Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии

Развивающееся народное хозяйство Ставрополья нуждалось в квалифицированных кадрах. Это дало толчок для развития профессионального образования. Но не все могли получить образование, и в связи с этим по инициативе Ставропольской городской думы в 1878 году было создано «Общество для содействия распространения народного образования в г. Ставрополе». На Ставрополье также существовали уездные благотворительные общества

Земство отводило вопросам народного образования одно из главных мест и выдвигало эти вопросы на первый план. Народная школа почти всюду сделалась центральным пунктом внимания земств. Быстрый рост школ, вновь возникающие нужды образования заставляли земство неустанно изыскивать средства и способы удовлетворения потребностей просвещения. В целях помощи уездным земствам в школьно-строительном деле губернское земство предполагало учредить особый фонд для выдачи ссуд на постройку школ.

В губернии также развивалось и внешкольное образование. При организованных народных домах и библиотеках управой открыты были воскресные вечерние школы для взрослых.

Для Ставропольской губернии, при неприязненном отношении крестьян к земству, проведение земством просветительных мероприятий было особенно важно. Благодаря действиям органов местного самоуправления в селах стали открываться школы, как начального, так и среднего звена. Население стало понимать необходимость обучения, его совершенствование. На должном уровне было поставлено внешкольное образование. Но, к сожалению, намечавшиеся планы в условиях войны осуществить не удалось. Их реализация была перенесена на послевоенное время. Земские органы за короткое время своего существования проявили себя способными четко улавливать потребность населения в просвещении и принимать меры для развития образования.

Во второй половине XIX века медицинское обслуживание сельского населения находилось на очень низком уровне. Всего по штатному расписанию в 1870 году в Ставропольской губернии имелось два сельских окружных врача в Ставропольском уезде и по одному врачу в Пятигорском и Новогригорьевском уездах, четыре повивальные бабки и 25 участковых фельдшеров. На одного фельдшера приходилось около 7000 жителей, чтобы попасть к фельдшеру или врачу, нередко нужно было преодолевать десятки километров по бездорожью. Поэтому население многих населенных пунктов к ним не обращалось. В связи с этим 17 февраля 1897 года правительство приняло решение о новом положении о сельско-врачебной части Ставропольской губернии.

Сельское население губернии понимало ту большую пользу, которую приносит медицинская служба. Свидетельством является то, что в губернии наблюдалось быстрое увеличение сети фельдшерских волостных пунктов.

С первого года земской жизни губерния делает очень крупный шаг в деле улучшения помощи больным. Число врачей увеличивалось, число врачебных участков росло. Но, в связи с быстрым ростом населения губернии, около 441 тысячи населения Ставропольской губернии проживали на расстоянии более 10 верст от врачебных пунктов. Такое положение отрицательно сказывалось на полноценной медицинской помощи всему населению губернии. В связи с этим земство наметило широкую программу преобразований.

Так, Ставропольское уездное земское собрание постановило руководствоваться в организации медицинской помощи следующими принципами: доступность земской медицины, амбулаторной и стационарной; бесплатная медицинская помощь; посильность работы медицинского персонала; улучшение общественной санитарии и гигиены; коллегиальность ведения медицинского дела.

Во время Первой мировой войны для Ставропольского земства одним из главных вопросов являлась забота о госпиталях на территории губернии. Ни в один военный год здравоохранение не получило в полной мере планируемые ему средства, так как земство испытывало огромную нужду в средствах.

Организация призрения является обязанностью общества и государства. Органы и общества в XIX веке, которым была поручена забота о призрении, были очень разнообразны. В Ставропольской губернии очень остро стоял вопрос о бедных людях.

В конце XIX века существовали различные общества помощи бедным. Ставропольская городская дума учредила при городской управе для заведывания городскими делами по призрению бедных городское попечительство о бедных. Плодотворная совместная работа городской управы и попе-чительства благотворно сказывалась в различных многочисленных благотворительных действиях на пользу бедствующим горожанам. Помощь выражалась в разнообразных формах, таких как: ежемесячные денежные пособия нуждающимся многодетным
семьям, одиноким старикам, калекам, слепым; единовременные денежные пособия, которые выдавались в моменты особо острой нужды, перед праздниками и т. д.

В Ставропольской губернии существовало, при содействии Ставропольской городской думы Ставропольское общество содействия воспитанию и защиты детей, которое было открыто 10 октября 1898 года.

Община решала все основные вопросы как жизни села в целом, так и отдельных ее членов. Особую заботу общества вызывали сироты. Так же сельское общество помогало бедным старикам, выделяло средства на восстановление имущества, которое было повреждено пожаром.

В конце XIX в. страна оказалась в труднейшей ситуации из-за неурожая 1891 года. Сбор пожертвований в Ставропольской губернии начался с первых чисел сентября. Во всех сельских обществах прошли массовые сходы, на которых главным стоял вопрос помощи голодающим. Было решено выделять зерно из общественных и личных запасов.

