Общее и особенное в конституционной регламентации политических партий зарубежных стран

- многопартийная система без доминирующей партии;

- многопартийная система с доминирующей партией;

- блоковая модель (множество партий объединяются в избирательные блоки, чтобы набрать большее число голосов).

На сегодняшний день мы все чаще приводим примеры партийного развития по практике зарубежных государств. Развитие постсоветского пространства также имеет ряд характерных особенностей. Публикации российских специалистов по данному вопросу позволяют сделать вывод о том, что в ближайшие год - полтора избирательная система России изменится. Об этом говорят, многочисленные инициативы выдвигаемые руководством ЦИК РФ. Так, уже законодательно закреплено повышение планки прохождения в парламент до семи процентов, решен вопрос о полной ликвидации выборов по одномандатным округам и запрете на избирательные блоки. Обсуждаются и другие корректировки. Все это приведет к тому, что партиям, не разделяющим позиции власти, попасть в высшие органы законодательной власти станет почти не реально. Данная система отношений характерна и для других стран содружества.

Конституционной теории известна и партийная система с единственной партией, стоящей у власти, можно считать классическим образцом однопартийности. При такой системе партия срастается с государством, нередко подменяет его. На законодательном уровне создание других партий запрещено законом.

При такой системе отношений партия монополизирует политическую деятельность: любая политическая деятельность вне партии ставится вне закона. Основные политические решения в стране принимаются высшими партийными руководителями с руководителями высших государственных органов. При такого рода политических взаимоотношений довольно сложно говорить о разграничении законодательной и исполнительной властей. Такая система взаимоотношений складывается в китайской народной республике и на Кубе, до недавних пор так было в Советском Союзе, Албании, Румынии и других восточноевропейских государствах.

Классическим примером двухпартийной системы служат США. Периодически Демократическая и Республиканская партии США сменяют друг друга в высших органах государственной власти. Это не означает, что в стране отсутствуют другие политических партий. Они, безусловно, есть, но существенного влияния на политическую жизнь оказать не могут, тем более реально соперничать с ведущими партиями в избирательной кампании, в период избирательных кампаний они поддерживают одну из двух партий. Как отмечают американские исследователи, неоднократно предпринимались попытки создать «третью партию», однако их нельзя считать удачными. Партийная система Соединенных штатов отличается своим своеобразием. Оно заключается в том, что при правлении президента-республиканца Дж.Буша -старшего, например, большинство в сенате принадлежало демократам, при руководстве президента от демократов Б. Клинтона большинство у республиканцев, что создает определенный противовес, баланс одной партии в политической жизни страны [12].

В конституционном праве зарубежных стран различают умеренный и крайний плюрализм (множество политический идей, мнений).

Главным признаком ограниченного, или умеренного, плюрализма является ориентированность всех функционирующих в обществе партий на участие в правительстве, на возможность участия в коалиционном кабинете. В условиях умеренного плюрализма идеологические различия между партиями невелики. В качестве примера можно привести Бельгию.

Систему крайнего (поляризованного) плюрализма составляют антисистемные партии, то есть партии, выступающие против существующей общественно-экономической и политической системы. Они придерживаются полярно различающихся идеологий. Такая система отношений складывается в Италии.

Существование еще одного важнейшего элемента американской политической структуры, не предусмотрен никакими письменными документами, это институт политических партий.

Политические партии представляют собой организованные группы граждан, разделяющих те или иные воззрения на то, как должны управляться Соединенные Штаты, и объединяющих усилия с целью добиться избрания своих кандидатов для участия в управлении страной. Образовав большинство в Конгрессе, члены той или иной партии способны оказать существеннейшее влияние на характер принимаемого законодательства. За редкими исключениями Президенты склонны назначать членов или сторонников своей партии на ключевые посты в органах исполнительной власти, в том числе на должности министров - членов кабинета.

Отцы-основатели Конституции опасались вероятности взятия власти партиями, отражающими, скорее, узкие интересы тех или иных групп, нежели народа в целом. Они надеялись, что у руля государства станут компетентные люди, не связанные иной лояльностью - лояльностью к своей партии. Они полагали, что им удастся управлять и без партий. Тем не менее, вскоре после вступления в действие Конституции начали складываться политические партии. Граждане, придерживающиеся сходных взглядов, начали объединяться, стремясь добиться их реализации на национальном уровне.

Сегодня в Соединенных Штатах существуют две ведущие политические партии.

Демократическая - ведущая родословную от партии Томаса Джефферсона, основанной еще до 1800 года, и Республиканская, сложившаяся в 1850 году, в основном в северных и западных штатах, население которых призвало правительство обуздать проникновение рабовладения в новые штаты, принимаемые в союз.

