12) обеспечивает контроль за состоянием средств наружной рекламы, организует их инвентаризацию и, в случае необходимости, дает поручения специализированным службам города, о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций, а также конструкций, не отвечающих требованиям Порядка размещения средств наружной рекламы в г. Челябинске, выдает предписания об устранении нарушений и передает соответствующие материалы для привлечения виновных лиц к административной ответственности в установленном законом порядке;

13) проводит аукционы и конкурсы на право размещения наружной рекламы по рекламным местам, участкам и зонам города;

14) формирует муниципальный заказ на наружную рекламу, привлекает на конкурсной основе специализированные подрядные организации для его выполнения, вносит предложения по распределению городских кредитов в этой сфере деятельности;

Управление в отношениях с государственными и муниципальными органами власти, предприятиями и организациями различных форм собственности, иными юридическими и физическими лицами представляет интересы Администрации города Челябинска в пределах своей компетенции.

Финансирование деятельности Управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами городского самоуправления.

Заключение

По результатам работы, можно сделать следующие выводы

Воздействие наружной рекламы на людей происходит, как правило, без их собственного участия. Отличие от рекламы в периодических изданиях, на радио и на ТВ, состоит в том, что никто целенаправленно ее не покупает, не включает ни телевизор, ни радио. Она не сопутствует различным развлекательным программам для привлечения большей аудитории. Наружную рекламу чаще всего размещают в местах, с достаточно высоким потоком людей, потому что чем большее количество людей ее увидит, тем выше будет ее эффективность.

В связи с тем, что наружную рекламу располагают повсеместно, она достигает свою аудиторию. Ее нельзя «выключить» или «выбросить». Людей просто ставят перед фактом, будет им это нравиться или нет. В этом смысле, наружная реклама и в самом деле «привлекает внимание аудитории».

Рекламные сообщения действуют на принципе «частоты». Вследствие того, что большая часть сообщений, в течение довольно продолжительного промежутка времени, находится на одном и том же месте, проходящие и проезжающие мимо люди, видят эти сообщения неоднократно. Нужно заранее определить цели, которые необходимо достигнуть с помощью билборда. Если существует необходимость в привлечении посетителей в офис или магазин, то целесообразнее всего будет его расположение на самом здании офиса или магазина. Если же существует необходимость привлечения потенциальных потребителей не в какое-то конкретное место, а подталкивания их к покупке каких-либо товаров или заказу услуг, то эффективность рекламного щита будет лучше на дороге с довольно плотным пассажиропотоком.

Наружная реклама является превосходным дополнением к другим видам рекламы своего бизнеса. Фактически, самым эффективным способом будет способ по совмещению различных типов рекламы.

К основным субъектам управления наружной рекламой можно отнести Федеральный антимонопольный орган, органы прокуратуры, Правительство России и субъекта РФ, Главу муниципального образования, Администрация муниципального образования и его специальные структурные подразделения. Каждый из вышеперечисленных органов государственного и муниципального управления решает ряд специализированных вопросов в области наружной рекламы и способствует соблюдению законодательства в области рекламы.

На территории Челябинска государственное регулирование содержания и размещения наружной рекламы осуществляет Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (Челябинский УФАС России).

Полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного контроля в сфере рекламы закреплены в Законе о рекламе, в соответствии с которым он осуществляет в пределах своих полномочий контроль, в основном путем возбуждения и рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдачи решения и предписаний и привлечения к административной ответственности. Однако контроль осуществляется только за содержанием рекламы.

Регулирование размещения наружной рекламы требует взаимодействия не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, но участников рекламного рынка. Для этих целей при Челябинском УФАС России планируется создать Совет по рекламе. Идея создания регионального совета по рекламе обсуждается уже не первый год. Предполагается, что в Совет войдут не только специалисты Челябинского УФАС России, но и представители рекламных агентств и СМИ.

Проведя анализ взаимодействия органов власти, осуществляющих контроль за рекламной деятельностью в сфере наружной рекламы за 2012 - 2014 годы, выявлены следующие проблемы:

1. Отсутствие планирования и документально регламентированного порядка взаимодействия Челябинского УФАС России и органов Управления по наружной рекламе г. Челябинска в части регулирования и контроля размещения наружной рекламы, ведет к тому, что работа ведется по мере необходимости путем направления материалов и запросов и проведения редких совместных совещаний и совместного участия в различных мероприятиях. В результате количество взаимной переписки сокращается, сокращается количество проводимых совместных мероприятий.

Для решения этой проблемы необходимо подписать Соглашение о взаимодействии и обмене информацией и разработать План совместных мероприятий по контролю размещения наружной рекламы в целях предупреждения размещения ненадлежащей по содержанию рекламы и размещения рекламы без согласования с органом местного самоуправления и без проведения торгов.

Данными Соглашениями должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на проведение совместных плановых и внеплановых выездных проверок, а также на предоставление обоюдной информации в рамках статьи 19 Закона о рекламе с целью последующего определения субъектного состава товарного рынка рекламы, круга лиц - претендентов на участие в торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности.

