Основные тенденции развития энергокомплекса США на современном этапе

Систему экологического законодательства США венчает конституция, являющаяся источником всех законодательных норм. Федеральное законодательство делится на две основные группы: статуты в области экологической экспертизы и статуты, посвященные конкретным ресурсам Там же,.

Первая группа открывается Актом о национальной политике в области окружающей среды 1969 года (National Environment Policy Act - NEPA), который по существу стал основным законом в экологической сфере, концептуально наметив главные принципы, институты и механизмы государственной экологической политики. Конкретизируя эти моменты, закон требует обязательного анализа экологических последствий деятельности различных субъектов на федеральном уровне. Его продолжает и дополняет Акт об улучшении качества окружающей среды 1970 года. Среди второй группы статутов отметим Акт о чистом воздухе, Акт о чистой воде, Акт о сохранении и восстановлении ресурсов, Акт о контроле за ядовитыми веществами и т.д. Краснопольский Б.Х., Муравых А.И. Управление природопользованием в США, М., 2007

Параллельно двум типам статутов были созданы государственные органы в системе исполнительной власти. В период президентства Р.Никсона, в 1970 году, в системе аппарата президента был учрежден Совет по качеству окружающей среды с целью содействия президенту в подготовке ежегодного доклада по качеству окружающей среды, сбора информации, оценки различных программ, разработки рекомендаций, проведения исследований и т.д. Созданное в том же 1970 году Агентство по защите окружающей среды (U.S. Environmental Protection Agency - EPA) занимается контролем за исполнением второй группы экологических статутов. Все ветви государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная в рамках своих полномочий признаны ответственными за разработку, утверждение, выполнение и контроль в области экологической политики. Каждое министерство, агентство, комитет, комиссия, совет системы исполнительной власти имеет свои четкие обязанности в деле защиты окружающей среды, например, министерство труда ответственно за здоровые условия на рабочих местах, министерство юстиции за разработку экологического законодательства и организацию судопроизводства и т.д. Николас А. Робинсон. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США, М., 2006

В США наряду с системой налогообложения атмосферных загрязнений существует система выдачи разрешений (квот) на допустимые эмиссии, за превышение которых компании подвергаются крупным штрафам, пропорциональным избыточному выбросу. Вместе с тем действует система торговли квотами между компаниями, чьи эмиссии ниже допустимых или которые готовы добровольно сократить эти выбросы, и теми, которые предпочитают компенсировать свои чрезмерные эмиссии покупкой дополнительных квот Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: опыт США, М., 2006, с. 87.

Отработанный механизм квотирования прав на использование ассимилятивного потенциала в США дал основание ученым обсудить возможности распространения американской модели на международные отношения, в частности, поставить вопрос об установлении квот на рыбный промысел в Мировом океане и разрешаемых уровней эмиссии атмосферных загрязнений. Там же.

Признание стратегии устойчивого развития на организационном уровне воплотилось в учреждение в 1993 году Президентского совета по устойчивому развитию с совещательными полномочиями с целью осмысления и осуществления идеи комплексного решения экономических, социальных и экологических проблем для достижения устойчивого развития Краснопольский Б.Х., Муравых А.И. Управление природопользованием в США, М., 2007.

При чрезвычайной сложности экологических проблем в такой огромной по размерам стране, как США, большое внимание уделяется местному уровню. Многие федеральные статуты особо поощряют наряду с федеральной параллельную деятельность властей штатов. Многие штаты развивают свою собственную систему законодательных и административно-управленческих институтов. Николас А. Робинсон. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США, М., 2006, с. 96

3.2 Основы энергетической стратегии США

Развитие новой энергетической базы в США входит в число важнейших приоритетов национальной безопасности государства. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc_20_57_2990.html В соответствии с действующим законодательством разработка стратегии и реализация национальной энергетической политики возложена на президента страны и шесть специализированных федеральных ведомств: Министерство энергетики, Министерство торговли, Государственный департамент, Министерство сельского хозяйства, Министерство внутренних дел и Агентство по охране окружающей среды. Авдеева Т.Г. Политика администрации Обамы в области изменения климата// США и Канада: экономика, политика, культура, №9, 2009 -С. 89-104.

В конце 1990-х гг. Министерством энергетики было выделено пять основных стратегических направлений долгосрочной политики США в области энергетики, остающихся в силе до настоящего времени. Там же. К ним относятся: Гардаш С.В., Корнеев А.В., Лебедева Л.Ф., Соколов В.И. Природные ресурсы США: особенности размещения, оценки, использования. - М.: ИСК РАН, 2008. улучшение эффективности существующих энергосистем при сохранении целостности окружающей среды и повышении уровня энергетической безопасности; поддержание бесперебойного энергетического снабжения экономики, не зависимого от возможных внешних угроз сокращения поставок энергоносителей или инфраструктурных сбоев; внедрение новых энергосберегающих и более безопасных видов энергетического производства; проведение фундаментальных научно-технических исследований и технологических разработок для освоения более экономичных и экологически чистых энергетических источников; развитие международного торгово-экономического и технологического сотрудничества по глобальным проблемам энергетической безопасности в американских интересах. Корнеев А.В. Структура энергетического баланса США // Экологические системы. 2005. №3. С. 14

