Дальневосточный аспект российско-американских отношений

Глава 4. Российско-американские отношения на Дальнем Востоке

4.1. Основные субъекты, формирующие систему регионального партнерства между Российским Дальним Востоком и Западным

побережьем США

В комплексе российско-американских связей важное место принадлежит

сотрудничеству на региональном уровне, в частности территорий Востока России и Западного побережья США.

Восток России и Западное побережье США являются стратегически важными регионами для каждой из стран. Для США - Западные штаты - это выход в Тихий океан, для России аналогичную роль выполняют Дальневосточные края и области.

 На Сибирь и Дальний Восток приходится половина мировых запасов угля и почти треть мировых запасов нефти и газа, не говоря уже о лесных и других природных ресурсах. Однако если в Западной Сибири сложился мощный промышленный и научный потенциал, то в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке он несравненно слабее.

В силу географического положения, из-за природно-климатических условий этот регион не может быть конкурентоспособным по сравнению с более благодатными в природно-климатическом отношении районами, расположенными в давно обжитых частях страны. Поэтому решение проблем Дальнего Востока нельзя доверять только рынку.

Наибольшую заинтересованность в сотрудничестве с Дальним Востоком американская сторона проявила в конце 80-х - первой трети 90-х гг. Развитию российско-американских связей на Российском Дальнем Востоке в это время благоприятствовал ряд факторов:

§ Складывание партнерских отношений между СССР/Россией и США;

§ Новая тихоокеанская политика СССР/России;

§ Готовность политических элит дальнего Востока к разнообразным контактам со странами АТР. Гарусова Л.Н. «США в системе региональных отношений Российского Дальнего Востока». - ВГУЭС. - 2002. - С. 15

Поскольку Российский Дальний Восток является составной частью РФ, а внешняя политика и международные связи остаются прерогативой федеральных властей, то дальневосточные субрегионы в 90-е гг. не могли пойти дальше относительной (более или менее дозированной правительством и российским законодательством) самостоятельности политических, внешнеэкономических и культурно-гуманитарных контактов с другими странами. Однако, по сравнению с советским периодом истории, это был значительный шаг на пути сотрудничества Российского Дальнего Востока с США. Региональное политическое присутствие США на Дальнем Востоке, несмотря на его ограниченность, приобрело многогранный характер. Своеобразие российско-американских политических отношений на Российском Дальнем Востоке в 90-е гг. состояло в том, что впервые за многие десятилетия администрации дальневосточных субрегионов получили реальную возможность напрямую сотрудничать с властями американских штатов и представителями правительства США.

В территориально-географическом смысле американское присутствие на Дальнем Востоке в конце ХХ века проявилось достаточно разнообразно: сотрудничали местные власти Российского Дальнего Востока и США; визиты представителей правительства США также получили широкое распространение с акцентом на Приморском и Хабаровском краях и Сахалинской области (особенно с 1998 г.), что объясняется приоритетностью этих регионов в дальневосточной политике США, наличием во Владивостоке Американского Генерального Консульства и освоением Сахалинского шельфа.

Внимание американского Правительства к Российскому Дальнему Востоку отражало не только общее потепление российско-американских отношений, но и специфические региональные (на уровне Западного побережья США и всего Тихоокеанского ареала) интересы США. Дальневосточный регион представлял определенный интерес для США по целому ряду причин:

§ Дальний Восток России - это регион России, являющийся «соседом» США, в результате чего события в этом регионе способны оказать на США непосредственное влияние.

§ Ряд предприятия и отдельных граждан США - особенно на северо-западе Тихоокеанского побережья - имеют давние связи с предприятиями и гражданами Дальнего Востока России.

§ Географическая близость США к Дальнему Востоку России создает возможности для развития коммерческих отношений, включая торговлю и сотрудничество в рамках крупномасштабных инвестиционных программ.

§ Восток России мог бы стать транспортными воротами США в Азию, что выгодно для американских экспортеров, импортеров и перевозчиков грузов. Стратегия правительства США, касающаяся предоставления помощи Дальневосточному региону России. // Архив ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2000. - С. 1

В свою очередь заинтересованность России (и ее ДВ) в улучшении своих позиций в перспективном регионе мира - АТР - предопределила стремление российской стороны наладить сотрудничество с самым влиятельным государством Тихоокеанского бассейна - США.

Сотрудничество России и США на Дальнем Востоке в конце ХХ века осуществлялись преимущественно как взаимоотношения представителей государственных структур разного уровня - от местных до федеральных властей.

Основными уровнями политического взаимодействия сторон являлись:

§ Непосредственные связи местных властей Российского Дальнего Востока (губернаторов, мэров и др.) с американскими коллегами - губернаторами и госсекретарями штатов, мэрами, представителями муниципалитетов и т.д. В географическом смысле этот уровень сотрудничества имел место как на территории Российского Дальнего Востока, так и на территории США преимущественно в штатах Западного побережья;

§ Контакты российских региональных властей с представителями американского правительства (министрами, сотрудниками министерств и ведомств, работниками правоохранительных органов и т.д.) или с представителями высшей законодательной власти США (сенаторами и конгрессменами);

§ Дальний Восток являлся не только прямым, но и косвенным участником российско-американских отношений, становясь местом встреч представителей федеральных властей обеих стран; Гарусова Л.Н. США в системе региональных отношений Российского Дальнего Востока. - ВГУЭС. - 2002. - С. 21

Особое место в системе политических связей Российского Дальнего Востока и США занимали общественно-политические отношения между американскими неправительственными структурами и местными российским общественными организациями и движениями, целью которых являлась поддержка демократии в России. Такие контакты, безусловно, имели политический характер (но не государственный) и не предполагали формального вмешательства правительства США во внутриполитическую жизнь российского общества.

