Правовое положение политических партий в избирательном процессе

Платное эфирное время предоставляется государственной организацией телерадиовещания в предвыборный период. Даты и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов определяются в соответствии с жеребьевкой, которую проводит организация телерадиовещания с участием заинтересованных лиц на основании письменных заявок на участие в жеребьевке, поданных уполномоченными представителями политических партий.

В случае, если политическая партия, региональная группа кандидатов откажутся от использования предоставленного им для проведения предвыборной агитации платного либо бесплатного эфирного времени, они обязаны не позднее чем за пять дней до выхода агитационного материала в эфир, а если выход материала в эфир должен состояться менее чем через пять дней со дня проведения соответствующей жеребьевки, - в день жеребьевки сообщить об этом в письменной форме соответствующей организации телерадиовещания, которая вправе использовать высвободившееся эфирное время по своему усмотрению.

Видео- и аудиозаписи выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, хранятся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов.

Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

По заявке политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, помещение, пригодное для проведения публичных мероприятий, проводимых в форме собраний, и находящееся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах собственником, владельцем помещения на время, установленное избирательной комиссией субъекта Российской Федерации или по ее поручению территориальной избирательной комиссией, для встреч представителей этой политической партии с избирателями. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для всех политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов.

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодные для проведения собраний, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется для проведения встреч представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих командиром воинской части по запросу избирательной комиссии субъекта Российской Федерации либо по ее поручению по запросу территориальной избирательной комиссии. Встречи представителей политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей избирательной комиссией, при этом уполномоченные представители или доверенные лица иных политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, оповещаются о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.

Обеспечение безопасности при проведении агитационных публичных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные предвыборные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы политических партий, иные предвыборные агитационные материалы, выступления представителей политических партий на собраниях, митингах, в средствах массовой информации не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается предвыборная агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной определенной законодательством Российской Федерации форме. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни предвыборная агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости. Запрещается предвыборная агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, кандидатам, доверенным лицам политических партий, уполномоченным представителям политических партий по финансовым вопросам, уполномоченным представителям региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, участие в проведении предвыборной агитации); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования); оказывать услуги иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами депутатов Государственной Думы.

Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, кандидаты, доверенные лица политических партий, уполномоченные представители политических партий, в том числе по финансовым вопросам, уполномоченные представители региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) политические партии, в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени указанных политических партий, кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным политическим партиям, кандидатам, доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источники их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

2.4 Право на осуществление контроля за голосованием, подсчетом голосов и установлением результатов выборов

В день выборов суммируются и аккумулируются все усилия кандидата и его команды. Борьба идет до последней минуты за каждый голос, поскольку именно он может оказаться решающим.

Группа наблюдателей должна устранить препятствия, мешающие избирателям выполнить свой гражданский долг и проголосовать, для чего она должна плотно работать со списками избирателей, которые поддерживают нашего кандидата, либо не поддерживают его, либо колеблются в своем выборе.

Главной ее обязанностью является наблюдение за ходом голосования. Такой контроль необходим, чтобы исключить в этот день агитацию, давление на избирателя, злоупотребление со стороны членов и работников избирательных комиссии.

Особое внимание следует уделить учебе будущих наблюдателей технике и методике контроля над процедурой голосования в день выборов. Группа, работающая в тесном контакте с представителями кандидата в избирательных комиссиях, заранее готовит адреса избирательных участков и составляет график дежурства наблюдателей на этих участках, не забывая официально извещать об этом избирательные комиссии.

Главная задача наблюдателей, в т.ч. наблюдателей от партий - следить за соблюдением процедуры голосования и фиксировать ее нарушения, оперативно реагировать на нарушения в предусмотренном законом порядке.

На эту же группу при соответствующей подготовке может быть возложена задача наблюдения за соблюдением избирательных прав граждан и кандидата в ходе всей избирательной кампании. В этом случае она плотно должна работать с юристом команды.

Голосование на выборах в Российской Федерации проводится в один из календарных выходных дней. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии должно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной избирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Число заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на основе поданных избирателями избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также избирательные бюллетени не установленной формы. Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.

Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосования, подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и блоки, иностранные (международные) наблюдатели.

После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия заполняет протокол об итогах голосования.

На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и других) избирательных комиссий путем суммирования содержащихся в них данных окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по избирательному округу. Об этом составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при проведении голосования или определении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, а также если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков или по решению суда.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня.

