Независимость Республики Казахстан: проблемы и перспективы

При областном суде функционирует пленарное заседание областного суда, которое наделено особыми полномочиями, в основном организационного характера. Верховный Суд в соответствии с Конституцией Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет и предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью. В соответствии с законодательством Верховный Суд осуществляет функции суда: 1) первой инстанции; 2) кассационной инстанции; 3) апелляционной инстанции. В Уголовно-процессуальном кодексе РК предусмотрено, какие уголовные дела вправе рассматривать Верховный Суд как суд первой инстанции. В нем предусмотрены полномочия Верховного Суда как суда апелляционного и кассационного [24, с. 21]. Орган конституционной юстиции. В СССР не было специального органа, предназначенного для защиты Конституции. Естественно, такого органа не было и в Казахской ССР. Впервые в Конституционном законе «О государственной независимости Республики Казахстан» было записано, что высшим органом судебной защиты Конституции является Конституционный Суд Республики Казахстан. Законом Республики Казахстан от 2 июля 1992 года «о внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» было признано, что высшими судами Республики Казахстан являются Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный суд. Согласно Конституции Республики Казахстан 1993 года, Конституционный Суд являлся высшим органом судебной власти по защите Конституции Республики Казахстан. Конституционный суд функционировал до середины 1995 года. Конституция Республики Казахстан 1995 года вместо Конституционного Суда предусматривает Конституционный Совет. В Конституции Республики Казахстан 1995 года имеется раздел, посвященный Конституционному Совету. Основным назначением Конституционного Совета является защита Конституции. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан», определяет назначение этого органа. Конституционный Совет как государственный орган обеспечивает верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики. Положение «О верховенстве Конституции Республики Казахстан» впервые было закреплено в вышеприведенном Указе Президента РК. Положение отражает утверждение в Казахстане конституционного строя, желание строительства правового государства, идею подчинения государства Конституции.

1.3 Этапы социально-экономической модернизации

Президент Н.А. Назарбаев в своем Послании к народу в 2006 году. «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» предложил стратегию вхождения республики в число 50 наиболее развитых и конкурентноспособных стран мира. Большинство участников дискуссии по этому поводу определяют понятия социально-экономически развитой и конкурентоспособной страны тождественными, в то время как каждое из них является самостоятельной экономической категорией и подвергается различным оценкам и индексам. Президент в стратегической программе в 2006 году ставит две самостоятельные задачи: в ближайшие 10 лет войти в число, во-первых, 50 социально-развитых стран и, во-вторых, в число 50 конкурентноспособных стран мира. Для ранжирования места социально-экономически развитых и конкурентоспособных стран используются различные оценки и индексы. Критерии ранжирования первых базируются на показателе ВВП. Ежегодный рейтинг этих стран на основе статистических данных определяется международными организациями ООН, ОБСЕ, МФВ, МБРР. Объектами исследования являются 180 стран, из них более 40 относятся к новым социально развитым странам. Правомерно ли ранжировать страны по показателям ВВП в расчете на душу населения. Обычно 75-80% его составляют материальные блага, характеризующие уровень жизни всего населения: это не только разнообразные потребительские товары, но и услуги образования, здравоохранения, инвестиции в жилищное и социальное строительство. Поэтому он достаточно объективен для понимания общего состояния страны: где ВВП на душу населения больше, там и уровень жизни выше. ВВП является одним из основных показателей системы национальных счетов и определяет конечный результат производственной деятельности экономических единиц, резидентов и нерезидентов страны, как в сфере материального производства, так и в сфере нематериальных услуг. Oни также используется при международных сопоставлениях для оценки общественной производительности труда и выведения некоторых других индексов экономической эффективности.

В 2005 г. по данным Агентства по статистике РК, в Казахстане величина ВВП на душу населения составила 3700,9 долл. США и по сравнению с 2000 г. (1229 долл. США) увеличилась более чем в 3 раза. Президент Н.А. Назарбаев в своей лекции 27 мая 2006 г. в Евразийском национальном университете им. Л.Н. Гумилева отметил, чтобы войти в число 50-ти наиболее развитых и конкурентоспособных стран мира, данный показатель должен составлять как минимум 5500-6000 долларов США и выше. Если исходить из существующих темпов роста ВВП, то задача для страны вполне выполнимая. Авторитетный журнал Economist в специальном выпуске «Мир в 2006 году» опубликовал данные прогноза экономического развития отдельных государств на текущий год. В этот прогноз вошел и Казахстан. По предположениям экспертов издания, наша страна станет лидером среди всех азиатских государств по темпам экономического развития - 8,9%. Объем ВВП может достигнуть 64 млрд. долл. США, по паритету покупательной способности - 138 млрд. долл., ВВП надушу населения - 4200 долл., при этом население республики увеличится на 200 тыс. человек [25, с. 90]. Приведенные цифры во многом соответствуют прогнозам макроэкономических показателей Правительства РК, принятым при формировании бюджета на 2006 год. Рост реального ВВП по ним оценивается в 8,3%, и его объем достигнет 63,5 млрд. долл. Уровень инфляции предполагается удержать в среднем интервале 6-8% за год. Значительно расходятся лишь показатели ВВП по паритету покупательной способности, которая, по мнению правительства, составит 174,4 млрд. долл. США. В результате быстрого роста экономики в течение семи последних лет Казахстан значительно улучшил свои основные показатели. По размеру ВВП на душу населения мы опережаем наших ближайших соседей - Узбекистан, Кыргызстан и Китай, уступая лишь России. Однако, если обратиться к сравнительному анализу, в котором участвуют 180 стран мира, то место Казахстана - 71-е, а впереди не только 30 развитых стран мирового хозяйства, но и ряд развивающихся. Нас опережают Болгария, прибалтийские страны, Чешская Республика, Венгрия, Польша, Словения, Аргентина, Бахрейн и другие - из нижней группы. С социальными нормами дело обстоит еще хуже. Обобщенный социальный показатель характеризуется индексом социального развития, который, наряду с реальными доходами на душу населения, учитывает среднюю продолжительность жизни. По нему Казахстан занимает 80-е место. Продолжительность жизни у женщин 67 лет, а у мужчин - 61 год, что ниже, чем во всех странах СНГ. Для сравнения: в Узбекистане продолжительность жизни у женщин 70 лет, а у мужчин - 63 года. Поэтому тезис о достижении уровня развитых стран по основным экономическим и социальным показателям следует понимать не просто как ускоренный рост производства ВНП на душу населения, а как своего рода социальную революцию для общества, базирующуюся на улучшении экономической деятельности. Стране необходимо осуществить социальный сдвиг, сделать в социально - экономической политике крутой поворот к человеку. В настоящее время концепция по стимулированию экономического роста акцентировала свое внимание на развитии человеческого ресурса - в основном путем повышения уровня и качества образования. Начало этому положил доклад «Образование - внутреннее богатство», опубликованный Комиссией ЮНЕСКО в 1996 г. С той поры многие эксперты Всемирного банка определяют образование как основное средство для развития человеческого капитала, а, следовательно - и как потенциал для стабильных темпов экономического роста [25, с. 95].