Как правило, целями тех или иных российско-американских контактов на Дальнем Востоке являлось содействие властей обеих стран реализации программы американской технической (экономической и гуманитарной) помощи, осуществляющейся на основе закона 1992 г. «The Freedom Support Act», поддержка местного предпринимательства, решение проблем инвестирования и торговли, расширение гуманитарного сотрудничества и т.д. Там же. С.26

С начала 90-х годов Правительство США предоставляет около 20 млн. долл. В год для оказания помощи региону.

Некоторые программы технической помощи начали действовать в России еще в 70-х годах, однако в Дальневосточном регионе эта деятельность получила развитие только десять лет назад. С января 1998 по январь 2001 годов около 53 проектов реализовано на Российском Дальнем Востоке по следующим направлениям: развитие частного бизнеса и продвижение инвестиций - 19; развитие экологически устойчивого бизнеса и технологий - 6; программы демократических инициатив - 7; развитие социального сектора и гуманитарные программы - 3; расширение общественного доступа к сети Интернет - 3; программы обучения бизнесу, профессиональные и академические программы обмена 15. В настоящее время на территории Дальнего Востока России действуют 36 программ. В их реализации принимают участие 9 правительственных организаций и фондов США (Государственные Департамент, Агентство Международного развития США, Отдел по культуре и Образовательным Обменам, Департамент Коммерции, Фонд Евразия, Корпус Мира и т.д.). Информация о техническом содействии Правительства США реформам на Дальнем Востоке России.// Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2000. - С.1

Агентство США по Международному Развитию (USAID) является Агентством при Правительстве США. Целью работы Агентства является проведение программ Правительства США по социально-экономическому развитию и по оказанию гуманитарной помощи более чем в 100 странах мира. USAID является частью посольства США в Российской Федерации и сотрудничает с российскими организациями и представителями общественности с целью развития партнерских отношений.

Стратегические задачи USAID в России:

§ Создание механизмов свободного рынка;

§ Формирование институтов и разработка правовых норм демократического общества;

§ Развитие системы здравоохранения и социальной помощи детям;

Поставленные задачи реализуются Агентством США по международному развитию в следующих программах: USAID Russian Mission. //www.USAID.gov/. - С.1

§ Создание механизмов свободного рынка. Экономическая деятельность USAID способствует развитию и укреплению зарождающейся рыночной экономики и ориентирована на то, чтобы дать каждому гражданину России возможность повысить свой уровень жизни и способствовать экономическому развитию страны путем рационального и разумного с точки зрения экологии использования природных ресурсов.

§ Развитие институтов гражданского общества, разработка и внедрение правовых норм. Деятельность USAID, направленная на развитие демократических форм правления, способствует расширению возможностей для участия самих россиян в строительстве гражданского общества, повышению уважения к закону, соблюдению правовых норм и прав человека, совершенствованию системы местного самоуправления.

§ Охрана здоровья и социальная помощь детям. Работа Агентства в области здравоохранения ориентирована на пропаганду здорового образа жизни, заботы о детях - сиротах, повышение качества медицинского обслуживания.

Большинство программ и проектов осуществляются неправительственными организациями и органами местного самоуправления.

USAID нередко проводит демонстрационные проекты в перспективных регионах на комплексной основе. Среди таких комплексных пилотных программ можно отметить Региональную Инициативу. В 1997 году на заседании Комиссии Гор-Черномырдин Вице-президент и Премьер-министр подписали совместное заявление, в котором они объявили о специальной инициативе, «направленной на создание благополучных условий для частных инвестиций в российских регионах, а также на привлечение иностранного и российского капитала». Региональная инвестиционная инициатива.// Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 1998. - С.1 Региональная инициатива задумана как программа сотрудничества между США и Россией, региональными представителями и частным сектором обеих стран.

Дальний Восток России был выбран в качестве одного из мест для осуществления «Региональной инициативы» (РИ). При осуществлении РИ внимание на начальном этапе концентрировалось на Хабаровском и Приморском краях и Сахалинской области, которые стали «экспериментальными» регионами для проверки того, какие результаты могут быть достигнуты, если большой объем мероприятий по оказанию помощи будет сосредоточен в одном из них. В своем первоначальном виде РИ преследовала следующие цели: Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» Стратегия правительства США, касающаяся предоставления помощи ДВР. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2000. - С.3

§ Содействие развитию связей между предприятиями, неправительственными организациями и всеми уровнями власти на Дальнем Востоке и соответствующими структурами США;

§ Укрепление на региональном и местном уровне способности содействовать инвестициям и установлению здорового делового климата;

§ Мобилизация финансовых средств для малых и средних предприятий.

§ Содействие экологически устойчивому развитию.

Со временем в рамках РИ возросла значимость других элементов программы помощи, в частности, усилий по укреплению гражданского общества путем поддержки неправительственных организаций и независимых средств массовой информации. Постепенно стали предприниматься усилия к тому, чтобы связанная с программами деятельность распространялась и на другие регионы Дальнего Востока России.

В рамках РИ на Дальнем Востоке России реализуются следующие программы: Региональная инвестиционная инициатива. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 1998. - С.3

§ Консультирование и обучение в сфере инвестиционной и финансовой политики. Через Рабочую группу «Аляска - Сахалин» американские консультанты разрабатывают долговременный план развития инфраструктуры Сахалинской области. В рамках данного проекта был сделан комплексный анализ рабочей силы местного нефтегазового сектора. Информация о рабочих специальностях, навыках и имеющихся кадрах была собрана в одну базу данных. Программой управления охраной окружающей среды на Сахалине было проведено два недельных семинара по теме “Управление охраной окружающей среды во время нефтегазовых работ на шельфе“, который способствовал дискуссиям о том, как правительство и промышленность могли бы работать вместе для достижения общих целей.
В рамках программы обменов группа из 11 человек, включающая представителей правительства и бизнес лидеров, посетили Аляску в сентябре 2003.