Основной объём производственной деятельности в энергетическом секторе осуществляется частными коммерческими предприятиями. Краснопольский Б.Х., Муравых А.И. Управление природопользованием в США, М., 2007. Тем не менее характерной особенностью американской экономики является то, что под прямым государственным и смешанным управлением по-прежнему находятся многие крупные тепловые и гидроэлектростанции, магистральные линии электропередач, региональные распределительные энергетические сети, а также стратегические топливные резервы и месторождения энергетического сырья. Из средств федерального бюджета поддерживаются межотраслевые НИОКР по стимулированию научно-технического прогресса и повышению эффективности энергохозяйства страны. Такие затраты в последние годы в среднем составляли не менее 5-6% всего объёма государственного финансирования научных исследований и разработок. В 2006 г. в общем бюджете Министерства энергетики США в 23,6 млрд.долл. затраты на гражданские научно-исследовательские цели были равны 3,6 млрд. (15,3%), а расходы по 27 целевым направлениям обеспечения энергетической безопасности достигли 2,8 млрд. долл. В 2008 г. бюджетные ассигнования на это составили 4,4 и 3,1 млрд. долл. Кроме того, федеральное правительство продолжает предоставлять различные целевые налоговые льготы и скидки энергетическим предприятиям частного бизнеса; в 2005 г. их сумма равнялась 11,6 млрд. долл. Корнеев А.В., Соколов В.И. Современное состояние добывающих отраслей и энергетики США // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2007. №12. С. 32.

Современную систему национальных энергетических приоритетов США определяет закон «Об энергетической политике», введённый в действие в августе 2005г. Лавров С.Б. Экологические проблемы в американской модели//Экономическая и социальная география: проблемы и перспективы, М., 2007. Он предусматривает 11 основных направлений практических действий, нацеленных на изменение существующей энергетической ситуации и распределяющихся в плане государственного регулирования по трём уровням избирательной приоритетности. Максимальное внимание уделяется поддержке внутренней добычи природного топливного сырья, на втором месте - меры по повышению энергетической эффективности экономики и на третьем уровне осуществляются меры, стимулирующие освоение возобновляемых энергоносителей. Там же.

В начале 2006 г. президент Дж. Буш выступил с инициативами по диверсификации первичных энергетических источников и снижению опасно высокого уровня импортных топливных поставок, достигших по нефти 60% её потребления. В качестве основной практической задачи при этом было выдвинуто сокращение к 2025 г. объёма нефтяного импорта из стран Ближнего Востока на 75% с преимущественным использованием инновационных мер энергосбережения. Там же. Одновременно с этим была начата программа государственного субсидирования постепенного перехода автомобильного транспорта на новые комбинированные виды искусственного топлива, получаемого на базе природного газа, сельскохозяйственной продукции и биологических отходов, позволяющих снизить объём потребления нефтепродуктов. Особое внимание уделялось технологическим мерам по росту энергосбережения в коммунальном хозяйстве, а также по сокращению объёма загрязняющих выбросов тепловых угольных электростанций в атмосферу не менее чем на 70%. Удалов Д.А. Подходы к энергетике нового президента США // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2009. №2. С. 81Важная роль при этом была отведена продолжению программ Министерства энергетики по совершенствованию технологий «чистого угля» и более безопасных АЭС нового поколения. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc_20_57_2990.html Для увеличения объёма внутренней добычи нефти было предложено начать освоение ранее труднодоступных глубоководных нефтегазовых месторождений на шельфе США, требующих бурения скважин глубиной до 2-3 км. Для повышения доли более безопасного в экологическом отношении, чем уголь, природного газа президент предложил ускорить строительство нового Трансаляскинского газопровода и нескольких десятков перегрузочных портовых терминалов для обеспечения роста импорта сжиженного природного газа. Там же.

Выступая в январе 2007 г. с очередным обращением к Конгрессу о положении в стране, президент Дж. Буш поставил конкретные дополнительные задачи сокращения на протяжении последующих 10 лет объёма потребляемого в стране бензина на 20%, ужесточения стандартов топливной экономичности автомобилей, а также увеличения существующего стратегического нефтяного резерва в два раза до уровня 1,5 млрд. баррелей. На программу развития этого резерва, призванного обеспечивать экономику страны в критических ситуациях на протяжении не менее трех месяцев, потребуется около 65 млрд. долл. При этом объём ежегодного потребления альтернативных видов моторного топлива, таких как этанол, из биологического сырья с нынешних 15 млрд. л должен возрасти к 2017 г. до 132 млрд. л. В более отдалённой перспективе в США предполагается использование солнечной и ветровой энергии в большем объёме, а также применение водорода в качестве основного универсального энергоносителя, что может потребовать массового внедрения сложных криогенных технологий. Корнеев А.В., Соколов В.И. Современное состояние добывающих отраслей и энергетики США // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2007. №12. С. 34.

По оценкам независимых экспертов, более радикальное снижение зависимости США от импортной нефти потребовало бы бюджетных затрат в размере не менее 180 млрд. долл. и сопряжено с болезненным перераспределением доходов и политического влияния между традиционным нефтяным бизнесом и производителями энергии на базе альтернативных источников. В условиях, когда отсутствуют необходимые рыночные предпосылки высокой прибыльности новых типов энергетического производства, контрольные рычаги власти и стратегические решения в сфере ТЭК все еще остаются в руках традиционного нефтегазового и угольного бизнеса, доходы которого гарантирует продолжение субсидирования добычи минерального топлива при сохранении имеющихся ценовых пропорций. Гардаш С.В. Структура топливно-энергетического баланса США и проблемы энергетической безопасности // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2006. №8. С. 24.