Поскольку контролем соблюдения рекламного законодательства занимаются и органы прокуратуры и полиции, представляется необходимым заключить Управлению наружной рекламы г. Челябинска Соглашение о взаимодействии с Прокуратурой Челябинской области и ГУ МВД Челябинской области.

2. Недостаточное информирование населения и предпринимательского сообщества по проблемным вопросам в сфере размещения наружной рекламы на территории г. Челябинска. В свободном доступе практически невозможно найти информацию о результатах данного вида деятельности Челябинским УФАС России.

Для решения этой проблемы необходимо размещать на сайте все решения и предписания, вынесенные Челябинским УФАС России по выявлению и пресечению ненадлежащей рекламы, аналитические материалы и отчеты о работе.

На сайтах Челябинского УФАС России и Управления по наружной рекламе г. Челябинска сделать взаимные ссылки на материалы этих органов.

3. Отсутствие в г. Челябинске Концепции размещения наружной рекламы, что ведет к хаотичности ее размещения и нарушении архитектурного облика. Да и количество объектов наружной рекламы также на наш взгляд требует сокращения.

Для решения этой проблемы необходимо специалистам Челябинского УФАС России совместно с Управлением по наружной рекламе г. Челябинска необходимо разработать Концепцию размещения наружной рекламы и информации на территории г.Челябинска.

Данная Концепция должна быть разработана в целях формирования целостного современного внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, соответствующего облику областного центра, систематизации размещения наружной рекламы и информации в городском округе, ее эффективного и функционального использования, определения оптимального количества отдельно стоящих рекламных конструкций и их типов, органичного "включения" наружной рекламы в историческую, промышленную и жилую застройку.

4. Отсутствие в г. Челябинске действительно работающей саморегулируемой организации делает неэффективным систему регулирования рекламной деятельности, в т.ч. в сфере размещения наружной рекламы, что не способствует повышения качества рекламной продукции и устранения недобросовестной рекламы. Необходимо в кратчайшие сроки создать Совет по рекламе при Челябинском УФАС России, в который войдут иные контрольные органы и участники рекламного рынка.

5. Следует отметить значимую роль органов местного самоуправления в регулировании размещения наружной рекламы. Ведь именно органы местного самоуправления определяют места для размещения наружной рекламы. Однако, органы местного самоуправления не следят за ее содержанием, а антимонопольные органы слишком загружены. Для этого необходимо предусмотреть в Законе о рекламе возможность органов местного самоуправления влиять на содержание рекламы. Также органы местного самоуправления могли бы отслеживать нарушения в сфере рекламы и сообщать о них либо в уполномоченные органы, либо в саморегулируемую организацию. Для этого необходимо такие функции внести в административный регламент органа местного самоуправления, осуществляющего контроль за размещением наружной рекламы.

Наряду с проблемами, возникающими с контролем содержания рекламы, существуют проблемы при получении разрешения на установку рекламной конструкции. Имеет место, когда органы местного самоуправления искусственно затягивают процесс получения разрешения, несмотря на то, что организация по истечении двух месяцев после подачи всех необходимых документов в течение трехмесячного срока может обратиться в суд о признании бездействия соответствующего органа. В связи с чем, целесообразно внедрить принцип "одного окна", для того, чтобы соблюдались сроки рассмотрения документов и выдачи разрешения. Также возможно организовать работу по приему документов для выдачи разрешений через Интернет, что упростило и ускорило бы всю процедуру получения разрешения на размещение наружной рекламы. Внедрение административного регламента по исполнению муниципальной услуги по согласованию размещения наружной рекламы не решает на сегодняшний день эти проблемы.

6. Зачастую привлечение рекламораспространителей к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства осложняется тем, что рекламные агентства(владельцы рекламных конструкций) сдают рекламные конструкции в субаренду другим лицам, в том числе гражданам.

Для решения этих проблем необходимо упростить эти процедуры, отменив оба порядка и фиксировать факт нарушения рекламного законодательства протоколом об административном правонарушении, руководствуясь процедурами, закрепленными в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Все вышеперечисленные меры, на мой взгляд, позволят урегулировать процесс распространения наружной рекламы в городе, что возможно только при открытом диалоге органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников рынка наружной рекламы.

Дальнейшее совершенствование государственного регулирования рекламной деятельности, механизма саморегулирования рекламной деятельности на федеральном и региональном уровнях позволит не только организовать эффективное взаимодействие всех субъектов рекламной деятельности, но и ввести в деловой оборот рекламы этические нормы, необходимые для формирования рекламной культуры населения, создать новый деловой имидж России на мировом рынке.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации // Правовая база «Консультант плюс»

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации// Правовая база «Консультант плюс»

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (в ред. от 28 июля 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть 1). - Ст. 16.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2002. - №1. - Ст.1.

5. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в ред. от 08.03.2015) // Правовая база «Консультант плюс»

6. Федеральный закон от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»// Правовая база «Консультант плюс»

7. Распоряжение Губернатора Московской области от 16.01.2001 №18-РГ :О координационном совете по делам наружной рекламы, информации и оформления территорий Московской области при Правительстве Московской области»//Информационный вестник Правительства МО, №3, 20.20.2001

8. ГОСТ Р 52044-2007 - Национальный стандарт РФ «Наружная реклама на дорогах и территориях городских и сельских поселений»

9. Абчук В.А. Азбука маркетинга - СПб: Изд - во «Союз», 2008. - 270с.