Большинство современных американцев считает Демократическую партию более либеральной, подразумевая под этим, что демократы требуют от федерального правительства и властей штатов проведения более активной социальной политики, предоставления программ социального и экономического развития тем, кто в них нуждается: бедным, безработным и студентам, не имеющим средств на получение образования. Демократы завоевали такую репутацию еще в тридцатые годы, в период мирового экономического кризиса. Проводя политику «Нового курса», объявленную Президентом Франклином Рузвельтом, демократы выдвинули правительственные программы, обеспечивающие населению занятость на строительстве дамб, дорог и общественных сооружений. Правительства Демократической партии ввели и много иных программ, в частности программу социального страхования, обеспечивающую ежемесячное государственное пособие по старости и нетрудоспособности. В период «Нового курса» активной поддержкой правительства и Демократической партии пользовались также и профсоюзы [12].

Отнюдь не следует думать, что Республиканская партия выступает против подобных программ. Однако республиканцы считают, что многие социальные программы чересчур дорого обходятся налогоплательщику, и что рост налогов, вызванный необходимостью финансировать их, ударяет по интересам всех. Они больше полагаются на частное предпринимательство и нередко обвиняют демократов в непомерных расходах на содержание государственного аппарата и проведения слишком большого количества законов, ограничивающих частную инициативу. Поэтому американцы склонны считать Республиканскую партию более консервативной.

Обе партии имеют большое число сторонников в самых широких слоях американского общества и представляют самый широкий диапазон политических воззрений.

Спектр этот в обеих партиях настолько широк, что отнюдь не все члены Конгресса, либо иные выборные представители, принадлежащие к одной и той же партии, во всем друг с другом согласны. Есть консервативные демократы, склонные разделять многие концепции республиканцев, есть и либеральные республиканцы, часто разделяющие концепции демократов. Подобные различия во взглядах нередко проявляются при голосовании по тому или иному закону. Очень часто ни демократы, ни республиканцы не голосуют так, как призывают лидеры их партий. Их взгляды, или взгляды людей, которых они представляют, имеют приоритет над взглядами партии.

Следует отметить, что членам Конгресса случается при голосовании занимать позиции, не пользующиеся популярностью у избирателя. Но они голосуют так, как считают целесообразным, либо руководствуются собственным пониманием того или иного явления.

Перед американскими гражданами не стоит задачи принадлежать к определенной политической партии, чтобы участвовать в выборах, или выставлять на них собственную кандидатуру. Однако трудно вести избирательную кампанию, не располагая средствами и аппаратом партийных организаций. Многих избирателей приводит в ряды партий либо приверженность выдвигаемым теми целям, либо желание оказать воздействие на отбор кандидатов. Но голосовать избиратель может за любого угодного ему кандидата вне зависимости от партийной принадлежности. Голосование тайное, и никто не может знать, как голосуют другие, либо вынудить их голосовать за каких-то определенных кандидатов, или программы. Так как не следует забывать о том, что участие в выборах это конституционное право, а не обязанность.

Кроме двух основных политических партий, в США существуют и другие партии, но ни одна из них не обладает достаточно широкой поддержкой, чтобы одержать победу на президентских выборах. Однако некоторые из них занимают достаточно сильные позиции в ряде городов и штатов и могут либо проводить своих кандидатов на выборные должности на уровне города и штата, либо оказать поддержку одной из основных партий, определив, тем самым, ее победу, либо поражение.

В современной партийной системе США составным ее элементом выступает и Коммунистическая партия, наряду с другими марксистскими социалистическими организациями. Однако, реального влияния на исход выборов оказать не в состоянии.

Не следует забывать, что атмосфера уважения свободы, прав и равенства воспитала в гражданах Соединенных Штатов крепко укоренившиеся чувства независимости, самоуважения и даже сопротивления дисциплине наряду с убежденностью в праве каждого жить как ему угодно, если он не нарушает при этом прав других. Подобные настроения и взгляды способствовали многим социальным и политическим переменам в истории Соединенных Штатов.

Некоторые из таких перемен могут показаться несущественными, однако в чем-то иллюстрируют американский характер. В начале 1800-х годов Президент Томас Джефферсон начал пожимать руки каждому встречному, кто бы тот ни был, потому что считал недемократичной старую европейскую традицию обмениваться поклонами. С тех пор американцы и привыкли к приветствию рукопожатием.

Многие важнейшие перемены были порождены стремлением американцев к лучшей жизни. Так, например, в 1930-х годах Конгресс принял законы, увеличившие заработную плату, сократившие рабочий день и улучшившие условия труда на заводах, шахтах и железных дорогах. Новые законы признавали право рабочих создавать независимые союзы, представляющие их интересы. Они явились результатом протестов со стороны рабочих против несправедливого, как они считали, отношения со стороны работодателей и судов.

Основатель американского государства Дж. Вашингтон был против партийной принадлежности кандидатов, однако система сложилась и не меняется вот уже двести лет, что вызывает удивление многих историков. Анализ исторического контекста происходящих сегодня событий проводится в сравнении с советской системой представлений о политических партиях и с постсоветской политической практикой. Так, например, сила партии в США определяется не количеством членов, а количеством голосов, которые партия может собрать на выборах, а принадлежность к одной партии вовсе не означает единство взглядов и взаимную поддержку ее членов.