Среди приоритетов, определенных Президентом в Послании 2006 г. успешная интеграция республики в мировую экономику. Это задача не разовая, ее реализация требует не только приобретения высоких технологий за рубежом, но и выработки своих собственных. Для чего необходимо создавать академические центры и учебные заведения, которые соответствовали бы высоким образовательным стандартам. Важно в данный момент не только иметь хорошие показатели - международные эксперты внесли Казахстан в рейтинг стран с достаточно высокой образовательной системой, - но и обеспечивать их улучшение на перспективу. А это, в свою очередь, зависит от инвестиций, прежде всего производственных. Поэтому другой составной частью ВВП в размере 15-20% являются инвестиции в основные производственные фонды. И чем выше показатель ВВП на душу населения, тем больше возможностей у общества инвестировать в свое будущее. Президент страны Н.А. Назарбаев на 3-м Казахстанском инвестиционном саммите отметил: «Казахстан продолжает оставаться лидером среди государств СНГ по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций на душу населения, а также является первым среди стран СНГ, получившим международный рейтинг инвестиционного класса. Всемирный Банк включил Казахстан в 20 стран мира, наиболее привлекательных для инвесторов». Объем прямых инвестиций в нашу страну растет высокими темпами. Если в 2003 г. прямые иностранные инвестиции составили около 5,0 млрд. долл. США, то в 2005 г. - 6,4 млрд. долл. США, т.е. объем инвестиций в Казахстан увеличился за этот период в 1,3 раза [26, с. 50].