10. Амблер Т. Практический маркетинг/Пер. с англ. Под общей ред. Ю.Н.Каптуревского. - СПб: Издательство «Питер», 2007. - 400с.

11. Багиев Г. Л. Маркетинг / Г. Л. Багиев, В. М. Тарасевич. - СПб. [и др.]: Питер, 2008. - 734 с.

12. Балдин К. Б. Антикризисное управление: макро - и микроуровень: учеб. пособие / К. В. Балдин, О. Ф. Быстров, А. В. Рукосуев. - М.: Дашков и К, 2009. - 314 с.

13. Басовский Л. Е. Маркетинг: Курс лекций / Л. Е. Басовский. - М.: Инфра - М, 2008. - 219 с.

14. Герчикова Н.И. Менеджмент: Учебник. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007. - 511 с.

15. Годин А. М. Маркетинг: Учебник / А. М. Годин.. - М.: Дашков и К, 2007. - 728 с.

16. Голубков Е. П. Маркетинг: Словарь / Е. П. Голубков. - М.: Экономика: Дело ЛТД, 2008. - 160 с.

17. Голубков Е.П. Маркетинг в России и за рубежом №4 / 2009

18. Грузинов В.П. Схема маркетинговой деятельности. - М.: «Инфра - М», 2008. - 305с.

19. Кнышова Е. Н. Маркетинг. - М.: Форум - Инфра - М, 2009. - 282с.

20. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент - СПб: Питер Ком, 2008. - 896.

21. Крылов И.В. Маркетинг: (Социология маркетинговых коммуникаций): Учеб. пособие / И. В. Крылов. - М.: Центр, 2009. - 290 с.

22. Официальный сайт Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - http://chel.fas.gov.ru

23. Панкратов Ф.Г. Основы рекламы / Ф.Г. Панкратов. - М.: Дашков и К, 2007. - 531 с.

24. Песоцкий Е.А. Реклама. Правила создания. Методы привлечения внимания. Принципы позиционирования / Е.А. Песоцкий. - М.: Дашков и К, 2007. - 367 с.

25. Пирогов К.М. Основы организации бизнеса / К.М. Пирогов. - М.: КНОРУС, 2006. - 556 с.

26. Полукарпов B.Л. Рекламная коммуникация / В.Л. Полукарпов. - М.: Дашков и К, 2012. - 343 с.

27. Попов Р. Региональный менеджмент / Р. Попов. - Краснодар: Советская Кубань, 2000. - 384 с.

28. Рогожин М.Ю. Теория и практика рекламной деятельности: учебное пособие. - М.: Издательство РДЛ, 2011.

29. Ромат Е.В. Реклама. Общие вопросы. - СПб: Питер, 2010.

30. Росситер Дж., Пекси Л. Реклама и продвижение товаров/Пер с англ.; Под ред. Л.А. Волкова. СПб.: Питер, 2011.

31. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2007. - 328 с.

32. Свиридова Е.А. Реклама как индивидуализирующее творческое представление: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Е.А. Свиридова. - М.: МИЭП, 2007. - 211 с.

33. Система государственного и муниципального управления // Под ред. Г.В. Атаманчука. - М.: РАГС, 2007. - 488 с.

34. Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" / Е.И. Спектор. - М., 2010. - 124 с.

35. Страунинг Э.Л. О месте рекламных правоотношений в системе гражданских правоотношений / Э.Л. Страунинг // Реклама и право. - 2008. - №2. - С. 34- 44.

36. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования: Учеб. пособие / К.Ю. Тотьев. - М.: Юристь, 2010. - 264 с.

37. Трудовое право России: Учебник / Т.В. Иванкина и др. Под ред. А.С. Пашкова. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2013. - 288 с.

38. Ученова В.В. История рекламы / В.В. Ученова. М.: Смысл, 213. - 96 с.

39. Филиппова А.А. Правовое регулирование отношений между собственником недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции / А.А. Филиппова. - М. 2011. - 125 с.

40. Халфина P.O. Значение и сущность рекламы / Р.О Халфина. - М.: Триант, 2009. - 239 с.

41. Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах (опыт сравнительного исследования). Дис. канд. юрид. наук / Ю.В. Черячукин. - Волгоград: Юристъ, 2008. - 180 с.

42. Шевченко О.М. Защита конкуренции на товарных и финансовых рынках / О.М. Шевченко // Предпринимательское право. - 2011. - №1. - С. 45-56.

43. Хруцкий В.Е., Корнеева И.В. Современный маркетинг: настольная книга по исследованию рынка: Учеб.пособие. - 2 - е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 528с.

44. Щегорцов В. А. Маркетинг: учебник для вузов / В. А. Щегорцов, В. А. Таран; под ред. В. А. Щегорцова; Московский государственный ун - т им. М. В. Ломоносова. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2009. - 447 с.

Размещено на Allbest.ur