Американская политическая система достаточно сложна, и для того, чтобы яснее представлять себе правила, согласно которым идет предвыборная борьба, надо хотя бы поверхностно остановиться на основных понятиях и явлениях политического климата США. По нашему мнению, следует начать с политических партий, членами которых являются большинство кандидатов.

В Конституции Соединенных Штатов вообще ничего не говорится о партиях, однако широко известны слова одного из отцов-основателей Джорджа Вашингтона, который предупреждал о «губительных последствиях партийного духа» Президент Вашингтон тогда считал, что высшее должностное лицо государства не мог вступать в ту или иную партию, а должен был представлять всех граждан. Сегодня, вопреки предупреждениям, партии в Америке развились так, что политика без их участия просто немыслима [13].

В истории США можно выделить пять основных этапов развития политических партий:

Первый самый ранний датируется с 1796 до 1828 гг.

Несмотря на опасения основателей Соединенных Штатов, идеологическое противостояние между федералистами и антифедерапистами, особо четко проявившееся в спорах между Джефферсоном и Гамильтоном, только усилило разделение в обществе. Федералисты Гамильтона представляли интересы промышленников Севера, были убеждены в необходимости центрального правительства, и их поддерживала аристократия.

Напротив, сторонники Джефферсона отстаивали позиции сельскохозяйственного Юга, высказывались в пользу снижения роли федеральных властей и верили в право каждого человека участвовать в политической жизни.

Победа Джефферсона над Джоном Адамсом (представителем Севера) в 1800 году стала началом конца партии федералистов, которая полностью растворилась к 1816 году. Республиканская партия почти безраздельно правила два десятилетия, и логическим завершением этого периода стало избрание Джеймса Монро в 1820 году. Следует отметить, что внутри республиканской партии, как впрочем и во всякой партии начали происходить процессы размежевания. Результатом такого процесса стало появление - Национальных республиканцев и Демократических республиканцев.

Второй этап развития партеобразования в США датируется с 1828 по 1860 гг. начался с победы демократа Эндрю Джексона на президентских выборах в 1828 году. Его партия сразу же провела реформу избирательной системы, ввела всеобщее избирательно право для всех взрослых белых мужчин, как отмечают многие исследователи, что тогда это было смелым новаторством, прямое голосование за «коллегию выборщиков» и т. п. Партия опиралась на мелких фермеров, католиков, новых иммигрантов и жителей приграничных городов.

Третий этап охватывает (1860 - 1896 гг). Данный период характеризуется поисками политической идентификации, который продлился вплоть до начала Гражданской войны. Из остатков партии, а также примкнувших к ним демократов удалось сформировать новую партию, получившую название Республиканской, или, как ее еще называют, Великую Старую Партию. Первым Президентом, приведенным ею к власти, стал Авраам Линкольн.

Сразу же после Гражданской войны республиканцы прочно обосновались как в Конгрессе, так и в Белом доме. В поддержку партии выступили отставные военные, «черное» население, иммигранты из Англии, протестанты. У демократов, наоборот, поддержка была, в основном, среди представителей юга, католиков-ирландцев, фермеров и профессиональных союзов. Демократы отстаивали идеи ограничения роли правительства и расширение прав штатов. За эти почти пятьдесят лет демократические силы вошли в Белый дом только дважды - в 1884 и в 1892 годах.

Четвертый этап с 1896 по 1932 гг. Выборы 1896 года стали поворотным пунктом в американской политике. Поражение демократа Уильяма Брайана, представлявшего интересы сельскохозяйственных районов Юга и Запада, показало, что промышленные, урбанизированные районы США всерьез и надолго поворачивались в сторону республиканцев. И опять более чем на три десятилетия демократы оказались лишенными президента, главного своего представителя во власти, исключая победы Вудро Вилсона в 1912 и 1916 годах.

Пятый этап отмечается следующими хронологическими рамками с 1932 по 1980. данный период характеризуется возвращением демократов в Белый дом. Так как начавшийся в 1929 году кризис, поставил под сомнение политические возможности - Президента от республиканцев Гувера. Выборы 1932 года закончились победой Франклина Рузвельта, который обещал провести (и провел) программу антикризисных мер. В целом Франклин Рузвельт вошел в политическую историю не только Америки, но в целом мира, как уникальная политическая фигура. Он избирался четыре раза подряд, более того ему удалось создать совершенно новую программу «нового курса», которая объединила горожан, рабочих, католиков, консерваторов Юга и либералов Севера [14].

После окончания Второй мировой войны представителем от республиканской партии удавалось побеждать на президентских выборах.