§ Консультанты USAID предлагают консультирование и обучение на тему «роль бизнес-ассоциаций Дальневосточного региона в достижении согласия в ходе принятия решений, касающихся экономического развития. Гранты на сумму от 5000 до 50000 долларов США присуждаются частным бизнес-объединениям за деятельность по таким направлениям как: создание информационных центров или торговых журналов; предоставление бизнес-планов по совместным заемным, лизинговым и маркетинговым проектам.

§ USIA-Информационное агентство США выступил спонсором программы в Хабаровске, направленной на расширение возможностей общественного доступа и пользования данными сети «Интернет» для получения рыночно-закупочной информации по малому бизнесу, создания web-страниц, организации школьных занятий и контактов населения Западного побережья США и Российского Дальнего Востока.

Деятельность агентства США по международному развитию на территории России вносит положительные коррективы в развитие Дальнего Востока и Забайкалья. Одним из главных приоритетов Российской Федерации в сфере экономических отношений является формирование в стране экономики рыночного типа, в которой малое предпринимательство играет большую роль. Поэтому программы USAID, ориентированные на поддержку предпринимательства, отвечают потребностям сложившейся ситуации в стране. USAID формирует основу для изменения существующего законодательства и снижения административных барьеров, мешающих свободной предпринимательской деятельности. Агентство также участвует в мероприятиях, посвященных вопросам налогообложения, дерегулирования, государственного инспектирования и лицензирования предпринимательской деятельности, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В рамках программ, направленных на развитие малого предпринимательства, проводится обучение предпринимателей методикам и принципам эффективного управления бизнесом. Обучение проходит как в виде стажировок, организованных для российских специалистов и предпринимателей в США, так и в виде курсов на территории России. Кроме того, на Восток России на добровольной основе приезжают бизнес-консультанты из США для оказания непосредственной помощи широкому кругу малых предприятий по различным вопросам ведения предпринимательской деятельности. За период с 1995 г. свыше 1000 американских волонтеров - специалистов в области развития малого и среднего предпринимательства оказали содействие предприятиям малого и среднего бизнеса по улучшению управленческих и технических навыков.

Учитывая проблему финансирования, USAID внедрило уже испытанные в других странах мира эффективные методики предоставления кредита малому предпринимательству. Среди таких программ можно выделить программу финансирования Инвестиционного Фонда США-Россия и Европейского Банка Реконструкции и Развития (ЕБРР), в рамках которой, начиная с 1997 г. USAID предоставил кредитов на сумму свыше 8 млн. долл. через банки-партнеры, действующие на территории Дальнего Востока России. Российско-американское Тихоокеанское Партнерство - прообраз новой партнерской модели российско-американских отношений.// Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2002. - С.9 В рамках Программы Малых Целевых Грантов Института Устойчивых Сообществ/ USAID было предоставлено грантов на сумму свыше 700 тыс. долл. предприятиям малого бизнеса в г. Хабаровске и на Сахалине для поддержки развития экологически сбалансированного бизнеса. Там же. С.9 USAID предоставило в общей сложности свыше 32000 займов (средний размер займа составил 1250 долларов США) при возвратности 97%. Очевидно, что реализация этих программ будет способствовать переходу предприятий малого и среднего бизнеса в легальный сектор экономики. Не менее важным является то, что успешная модель небанковского финансирования в настоящее время уже внедряется другими российскими организациями.

С октября 1999 г. около 56 проектов на сумму более 350 тыс. долл. США профинансированы в рамках проекта Малых Грантов Фонда Защиты Дикой Природы/ USAID. Проекты направлены на оказание помощи заповедникам, разработку экологических учебных программ, оказание помощи коренному населению. Там же. С.9

В середине 90-х гг. в контексте сотрудничества обозначились негативные тенденции, выразившееся в снижении интенсивности российско-американских контактов, побратимских связей и т.д. «Подключение» к внешнеэкономической и внешнеполитической жизни региона межправительственных структур Инициативной Рабочей Группы «Западное побережье США - Российский Дальний Восток» временно нейтрализовало наметившееся трудности. Инициативная рабочая группа (ИРГ) была сформирована в конце 1994 г. при Межправкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству «Гор - Черномырдин». Создание такой специализированной группы имело большое значение для обеих стран. Новый этап межправительственного взаимодействия предполагал активизацию российско-американских связей на основе не только отраслевого, но и регионального принципа. Результаты деятельности ИРГ проявились не только в экономических показателях, но и в реальном сближении народов двух стран.

Первое заседание ИРГ состоялось в г. Сиэтл (штат Вашингтон, США) в 1995 году. На нем обсуждались вопросы совершенствования таможенной и административной политики, расширения возможностей для финансирования совместных проектов, меры по снижению барьеров на пути торгового и инвестиционного сотрудничества.

Второе заседание ИРГ прошло в сентябре 1996 года в г. Хабаровске. На заседании было принято решение о создании постоянно действующего секретариата на базе Фонда Российско-Американского сотрудничества (FRAEC) (г. Сиэтл, США) и дирекции Межрегиональной ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» (г. Хабаровск, Россия). Последующие встречи в рамках ИРГ прошли в г. Портленде (октябрь 1997 г.), г. Владивостоке (июнь 1999г.), г. Монтерее (июль 2000 г.), г. Улан-Уде (сентябрь 2001 г.), г. Анкоридже (сентябрь 2002 г.), г. Южно-Сахалинске (июль 2003 г.).