С образованием в губернии зем-ских органов был упразднен приказ общественного призрения. Расходы на общественное призрение покрывались доходами от ка-питалов, переданных Ставропольскому земству приказом общественного призрения, пожертвованиями. Наиболее стабильная помощь со стороны земства была направ-лена на поддержку богадельни Салмина. Также постоянная помощь со стороны земства поступала Ставропольскому отделению попечительства Марии Александровны о слепых, обществу содействия воспитанию и за-щите детей, обществу «Патронат», участковым попечительствам по при-зрению семей нижних чинов. Оказывалась финансовая помощь и уездным благотворительным учреждениям.

С началом Первой мировой войны на военные расходы тратили все имеющиеся материальные ресурсы земства, не оставляя почти ничего на все остальное. Создание Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам и Всероссийского союза городов как централизованных организаций, опиравшихся на структуру из, соответственно, губернских, уездных и городских комитетов, объединение их деятельности в рамках Земгора, значительно оптимизировало работу земств и городских управлений, повысило её эффективность. Первоочередной задачей стало призрение семей призванных воинов. В Ставрополе в 1915 г. проходил съезд, на котором решено было создать на местах такие ячейки, которые могли бы точно обследовать нужды семей призван-ных.

Мировая война вызвала появление такой социальной группы, как беженцы. Создав для них специальные комитеты, местное самоуправление изыскивало помещения для проживания, места для трудоустройства; собирали продовольствие, одежду, средства. С целью привлечения средств устраивались благотворительные концерты, лотереи. Вопросы помощи беженцам обсуждали на сельских сходах. Крестьяне жертвовали продовольствие, предоставляли жильё, работу. Но, несмотря на это, все намеченные мероприятия Ставропольского земства упирались в нехватку средств.

В заключении автор пришел к следующим выводам. В XIX в. основную массу населения Ставрополья составляли государственные крестьяне, являвшиеся податным сословием, были лично свободными и не зависели от прихоти хозяина. Это давало им больше возможностей для решения вопросов в социальной сфере. Структура управления государственных крестьян довольно чётко была отработана по реформе А. Киселёва в конце 30-х годов XIX века. Было создано министерство государственных имуществ, в гу-берниях - палаты, в округах - окружные управления государственных имуществ. На местах было учреждено самоуправление на уровне во-лости, сельского общества. Система местного крестьянского управления, в течение двух десятилетий прошедшая апробацию, легла в основу сельского само-управления по крестьянской реформе 19 февраля 1861 года.

Крестьянская община была основной самоуправляющейся единицей как административного, хозяйственного, так и социального устройства на Ставрополье. В губернии, с преобладанием свободного крестьянского населения, было 122 самостоятельных сельских общества. Община, в лице своего высшего органа - схода и должностных лиц, решала все основные вопросы жизни села.

Местное самоуправление занималось вопросами социальной жизни населения. Сельские общества, по решению сходов, на собственные средства открывали начальные училища, обеспечивая их помещениями и всем необходимым. Городские думы занимались развитием просвещения в городах. При этом правительство значительную часть расходов на содержание учебных заведений возлагало на сельское и городское общественное управление, которые в свою очередь вынуждены были для этих целей увеличивать общественные платежи.

Благодаря деятельности местных органов самоуправления в губернии наблюдался рост сети фельдшерских волостных пунктов, больниц. Все это благотворно отразилось на развитии и качестве медицины.

Общественное призрение было поставлено под контроль государственной власти. Это способствовало развитию слаженной и четкой системы помощи больным, раненым и неимущим слоям населения, особенно в военное время. Во второй половине XIX века на Ставрополье вся деятельность по призрению была сосредоточена в Приказе общественного призрения. Основным его недостатком было практически отсутствие его представительств в уездах губернии. Это приводило к тому, что основная деятельность приказа была сосредоточена в городах.

Важным шагом для решения социальных вопросов имело введение земства. 9 июня 1912 года был издан закон о распространении на Ставропольскую губернию положения о земских учреждениях. Земство на Ставрополье было введено в 1913 году. Ему были переданы все капиталы, предназначавшиеся на развитие просвещения, здравоохранения, призрения. В мирных условиях земству пришлось работать всего год.

Ставропольское земство, стремясь быстрее выйти на уровень развития социальной сферы в старых земствах, которые достигли этого в течение десятилетий, наметили широкую про-грамму преобразований в социальной сфере. Поскольку для этого были необходимы огромные средства, то земство пошло по пути резкого увеличения земских сборов, которые за год возросли в 4-6 раз в зависимости от уезда. Это вызвало сопротивление населе-ния, особенно крестьянства. Многие сельские общества, особенно Благодаринского, Медвеженского и Ставропольского уездов, протестовали против новых сбо-ров, а затем стали уклоняться от их уплаты. Это приводило к конфронтации между земством и крестьянством.