Международное энергетическое агентство (МЭА) в феврале 2008 г. в рамках специализированной серии публикаций под общим названием «Анализ энергетической политики стран - членов ОЭСР» выпустило доклад, посвященный энергетической политике США, Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc_20_57_2990.html в котором сквозной темой всего доклада являются вопросы инновационного развития американской энергетики в связи со структурным сдвигом в пользу высокотехнологичных отраслей. Главный акцент сделан на стимулирование энергосбережения, большую энергоэффективность, финансирование перспективных исследований в области энергетики. Удалов Д.А. Энергетическая политика США сквозь призму оценок МЭА // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2008. №7. С. 112.

Из данного доклада можно выделить две наиболее острые проблемы, стоящие перед современной американской энергетической политикой. Первая - снижение растущей зависимости от импортных поставок топлива. Вторая - уменьшение растущих выбросов парниковых газов и внедрение системы контроля эмиссии CO2. Причём особая острота этих проблем, по мнению МЭА, усугубляется тем фактом, что США являются единственной страной ОЭСР, в которой доля ископаемых видов топлива в топливном балансе в ближайшее время будет продолжать расти и в которой не разработана политика учёта контроля выбросов CO2 и рыночные механизмы их сокращения. Соответственно, анализ отдельных отраслей топливно-энергетического комплекса США при наличии в нем прочих проблем, в конечном счёте, должен способствовать решению указанных двух наиболее острых противоречий американской энергетической политики. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc_20_57_2990.html

Среди основных недостатков энергетической политики в области исследований и разработок, помимо проблем с финансированием, можно отметить низкую степень координации различных программ между властями различных уровней (федеральными и властями штатов, исполнительной и законодательной ветвями) и отдельными ведомствами (министерствами энергетики, сельского хозяйства, транспорта и другими агентствами), а также отсутствие последовательности в поддержке многих долгосрочных (в несколько десятилетий) исследований. Кроме того, отмечается низкая степень заинтересованности Правительства США в фундаментальных международных исследовательских программах даже в рамках ОЭСР. Если рассматривать энергетическую эффективность и прочие индикаторы использования энергии, то можно отметить, что в Соединённых Штатах потребление топлива на единицу произведённого ВВП сокращается, что, несомненно, является положительной тенденцией, характеризующей развитие экономики, науки и умелую энергетическую политику. Однако более детальное рассмотрение этого показателя свидетельствует о менее радужных перспективах. Так, США уступают в этом отношении среднему показателю по странам ОЭСР. Экономика Японии является на треть более энергоэффективной, чем экономика США, а экономика Германии - на 23%. Кроме того, если в 1995 г. США отставали от Дании - мирового лидера по этому показателю - на 70%, то в 2005 г. увеличили отставание до 76%. Особенно сильно по показателю энергоэффективности США уступают в транспортном секторе. США вкладывают средства в чистые технологии http://www.oilandgaseurasia.ru/news/p/0/news/4356/

Транспортный сектор США менее эффективен, чем в других странах в силу относительно более слабого развития общественного транспорта, большего потребления топлива на единицу пробега. Там же. Поэтому США необходимо улучшать ситуацию в этой области с помощью введения более строгих нормативов на эффективность автомобильного транспорта и поощрения развития общественных транспортных систем. Удалов Д.А. Энергетическая политика США сквозь призму оценок МЭА // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2008. №7. С. 114

В области производства электроэнергии низкая эффективность связана со стремлением использовать более дешевое угольное топливо на электростанциях. Так, увеличение спроса на электроэнергию в США с 1995 по 2006 г. на 40% было в значительной степени удовлетворено за счёт увеличения ежедневной работы существующих угольных электростанций. Специалисты МЭА полагают, что США необходима обязывающая политика большего энергосбережения при потреблении электричества домохозяйствами и промышленностью. Существующий механизм обеспечения энергосбережения - программа «Энерджи стар» (Energy Star) - является добровольной, в то время как в стране назрела необходимость общеобязательных стандартов энергосбережения. US Refining Embraces Tar Sands: Greens // Inside Energy/Extra, June 4, 2008 Власти США также могли бы способствовать развитию коллективных систем отопления в масштабе района или квартала вместо существующих индивидуальных отопительных устройств, которые значительно проигрывают по показателям энергоэффективности. Там же. Кроме того, существующие стандарты энергосбережения, заложенные при возведении новых зданий, должны быть улучшены, а их соблюдение должно контролироваться в более строгой форме. В то же время за 15 лет, с 1990 по 2005 г., эмиссия вредных газов в США возросла на 16%. При этом энергопотребление обеспечило 85,4% этого роста. В расчёте на доллар ВВП выбросы углекислого газа составляют 0,54 кг/долл., что на 26% больше, чем в среднем по странам Западной Европы, и на 18% больше, чем в среднем по странам ОЭСР. Удалов Д.А. Энергетическая политика США сквозь призму оценок МЭА // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2008. №7. С. 114