В заседаниях ИРГ принимали участие представители министерств и ведомств, официальные лица и бизнесмены из 11 российских республик, краев, областей и 5 американских штатов. Деятельность ИРГ осуществлялась в основном на добровольной основе. В составе ИРГ создано 10 отраслевых секций (энергетика, экология, транспорт, телекоммуникации, финансы и торговля, туризм, рыболовство, сельское хозяйство, лесная и горнодобывающая промышленность), на которых обсуждается широкий круг проблем, сдерживающих развитие межрегиональных связей. ИРГ функционировала в рамках Межправительственной российско-американской комиссии. Однако после кризиса 1998 г. в России и ухода со своих постов российского премьера Виктора Черномырдина с одной стороны, и вице-президента США Альберта Гора с другой, темпы сотрудничества замедлились. Рабочая группа попыталась активизировать связи за счет привлечения новых штатов и регионов. На состоявшейся 7-ой встрече ИРГ (2002 г.) ее участники пришли к общему согласию, что с целью привлечения к участию в работе ИРГ штатов и регионов, не примыкающих к побережьям - Рабочая группа переименовывается в «Российско-Американское Тихоокеанское Партнерство».

Таким образом, на 7-ой российско-американской встрече завершилась история специальной рабочей группы - Инициативная Рабочая группа «Дальний Восток России - Западное побережье США», и начался новый этап.

За девять лет существования ИРГ был сформирован механизм взаимодействия, как между деловыми кругами, так и представителями исполнительных ветвей власти обеих стран. ИРГ явилась институтом, позволившим комплексно представить Дальневосточный регион России на Западном побережье США.

На счету ИРГ такие реализованные инициативы как: транспортный коридор «Восток - Запад», превращающийся постепенно в трехсторонний проект США - КНР - РФ, проект, упрощающий таможенные процедуры «Клир-Пак», который трансформировался в проект федерального уровня; создание сайта «Регионы партнеры»; развитие прибрежного рыболовства и туризма. В сфере взаимных интересов находилось более ста инвестиционных проектов на территории Российского Дальнего Востока и Забайкалья.

«Российско-американское Тихоокеанское партнерство» хорошо вписывается в новую структуру двухсторонних отношений и в тоже время занимает в ней уникальное место. Его по праву можно назвать одним из новых механизмов сотрудничества, генерирующим новые идеи и позволяющим реализовать конкретные проекты.

Рабочая группа за годы своего существования позволила объединить как административно-государственный ресурс, так и возможности частного бизнеса обеих стран, направив их усилия на развитие взаимовыгодного партнерства в целом ряде областей. Причем такой механизм продвигает сотрудничество на межрегиональном уровне, в значительной степени приближенном к конкретным интересам и нуждам проживающих в этих регионах граждан.

В сотрудничестве Востока России и США особое место занимают гуманитарные отношения, которые позволяют народам двух стран лучше понять и оценить друг друга, равно как и избавиться от негативных стереотипов времен холодной войны. Реализацией гуманитарного сотрудничества занимаются правительственные и неправительственные организации и фонды, коммерческие и некоммерческие структуры, а также частные лица.

Финансирование гуманитарных (образовательных, обменных, научных, экологических и т.д.) программ на Дальнем Востоке России осуществляется из разных источников, главными из которых являются правительственные структуры: USAID - Агентство США по международному развитию и USIA - Информационное агентство США, а также USDA - министерство сельского хозяйства. Эти структуры осуществляют свою деятельность через «контакторов» - многочисленных и разнообразных американских организаций, работающих на Востоке России:

§ Организации преимущественно образовательного и научно-обменного направлений деятельности на Российском Дальнем Востоке: IREX и ACTR.

§ Экологические организации, ориентированные на поддержку природоохранных и эколого-просветительных проектов, как, например, PERC - Тихоокеанский центр экологии и ресурсов, WWF - Всемирный фонд дикой природы.

§ Организации и фонды широкого спектра действий, осуществляющие или финансирующие разноплановые программы: ISAR - RFE (ИСАР - ДВ), Фонд «Евразия», Фонд Сороса - «Институт открытое общество». Характерной особенностью работы данных организаций является весьма заметная ориентация на поддержку демократии и формирующегося гражданского общества в России.

Гуманитарные связи Российского Дальнего Востока и США осуществляются по следующим направлениям: образование, наука, охрана природы, культура и исскуство, благотворительность.

В период 1990-х гг. сложилась система научных и образовательных связей дальневосточных и американских историков посредством их совместного участия в научных экспедициях, конференциях, стажировках и обменных программах. Так, в 1993-1994 гг. в Якутии работала американская этнографическая и археологическая экспедиции, занимавшиеся исследованием системы оленеводческих хозяйств эвенов с тем, чтобы сравнить последнюю с аляскинской традиционной экономической системой. В 1994-1995 гг. на Камчатке работала совместная российско-американская этнографическая экспедиция «Хранительницы родовых очагов», изучавшая традиции и культуру камчадалов и ительменов.

В настоящее время расширению гуманитарного сотрудничества России и США, развитию и укреплению связей российских и американских историков содействует международный проект «Встреча на границах» (Meeting of Frontiers), инициаторами которого выступили власти штата Аляска, университет Аляски и крупнейшие библиотеки США и России. Проект предусматривает научные встречи и обмены российских и американских исследователей. Так, в мае 2000 г. состоялась научная конференция «Встреча на границах» в г. Фэрбенксе, посвященная вопросам колонизации Русской Америки и Сибири. Сотрудничество российских и американских библиотек в рамках проекта «Встреча на границах» является продолжением и развитием плодотворных межбиблиотечных связей двух стран, сложившихся в последнее десятилетие ХХ века.