В 1952 и 1956 годах побеждал Д.Эйзенхауэр, Ричард Никсон в 1968 и 1972, Рональд Рейган в 1980 и 1984, Дж.Буш в 1988. Демократы же, напротив, в эти годы имели большинство в обеих палатах Конгресса США, да и в законодательных собраниях почти всех штатов. Однако, победа на выборах 1992 года демократа Билла Клинтона, то шестнадцатилетнее отсутствие демократов в Белом доме могло бы привести к мысли о новом, шестом этапе в развитии политических партий в Соединенных Штатах, сопровождающийся процессом ликвидации двухпартийной системы. На сегодняшний день, как нам известно, руководит страной команда президента - демократа.

Анализ основных программных заявлений указанных партий показывал, идеологические основы и программные заявления двух американских партий мало чем изменились с момента их учреждения. И сегодня республиканцы, в основном, ориентируются на богатых, образованных и консервативных избирателей. Демократы же находят поддержку среди представителей всевозможных меньшинств, социально незащищенных слоев населения и более либеральных американцев. Республиканцы обычно стоят на идеях самоценности семьи, как основной единицы американского общества, индивидуализма, надежной обороноспособности страны, безопасности, минимальном вмешательстве государства в экономику и об ограничении регулирования деятельности большого бизнеса. Главным предназначением правительства, по мнению демократов, является социальное регулирование, которое обеспечивает социальную справедливость и занятость населения. Безусловно, внутри каждой партии существует большой спектр мнений по всем вопросам развития государства. Мы разделяем позиции многих специалистов, изучающих американскую политическую и партийную системы о том, что в США отсутствует какая-либо идеологическая монополия (внутри партии), часто встречающаяся во многих других странах.

Главным отличительным качеством американской партийной системы является полное отсутствие интереса к количественному аспекту существования партии. Для политических партий США большее значение имеют полученные голоса в период избирательных кампаний.

Все это наводит на мысль о том, как отмечает А.А. Мишин, что в действительности главные партии в Соединенных Штатах представляют собой не более чем свободные, не очень-то и чем-либо скованные коалиции пятидесяти партийных организаций штатов, которые собираются раз в четыре года для того, чтобы утвердить своего кандидата на президентских выборах [3, с. 323].

Двухпартийная система, сложившаяся в США во многом объясняется прагматизмом и своеобразной гибкостью уже существующих партий. Если предположить о том, что в стране развилась бы многопартийная система, то наверняка существовали бы партии, которые бы опирались только на какие-то определенные группы общества: на рабочих, предпринимателей, фермеров, католиков или протестантов и т. д. Но в двухпартийной системе ни одна партия не может претендовать на победу на выборах, если она опирается только на какую-то группу - ей необходимо получить 50 % голосов тех, кто пришел на выборы. Эта необходимость исторически предопределила широту охвата Демократической и Республиканской партиями всего разнообразия профессиональных, этнических и религиозных групп, и, в свою очередь, лишила их позиции определенного радикализма или даже экстремизма, свойственного партиям, ориентирующимся только на какие-то группы общества [12].

В целом, подводя некие итоги в рассматриваемом вопросе можно отметить то, что сложившаяся партийная система США отличается стабильностью, многовековой историей и имеет все основания для динамичного развития.

2.2 Общая характеристика английской модели партийной системы

История политических партий Великобритании берет начало в середине XVII века.

Существовавшая в этот период парламентская оппозиция оформилась в партию «вигов», а сторонники короля получили название «тори». Первоначально, как отмечают историки, оба названия носили оскорбительный характер. Слово «тори» на гэльском языке означало «бандитов» и «разбойников», а «виги» - шотландских проповедников-пресветериан. Ни одна из группировок не была политической партией в современном смысле слова.

В течение нескольких веков тори выступали с консервативных позиций, поддерживая королевскую власть и англиканскую церковь, и отражали главным образом интересы земельной аристократии. А виги, напротив, считались сторонниками сильного парламента и опирались на слои торгово-промышленной буржуазии и дворянства.

К середине XIX века из тори возникла Консервативная партия (консерваторов и сейчас нередко называют тори), а из вигов - Либеральная партия. В последующем эти две силы доминировали на политической сцене вплоть до 1920-х, когда внутренние расколы вызвали упадок Либеральной партии. На смену ей пришла Лейбористская партия, представлявшая интересы рабочего класса.

Как и в США, огромное значение для деятельности государственного механизма в Великобритании, как справедливо отмечает В.Е. Чиркин, имеет двухпартийная система, но в отличие от США одна из двух партий, сменяющих друг друга у власти, считается трудовой, рабочей партией. В последние десятилетия эта система испытывает определенные сдвиги. Поскольку в парламентских выборах участвуют обычно около десяти традиционных и вновь образованных партий, ни одна из двух основных партий (Консервативная и Лейбористская) не может получить и в редчайших случаях получает явное большинство в палате общин [9, с.352].

В связи с этим может возникнуть необходимость в коалиции одной из двух главных партий с какой-либо небольшой партией, чтобы обеспечить большинство в парламенте для формирования правительства. Правда, пока применение мажоритарной системы относительного большинства исключает это.