Примечательно, что в республике за последние годы укрепляются внутренние инвестиции в основной капитал. Их объем в 2005 г. достиг почти 20 млрд. долл. США, что позволило экономике Казахстана ускоряться. Реализация Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 г. предполагает рост экономики республики в 3,5 раза, а это потребует еще больших средств. Есть смысл обратиться к капиталам пенсионных накопительных фондов. Ныне на их счетах почти 6 млрд. долл. США. Вложенные в государственные ценные бумаги, они приносят настолько маленький инвестиционный интерес, что он едва-едва покрывает инфляционную убыль. Естественно, что при этой неперспективной форме инвестирования задача повышения достатка всего населения, поставленная Президентом, будет решена не скоро и с наименьшим обращением к социальным статьям бюджета. Вложение в доле с государством крупными национальными компаниями средств ПНФ в важнейшие проекты позволит ограничить количество заемных средств, увеличить объем накоплении вкладчиков - участников НПС, а их 8 миллионов - почти все экономически активное население страны, усилить становление и влияние среднего класса - малого и среднего бизнеса, являющегося опорой государственности. И, наконец, третьей частью этого основного показателя, являются расходы на оборону, и, прежде всего, на новую военную технику, зависит сохранение суверенитета страны. Сочетание этих составных говорит, что показатель ВВП на душу населения является интегрированным, комплексным, синтезированным, поплощающим в себя результаты социально-экономического развития. Характеризуя достигнутый уровень жизни в среднем, без учета различий между богатыми и бедными странами, он также косвенно показывает уровень производительности труда, эффективность использования материальных ресурсов. Как любой показатель, ВВП сужает сферу анализа и не может выявить многообразие всех экономических и социальных действий. Так, характеризуя уровень жизни в основном как потребление населением товаров и услуг, он не учитывает продолжительность жизни, состояние личной безопасности, природной среды, безработицы, существенных данных социального развития [26, с. 51]. Таким образом, становится понятно, что стратегия социально-экономической модернизации не сводится только к тому, чтобы, в общем, догнать развитые страны по показателю ВВП на душу населения; ее важная составляющая часть - приблизиться к развитым странам по основным экономическим и социальным показателям. Для определения процесса конкурентоспособности бизнеса, к индексу развития конкурентоспособности прибавляется и инвестиционный показатель. По этим условиям Казахстан занимает общее 61 - е место среди конкурентоспособных стран, в том числе по темпам развития 43, по социальным проблемам - 76, по техническому оснащению - 77. Это означает, что в республике состояние макроэкономической среды удовлетворительное, а качество общественных институтов и технологическое оснащение отстают от требований современного мира. Отчеты о научном исследовании, проведенные в Гарварде, были презентованы Президенту Казахстана. Как наглядный пример - Карагандинско-Экибастузский топливно-энергетический комплекс. В этих промышленных объединениях всегда уделялось большое значение внедрению новой техники, новым технологиям, новым формам управления. Эту практику казахстанская модель экономики углубляет и ныне, с той особенностью, что при внедрении новаций может быть использован и собственный опыт. Казахстану рекомендовано сделать ставку на развитие 5-7 кластеров: туризма, нефтегазового и машиностроения, пищевой и текстильной промышленности, транспортно-логистических услуг, металлургии и строительных материалов. Развитие семи кластеров одновременно - это целесообразно. Учитывая в настоящее время и на ближайший период высокие темпы роста нефтегазового сектора и горнодобывающей отрасли, следует, в первую очередь, освоить рынок недропользования. Освоение кластера нефтяного машиностроения дает возможность реализовать высококачественную и конкурентоспособную продукцию. Алматинский региональный технопарк в ближайшие годы мог бы стать лидирующим в национально-инновационной системе. Для этого все предпосылки были созданы: разработана прогрессивно-передовая концепция; собран грамотный и квалифицированный персонал, который в состоянии обеспечить инновационный менеджмент в этой отрасли; налажен тесный контакт с подобными структурами в Китае. К разработкам технопарка проявило интерес Китайское министерство торговли. Совместно с ним и китайским институтом информатизации создана выставка образцов китайской индустрии. Деятельность технопарка заинтересовала руководство южной столицы и Алматинской области. По их предложению были отведены площади для образования территориального строительного кластера, где наработки технопарка осваивались бы по 2 крупным национальным программам: развитию жилищного строительства и созданию отрасли - стройиндустрии и промышленно-строительных материалов. Президент в 1993 г., принимая Указ о новой жилищной политике, говорил, что если Америку сделали великой индустриальной страной автомобили, то Казахстан в мировую экономику выведет строительство, и все, что с ним связано. И действительно, строительство является базовой отраслью как страностроительства, так и основой инфраструктурных преобразований экономики. Именно с помощью строительства мы сможем повысить свои транзитные возможности созданием транспортных коридоров, создать сильную социальную структуру, придать новый импульс развития среднему классу - ведь для обслуживания этой отрасли создается множество небольших частных компаний, активизируется малый бизнес [26, с. 30]. Среди вышеобозначенных кластеров большой потенциал имеет комплекс пищевой промышленности: конкурентоспособность казахстанских зерна и мяса не вызывает сомнений на мировом рынке. Развитие же этого кластера дает возможность стать экспортером и переработанной высококачественной продукции.

Путь Казахстана - реализация социальной модели экономики. Социальная модель нацеливает на улучшение материального благосостояния, качества жизни абсолютно всех слоев населения, а не только отдельных его групп. При этом государство создает условия для самостоятельного повышения уровня жизни тем, кто к этому стремится и помогает тем, кто в силу физической и возрастной ограниченности не в состоянии улучшить свое положение. Уместно напомнить, что Глава государства, определяя критерии конкурентоспособности, ввел в практику страностроительства важное понятие: качество исполнения или качество реализации проекта [26, с. 31].

«Сегодня конкурентоспособность страны - одна из самых влиятельных концепций в глобальной экономике и политике, поскольку, охватывая сугубо экономические показатели, она оценивает экономические последствия важных неэкономических явлений», - отметил глава государства в своей лекции по страностроительству в Евразийском университете им. Гумилева. Важнейшим моментом конкурентоспособности, по мнению Президента страны, являются политическая воля и национальный консенсус. Конкурентоспособность не станет реальностью, пока общество не получит конкретных планов действий, пока оно не будет мобилизовано на проведение необходимых преобразований, пока исполнительная власть не проведет реформы в своих рядах, освобождая страну от системных ошибок, допущенных как в переходное время, так и в советский период. Совершенно очевидно, что для этого важна крупная концентрация научных и интеллектуальных сил всего Казахстана, необходимо создание специального Центра научного обеспечения конкурентоспособности нации при Президенте РК. В этих целях необходимо, во-первых, произвести анализ состыковки, системной взаимоувязанности национальных программ и их движения по годам вплоть до 2015 г., уточнить на каждый год, а возможно и на квартал, поступательность их реализации; во-вторых, определить ответственность всех ветвей власти персонально, передав при этом часть кураторских функций общественным организациям; в-третьих, очертить роль государства в экономике [27, с. 60]. Социальная модель экономики, разработанная Президентом Казахстана, имеет одну яркую особенность, отличающую ее от других форм социального развития и от схемы социального инжиниринга, широко распространенного на Западе. Казахстанская же социальная модель направлена на процветание всего общества, а не какой-то определенной его социальной группы, поэтому требует особых глубинных парадигм и совершенно новых подходов к действию рыночных механизмов. То, что было создано старшими поколениями из-за спешки с приватизацией и жесткими условиями иностранных финансовых и государственных институтов досталось не тем, кто эти предприятия строил, развивал. К тому же в современных условиях особый акцент делается на рост благосостояния населения и зависящий от него интеллектуальный потенциал, формирование физически и нравственно здоровой нации. Двигателем конкурентоспособности страны становятся образование, наука, технологии, предпринимательство, главные ведущие страностроительства. А это означает, что государство имеет все возможности реализовать прогрессивную, уникальную, казахстанскую модель социально-экономического реформирования и тем самым выдвинуться в авангард международного хозяйствования [28, с. 82].