Возрождение сотрудничества библиотек Российского Дальнего Востока и США пришлось на начало 90-х годов ХХ века. Так в 1990 г. Дальневосточная Государственная Научная библиотека г. Хабаровска получила в дар от Посольства США 44 посылки с литературой. В 1990-1991 годах в рамках благотворительной акции Фонда народной дипломатии (г. Анкоридж, штат Аляска, США) Дальневосточной Государственной научной библиотеке г. Хабаровска были переданы 25 тыс. изданий иностранной литературы. Гарусова Л.Н. США в системе региональных отношений Российского Дальнего Востока. - ВГУЭС. - 2002. - С. 35

Со времени «открытия» Владивостока начинаются оживленные контакты между владивостокскими и американскими библиотеками. Основу коллекций современной американской литературы в библиотеках ВГУЭС и ДВГУ составили дары первого консула США во Владивостоке Randall Le Cocq. Корпус Мира, начавший свою работу в Приморье, также внес существенный вклад в развитие американского фонда владивостокских библиотек. Это, в основном, были учебники по бизнесу и английскому языку, так необходимые учебным заведениям города. В середине 90-х годов библиотекой ВГУЭС и библиотекой консульства США реализован проект по обучению преподавателей и студентов ВГУЭС принципам работы с полнотекстовыми базами данных и предоставлен доступ к БД PRO QUEST с компьютеров библиотеки консульства США.

В 1994 году в Хабаровске состоялось рабочее совещание «Развитие связей библиотек Дальнего Востока с библиотеками США», в котором приняли участие представители всех библиотек дальневосточного региона. Это совещание стало своеобразной исторической вехой в сотрудничестве библиотекарей двух государств по обе стороны Тихого океана и явилось точкой отсчета для старта множества совместных проектов библиотекарей РДВ и США, а также интенсивного обмена книжными коллекциями и периодическими изданиями, позволившими нашим народам поближе узнать друг с друга, изучить культурные традиции.

В 90-х годах ХХ столетия посольство США начало реализацию программы создания и поддержки Американских информационных центров в России. В 2000 году открылся первый на Дальнем Востоке России американский информационный центр в публичной библиотеке Сахалина. Следующий подобный центр был открыт на базе краевой библиотеки г. Хабаровска, а в апреле 2003 года Американский информационный центр распахнул двери во Владивостоке в краевой публичной библиотеке им. Горького. Главное предназначение Американских центров - содействовать сближению России и Америки, а также обеспечивать всех желающих новейшими и точными сведениями о США. Сегодня центры осуществляют информационное обслуживание сотрудников администраций региона, бизнесменов, ученых, преподавателей вузов и школ, участников программ обмена специалистами между США и Россией, а также студентов, школьников и всех тех, кто изучает английский язык и интересуется США.

Развитие Интернета предоставило новую возможность для установления контактов и обмена информацией между индивидуальными лицами и учреждениями по всему миру. В 1997- 1998 годах возникла идея создания проекта виртуального фонда редких документов по истории освоения Аляски, затем Запада США, позже проект распространился и на Российский Дальний Восток. Проект этот получил название «Meeting of Frontiers» - «Встреча на границах».

«Встреча на границах» - электронная цифровая библиотека, представленная различными видами массовой информации - предлагает путь к тому, что остается по-прежнему важным для национального самосознания России и Америки в XXI веке. «Встреча на границах» является двуязычной (англо-русской) версией. Ее материалы повествуют об освоении и заселении американского Запада, о происходившем параллельно освоении и заселении Сибири и российского Дальнего Востока, а также о встрече русских и американцев на Аляске и на северо-западном побережье Америки.

Реализация международных проектов в гуманитарной сфере позволяет расширять информационный обмен и доступ к информации, что является условием развития современной цивилизации. Сотрудничество библиотек, архивов и университетов США и российского Дальнего Востока, научные контакты исследователей обеих стран на рубеже веков стали фактором развития науки и образования обеих стран, равно как и составляющей взаимопонимания народов России и Америки.

Подводя итоги можно сделать вывод, что сотрудничество территорий Дальнего Востока России и Западного побережья США в конце XX начале XXI веков, с одной стороны, заложило основы для формирования новой партнерской модели российско-американских отношений, а с другой - способствовало формированию элементов демократического общества с прозрачной рыночной экономикой на Востоке России, в которой торгово-экономическое сотрудничество России и США играет далеко не последнюю роль.

4.2. Торгово-экономическое сотрудничество между Российским

Дальним Востоком и США на рубеже веков

На пороге третьего тысячелетия, сознавая возросшую взаимозависимость

мира и превращение Тихого океана в новый центр международного экономического и политического развития, Восток России стремится к сотрудничеству со странами АТР. Отношения России со своими соседями по АТР всегда имели огромное значение как для обеспечения стабильности в регионе, так и для развития многогранного сотрудничества России с этими государствами. Развитие Дальнего Востока, активность иностранных инвесторов на дальневосточных территориях способна ослабить негативные проявления в этом регионе, превратить богатейший природными ресурсами Дальний Восток в новый центр развития.

Вот почему основной целью данной работы является исследование развития отношений России, а в ее рамках Дальнего Востока и Забайкалья с США.