Консервативная партия (2 млн. членов) является наследницей партии тори, выражавшей интересы помещиков и крупного духовенства, но в настоящее время большинство в ней составляют рабочие и фермеры. Партия не имеет перспективной программы, устава, хотя существует фиксированное членство. Высший орган партии - ежегодная национальная (т.е. общегосударственная) конференция. Ее основной состав не избирается, а включает членов обеих палат парламента - консерваторов, а также 150 местных представителей. Конференция не играет существенной роли в определении политики партии, она созывается, прежде всего, для утверждения лидера партии, который определяет ее деятельность и избирается фракцией этой партии в палате общин (но теоретически на конференции может выставить свою кандидатуру на пост лидера партии любой ее член). Не играет большой роли и исполком партии - группа партийных функционеров, объединяющаяся вокруг лидера партии.

Партия образует более десятка региональных организаций, в которых создается местный совет партии, исполком и имеется оплачиваемый партийный аппарат (его сотрудники назначаются центральными органами партии). В каждом избирательном округе образуется местная организация партии - ассоциация, объединяющая членов партии во главе с местным партийным функционером. При Консервативной партии действует несколько объединений - молодежная организация (Союз молодых консерваторов), женская организация, а также особое учреждение - политический центр. Все эти объединения имеют местные организации, примыкающие к местным партийным организациям.

Внутри Консервативной партии имеется несколько политических течений, но в целом партия выступает за ограничение государственного регулирования, развитие частной инициативы, реорганизацию экономики за счет сокращения неэффективных производств, сокращение государственных субсидий, за денационализацию некоторых отраслей, ранее национализированных лейбористами (например, железных дорог), за параллельные с государственными альтернативные частные объекты. В целях повышения эффективности первых.

Лейбористская партия значительно крупнее Консервативной (в ней 6,5 млн. членов), но благодаря коллективным членам, которыми являются профсоюзы и кооперативные общества (около 6,2 млн. членов) индивидуальных членов в партии только около 300 тыс. Правда, численность партии постоянно меняется [9, с.354].

Лейбористская партия была создана для избрания рабочих в парламент. Главную роль в ней также играет парламентская фракция в палате общин, и прежде всего ее лидер, который на деле определяет политику партии, подбирает партийное руководство. По процедуре лидер избирается на ежегодной конференции партии (помимо парламентской фракции в коллегии выборщиков участвуют представители профсоюзных организаций и местных отделений партии). Конференция избирает исполком, который играет большую роль, чем у консерваторов, но тоже не очень значительную.

Поскольку деятельность партии приспособлена прежде всего к выборам, местные партийные организации действуют в избирательных округах, ими руководят избираемые комитеты, но на практике основную роль играет местный лидер.

Социал-демократическая партия создана в 1981 г. и коренным образом реорганизована в 1988 г. Вопреки названию по своим позициям она ближе к консерваторам, чем к лейбористам. В 1988 г. создана Партия социал-либеральных демократов. По своим экономическим требованиям она также ближе к консерваторам, но в политике требует введения пропорциональной избирательной системы и усиления роли парламента. Как и Социал-демократическая партия, это партия центристская. Общегосударственными партиями являются Коммунистическая партия Великобритании (около 7 тыс. членов), Коммунистическая партия Британии (менее 2 тыс.) и Партия зеленых. Число членов последней партии постоянно изменяется, но влияние «зеленых» падает, поскольку ее экологические лозунги перехватывают и трансформируют в своих интересах другие, особенно две главные партии.
Несколько партий имеют местный характер. В Шотландии действует Шотландская национальная партия (80 тыс. членов), в Уэльсе - Уэльская национальная партия (Плайд Камри). Первая выступает за независимость Шотландии, а в качестве переходной меры - за очень широкую автономию, вторая - за самоуправление Уэльса, но избиратели этих регионов на референдуме 1979 г. не поддержали ни ту, ни другую партию. В Северной Ирландии действуют Юнионистская партия Ольстера, Народная юнионистская партия Ольстера и др.

В Великобритании нет закона о партиях, законодательные акты избегают даже упоминания о них, оперируя понятиями «правительство его (ее) Величества» и «оппозиция его (ее) Величества». Партии действуют на основе конституционного обычая о праве на объединения.

Основной организацией британских предпринимателей является Конфедерация британской промышленности. Теоретически ее членами, как и в США, являются предприятия, но их представляют руководители-собственники. В состав Конфедерации входят около 10 отраслевых объединений предприятий, членами этих объединений являются около 300 тыс. фирм, на которых занята приблизительно половина работающего населения.

Конфедерация имеет своих членов в парламенте (они выступают как депутаты от партий), в комитетах парламента; ее представители участвуют в различных рабочих группах как правительства, так и оппозиции. Руководители Конфедерации, ее органов формулируют задачи экономической политики, отстаивают требования предпринимателей в парламенте и правительстве, ведут переговоры с профсоюзами. Действует Конфедерация британской промышленности на основе конституционного обычая о свободе ассоциаций.