США официально признают опасность влияния антропогенного фактора на изменение климата, однако проводимая политика касается только снижения выбросов на единицу ВВП, в то время как общее количество выбросов продолжает неуклонно расти и не воспринимается правительством как серьёзная угроза. Этим отношение США к глобальному изменению климата отличается от политики большинства стран ОЭСР, которые стремятся в первую очередь ограничить и сократить абсолютное количество вредных выбросов, как этого требуют нормы Киотского протокола. Показательной в этом ключе является политика отдельных штатов, которые приняли программы по сокращению совокупных выбросов. Удалов Д.А. Подходы к энергетике нового президента США // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2009. №2. С. 73-84. Поставлена задача сократить к 2012 г. выбросы парниковых газов на 18% на единицу ВВП. Учитывая, что с 1990 по 2005 г. этот показатель уменьшился на 24,7%, сокращаясь ежегодно на 1,9%, поставленная правительством задача не является столь грандиозной, как она была преподнесена американской общественности. В настоящее время в США не существует федеральной политики, которая была бы направлена на установление системы учёта и торговли выбросами CO2, в отличие от стран Европейского союза, где подобный рыночный механизм борьбы с глобальным потеплением действует с 2005 г. Вместо этого совокупный уровень выбросов продолжает расти. Тем не менее руководство МЭА приветствовало усилия США по выработке нового формата международного соглашения по экологическому контролю после 2012 г., когда закончится действие Киотского протокола. Собрав в сентябре 2007 г. в Вашингтоне крупнейшую межправительственную конференцию по проблемам изменения климата, США тем самым продемонстрировали желание возвратить себе роль глобального лидера в борьбе с этими изменениями. Там же.

Альтернативой нефти и газу в США служат возобновляемые источники энергии, которые обеспечивают около 8% Economic Report of the President. Washington: The White House, February 2009 общего ее потребления страной. США вкладывают средства в чистые технологии http://www.oilandgaseurasia.ru/news/p/0/news/4356/ В США ведутся активные исследования в области развития возобновляемых источников энергии. Там же. Темпы введения новых генерирующих мощностей, использующих возобновляемые источники, с 1990 по 2001 гг. замедлились, в то время как после 2004 г. стали расти достаточно быстрыми темпами. По прогнозам МЭА с 2005 до 2020 г. этот рост составит 45%, в то время как за предыдущие 20 лет (1990-2010 г.) он составил всего 29% Renewable Energy: Market and Policy Trends in IEA Countries, International Energy Agency, Paris, 2008. Лидером среди возобновляемых источников энергии остается ветровая энергия. Ежегодный прирост в последние годы составляет около 3 тыс. МВт, правда на ветровых электростанциях производится только около 3,6% всей электроэнергии. Economic Report of the President. Washington: The White House, February 2010 Развитие ветровой энергии стало возможным благодаря двум факторам: во-первых, научно-техническим усовершенствованиям, сократившим стоимость получения 1 кВт/ч энергии с 8 центов (в текущих ценах) в 1980 г. до 4 центов в 2007 г. Во-вторых, предоставляемые федеральным правительством налоговые льготы также оказали положительное влияние на развитие ветровой энергии. Среди других возобновляемых источников энергии - растущее использование биотоплива, главным образом этанола, получаемого в основном из кукурузы. В обращении к нации в январе 2007 г. Президент США Дж. Буш поставил задачу увеличения производства топливного этанола до 35 млрд. галлонов к 2017 г., что должно удовлетворить 15% спроса на автомобильное топливо. Показательно, что специалисты МЭА не комментируют отрицательные стороны подобной инициативы, представляя лишь экономические факторы, необходимые для развития производства биотоплива. Так, по их подсчётам, производство биотоплива является экономически оправданным при цене на нефть, превышающей 70 долл. за баррель. A Brighter Tomorrow: fulfilling the promise of nuclear energy - by Pete V. Domentu - 2008 В настоящий момент отрасль биотоплива в значительной степени субсидируется федеральным правительством, кроме того, доступ этанола из прочих стран пока затруднен высокими импортными тарифами. Авдеева Т.Г. Политика администрации Обамы в области изменения климата// США и Канада: экономика, политика, культура, №9, 2009 -С. 89-104. Специалисты МЭА полагают, что Соединённые Штаты должны обеспечить иностранным производителям равные права доступа на рынок этанола. Отдельного внимания заслуживают активные целенаправленные усилия государства по освоению водородной энергетики, которые начались в США в 2003 г., когда президент Дж. Буш в аналогичном обращении к Конгрессу «О положении в стране» провозгласил «Инициативу в области водородного топлива». По данной программе в течение пяти лет (2004-2008 гг.) было выделено на работы в области водородной энергетики в общей сложности 1,2 млрд. долл., из которых 720 млн. были предназначены на проведение научных исследований и разработок. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия: стратегия перехода к водородной энергетике. М.: Институт экономических стратегий, 2007. C. 211

Также Правительство США и Конгресс осознали необходимость возрождения ядерной отрасли в качестве важного инструмента обеспечения энергетической безопасности страны. Ядерная энергетика генерирует 19,4% электроэнергии в США. США являются мировым лидером в данной отрасли, обладая 104 ядерными реакторами, работающими на 65 ядерных электростанциях. Предприняты шаги по поддержанию существующего уровня работы ядерных электростанций, а также начата работа по стимулированию новых инвестиций в перспективные энергоблоки, строительство которых должно начаться в 2015-2020 гг. В 2008 г. рассмотрено 13 лицензий на строительство новых ядерных объектов. Однако следует помнить, что обладание лицензией является необходимым, но лишь первым шагом для инвестора и не означает, что тот или иной объект будет в итоге построен. Удалов Д.А. Подходы к энергетике нового президента США // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2009. №2. С. 83.