По итогам 2010 года ВВП Казахстана увеличился на 6,5%. В 2010 году обязательные бюджетные выплаты населению увеличились на 30%. Что способствовало улучшению социально-бытовых условий населения. Горнодобывающее производство, обрабатывающая отрасль, транспорт увеличились примерно на 11%. В эти дни осуществляется программа индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2020 гг. что является ответом на вопросы «как все это осуществилось, как повлиял мировой финансовый кризис на экономику нашей страны». Одно ясно, что кризис не миновал и Казахстан. Надо признать, что рецессия и сокращения также имели место. Потому как, известно, мировой кризис проходит «цепной реакцией». Неблагоприятное внешнее положение уменьшило возможности наших компаний. Не только это, но и падение цен на сырье на мировой фондовой бирже сдерживало увеличение ее добычи. «Антикризисные меры», предпринятые на основе профессионального государственного, научно-обоснованного менеджмента, облегчили тяжелое положение. Особо следует отметить то, что проявленная дальновидность главы государства Н.А. Назарбаева, определяется восточной мудростью, «зная, что будет дуть ветер, не строил бы против него крепость, а занялся строением ветреной мельницы». Так, осенью 2007 г. для этих целей из государственного бюджета было выделено 550 миллионов тенге. В связи с этим в строительстве жилых домов «пошло оживление». В помощь малому и среднему бизнесу было выделено 155 млрд. тенге. Аграрному сектору для довольственной обеспеченности выделено 135 млрд. тенге. Вовремя ощутив трудности в финансовом секторе, глава государства обеспечил долгосрочным кредитом в размере 4 миллиарда долларов. Вышеназванная конкретная помощь дала свои результаты. Проблемы дольщиков квартир постепенно находят свои решения. Малый и средний бизнес при поддержке государства, хотя и не достиг больших достижений, сохранил свое постоянство. А банки второго уровня в прямом смысле слова миновали банкротство [28, с. 83]. Это было достигнуто огромным трудом исполнительной власти по прямому указанию Президента Н.А. Назарбаева. Правительство, Национальный Банк и Агентство финансового надзора провели работу по разработанному плану совместных действий. Государство, объединив усилия с местными акиматами, подписало меморандум с компаниями - работодателями. С начала текущего года Правительство, Национальный Банк и Агентство по надзору и регулированию финансовых рынков и финансовых организаций усилили мониторинг экономического положения внутреннего и внешнего рынка, а также рассмотрели некоторые меры по них реализации. Подготовлен и принят Закон РК «О внесении изменении и дополнении по проблемам стабилизации финансовой системы в некоторые правовые акты Республики Казахстан», в котором говорится об ужесточении административной и правовой ответственности за преднамеренное доведение финансовых организаций до состояния неплатежеспособности. Правительство, имея необходимые рыночные средства, удостоилось правом вынужденного выкупа акций банка, вмешавшись в функции финансовых организаций, не соблюдавших намеченные процессуальные нормативы. В свою очередь было предоставлено право досрочного выкупа акций созданного Фонда стрессовых активов и банковских облигации. В целях сохранения доверия банкам в законе предусмотрен гарантированный возврат личных вкладов, увеличивающий ранее намеченную сумму с 700 тыс. тенге до 1 млн., а с 2012 года до 5 млн. тенге. Цель плана - смягчить отрицательное влияние глобального кризиса и в будущем создать основу для обеспечения качественного экономического роста социально-экономической ситуации в Казахстане. Для достижения этой цели Правительство, Национальный Банк и Агентство финансового надзора сосредоточили работу на пяти направлениях: стабилизация финансового сектора; решение проблемы рынка недвижимого имущества; поддержка малого и среднего бизнеса; развитие агропромышленного комплекса; ввод в действие инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов [29, с. 104].

Для финансирования проектов будут использованы средства национального фонда Казахстана в сумме 10 млрд. долларов США.

Правительство, Национальный Банк, Агентство финансового надзора, Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и национальный холдинг «КазАгро» будут обеспечивать контроль и постоянный мониторинг над целесообразным и эффективным распоряжением финансами. Основным оператором по выполнению плана от Правительства выступит фонд «Самрук-Казына». Для этого Правительство дополнительно капитализировал фонд «Самрук-Казына» в сумме 607,5 млрд. тенге [29, с. 104].

В своем Послании народу Казахстана в 2009 г. Президент Н.А. Назарбаев отмечал: «Кризис пришел к нам извне. Его источник не внутри страны, а в несоответствии мировой экономики. Предотвратить кризис и все предусмотреть было невозможно». Так, оценив ситуацию в мире и нашей стране, Глава государства потребовал от Правительства и других ветвей исполнительной власти работать с большой ответственностью. В начале февраля 2009 г. Национальный банк реализовал принятое решение о девальвации тенге на 25%. Это не только улучшило макроэкономическое положение, но и послужило преградой для еще большего исхода валюты из страны. При этом можно сказать, что 2009 г. отличился в основном реализацией антикризисной программы «Дорожная карта» по всей стране. Работники, сокращенные в других отраслях, где имела место рецессия, работали в рамках программы «Дорожная карта». Сотни тысяч специалистов прошли переподготовку. В результате этого открылось около 400 тысяч рабочих мест. Были отремонтированы дороги республиканского и регионального значения. Социальные объекты отремонтированы или построены заново. Президентская программа «100 школ, 100 больниц» дала свои результаты. Исполнительная власть провела результативную работу по сдерживанию инфляции 2009 г.: возникли ярмарки, исчезло посредничество между сельским хозяйством и городскими потребителями. Подводя итоги 2009 года, Президент дал положительную оценку работе исполнительной власти во время мирового кризиса [30, с. 20].