США являются одним из основных торговых партнеров России среди промышленно развитых стран, занимая 3-е место (после Германии и Италии) по объему товарооборота. При этом на США приходится около 5% всего товарооборота России. В общем объеме внешней торговли США, доля России составляет около 0,5%, в том числе 0,35% - в экспорте и 0,58% - в импорте. Материалы из доклада Долгорукова А.П. //Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2003. - С.3 Однако в последнее время уровень торговли и инвестиций между странами не в полной мере соответствует потенциалу двух стран (см. Приложение 1). Товарооборот России и США в 2003 году составил 11,6 млрд. долл. США, в том числе российский экспорт - 9,4 млрд. долл., импорт - 2,2 млрд. долл. О торгово-экономическом сотрудничестве России и США. //www.forecon.gov-vyatka.ru. - С.1

Важную роль в торгово-экономических отношениях России и США играет сотрудничество между Дальним Востоком и Западным побережьем США. Близость Дальнего Востока России к США способствует развитию торговли и сотрудничеству в реализации крупномасштабных проектов. Большие возможности содержаться в развитии транспортных коммуникаций между странами и в освоении природных ресурсов Востока России.

Конечно же, торгово-экономические связи между Востоком России и Тихоокеанским Северо-западом США лишь малая часть сотрудничества России и США, которые даже в благоприятные годы не превышали его десятой части. Российско-американское Тихоокеанское Партнерство. //Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2003. - С.13

Кризис 1998 года болезненно отразился на торгово-экономических связях Российского Дальнего Востока и США. В последние годы внешнеторговое сотрудничество Дальнего Востока и Забайкалья с США характеризуется спадом, по сравнению с периодом 1996 - 1998 гг. Объем внешнеторгового оборота в последние 3 года закрепился на достаточно низком среднегодовом уровне (с 2000 по 2002 гг. среднегодовой внешнеторговый оборот составил 405,63 млн. долл.), что в 2 раза ниже, чем в период активных внешнеторговых операций между регионами (с 1996 по 1999 г. среднегодовой внешнеторговый оборот составил 769,4 млн. долл.). Таможенные справочники 1998 -2003 гг. //Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - С.13-17

По результатам 2003 г. товарооборот Востока России с США составил 234,58 млн. долл., по сравнению с 2002 г. внешнеторговый оборот уменьшился на 133,82 млн. долл., причем снижение произошло по импорту. Там же. С. 13-17

Экспорт территорий Дальнего Востока и Забайкалья в США в 2003 году составил 77,82 млн. долл., увеличившись на 33,2% по сравнению с 2002 годом. Основными статьями экспорта являются текстиль, нефть и морепродукты. Экспорт Востока России в США в 2003 г. характеризуется увеличением доли экспорта нефти и морепродуктов и снижением экспорта текстиля. (см. Приложение 2)

Импорт территорий Востока России из США в 2003 году сократился на 16,6% и составил 165,76 млн. долл. Снижение динамики импорта в 2003 г. наблюдается по всем основным группам товаров: импорт машино-технической продукции снизился на 2,49%, импорт пищевых продуктов - 0,77%. (см. Приложение 3)

Заметную роль в экономическом взаимодействии наших стран в последние годы играет инвестиционное сотрудничество. Объем инвестиций из США в экономику России в 2003 году составил 5,2 млрд. долларов США. Инвестиционные новости. //www.sbinvest.ru. - С.1 При этом основная часть прямых американских инвестиций в России (примерно 60%) направлена в топливно-энергетический комплекс.

Объем инвестиций поступающий из США на Дальний Восток и Забайкалье, снижается с 1999 года. Так, в 2002 году объем инвестиций из США сократился по сравнению с 2001 годом почти на 40%, а по сравнению с 2000 годом - 3,2 раза и составил 33 млн. долларов США. Российско-американское Тихоокеанское Партнерство. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».- 2003. - С.15

Сложившийся уровень торговли и инвестиций сильно отстает от имеющегося потенциала двух стран. Не случайно, на встрече в мае 2002 года президенты РФ и США взяли на себя обязательства способствовать развитию двусторонних экономических связей.

По мнению исследователей ситуация может коренным образом измениться в течение ближайших 10-20 лет. У России есть потенциал для того, чтобы стать очень крупным партнером США в развитии энергетических ресурсов на Дальнем Востоке. В американской политической элите широко обсуждается вопрос о совместных суперпроектах на Востоке России. Там же. С.16

Примерами успешной деятельности российских и американских предпринимателей в Приморском крае являются следующие предприятия: СП ЗАО «АКОС», ЗАО СП «Примортелефон», ЗАО СП «Кока-Кола Владивосток Боттлерс», ЗАО СП «Восточный контейнерный сервис».

Также реализуются крупномасштабные проекты по разработке нефтяных месторождений на шельфе острова Сахалин. Совместные российско-американские предприятия участвуют в реализации проектов «Сахалин - 1» и «Сахалин - 2». Реализация этого проекта позволит обеспечить работой десятки тысяч российских граждан, внутренний рынок Дальнего Востока получит газ, в котором так нуждается экономика. Продолжается строительство магистрального газопровода «Комсомольск на Амуре - Хабаровск».

Поступления в экономику России за весь срок реализации проекта в виде налогов, роялти составляет от 35 до 40 млрд. долларов США (по сути это годовой объем ВНП страны). Российско-американское Тихоокеанское Партнерство. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2003. - С.17

Основными торговыми партнерами США на Востоке России являются: Приморский край - 50% от общего товарооборота, Магаданская область - 16%, Сахалинская область - 13%, Хабаровский край и Камчатская область - 10% и 8% соответственно. Материал из доклада Долгорукова. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2003. - С.2

Приморский край, среди регионов российского Дальнего Востока обладает благоприятным сочетанием экономико-географических и геополитических предпосылок развития интеграционных отношений. Близость рынков стран АТР способствовала интеграции экономики края в систему международного разделения труда.