Опасения в области развития ядерной энергетики связаны с несогласованностью планов строительства новых хранилищ ядерных отходов с графиком строительства новых электростанций. Гардаш С.В., Корнеев А.В., Лебедева Л.Ф., Соколов В.И. Природные ресурсы США: особенности размещения, оценки, использования. - М.: ИСК РАН, 2008. В этой связи органам власти США надо более целенаправленно работать над воплощением стратегического плана развития ядерной отрасли страны, предусматривающего все этапы функционирования различных ядерных объектов. При этом для большей эффективности и привлекательности для инвесторов американские ядерные электростанции должны участвовать и стать основными бенефициарами в системе торговли квотами на выбросы CO2. Удалов Д.А. Энергетическая политика США сквозь призму оценок МЭА // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2008. №7. С. 111. В настоящее время энергетическая стратегия США включает шесть главных целей: сокращение выбросов энергетических углеродных загрязнений, разрушающих окружающую среду; приоритетное инвестирование более чистых и безопасных энергетических технологий; поддержка новых производительных способов получения биотоплива; гарантированное достижение независимости экономики США от импортных топливных поставок; рост энергоэффективности национальной экономики; восстановление американского лидерства в международных программах ограничения загрязнений окружающей среды и борьба с неблагоприятными изменениями климата. Корнеев. А.В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc_20_57_2990.html

Темпы роста прогнозируемого использования возобновляемых энергетических источников в структуре совокупного национального энергетического баланса составят не более 1-2% в год. Вместе с тем планируемые поэтапная модернизация старых АЭС и переход на новые более совершенные типы атомных реакторов позволят американским компаниям несколько увеличить долю АЭС в структуре производства электроэнергии, а также расширить международную торговлю ядерным топливом. Корнеев А.В. Новая энергетическая стратегия США и интересы России // Международная жизнь. 2009. №5. С.117.

Данная стратегия Президента США Б. Обамы однозначно нацелена Корнеев. А.В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc_20_57_2990.html на постепенное существенное изменение структуры американского энергетического баланса в рамках стимулирования энергосбережения и более активного использования возобновляемых источников, однако ее практическая реализация может встретить значительные трудности и потребует крупных инвестиционных ресурсов, реально доступных лишь после выхода страны из текущего финансового кризиса. Основные приоритеты отдаются солнечной энергии, многотопливным автомобилям и планам ускоренной прокладки новых линий электропередач и топливных трубопроводов по региональным энергетическим коридорам. Там же. Для удвоения в ближайшие три года доли используемых возобновляемых энергетических источников Б. Обама предложил субсидировать производство высокопроизводительных ветровых генераторов, полупроводниковых фотоэлектрических панелей, новых видов биологического топлива, новых гибридных легковых и грузовых автомобилей повышенной топливной экономичности, топливных элементов и аккумуляторов быстрой перезарядки. Jane E. LeggeL Climate change: current issues and policy tools. Congressional research service. March 6,2009

3.3 Энергетические приоритеты администрации Обамы

энергетический комплекс кризис обама

Энергетический план демократов включает шесть главных целей Удалов Д.А. Энергетическая политика США сквозь призму оценок МЭА // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2008. №7. С. 111.: сокращение выбросов разрушающих окружающую среду энергетических углеродных загрязнений; приоритетное субсидирование более чистых и безопасных энергетических технологий; поддержка новых производительных технологий получения биотоплива; гарантированное достижение независимости экономики США от импортных топливных поставок; рост энергоэффективности национальной экономики и подъем уровня энергосбережения; восстановление американского лидерства в международных программах ограничения загрязнений окружающей среды, борьба с неблагоприятными изменениями климата. Корнеев А.В. Новая энергетическая стратегия США и интересы России // Международная жизнь. 2009. №5.

Энергетическая политика Обамы однозначно нацелена на постепенное существенное изменение структуры американского энергетического баланса в рамках более активного использования возобновляемых источников, однако ее реализация может встретить значительные трудности и потребует крупных инвестиционных ресурсов, реально доступных лишь после выхода страны из текущего финансового кризиса. Jane E. LeggeL Climate change: current issues and policy tools. Congressional research service. March 6,2010 Используя создавшееся временное подавляющее большинство демократов в составе Конгресса, Барак Обама надеется уже в текущем году, независимо от противодействия республиканцев, ввести в действие ряд жестких нормативных природоохранных ограничении, активизировать торговлю квотами сверхнормативных энергетических загрязнений окружающей среды, резко повысить общий уровень налогообложения крупных нефтяных корпораций, а также законодательно устранить многочисленные прямые и косвенные льготы для традиционного нефтегазового бизнеса, введенные за последние годы республиканцами, что увеличит общие поступления в госбюджет за последующие 10 лет на 31, 5 млрд. долларов. Jane E. LeggeL Climate change: current issues and policy tools. Congressional research service. March 6,2010

В рамках своего первого ежегодного послания об экономическом положении в стране, представленного на совместном заседании обеих палат Конгресса в конце февраля 2009 г., американский президент вновь подтвердил приверженность солнечной энергии, гибридным автомобилям и планам ускоренной прокладки новых линий электропередачи и топливных трубопроводов по специальным выделенным в централизованном порядке региональным энергетическим коридорам. США вкладывают средства в чистые технологии http://www.oilandgaseurasia.ru/news/p/0/news/4356/