В своем Послании народу Казахстана на 2010 г. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил: «В рамках реализации «Дорожной карты - 2009» по реконструкции ЖКХ регионов страны реализовано 862 проекта, отремонтировано 737 линий электропередач, 1029 водопроводных линий, 284 теплотрасс, автодорог, сотни школ и больниц, спортивных и культурных центров. Экономический рост в 2009 г. составил 1,1%, и в промышленности -1,7%. Благодаря Фонду «Самрук-Казына» мы не только проводили мероприятия против кризиса, но и вернули государству важнейшие активы, вынужденно проданные в сложное для нас время. Это - Экибастуз-1, ГРЭС-1, разрез «Богатырь», наша часть Кашагана, Мангистаумунайгаз и все три нефтеперерабатывающих завода. Безработица составила 6,3%, а это ниже уровня докризисного времени. Благодаря успешному осуществлению стратегии по трудоустройству, в стране открылось более 400 тысяч рабочих мест. Мы выстояли. Теперь приступаем к реализации «Стратегии развития до 2020 г.».

Таким образом, Казахстан пережил мировой кризис, начавшийся в августе 2007 г. Не просто пережил, но и решил в свою пользу. Государство активно участвуют и в жизни села. Казахстан, только приняв программу развития на десятилетие и приступая к ее осуществлению, взял курс на полную инновацию экономики. Конечным результатом программы должен стать годовой ВВП Казахстана в 270 млрд. долларов США. Осуществляя такую широкую программу, Казахстан не только обеспечивает свой внутренний рынок продовольствием, но и увеличивает в 4 раза производительность труда в аграрной сфере, а также расширяет экспортный потенциал. Запланировано обеспечение 50% спроса отечественного рынка медикаментов. В pезультате развития строительной индустрии отечественным производителям созданы условия для удовлетворения спроса строительных материалов на 80%. В рамки этой программы входит создание военно-промышленного производства, которого ранее в нашей стране не существовало. Hет никаких сомнений, что данная программа вовремя и полностью реализуется, поскольку возможностей достаточно: показатели развития первой четверти 2010 г. являются бесспорным доказательством.

2. Казахстан в условиях новых геополитических и геоэкономических координат и социально-духовное развитие казахстанского общества

2.1 Внешняя политика как фактор становления независмого государства

16 декабря 1991 г. принятием Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» было образовано новое государство. Первым делом, в котором Президент проявил себя в качестве политического лидера независимой страны, был вопрос о ядерном наследстве. Указ о закрытии Семипалатинского ядерного полигона был издан 29 августа 1991 г., а 5 декабря 1994 г. в Будапеште на совещании СБСЕ был подписан меморандум о гарантии безопасности Казахстану со стороны депозитариев Договора о нераспространении ядерного оружия - России, США, Великобритании.

С обретением независимости и суверенитета в Казахстане были разработаны и приняты новые государственные символы. Эта большая работа была проведена в очень короткие сроки и уже 4 июня 1992 г. Президент Н. Назарбаев подписал законы о Флаге, Гербе и музыкальной редакции Государственного гимна Республики Казахстан. Первый Государственный флаг был поднят 6 июня 1992 г. над резиденцией Президента Республики Казахстан в Алматы. С 7 января 2006 г. гимном Республики Казахстан стала популярная песня «Мой Казахстан», написанная еще в 1956 году на музыку композитора Шамши Калдаякова и на слова Жумекена Нажимеденова - с внесенными изменениями, приводящими песню в соответствие со статусом Государственного гимна. Поскольку поправки в текст были внесены Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым, он указывается как соавтор текста. Кроме того, были изменены правила прослушивания Гимна. Отныне при исполнении Гимна официальных церемониях присутствующие должны вставать и прикладывать ладонь правой руки к левой стороне груди. Н. Назарбаев обладает ярко выраженными лидерскими качествами и адекватной самооценкой. Сочетает в себе черты харизматического, рационально-легального и традиционного типов лидерства, что очень редко встречается среди политиков такого ранга. Быстро адаптируется к изменяющейся обстановке. В истории государства и биографии его первого Президента особое место занимает перенос столицы из Алматы. Впервые народ Казахстана сам определил новое месторасположение столицы, и благодаря государственности мышления и политической воле Президента в сжатые сроки претворил свои решения в жизнь. Успешная передислокация центральных органов государственного управления в Астану стала свидетельством появления нового административного, научного и культурного центра, награжденного специальной медалью ЮНЕСКО «Города за мир» [31, с. 15].

После обретения независимости Казахстан стал выстраивать свою внешнюю многовекторную политику. Среди стран, с которыми Казахстан установил двусторонние отношения, была Китайская Народная Республика. Доля Китая в общем объеме импорта составила 48%. 23 ноября 1990 года в Алма-Ате было подписано Соглашение о развитии экономического, научно-технического и культурного сотрудничества между РК и СУАР КНР. Успешно функционировала авиалиния Алма-Ата-Урумчи, с 1991 года начал функционировать железнодорожный переход Дружба-Алашанькоу. По приглашению китайской стороны с 9 по 16 июля 1991 года состоялся визит государственной делегации КазССР во главе с Президентом Н.А. Назарбаевым. По итогам визита были подписаны три соглашения: «О принципах и основных направлениях развития сотрудничества между Казахской ССР и СУАР», «Соглашение между правительством Казахской ССР и правительством СУАР об эффективном использовании железнодорожного пограничного перехода Дружба-Алашанькоу для развития международного туризма», «Торговое Соглашение между правительством КазССР и СУАР КНР». Начало расширения торгово-экономических связей Казахстана с Китаем было положено в 1983 году, когда для перевозки грузов был открыт пограничный переход Хоргос. С созданием в 1988 году республиканского внешнеторгового объединения «Казахинторг» приграничная торговля вышла на новый уровень развития. Корпорация «КРАМДС», имела связи с более чем с 60 китайскими фирмами и располагала представительством в городе Урумчи и ассоциация «Казахстан». Начиная с 2000 г. Китай бурно активизировал свою энергетическую дипломатию во всем мире, в частности в Центральной Азии [31, с. 16].