В Великобритании практически существует организационное, но не идейное единство профсоюзного движения, поскольку более 90% членов профсоюзов (7,3 млн. человек) состоят в Британском конгрессе тред-юнионов, который является коллективным членом Лейбористской партии. Действуют также Всеобщая конфедерация тред-юнионов (230 тыс.) и Шотландский конгресс тред-юнионов (940 тыс.).

В отличие от США британские профсоюзы многочисленнее (в них состоит около 40% всех работающих), активнее и выступают более сплоченно. Однако численность профсоюзов уменьшается и в этой стране по тем же причинам -- в связи с падением численности промышленного пролетариата, увеличением числа работников умственного труда и сферы обслуживания, изменением технологии, что способствует росту индивидуальных контрактов.

В Великобритании нет специального закона о профсоюзах, но действуют различные акты, касающиеся их правового положения. Одни из них дают представителям профсоюзов право участвовать в заседаниях специальных комитетов палаты общин наряду с представителями правительства и предпринимателей, другие ограничивают права профсоюзов. Особенно это относится к законодательству, принятому при правительстве консерваторов (ограничения возможности забастовок, запрещение некоторых видов забастовок неполитического характера, принудительный арбитраж при определенных условиях, возможность ареста по судебному приказу забастовочных фондов профсоюзов и др.).

Средства выражения общественного мнения. Средства выражения общественного мнения опираются на конституционные обычаи свободы слова, информации. В Великобритании имеются мощные государственные средства информации (радио, телевидение, прежде всего Би-би-си), издаются партийные и профсоюзные газеты и журналы, существуют независимые периодические издания. Ежедневно издается около 100 общенациональных и региональных газет и журналов.

Две основные партии послевоенного периода - Консервативная и Лейбористская - являются относительно сплоченными и дисциплинированными коалициями. Их основная цель - получить парламентское большинство.

Консервативная партия - крупнейшая правоцентристская партия Великобритании. Данная партия берет свое начало в 1830-х годах на основе партии тори, возникшей в XVII в. Официально оформились в 1867 как «Национальный союз консервативных и конституционных ассоциаций». Массовой партией стала в 1870-80-х. После объединения в 1912 с Либеральной юнионистской партией (образовалась в 1886 в результате раскола Либеральной партии) получила официальное наименование Консервативная и Юнионистская партия.

В течение большей части XX века Консервативная партия рассматривалась как «правящая партия», никогда не позволявшая лейбористам или либералам удерживать власть больше одного срока одновременно. Начиная с 1885 г. партия побеждала на всеобщих выборах.

В период до Второй мировой войны консерваторы возглавляли правительство с 1885 по 1892 гг., с 1895 по 1905 гг., с 1916 по 1922 гг. (в коалиции с либералами и лейбористами), с 1922 по 1923 гг., с 1925 по 1928 гг., с 1932 по 1945 гг. (в коалиции с либералами и лейбористами). В послевоенный период Консервативная партия находилась у власти с 1951 по 1964 гг., с 1970 по 1974 гг., с 1979 по 1997 гг. После двух последовательных поражений на выборах в 1997 и 2001гг. консервативная партия ушла в оппозицию [15].

Опирается в основном на земельных собственников, крупных фермеров, предпринимателей, представителей средних слоев и выражает интересы большого бизнеса. Следует особо подчеркнуть, что постоянной официальной программы и устава не имеет. Накануне всеобщих выборов партия издает предвыборный манифест, который содержит основные направления будущей политики, которую консервативное правительство намерено проводить в случае прихода к власти.

Консерваторы изначально выступают за сохранение сильных институтов государства и укрепление традиционных культурных и духовных ценностей. Происхождение от партии тори объясняют постоянный интерес партии к общественному порядку и социальной гармонии. Как партия Лондонского Сити (финансового центра Британии), она энергично поддерживает развитие частной собственности и свободного предпринимательства, отдавая предпочтение поддержке малого и среднего бизнеса. Признавая концепцию смешанной экономики и сохранение за государством отдельных социальных функций, партия, тем не менее, стремится свести к минимуму государственное вмешательство.

В идеологическом отношении партия остается под влиянием наследия Маргарет Тэтчер. Находясь у власти в 1979-1997 гг., правительства консерваторов проводили курс, направленный на уменьшение роли государства в социальном обеспечении, снижение налогов, развитие свободной торговли. В этот период было принято законодательство, ограничивающее влияние профсоюзов, и осуществлена приватизация многих ранее национализированных отраслей промышленности. После поражения партии на выборах 1997 гг. ее лидер предложил новую идеологию - «открытый консерватизм». Во внутренней политике Консервативная партия выступает с курсом на продолжение неолиберальных реформ, за децентрализацию и приватизацию экономики, сохранение и укрепление национальной валюты, сокращение налогов и государственной бюрократии, за укрепление основ гражданского общества, но против революции и сепаратистских тенденций. По многим вопросам, в частности ужесточение иммиграционного законодательства, борьбу с преступностью и права сексуальных меньшинств, партия не имеет единого мнения.