США являются традиционным торговым партнером Приморского края. По объему внешнеторгового оборота с США среди регионов Дальнего Востока Приморский край занимает первое место.

Особенностью сотрудничества Приморского края с США является то, что торговые связи между американскими и приморскими предпринимателями установились гораздо позже (только в 1991 году). Другой отличительной особенностью сотрудничества является тенденция быстрого роста до 1999 года. Выступление В.Боргакова. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2003. - С.1

Спад торговых связей между Приморским краем и США с 1999 года объясняется, прежде всего, общим снижением внешнеторгового оборота края в результате финансового кризиса, а также проблемами приморских рыбодобывающих и рыбообрабатывающих предприятий края.

Более детально картина выглядит следующим образом: объем торгового оборота Приморского края с США в 2001 году составил 144 млн. долларов США или 8% от общего внешнеторгового оборота края. В 2001 году стоимость экспорта составила 124 млн. долларов США и уменьшилась по сравнению с 2000 годом на 54% за счет снижения объемов рыбы и морепродуктов, которое произошло в целом по отрасли по причине неблагоприятной промысловой обстановки. Импорт составил 21 млн. долларов США и его стоимость сократилась на 23% за счет отсутствия поставок (имеющего место в предыдущие годы) различного оборудования (двигатели, насосы, центрифуги). Там же. С.1

Внешнеторговый оборот Приморского края с США в 2001 году сократился по сравнению с 2000 годом почти вдвое.

В 2002 году торговый оборот Приморского края с США составил 102,1 млн. долларов США и по сравнению с 2001 годом сократился на 30%. Стоимость экспорта - 79,9 млн. долларов США, импорта - 22,2 млн. долларов США. Удельный вес США в общем объеме внешнеторгового оборота Приморского края составил 6%. Данные за 2003 год отражают практически такую же динамику. Выступление В.Боргакова. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2003. - С.2

По данным Приморского краевого комитета государственной статистики совокупный объем инвестиций США в экономику края в 2003 году составил 3,1 млн. долл. Там же. С.2 На сегодняшний день в Приморском крае действуют 47 предприятий с американскими инвестициями, что составляет 9% от общего количества действующих в крае предприятий с иностранными инвестициями. Там же. С.4

Основными направлениями деятельности предприятий, созданных при участии США, являются: производство пищевых продуктов, торгово-закупочная деятельность, услуги электросвязи, компьютерные сервисные услуги, производство и ремонт компьютерной техники, транспортные услуги.

Компании Приморского края принимают участие в реализации проектов «Сахалин - 1» и «Сахалин - 2». Они участвуют в тендерах, объявленных в рамках реализации проекта «Сахалин - 1».

Наиболее перспективные направления развития связей между Приморским краем и США: Там же. С.3

§ Увеличение объемов поставляемой в США рыбной продукции, дальнейшее увеличение доли обработанного сырья (филе).

§ Увеличение объемов экспорта в США швейных изделий.

§ Экспорт в США обработанных и необработанных лесоматериалов, импорт лесозаготовительного и лесоперерабатывающего оборудовании, горнорудного сырья, лекарственного растительного сырья.

§ Увеличение объема экспорта услуг.

§ Разработка новых туристических маршрутов, в том числе морских круизов.

§ Дальнейшее развитие сотрудничества в области образования.

Учитывая возрастающий интерес России к сотрудничеству с соседями по АТР и СВА, можно говорить о возможности возрастания геополитического значения Дальневосточного региона России и, в частности, Приморского края. Это особенно важно в условиях формирования нового блока экономических сил в субрегионе Северо-Восточной Азии, что затрагивает стратегические интересы почти всех ведущих мировых держав.

Второе место по объему внешнеторгового оборота с США занимает Магаданская область, товарооборот которой с США вырос на 19% и составил 45,1 млн. долларов США, при этом импорт превысил экспорт почти в 4 раза. Экспорт Магаданской области в США (9,4 млн. долларов США) представлен мороженой рыбой, а основная доля импорта области из США в 2003 году приходится на машины и оборудование, нефтепродукты и продукты питания. Российско-американское Тихоокеанское Партнерство. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2003. - С.15

Уровень сложившихся к настоящему времени экономических отношений Хабаровского края с США никак не соответствует имеющемуся потенциалу и ожиданиям регионов в сфере реализации имеющихся возможностей. По-прежнему внешнеторговое сотрудничество остается на достаточно низком уровне - 25-40 млн. долларов США в год, т.е. в 2-3 раза ниже по сравнению с периодом активных внешнеторговых операций (1995-1997 гг.), а по сравнению с 1994 г., временем создания Инициативной Рабочей Группы, на 27,6%. Региональные перспективы расширения российско-американских отношений. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2001. - С.1

Однако с 1997 по 1999 год наблюдается снижение объемов внешнеторговых операций США, и к 2000 году Америка заняла в товарообороте Хабаровского края лишь 9-е место. Переломом в тенденции спада наметился лишь в 2002 году, когда доля США в краевом внешнеторговом обороте края составила 1,9%, поднявшись по сравнению с 2001 годом на 12,6%, но по-прежнему остается крайне низкой в сравнении с другими торговыми партнерами края, такими как КНР, Япония, Республика Корея. Там же. С.2

Основой любого экономического сотрудничества являются инвестиции. Однако инвестиционное сотрудничество также не отличается активностью. Ежегодно в крае регистрируется от 2 до 5 предприятий с американскими инвестициями. Их общее количество достигло 134, при этом накопленный американский капитал составил 84,6 млн. долларов США. Региональные перспективы расширения российско-американских отношений. // Архив Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». - 2001. - С.2

Среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья Хабаровский край по объему поступления американских инвестиций занимает по итогам 2003 года лишь 4 место, уступая Республике Саха (Якутия), Камчатской области, Приморскому краю.