Поставив задачу удвоения за три года доли возобновляемых энергетических источников, он предложил законодателям срочно принять дополнительный законопроект, предусматривающий ускорение фундаментальных исследований и прикладных энергетических разработок, комплексное внедрение профильных нововведений и выделение целевых федеральных субсидий на сумму 15 млрд. долл. в год. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc_20_57_2990.html Эти меры призваны стимулировать выпуск высокопроизводительных ветроэнергетических установок, полупроводниковых фотоэлектрических панелей, новых видов биологического топлива, оборудования для малоотходных угольных электростанций, легковых и грузовых автомобилей повышенной топливной экономичности с обязательным условием производства всех комплектующих и их окончательной сборки только в пределах США с целью приоритетного создания новых рабочих мест для американских граждан. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc_20_57_2990.html

В целом энергетическая программа демократов предусматривает, что в предстоящие 10 лет на развитие более эффективных и чистых энергетических технологий, создание около 5 млн. дополнительных рабочих мест на новых предприятиях по производству энергоносителей, не связанных с минеральным сырьем, а также на повышение доли энергии на возобновляемой основе с нынешних незначительных 7% до желательных к 2020 г. 25% должно быть привлечено не менее 150-180 млрд. долл. прямых капиталовложений. Характеризуя сложность этой задачи, новый министр энергетики США, нобелевский лауреат Стивен Чу сравнил ее по значимости и масштабам со второй промышленной революцией. Там же.

Для предотвращения угрозы глобального потепления A Brighter Tomorrow: fulfilling the promise of nuclear energy - by Pete V. Domentu - 2008 - p. 114 программа Обамы предполагает активные и последовательные действия исполнительной и законодательной властей по снижению к 2050 г. выбросов в атмосферу парниковых газов с американской территории не менее чем на 80%. Решению транспортных проблем должны способствовать законодательные меры и субсидии, нацеленные на выпуск к 2015 г. на американских заводах не менее 1 млн. новых гибридных автомобилей с топливной экономичностью на уровне 150 миль пробега на 1 галлон (3, 8 л) топлива. Advanced Energy Initiative by the President, Washington: The White House, February 2009

Входе изнурительного предвыборного марафона по тактическим соображениям Б. Обама был вынужден отказаться от своей первоначальной жесткой оппозиции открытию американского континентального шельфа для разведочного и эксплуатационного бурения, однако сохранил программные положения о необходимости снизить общий уровень потребления нефти внутри страны, сократить импорт топлива, повысить энергосбережение при эксплуатации всех транспортных средств, а также способствовать внедрению новых низкоуглеродных топливно-энергетических циклов. Удалов Д.А. Энергетическая политика США сквозь призму оценок МЭА // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2008. №7. Снижение транспортного энергопотребления и диверсификация первичных источников энергии должны, по его замыслу, обеспечить возможность для США уже через 10 лет полностью отказаться от прямого нефтяного импорта из Венесуэлы, а также стран Ближнего и Среднего Востока. National Security in Saudi Arabia: Threats. Responses. And Challenges - by Anthony Cordesman. Nawafi Obaid -2005 - p.22

В качестве первоочередной меры для облегчения финансового положения американского населения намечено снизить ежегодную налоговую нагрузку в размере 1 тыс. долл. на каждую американскую семью за счет немедленного введения дополнительного федерального налога на избыточные прибыли нефтяных компаний. Для стабилизации внутренних цен на жидкое топливо планируется жестко пресекать все попытки массовых спекуляций в оптовой и розничной торговле, а также использовать выведение на рынок на компенсационной основе дополнительных объемов нефти из подземных запасов федерального стратегического нефтяного резерва, который будет увеличен в 1, 5 - 2 раза. National Security Strategy of the United States of America. Washington: The White House, 2006.

Ускоренную замену старых автомобилей на новые должны будут стимулировать более строгие федеральные нормы топливной экономичности для всех видов транспорта, введение единого национального низкоуглеродного топливного стандарта, а также целевых налоговых скидок в размере до 7 тыс. долл. при покупке новых энергосберегающих транспортных средств. National Security Strategy of the United States of America. Washington: The White House, 2006.

Для сокращения энергетических потерь в коммунальном хозяйстве предусмотрено ежегодное проведение работ по монтажу дополнительной теплоизоляции в 1 млн. индивидуальных жилых домов и квартирных комплексов с выделением федеральных и местных целевых субсидий для их владельцев. Renewable energy consumption and electricity preliminary statistics 2009 U.S. Energy information administration. August 2011 Планируется также активизировать федеральную программу внедрения технологий "чистого угля", завершить строительство трансаляскинского магистрального газопровода, расширить сеть местных газораспределительных трубопроводных сетей, приступить к эксплуатации национальной системы комплексных транспортных энергетических коридоров, реконструировать устаревшие энергоблоки тепловых, атомных и гидравлических электростанций, повысить пропускную способность и надежность работы линий электропередачи, ввести в действие более совершенные компьютеризированные системы дистанционного контроля и диспетчерского управления всеми территориальными энергосистемами. Renewable Energy: Market and Policy Trends in IEA Countries, International Energy Agency, Paris, 2008