МИД КазССР совместно с Госснабом республики провели переговоры с делегацией Исламской Республики Иран во главе с генеральным директором МИД ИРИ Муртазой Банком, который находился в Алма-Ате с официальным визитом с 1 по 3 июня 1991 года. По результатам переговоров был подписан Меморандум взаимопонимания, который послужил в перспективе основополагающим документом для подписания Соглашения о сотрудничестве между двумя странами. В декабре 1991 года в Алма-Ате о официальным визитом находилась делегация Исламской Республики Пакистан, возглавляемая Государственным министром по экономическим делам господином С.А. Али. В результате визита были подписаны Меморандум о взаимопонимании и соглашения о развитии торгово-экономического сотрудничества.

По объемам поставок в Казахстан ФРГ занимала второе место. Во внешнеторговом обороте республики ее доля по итогам 1991 года равнялась 6,8%.

17 февраля 1992 года была проведена встреча глав государств прикаспийских стран в г. Тегеране, где они выступили с предложением создать организацию сотрудничества государств Каспийского побережья.

В мае 1992 года состоялся официальный визит Президента РК Н. Назарбаева в США. В ходе визита и переговоров с Дж. Бушем были подписаны документы, которые способствовали установлению взаимоотношений между двумя странами: «Соглашение относительно сотрудничества по облегчению оказания содействия», «Соглашение о торговых отношениях», «Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений» [32, с. 24].

С 25 по 27 октября 1992 года делегация Казахстана во главе с С.А. Терещенко находилась с официальным визитом в Монголии, где были подписаны важные документы: Торгово-экономическое соглашение, платежные соглашения, Протокол о товарообороте на 1993 год, Соглашение о культурном сотрудничестве, Соглашение о сотрудничестве в области авиации, Межбанковское соглашение. Монгольская сторона высоко оценила внешнеполитическую деятельность РК, которая стала важным фактором мировой политики, в особенности в Азии.

За 1991 год Казахстан был признан 108 зарубежными государствами, с 70 установлены дипломатические отношения. В Алма-Ате открыто 21 иностранное посольство, дипломатические миссии Казахстана развернули работы в Вашингтоне, Москве, Пекине, Анкаре и Нью-Йорке. В 1992 г. с участием МИД заключено 13 многосторонних и двусторонних документов принципиального характера, а также порядка 30 соглашений, коммюнике, меморандумов по текущей проблематике. Особо важное значение в плане обеспечения международного признания суверенитета Казахстана имели визиты на высшем уровне, которые совершил Президент Н. Назарбаев в Индию, Пакистан, США, ФРГ, Францию, Иран, Турцию, Финляндию. За год Алма-Ату посетили в официальном порядке 20 глав государств и правительств. Были заключены договоры и соглашения с Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном, Молдовой, Беларусью, Арменией, Таджикистаном. Одним из основных направлений деятельности являлось формирование механизма превентивной дипломатии в рамках СНГ. Значительным достижением на этом пути явилось подписание 15 мая в Ташкенте Договора о коллективной безопасности, в результате чего были созданы предпосылки для эффективной защиты национальных интересов Казахстана, предотвращения негативного воздействия на обстановку в нашей республике конфликтов в сопредельных государствах. В течение года казахстанская дипломатия активно способствовала поиску путей урегулирования кризисных ситуаций в Таджикистане, вокруг Нагорного Карабаха. На западном направлении основная роль отводилась США. Китай рассматривался как ключевое звено азиатского направления казахстанской внешней политики. С КНР было заключено 17 соглашений по различным направлениям. По восходящей линии развивались отношения с Японией, Республикой Корея, Монголией, Малазией. Республика присоединилась к деятельности Совета по безопасности и сотрудничеству в Европе. Ключевым мероприятием являлось участие делегации во главе с Н. Назарбаевым в работе Хельсинкской встречи глав государств правительств стран-участниц ОБСЕ, в ходе, которой были выдвинуты важные инициативы Казахстана по распространению в Азии принципов Хельсинкского Заключительного акта, а также подписание главой нашего государства Парижской хартии для новой Европы [33, с. 18].