В результате начавшейся Первой мировой войны перед общественными учреждениями, организациями местного управления встали задачи, требующие скорейшего разрешения и немедленного приведения их в исполнение. Прежде всего, это оказание помощи семьям призванных воинов, а также облегчения положения раненых, путем организации санитарных отрядов, устройства лазаретов и госпиталей.

Проблемы взаимоотношений населения с местным са-моуправлением день ото дня обострялись, положение становилось с каждым месяцем все сложнее в условиях войны. Связано это было, прежде всего, с тем, что местное городское и земское самоуправления находились на самом острие экономического кризиса, проявлявшегося, прежде всего в безу-держном росте цен, который особенно ощутимо почувствовали на себе неимущие слои населения. В стране нарастал дефицит товаров широ-кого потребления, а промышленность, не справляясь с военными зака-зами, все уменьшала их выпуск из-за остановки предприятий, которые вынуждены были это делать в связи с нехваткой сырья, неудовлетвори-тельной работой транспорта, неспособностью властей организовать производство даже самого необходимого. В то же время война явилась для земского и городского самоуправ-лений и тяжелейшим испытанием. Им пришлось нести немало новых дополнительных расходов на содержание госпиталей, оказание помощи семьям мобилизованных, инвалидам, беженцам и т.д. Все это тре-бовало огромных средств, которых у них не было. Оставался один главный путь их изыскания -- увеличение окладного обложения, что вызы-вало недовольство населения, которое отказывалось их вносить, в связи, с чем росли недоимки, ведущие земство к финансовому банкротству. Земства и городские думы могли бы сделать значительно больше, если бы они располагали необходимыми финансовыми возможностями.

В губернии нарастало недовольство земством. Когда в мае 1917 года Вре-менное правительство приняло решение о введении волостных земств, которые должны были заменить волостные сходы, то население выразило свой протест. Выборы, намеченные на август, оказались сорванными.

Народное губернское собрание 31 декабря 1917 года решая вопрос о передаче власти постановило передать ее в губернии Советам, и поддержало решение съезда кре-стьянских депутатов об упразднении земства. Окон-чательно упразднил земство совет народных комиссаров губернии 14 января 1918 года. Не-смотря на протесты губернской земской управы ничего изменить уже было нельзя. И в марте 1918 года губернское земство прекратило свое существование. Все его функции, в том числе и в социальной сфере, перешли к местным Советам.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Еремина Е., (Измайлова Е.И.) Судавцов Н.Д. Местное самоуправление Юга России и благотворительность в период войн начала XX века. // Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. Ставрополь, 2003. С. 21 - 31.

2. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Роль органов местного самоуправления в развитии народного образования Ставропольской губернии во второй половине XIX - начале XX века. // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 58 - 65.

3. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Роль органов местного самоуправления в развитии медицины Ставропольской губернии в конце XIX - начале XX века. // Вопросы исторической науки: взгляд молодых. Ставрополь, 2005. С. 57- 63.

4. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Решение местным самоуправлением социальных проблем жизни населения в начале XX века на примере Ставропольской губернии. // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Выпуск XIV. М., 2005. С. 65 - 66.

5. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Волостное правление Ставропольской губернии.// Прозрителевские чтения. Выпуск 1. Сборник материалов научно - практической конференции. Ставрополь, 2005. С. 53-55

6. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Деятельность Ставропольского общества помощи бедным в конце XIX - начале XX века. // Запад - Россия - Кавказ. Межвузовский научно - теоретический альманах. Выпуск 3. Ставрополь, 2005. С.236-239.

7. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Развитие земской медицины в Ставропольской губернии. // Местное самоуправление в истории Российской государственности. Ставрополь, 2005. С.53 - 70.

8. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Помощь органов местного самоуправления пострадавшим от неурожая в конце XIX века. // Северный Кавказ и кочевой мир степей Евразии: VII «Минаевские чтения» по археологии, этнографии и краеведению Северного Кавказа. Тезисы докладов межрегиональной конференции посвященной 75 - летию Ставропольского государственного университета (28-29 октября 2005 года). Ставрополь, 2005. С. 147-150

9. Измайлова Е.И. (Еремина Е.И.). Введение земства в Ставропольской губернии (конец XIX - начало XX веков) // Калмыкия - Субъект Российской Федерации. История и современность: Материалы Российской научной конференции. ( 6-7 октября 2005 года ). - Элиста: Изд - во КГУ. 2005. - С. 230-236.

10. Измайлова Е.И. Деятельность Ставропольской городской думы в годы русско-японской войны. // Местное самоуправление в России: история и современность. Ставрополь, 2006. С. 96-98.

11. Измайлова Е.И. Проведение выборов и социальный состав земских гласных в Ставропольской губернии. // Социологическое направление в российском обществе: социальной власти: Вестник Социологического центра РАГС № 6. 2006. М., Изд-во РАГС, 2006. С. 152-162.

12. Измайлова Е.И. Борьба крестьян Ставропольской губернии против земства в 1917 году. // Февральская революция: путь к демократической России. Сб. статей. Ставрополь, 2007. С. 71-75.