В современном употреблении возобновляющимися источниками энергии являются геотермальные, солнечные, ветряные и биомассы. Возобновляемую энергию получают из природных ресурсов -таких как солнечный свет, ветер, дождь, приливы и геотермальная теплота - которые являются возобновляемыми (пополняются естественным путем). В 2006 году около 18% Там же. мирового потребления энергии было удовлетворено из возобновляемых источников энергии, причем 13% из традиционной биомассы, таких, как сжигание древесины. Гидроэлектроэнергия является очередным крупнейшим источником возобновляемой энергии, обеспечивая 3% мирового потребления энергии и 15% мировой генерации электроэнергии. Global Status Report 2007 - 17 p. Они включают в себя биотопливо, отходы, древесину и топлива от нее, а также прочие, не получившие массового распространения. К ним относятся, например, неконвенциональные гидроэлектростанции приливов, которых в США построено четыре, из них две на Аляске. Важно различать альтернативные источники энергии и возобновляемые источники энергии, так как по статистике во вторую категорию помимо вышеперечисленных включается ещё и гидроэнергетика Renewable Energy: Market and Policy Trends in IEA Countries, International Energy Agency, Paris, 2008 (речные плотины), а отдельной статистики для первой, как правило, нет. Плотины на реках производят большую долю энергии возобновляемых источников с низкой себестоимостью, но этот вид производства электроэнергии не может быть определен как устойчивый ввиду значительного ущерба окружающей среде и выбросов парниковых газов из искусственных резервуаров. Максаковский, В.П. Пути развития мировой энергетики. М. - 2004 - c. 52

Заключение

Современную ситуацию в мировой энергетике отличают следующие основные энергетические тенденции. Наиболее заметная из них - это неуклонный рост энергопотребления, а другая - поиски новых рентабельных источников энергии.

Энергетический комплекс США занимает важное место в американской экономике, являясь надежным и мощным фундаментом поступательного развития экономики США во всех других отраслях.

Некоторые ученые считают, что именно энергетика - будущее мира. И это прекрасно понимают в США. Изучение влияния мирового финансового кризиса на разные сферы деятельности человека и страны, в частности на энергетику носит довольно актуальный характер. Это можно объяснить тем, что, во-первых, кризис разразился сравнительно недавно. Но, несмотря на это, исследования и дискуссии по этому поводу носят весьма популярный характер. В современной научной литературе данная тема является наиболее ярко обсуждаемой, так как до конца не проанализировано влияние мирового экономического кризиса на энергетическую сторону США и взгляды на последствия достаточно разные, что говорит о неясном будущем энергетики в виду нестабильной экономической ситуации в мире.

Выводы данного исследования дают понять ясно одно: проблемы целенаправленного энергетического развития приобретают в настоящее время все более важное значение в экономической стратегии большинства государств, особенно в США. Так как США остаются крупнейшим в мире производителем и потребителем энергии. Снижение объемов промышленного производства, в свою очередь, не могло не привести к снижению потребления энергии. Сформировавшийся в стране топливно-энергетический комплекс хорошо обеспечен как местными ресурсами, так и импортным топливом.

В целом, человечество столкнулось со всё обостряющимися противоречиями между своими растущими потребностями и неспособностью биосферы обеспечить их, не разрушаясь. В результате этого социально-экономическое развитие приняло характер ускоренного движения к глобальной экокатастрофе, при этом ставится под угрозу не только удовлетворение жизненно важных потребностей и интересов будущих поколений людей, но и сама возможность их существования Голдин, А. Океаны энергии. Пер. с англ./ А.Голдин. - М.: Оксфорд-пресс, 1983. - c. 19. Возникла идея разрешить это противоречие на пути перехода к такому цивилизационному развитию, которое не разрушает своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устойчивого, развития. Мир вокруг России. 2017. Контуры недалекого будущего/ Ред. С. Караганов. - М.: Культурная революция, 2007. - c. 55 Соединённые Штаты Америки имеют все основания стать лидером в данной области.

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее США, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны.

Важным является то, что США остаются мировым лидером по финансированию исследований в области энергетики, но тем не менее необходимо учитывать природу этих инвестиций, направленных на получение скорейшей прибыли, а не на достижение долгосрочных целей устойчивого развития. Гардаш С.В. Структура топливно-энергетического баланса США и проблемы энергетической безопасности // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2006. №8.

Современная структура американского энергетического баланса обладает значительной инерционностью и по имеющимся прогнозам на перспективу до 2030 г. существенно не изменится. В настоящее время доля всех возобновляемых источников не превышает 7%, а через 20 лет нефть, уголь и газ, по всей вероятности, будут продолжать обеспечивать не менее 80% суммарного спроса на энергию. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010

В США небезосновательно считают, что за последние четверть века их страна достигла значительного прогресса в деле защиты окружающей среды. Американцы возлагают на себя обязанность продолжать эту миссию и в последующие 25 лет потому, что у них есть все необходимые механизмы Николас А. Робинсон. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США, М., 2006, что мы можем видеть в их экологическом законодательстве.

Особую роль в экологическом законодательстве играют не столько сами эти нормы, сколько судебное толкование конституционных положений. Конституция США является основой для современного экологического законодательства этой страны, которое включает совокупность федеральных и штатных законов, объединенных в три большие группы: законы, нацеленные на предупреждение загрязнения отдельных природных сред, обеспечение рационального использования природных ресурсов, сохранение особо ценных природных объектов Соколов В.И., Природопользование в США и Канаде: экономические аспекты. М.: Наука, 1990.

Развитие новой энергетической базы в США входит в число важнейших приоритетов национальной безопасности государства. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc_20_57_2990.html В соответствии с действующим законодательством разработка стратегии и реализация национальной энергетической политики возложена на президента страны и шесть специализированных федеральных ведомств: Министерство энергетики, Министерство торговли, Государственный департамент, Министерство сельского хозяйства, Министерство внутренних дел и Агентство по охране окружающей среды. Авдеева Т.Г. Политика администрации Обамы в области изменения климата// США и Канада: экономика, политика, культура, №9, 2009 -С. 89-104.