Основным пунктом внешней политики консерваторов стал вопрос о месте Великобритании в Европейском союзе (ЕС). По проблеме европейской интеграции в рядах консерваторов сохраняются глубокие разногласия. В настоящее время в партии возобладали течения, настроенные скептически по отношению к процессу объединения с Европой. Выступая за сохранение членства страны в НАТО и ЕС, они не согласны с дальнейшей интеграцией в ЕС и присоединением к системе единой европейской валюты, видя в этом угрозу суверенитету страны. Данные политические силы одержали победу, что подтверждает современная система отношений.

На всеобщих выборах в 2001 году консервативная партия получила 31,7% голосов. В Палате общин была представлена 166 депутатами. Также имеет 18 мест в Шотландском парламенте, 11 мест в Ассамблее Уэльса и 27 мест в Еропарламенте. Находясь в оппозиции, формирует «теневой кабинет» [15].

Консервативная партия имеет иерархическую структуру. Организационно она включает три элемента - ассоциации избирательных округов, объединенные в «Национальный союз консервативных и юнионистских ассоциаций», парламентская фракция и Центральный совет. Членство в партии официально не оформляется, партийные взносы не уплачиваются. По последним данным (2001) членами партии себя считают 318 тыс. человек. На снижение численности партии влияет фактор старения ее рядов. В настоящее время средний возраст членов партии - 65 лет [15].

Высший орган партии - ежегодная конференция. Резолюции, принимаемые на конференциях, носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения руководством. Основная власть сосредоточена в руках парламентской фракции и партийного лидера, который избирается всеми членами партии из двух кандидатов по представлению парламентской фракции. Лидер партии контролирует Центральный совет партии, который выбирает председателя партии и партийных функционеров.

Консервативная партия Великобритании является членом Международного демократического союза (международное объединение консервативных и христианско-демократических партий) и Европейской народной партии.

История Лейбористкой партии Великобритании представляет собой наглядный пример возникновения и развития политической силы, востребованной глубокими социальными сдвигами, отражающей интересы рабочего класса, опирающейся на организованную и финансовую поддержку профсоюзного движения. Благодаря первым лейбористам появились зачатки пенсионной системы, пособия по безработице, отменены ряд антипрофсоюзных законов и закладывались основы «государства благоденствия», с размахом выстроенное после прихода в 1945 г. к власти. В ходе реформ были национализированы Банк Англии, угольная, газовая и сталелитейная промышленность, черная металлургия, железные дороги, транспорт и авиация, электроэнергетика, а также создана разветвленная система социального обслуживания, венцом которой стала национальная служба здравоохранения. Резко возросшие расходы государство покрывало за счет национальной системы страхования и прогрессивного налогообложения.

В конце 1970-х гг. в Великобритании сложилась кризисная ситуация: начался безудержный рост цен и увеличение числа безработных. Лейбористское правительство Джеймса Каллагена пошло для обуздания инфляции на сокращение и без того низкой заработной платы трудящихся, что привело к ухудшению отношений с профсоюзами, разрыву с ними «социального контракта». На всеобщих выборах 3 мая 1979 г. лейбористы с лидером партии Джеймсом Каллагеном потерпели сокрушительное поражение от консерваторов во главе с Маргарэт Тэтчер. После этого Лейбористская партия Великобритании на 18 лет уйдет в оппозицию в поисках путей преодоления внутреннего кризиса и создания внятной программы действий для избирателя [16].

Многие активисты видели причину поражения партии на всеобщих выборах 1979 г. именно с ухудшением отношений с профсоюзами и отказом в поддержке рабочими, следовательно, полагали они, что для победы необходимо вернуться к старому курсу, традиционным социалистическим лозунгам и сотрудничеству с тред-юнионами.

В 1986г. Лейбористская партия для своей популяризации приглашает на должность директора по связям с общественностью Питера Мандельсона, который старается показать избирателям новый облик партии, стоящей на позициях социал-демократии, с сохранением рыночных элементов и государственным регулирование обязательств перед обществом [17]. В партийные документы, например, включаются обещания в случае прихода к власти создание министерства по делам женщин на уровне кабинета. Теневой министр Джо Ричардсон считала гендерное равноправие полезным для мужчин и женщин. Однако среднестатистического избирателя по-прежнему настораживал пункт программы одностороннего ядерного разоружения в условиях сохранявшегося противостояния двух военно-политических блоков: ОВД и НАТО, и предпочитал отдать голос поддержки консерваторам. Кроме того нельзя забывать, что у лейбористов сохранялись опасения по поводу быть отстраненными от звания оппозиции Её Величества конкурентами по Социал-демократической партии.

В самой Консервативной партии разногласия также привели к уходу Маргарет Тэтчер 22 ноября 1990 г. с постов лидера партии и премьер-министра, и уже 27 ноября новым лидером тори и, затем, главой офиса на Даунинг стрит становится Джон Мейджор, что было позитивно встречено избирателями. Если до отставки Тэтчер лейбористы лидировали в рейтингах социологических опросов на 10 пунктов, то с приходом Мэйджора ситуация выправилась в пользу консерваторов, но незначительно [16].