Заметное место в деятельности МИД занимало средневосточное направление. Наиболее активно развивались казахстанско-турецкие взаимоотношения. В 1992 г. были установлены дипломатические отношения с 16 государствами Ближнего и Среднего Востока. В своей деятельности МИД руководствовалось разработанной им концепцией, в соответствии с которой в полной мере учитывался такой фактор как финансово-экономическая мощь арабского мира, а также повышение авторитета республики в делах ближневосточного урегулирования с учетом политики Израиля. За 1991 г. Казахстан вступил в Международный Валютный Фонд, Мировой банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития, Организацию экономического сотрудничества. В мае 1992 г. наша республика стала членом ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения, налаживала контакты с другими международными организациями. К числу основных итогов деятельности МИД следует отнести выработку собственной, самобытной линии в международных отношениях. Казахстан твердо придерживался принципа примата национальных интересов страны над блоковыми или субрегиональными тенденциями, сохранив, таким образом, свободу маневра и избежав вовлеченности в конфликты и противостояния, столь характерные для периода трансформации баланса сил после распада СССР. Именно благодаря этому удалось сохранить высокий авторитет нашего государства в глазах мирового сообщества. Появление первых посольств РК в различных странах мира явилось историческим событием для Казахстана. В начальный период формирования системы международных отношений основные усилия центрального аппарата МИД РК были направлены на договорно-правовое оформление политических, торгово-экономических, финансовых, военных, научно-технических и гуманитарных документов сотрудничества с зарубежными странами. Внешнеполитический, курс республики был направлен на закрепление тенденций к утверждению в отношениях между государствами общепризнанных принципов и норм международного права как основы межгосударственных отношений. Эти международные договора позволили Казахстану войти в мировое сообщество, сыграли важную роль в обеспечении суверенитета, безопасности, территориальной целостности Казахстана. Интеграция стран Центральной Азии представляет широкие возможности для решения комплекса экономических и социальных проблем региона и имеет хорошие перспективы, обусловленные исторической, географической, культурной и социально-экономической общносностью, а также идентичностью задач по реформированию их экономик. Такой опыт формирования единого экономического пространства этих государств в определенной мере может быть использован при решении аналогичных задач в рамках СНГ и других межгосударственных союзов. Интеграция со странами постсоветского пространства является приоритетным направлением во внешней политике Казахстана [34, с. 89]. Наша политика многовекторная, и интеграция со странами СНГ является одной из важных частей общей интеграции Казахстана в мировую экономику и мировые хозяйственные связи. Сегодня нельзя замыкаться рамками своего региона и постсоветского пространства, а необходимы равноправные и взаимовыгодные отношения и с другими партнерами, странами Европы, Азии, Америки, Африки, Ближнего и Среднего Востока. Признание молодого независимого государства мировым сообществом и становление современной дипломатии Казахстана неразрывно связаны с процессом формирования и укрепления его государственности, реализации экономических реформ и создания демократической правовой основы казахстанского общества. Формирование концептуальных основ внешнеполитической деятельности Казахстана проходило весьма непросто. Сложность этого процесса в первые годы независимости зачастую обуславливалась не только социально-экономическими трудностями внутри государства, но и отсутствием соответствующей юридической базы взаимодействия молодого государства с международным сообществом [35, с. 10].

Краткий экскурс в историю позволяет проследить процесс эволюции казахстанской внешней политики, прошедшей сложный путь от актуальных для международной обстановки тех лет дипломатических акций до полномасштабной концепции взаимодействия с внешним миром. Задачей первого этапа 1990-1993 гг. было формирование международно-правовой базы сотрудничества с другими странами, как на двусторонней основе, так и в рамках международных форумов. Соответствующие мероприятия проводились параллельно с участием Казахстана в договорном процессе по распределению обязательств между правопремниками бывшего СССР, прежде всего в области международной безопасности. Второй этап развития внешней политики включает в себя период с 1994 по 1996 год, когда наряду с созданием прочной правовой основы внешнеполитической деятельности и наработкой определенного опыта дипломатической работы на первый план вышла задача формирования механизма обеспечения стратегических национальных интересов за рубежом. В этом большое значение имели интеграционные инициативы в Содружестве Независимых Государств, а также дипломатические акции по реализации инициативы Н.А. Назарбаева о создании структур безопасности в Азиатском регионе. Третий этап развития внешней политики Казахстана с 1996 года по 2005 гг. отражает переход казахстанской внешней политики на новый качественный уровень. Реализация концепции внешней политики 1996 и 2001 годов позволила Казахстану занять достойное место в системе международных отношений как государству, развивающему равноправные и дружественные отношения со всеми заинтересованными странами. Принятая в мае 2005 года, адаптированная к современным реалиям концепция внешней политики Республики Казахстан определяет сегодняшние приоритеты и основные направления казахстанской дипломатии, направленные на развитие партнерских и взаимовыгодных отношений с соседними государствами и ведущими странами мира [36, с. 85].

Крупным событием в политической жизни Казахстана явились выборы первого Президента суверенного Казахстана 1 декабря 1991 года, когда более 8 миллионов казахстанцев отдали свои голоса за Н. Назарбаева. Глава государства тогда в общих чертах обрисовал первые внешнеполитические задачи, которые следует в ближайшей перспективе решать молодому государству. В частности, было отмечено, что суверенный Казахстан предстоит на деле превратить в самостоятельный объект международных отношений, активно действующее лицо мирового экономического пространства. К этому времени историки относят и такое важное событие, как принятие Закона о переименовании Казахской Советской Социалистической Республики в Республику Казахстан. 16 декабря 1991 года в г. Алма-Ате Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подписал Конституционный Закон о Государственной независимости Республики Казахстан. Характерно, что 16 декабря 1991 года стали днем отсчета признания молодого государства мировым сообществом. В этот день Турецкая Республика стала первым иностранным государством, признавшим государственную независимость Республики Казахстан. В общей сложности за пятнадцать дней декабря 1991 года, последовавших после принятия Закона о Государственной независимости страны, 19 иностранных государств признали суверенитет и независимость Республики Казахстан [37, с. 92].