Общепринятое объяснение низкой инвестиционной активности причинами экономического характера в сложившихся условиях не соответствует действительности. Объективная экономическая ситуация в большинстве дальневосточных регионов имеет положительную тенденцию роста, более того, есть основания полагать, что динамика регионального развития будет сохраняться в ближайшей перспективе. Главным фактором, подтверждающим стабилизацию экономической ситуации в регионе, является активизация деятельности российских инвесторов. Сегодня за счет внутренних инвестиций в г. Хабаровске построен пивоваренный завод «Балтика», артелью старателей «Амур» выкуплены акции американского предприятия «Тас Юрях». Значительно активизировалась деятельность в крае китайских инвесторов, продолжают развиваться проекты малазийских и южнокорейских компаний, т.е. уже сегодня существуют реальные возможности для значительного притока американских инвестиций.

Эффективность дальнейшего сотрудничества между Востоком России и США будет зависеть, и определяться вырабатываемой стратегией РАТОП. Желание и заинтересованность регионов, как Дальнего Востока, так и США в выработке взаимоприемлемых подходов к принятию решений и устранению препятствий на пути активизации сотрудничества, являются несомненным гарантом достижения поставленных целей.

Заключение

Анализ использованных в работе материалов показал, что на рубеже ХХ - XXI вв. в системе международных отношений наблюдаются довольно неоднозначные и часто противоречивые явления и процессы, среди которых можно выделить три главных тенденции: глобализацию, интеграцию и регионализацию. Исследование этих тенденций приводит автора к заключению, что их влияние на мировую политическую систему неоднозначны. Можно проследить как позитивные, так и отрицательные последствия. Одним из результатов развития этих тенденций является появление и увеличение количества негосударственных акторов, в числе которых межправительственные и международные неправительственные организации, ТНК, внутригосударственные регионы. Они играют все более важную роль, воздействуя на международную среду и ограничивая деятельность государства. Исследование вышеперечисленных перемен позволяют выдвинуть предположение о формировании новой системы международных отношений, отличной от той, которая функционировала на протяжении последних 350 лет истории человечества. Трансформация Вестфальской системы в конце ХХ столетия, дала большую возможность субъектам Российской Федерации самостоятельно реализовать свою внешнеэкономическую деятельность и развивать сотрудничество с зарубежными партнерами. Сложившаяся ситуация требовала государственного урегулирования данной сферы деятельности, в частности усовершенствовать правовую базу межрегиональных отношений.

При исследовании правовой базы российско-американских отношений были проанализированы и сопоставлены как основные правовые акты Российской Федерации (Конституция РФ, Федеральные законы: «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О международных договорах Российской Федерации», «О принципах и порядках разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»), так и совместные российско-американские документы (Кемп-Девидская, Ванкуверская, Московская декларации, Хартия российско-американского партнерства и дружбы, Декларация о региональном сотрудничестве и двустороннее соглашение о сотрудничестве между штатом Аляска и рядом территорий Дальнего Востока и Забайкалья), которые стали основой для построения российско-американского партнерства на межгосударственном и межрегиональном уровнях. Анализ этих документов подтверждает, что отношения между Россией и США вступили в стадию партнерства, базирующегося на взаимной выгоде и признании национальных интересов друг друга. Центр отношений сместился от стратегического баланса сил к экономическим интересам и деловым контактам. Однако на сегодняшний день нет полной удовлетворенности состоянием наших нынешних отношений. РФ и США больше не враги, но и не союзники. Проблемы в отношениях существуют как на межгосударственном, так и на региональном уровнях. Отношения между странами в основе своей остаются межправительственными, вместо того чтобы быть отношениями между предпринимателями и простыми людьми.

Таким образом, можно сказать, что российско-американские отношения за сравнительно короткий срок - пятнадцать лет - прошли сложную эволюцию - от доброжелательности и готовности обеих стран к сотрудничеству, до взаимного разочарования. Пока США и Россия не сумели сформировать систему взаимосвязанных экономических и политических интересов, которые бы способствовали снятию имеющихся проблем в двухсторонних отношениях.

Анализ состояния российско-американского сотрудничества на Дальнем Востоке в 90-е гг. ХХ века показал, что создание и включение в сотрудничество таких акторов как Межправительственная комиссия «Гор-Черномырдин», Инициативная Рабочая группа «Российско-Американское Тихоокеанское Партнерство» способствовали развитию и укреплению отношений между нашими странами именно на региональном уровне, но не смогло решить всех накопившихся проблем. Позитивные сдвиги в межрегиональном сотрудничестве были достигнуты на рубеже веков (создание транспортного коридора «Восток - Запад», реализация проекта «Клир-Пак», создание сайта «Регионы партнеры», развитие прибрежного рыболовства и туризма). Но в настоящее время повышения барьерности границ со стороны США приводит к резкому сокращению контактов между людьми, что проявляется в свертывании американских программ в РФ, снижении товарооборота и инвестиционной активности.

Таким образом, на основе изученных архивных материалов, публикаций в средствах массовой информации, нормативных правовых актов, затрагивающих тему межрегионального сотрудничества, взаимоотношений регионов и Центра, а также сотрудничества на уровне Российской Федерации и США, автором была подтверждена актуальность выбранной темы, ее значение для социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья.

Анализ международного и внешнеэкономического сотрудничества России и ее Дальнего Востока с США на рубеже веков позволяет сформулировать ряд выводов относительно его хода, результатов и перспектив: