, включаемые в бюджетную смету Учреждения образования «Средняя общеобразовательная школа №10 г. Полоцка», должны быть обоснованы соответствующими расчетами по статьям, подстатьям и (или) элементам экономической классификации расходов бюджета.

6. Рассмотрев вопросы совершенствования планирования и финансирования расходов на образование, необходимо отметить, что предложенные меры должны быть с необходимостью дополнены стимулированием создания фондов поддержки учреждений образования (фондов социально-экономического развития) на государственном уровне, которые будут аккумулировать спонсорские и родительские средства и направлять их на повышение качества учебного процесса (педагогические инновации), поддержание и развитие материально-технической базы школ, реализацию мер социальной защиты. Порядок и направления расходования средств указанных фонда определяется и контролируется общественными органами управления.



Список использованных источников

1. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учеб. пособие для вузов / Д.А. Панков [и др.]; под ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой. - М.: Новое знание, 2004. - 2004. - 409 с.

2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Мн., 2009

3. Официальный сайт Полоцкого районного исполнительного комитета [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://polotsk.vitebsk-region.gov.by/index.php/ru/. - Дата доступа: 12.08.2014 г.

4. Волчков, В.Н. Целевые рейтинги эффективности доходной деятельности бюджетных учреждений / В.Н. Волчков, Н.В. Свиридова, Н.С. Циндин // Финансы. - 2009. - №3. - С. 12-14.

5. Елифеенко, А.Н. Финансы предприятия / Электронный учебник [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: www.perspectivy.info - Дата доступа: 18.08.2012

6. Жук, И.Н. Международные финансы: учеб. пособие для вузов / И.Н. Жук, Е.Ф. Киреева, В.В. Кравченко; под ред. И.Н. Жук. - Мн.: БГЭУ, 2001. - 149 с.

7. Инструкция о порядке применения бюджетной классификации Республики Беларусь: утв. постановлением Министерства финансов Респ. Беларусь от 31 декабря 2008 г. №208 / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Мн., 2009

8. Инструкция о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций: утв. Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.01.2009 г. №8 / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Мн., 2009

9. Князев, Ю. Социальные функции современного государства / Юрий Князев // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - №1. - С. 28-38.

10. Методика формирования, реализации и мониторинга исполнения бюджета развития системы образования / Официальный сайт электронного периодического издания «Университетское образование: теория и практика» [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: www.umj.ru - Дата доступа: 28.04.2009

11. О бюджетной классификации Республики Беларусь: постановление Министерства финансов Респ. Беларусь от 31 декабря 2008 г. №208 / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Мн., 2009

12. О республиканском бюджете на 2009 год: Закон Республики Беларусь от 13 ноября 2008 г. №450-З / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Мн., 2009

13. Об образовании: Закон Респ. Беларусь от 29 октября 1991 г. №1202-XII (в ред. Законов Республики Беларусь от 19.03.2002 №95-З, от 04.08.2004 №311-З) / Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Мн., 2009