Заключение

В результате проведенного исследования правового статуса политических партий в избирательном процессе можно сделать следующие выводы.

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. Не являясь непосредственными носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни.

Согласно статье 30 Конституции РФ, политические партии создаются свободно, без каких-либо разрешений на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии, согласно той же статье, добровольно, и никто не может быть принужден к вступлению в партию или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в партию ограничена законом в отношении некоторых должностных лиц (судей, военнослужащих).

Участие в избирательном процессе - одно из важнейших направлений деятельности партии в демократической стране. Первые партии в современном их понимании, появляются в тесной связи с возникновением и развитием национальных избирательных систем и парламентаризма.

Основным признаком, отличающим партии от других организаций, является их ориентация на открытую, четко выраженную борьбу за государственную власть, за право формирования государственной политики и участие в осуществлении государственной власти.

Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными. Ограничение права на вступление в политические партии или обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Политические партии принимают важнейшее участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти на всех уровнях создаются при непосредственном участии политических партий, так как они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные компании. Таким образом, партии готовят кадры, из числа которых формируется правящая элита.

В соответствии с Федеральными законами "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ" от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ, закона "О выборах Президента РФ" от 10 января 2003 года № 19-ФЗ с изменениями на 26 апреля 2007 г. и "О политических партиях" политические партии имеют право на участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов.

Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов, может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении кандидата без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов, необходимых для регистрации кандидата.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к проведению предвыборной агитации иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При проведении агитационных мероприятий от имени политической партии вправе выступать кандидаты, уполномоченные на то политической партией, а также уполномоченные представители и доверенные лица политической партии (далее также - представители политической партии).

В день выборов суммируются и аккумулируются все усилия кандидата и его команды. Борьба идет до последней минуты за каждый голос, поскольку именно он может оказаться решающим.

Группа наблюдателей должна устранить препятствия, мешающие избирателям выполнить свой гражданский долг и проголосовать, для чего она должна плотно работать со списками избирателей, которые поддерживают кандидата, либо не поддерживают его, либо колеблются в своем выборе.

Главной ее обязанностью является наблюдение за ходом голосования. Такой контроль необходим, чтобы исключить в этот день агитацию, давление на избирателя, злоупотребление со стороны членов и работников избирательных комиссии. Вся документация избирательных комиссий всех уровней, включая избирательные бюллетени, подлежит хранению в течение сроков, предусмотренных законодательством. При этом устанавливаемые сроки хранения избирательных бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных комиссий - менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же уровня. Наряду со свободой создания и деятельности партий, их равенством, государственной поддержкой, правовой статус партий включает их обязанности перед обществом и государством, финансовую прозрачность, соответствие программных установок и деятельности конституционному правопорядку. Конституция запрещает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5).

Действующим законодательством не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в государственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и в правоохранительных органах.

Создаваемая политическая партия, чтобы получить статус таковой, должна зарегистрировать требуемым образом принятый устав, определяющий ее наименование, структуру, членство, руководящие органы, источники финансовых средств, порядок прекращения деятельности. Политическая партия должна иметь свою программу, из которой общество узнает идеологию партии, ее цели и пути их достижения. Партия имеет право участвовать в избирательном процессе, распространять информацию о своей деятельности, учреждать свои средства массовой информации, проводить митинги и демонстрации, устанавливать и поддерживать международные связи, создавать отделения на местах. Для проведения избирательной кампании партии получают финансовую помощь от государства. В остальном их денежные средства складываются из членских взносов, поступлений от издательской и иной деятельности, соответствующей уставным целям, а также из добровольных пожертвований, которые, однако, не могут исходить от государственных организаций и предприятий (в том числе и частных с участием государства), от благотворительных и религиозных организаций, иностранных государств, граждан и юридических, других политических партий. Не допускаются анонимные пожертвования.

Библиографический список

Правовые акты

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.09.50.(с изменениями на 11.05.94.), ратифицирована ФЗ от 30.03.98. // Собрание законодательства. 2001. № 2 - Ст. 245.

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 № 95-ФЗ ( в ред. от 20.12.2004 № 168-ФЗ)// Российская газета. 2004. 24 декабря.

4. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 № 82-ФЗ ( в ред. от 2.02.2006 № 19-ФЗ) // Российская газета. 1995. 25 мая.

5. Федеральный закон "О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации" от 18.05.2005 № 51-ФЗ ( в ред. от 24.07.2007 № 214-ФЗ) // Российская газета. 2005. 24 мая.

6. Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 10.01.2003 № 19-ФЗ ( в ред. от 24.07.2007 № 214-ФЗ) // Российская газета. 2003. 16 января.

7. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 № 67-ФЗ.(в ред. от 24.07.2007 № 214-ФЗ)// Российская газета. 2002. 15 июня.

Научная литература

1. Абрамов Ю.К., Головина Т.Ю. Политические партии и движения России. Выпуск 2. - М.: Пресс ЛТД, 1998. - 200с.

2. Авакьян С.А Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно - правовые основы. - М.: Норма, 2003. - 409с.

3. Баглай М.Б. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2000. - 751с.

4. Баранов С.Д. Финансирование избирательных компаний и групп давления. // Вестник Московского университета социологии и политологии. - 1998. - №4. - С.57

5. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. - М.: Нота, 1988. - 450с.

6. Белов С.А.. Правовое регулирование политических партий в РФ: проблема и пути ее решения. - М.: Юристъ, 2006. - 102 с.

7. Венгеров А.Б Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2006. - 488с.

8. Гаджиева К.С Введение в политологию. - М.: Просвещение, 1994. - 320с.

9. Голосов Г.В. Сравнительная политология. - Новосибирск: НГУ, 1995.- 205с.

10. Гоптарева И.Б. Конституционно - правовые основы деятельности политических партий и общественных объединений. - Оренбург: ОГУ, 1998. - 385 с.

11. Гулиев В.Е Российская государственность состояние и тенденции. Политические проблемы. - М.: Теис, 2003. - 230 с.

12. Гражданская экспертиза законопроекта о политических партиях. // Журнал о выборах. - 2001. - №1.- С.70

13. Дорофеев В.И., Родионов В.А. Основы политологии. - М.: Высшая школа, 2001.- 341с.

14. Дубровина Е.П Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе. // Вестник Центральной избирательной комиссии. - 2001. - №9. - С.65-71.

15. Заславский С.Е. Правовые формы организации политических партий в России. // Законодательство и экономика. - 1997. - №1,2. - С.76.

16. Зарубежное законодательство о политических париях. - М., 2004. - 312с.

17. Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: Норма, 2004. - 634с.

18. Козлов А.Е Конституционное право. - М., 2004. - 562 с.

19. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. А.В. Малько. - М.: Норма, 2004. - 319 с.

20. Кулик А.А. Политические партии в постсоветской России: опора демократии или костыль режимной системы. // МЭМО. - 1998.-№ 1.- С.70-75.

21. Лапаева В.В. Закон о политических партиях: в чем суть альтернативных подходов? // Журнал российского права. - 2001. - №2. - С. 63-74.

22. Озерная М.Н. Российская демократия как перпетуум - мобиле реформ. - М: МГУ, 1995. - 198 с.

23. Очерки парламентского права (зарубежный опыт).- М., 1993 - 246 с.

24. Прибыловский В.А. Основные пороки закона "О политических партиях"// Русская мысль. - 2001. - №4364. - С. 141-152.

25. Романенко О.В. Государственное финансирование политических партий в России. // Журнал о выборах. - 2001. - №1. - С.72-80

26. Сидоренко Е.В. Правовое положение политических партий. // Российская юстиция. - 2001. - №10. - С.87-94.

27. Сидоренко Е.А Статус партий. // Полис. - 1997. - №1. - С.139.

28. Солдатов С.А Общественные организации в Российской Федерации. - М.: Теис, 1994. - 351с.

29. Тур А.И., Головина Т.Ю., Новиков А.С. Участие политических общественных объединений в выборах: положение уставов. // Выборы и референдум. - 2000. -№1. - С.88-97.

30. Тур А.И., Головина Т.Ю., Новиков А.С. "Партийность" партийных списков. // Журнал о выборах. - 2001. - №199. - №4.

31. Чиркин В.Е. Партии и выборы. // Журнал о выборах. - 2001. - №1. - С. 35.

32. Холодновский К.Г. Российские партии и проблема политического структурирования общества. // МЭМО. - 1996. - №10. - С.56-62.

33. Харичев И.В Партии таковы - какого общество. // Независимая газета. -1997. 19 февраля.

34. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М.: Форум - инфра - М, 1998. - 513с.

35. Юдин Ю.А. Финансирование политических партий в зарубежных странах. // Государство и право. - 1996. - №6. - С.141.

36. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - М.: Форум - инфра - М, 2006. - 451 с.

Размещено на Allbest.ru