В настоящее время энергетическая стратегия США включает шесть главных целей: сокращение выбросов энергетических углеродных загрязнений, разрушающих окружающую среду; приоритетное инвестирование более чистых и безопасных энергетических технологий; поддержка новых производительных способов получения биотоплива; гарантированное достижение независимости экономики США от импортных топливных поставок; рост энергоэффективности национальной экономики; восстановление американского лидерства в международных программах ограничения загрязнений окружающей среды и борьба с неблагоприятными изменениями климата. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc_20_57_2990.html

Энергетический план демократов включает шесть главных целей Удалов Д.А. Энергетическая политика США сквозь призму оценок МЭА // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2008. №7. С. 111.: сокращение выбросов разрушающих окружающую среду энергетических углеродных загрязнений; приоритетное субсидирование более чистых и безопасных энергетических технологий; поддержка новых производительных технологий получения биотоплива; гарантированное достижение независимости экономики США от импортных топливных поставок; рост энергоэффективности национальной экономики и подъем уровня энергосбережения; восстановление американского лидерства в международных программах ограничения загрязнений окружающей среды, борьба с неблагоприятными изменениями климата. Корнеев А.В. Новая энергетическая стратегия США и интересы России // Международная жизнь. 2009. №5.

План Обамы по инвестированию в развитие альтернативной и ядерной энергетики крайне перспективен в виду того, что если США заполучат место лидера в этой области, то влияние и мощь этой страны лишь укрепится.

В заключение стоит сказать, что в общем тенденции развития энергетики США неоднозначны, но нарастающая роль альтернативных источников энергии и инновационному подходу к ядерной энергетики позволяют говорить о грядущей революции в энергокомплексе США.

Источники и литература

1. Авдеева Т.Г. Политика администрации Обамы в области изменения климата// США и Канада: экономика, политика, культура, №9, 2009 -С. 89-104.

2. Гардаш С.В. Структура топливно-энергетического баланса США и проблемы энергетической безопасности // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2006. №8. С. 21-39.

3. Гардаш С.В., Корнеев А.В., Лебедева Л.Ф., Соколов В.И. Природные ресурсы США: особенности размещения, оценки, использования. - М.: ИСК РАН, 2008.

4. Голдин, А. Океаны энергии. Пер. с англ./ А.Голдин. - М.: Оксфорд-пресс, 1983. - 186 с.

5. Голуб А.А. Экономика природопользования. М., 2007.

6. Корнеев А.В. Новая энергетическая стратегия США и интересы России // Международная жизнь. 2009. №5. С. 116-118.

7. Корнеев А.В. Структура энергетического баланса США // Экологические системы. 2005. №3. С. 12-21.

8. Корнеев А.В., Соколов В.И. Современное состояние добывающих отраслей и энергетики США // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2007. №12. С. 17-36.

9. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США, М.: Байкальская академия, 2002.

10. Краснопольский Б.Х., Муравых А.И. Управление природопользованием в США, М., 2007.

11. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия: стратегия перехода к водородной энергетике. М.: Институт экономических стратегий, 2007. 362 с.

12. Лавров С.Б. Экологические проблемы в американской модели//Экономическая и социальная география: проблемы и перспективы, М., 2006.

13. Максаковский В.П. Пути развития мировой энергетики. М. - 2004

14. Мир вокруг России. 2017. Контуры недалекого будущего/ Ред. С. Караганов. - М.: Культурная революция, 2007, 160 с.

15. Николас А. Робинсон. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США, М., 2006.

16. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: опыт США, М., 2006, 378 с.

17. Соколов, В.И. Природные ресурсы США: особенности размещения, оценки, использования / В.И. Соколов. М.: ИСКР АН, 2008. - 120 с.

18. Субботин, В.И. Энергоисточники / В.И. Субботин. - М.: ИМАШ РАН, 2005. 156 с.

19. Супян В.Б. «Экономика США», учебник под ред. 2-е издание, 'Экономист', 2008 г., 832 с.

20. Удалов Д.А. Подходы к энергетике нового президента США // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2009. №2. С. 73-84.

21. Удалов Д.А. Энергетическая политика США сквозь призму оценок МЭА // США - Канада. Экономика, политика, культура. 2008. №7. С. 111.

22. 2009 Renewable energy data book. U.S. Department of Energy, Energy efficiency & renewable energy. National renewable energy laboratory, August 2010

23. 2010 Renewable Energy Data Book. U.S. Department of Energy. Energy efficiency of renewable energy. National renewable energy laboratory. August 2011

24. A Brighter Tomorrow: fulfilling the promise of nuclear energy - by Pete V. Domentu - 2008 - 271 pages

25. A Policy of Discontent: The Making of a National Energy Strategy - by Vito Stagliano - 2001 - 431 pages

26. Advanced Energy Initiative by the President, Washington: The White House, February 2006.

27. Advanced Energy Initiative by the President, Washington: The White House, February 2006.

28. Annual energy review 2010. U.S. Energy information administration, August 2011

29. China's Quest for Energy Security - by Erica Strocker Downs - 2000

30. Economic Report of the President. Washington: The White House, February 2010.

31. Economic Report of the President. Washington: The White House, February 2009.

32. Economic Report of the President. Washington: The White House, February 2008.

33. Economic Report of the President. Washington: The White House, February2007.

34. Energy Policy Act 2005, Washington, 2005