Историческим днем в летописи молодого государства стало 2 марта 1992 года - день вступления Казахстана в Организацию Объединненых Наций (ООН). На пленарном заседании 46-й сессии Генеральной Ассамблей ООН была единогласно одобрена резолюция 46/224 о принятии Республики Казахстан в члены Организации Объединенных Наций. Это событие имело для Казахстана огромное политическое значение, поскольку оно означало признание суверенитета и независимости республики международным сообществом. Памятным событием в истории нашего государства стало 22 мая 1992 года - день вступления Республики Казахстан в ЮНЕСКО. Это событие придало качественно новый импульс развитию гуманитарного сотрудничества Казахстана с мировым сообществом на всех уровнях, способствовало расширению разнообразных культурных обменов со странами мира. Уже с первых дней обретения независимости Казахстаном был взят курс на избавление страны от ядерного оружия. Еще в Алма-Атинской декларации от 29 декабря 1991 года руководители Беларуси, Казахстана, России и Украины определили механизм совместного контроля над функционированием ядерного арсенала бывшего СССР, подтвердили приверженность международным обязательствам в области сокращения стратегических наступательных вооружений. Юридически статус безъядерного государства Казахстана был оформлен на Будапештском саммите ОБСЕ в декабре 1994 года. Днем создания полноценного внешнеполитического ведомствства независимого Казахстана, безусловно, следует считать 2 июля 1992 года в этот день, во исполнение Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» и в целях обеспечения внешнеполитического курса и всестороннего развития отношений республики с зарубежными государствами, Президент Казахстана издал ряд указов, в том числе, утверждающих Положение о Посольстве Республики Казахстан и Положение об основных обязанностях и правах Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Казахстан. Сегодня МИД Казахстана уже приобрел статус солидного и уважаемого ведомства среди политических институтов страны, среди родственных ведомств мира. Министерство иностранных дел Республики Казахстан, представляющее государство в контактах с мировым сообществом и координирующим внешнеполитическую деятельность официальных государственных органов страны, возглавляет министр, назначаемый на должность Президентом страны по представлению Премьер-министра.

Первые два года казахстанской независимости запомнились и такими важнейшими вехами, как установление долгосрочных взаимовыгодных контактов с Россией, Великобританией, Германией, Францией, Бельгией, Австрией, Китаем, Египтом, Ираном и другими странами, совершенными в ходе первых официальных визитов Президента Н.А. Назарбаева в эти государства.

Наработанные за два с лишним года казахстанской независимости солидные заделы позволяли судить, что дипломатия Казахстана пришла в мир основательно. Прежде всего, потому, что Казахстан был признан неотъемлемой частью мирового сообщества как государство, неуклонно следующее общепринятым международно-правовым нормам. Один из примеров - прозорливое решение молодого государства о присоединении к Договору, о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства. Это решение было весьма позитивно оценено в мировых политических кругах в контексте зрелости и ответственности Казахстана за существующий миропорядок [38, с. 42].

Подводя итоги внешнеполитической деятельности за первые годы независимого развития, важно отметить непреходящее значение обретения Казахстаном статуса безъядерного государства, приверженного процессам нераспространения и разоружения. Успехом увенчались усилия казахстанской дипломатии на российском, китайском, американском, центральноазиатском, европейском и других направлениях по обеспечению безопасности, добрососедства и дружбы. Казахстан установил дипломатические отношения со 124 государствами мира, стал членом 73 международных организаций. К настоящему времени Казахстан завершил юридическое оформление сухопутной части государственной границы протяженностью более 13 тыс. км Активную деятельность РК проводит в рамках ООН. За годы независимости в основном сформировалась договорно-правовая база отношений Республики Казахстан с зарубежными государствами. На межгосударственном и межправительственном уровнях заключено около 2500 двусторонних международных договоров. В целом, выстроен рациональный, отвечающий интересам РК, каркас отношений с соседними крупнейшими странами - Россией, Китаем, государствами Центральной Азии, а также другими развитыми государствами мира. Налажен активный политический диалог не только с большинством стран Европы, Азии и других континентов, но и с их региональными организациями, в частности ОБСЕ, ОЭС, ОИК. Заложены необходимые предпосылки для интеграции Kазахстана в глобальные и региональные экономические процессы. Очевидно, что для казахстанского государства, расположенного на огромном евразийском пространстве, активное участие в мировых и региональных делах является непременным условием устойчивого развития и укрепления суверенитета. Казахстан является непосредственным участником глубоких трансформационных процессов, которые происходят сегодня в мире. Эти преобразования затрагивают не только систему международных отношений, но и весь строй человеческой цивилизации. На сегодня с удовлетворением можно констатировать, что за двадцать лет независимости внешняя политика Казахстана прочно утвердилась в качестве неотъемлемого элемента государственной политики. За эти годы страна успешно решала проблемы совместимости своих национальных интересов с интересами других государств. В настоящее время Казахстан за рубежом представлен 34 посольствами, 7 постоянными представительствами, 11 дипломатическими миссиями, 7 генеральными консульствами и 12 консульствами. Был принят Закон о дипломатической службе Республики Казахстан, в основном завершен процесс создания зарубежной инфраструктуры, возрос международный авторитет страны, далеко за ее пределами известны внешнеполитические инициативы Казахстана. Прежде всего, они касаются вопросов обеспечения глобальной и региональной безопасности и стабильности, стимулирования интеграционных процессов в рамках СНГ [39, с. 13]. Основу ключевых целей и принципов внешней политики Казахстана составляют: защита государственных интересов; обеспечение максимально благоприятных внешних условий для продолжения экономических реформ в стране, укрепление демократических институтов; развитие равноправных и партнерских отношений со всеми странами мира; активное участие в глобальных и региональных интеграционных процессах; расширение стратегического взаимодействия с ведущими государствами в целях поддержания и упрочения глобальной и региональной стабильности и безопасности; углубление сотрудничества с международными организациями.