К предвыборной кампании 1992 г. лейбористы пришли в неплохой идеологической форме и достаточно сплоченной партией. Внутренние изменения в самой партии позволили им выйти к избирателю с адекватной политической программой. В партии отказались от лозунгов ренационализации, одностороннего ядерного разоружения, также выступили за принятия «Билля о правах» и пропорциональной системе голосования, расширение региональной автономии Шотландии и Уэльса. Отказались от восстановления традиционных привилегий профсоюзов и высоких ставок подоходного налога, стали благожелательно относиться социальной хартии Европейского Союза и дальнейшей интеграции.

Важным фактором формирования потенциала модернизаторов стала победа в 1992 г. на президентских выборах США кандидата от Демократической партии Билла Клинтона, который сделал упор на привлечение в свою сторону среднего класса и бизнеса. Такая тактика стала ключевой целью «новых лейбористов» - выражать интересы не только малоимущих и рабочих слоев населения, но и его большинства. Многие идеи заокеанских демократов, а также основных соперников консерваторов включались в партийные документы и манифесты. Лозунгом нового лидера стала «модернизация». Новшества хоть и выглядели как рыночная стратегия, а не политическая философия, но они сработали: за сравнительно короткое время лейбористы опередили консерваторов в опросах общественного мнения и, по прогнозам социологов, могли бы победить на парламентских выборах уже в 1995 г., если бы такие проводились.

Вокруг лидера Лейбористской партии собрались большие группы политических аналитиков, журналистов и экономистов, закладывающих обновленный идейный фундамент партии.

Подводя общие итоги, мы приходим к выводу о том, что политичекие партии многих зарубежных стран не отличаются строго организованной системой, членством. Партийные системы представлены многопартийной, однопартийной и двухпартийной системами. Наиболее распространенными и по нашему мнению, вызывающей наибольший интерес являются партийные системы США и Великобритании. Несмотря на то, что в этих двух странах действует на первый взгляд идентичные системы, существуют ряд особенностей. Анализ материала показал, что на сложившуюся партийную систему повлияли конституционные, национальные и исторические особенности развития США и Великобритании.

3. Вопросы институционализации политических партий

В зарубежных странах особую важность в современную эпоху приобретает институционализация политических партий. Речь идет, прежде всего, о порядке их образования и регулирования внутренней структуры и политической деятельности. Длительное время это было вне пределов правового регулирования государства. Политические партии рассматривались государственной властью как частные организации, подобные различного рода клубам и обществам. Положение изменилось, когда партии были признаны составной частью политической системы первоначально доктриной, а затем и конституционным правом. Однако степень правового регулирования политических партий и его характер далеко не одинаковы в разных странах.

В настоящее время можно выделить два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий - внешний и внутренний.

Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. В ряде конституций, принятых после второй мировой войны, содержатся положения, касающиеся политических партий. Степень детализации и определенности этих положений различна, но само их наличие представляет совершенно определенную специфическую черту современного конституционализма.

Внутренний метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Все партии вне зависимости от степени их организационной оформленности обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институализированные отношения. Особым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т. д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности.

Издаваемые в этом порядке партийные нормы не носят, конечно, правового характера, и их принудительное исполнение через суд невозможно. Необходимой гарантией соблюдения внутрипартийных норм являются различные средства собственно партийного принуждения (исключение из числа членов, взыскания, отказ в выдвижении в кандидаты и пр.).

Для современного этапа характерна тенденция к более тесным контактам между аппаратом политических партий и государственным аппаратом. Сейчас в политических системах многих стран происходит дальнейшая институционализация политических партий, усиливается их взаимосвязь с различными звеньями государственного механизма.

Нужно отметить, что конституции XIX и первой половины XX века. Как правило, этот вопрос практически не урегулирован. Одной из первых правовой статус партии стала закреплять Германия. Основной закон ФРГ - Конституция 1949 года - четко определяет основные принципы правого положения политических партий. В ней сказано, что партии могут свободно создаваться, что их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам [5, с.165]. Одновременно конституция ФРГ фиксирует положение, что партии, которые стремятся причинить ущерб основам демократического стpoя или устранить его, или поставить под угрозу существования ФРГ, являются антиконституционными и деятельность таких партий запрещается.

Кроме конституции, правовой статус партии может регулироваться законами, постановлениями, декретами правительства. Нормы о партиях могут содержаться в регламентах парламента, судебных решениях. В некоторых конституциях или законах специально не оговариваются нормы, касающиеся партий, а партии приравниваются к другим общественным формированиям, союзам, объединениям и ассоциациям. Поэтому на политические партии могут распространяться нормы, общие для всех этих общественных организаций. Если речь идет о специальных законах о политических партиях, то такие законы в ФРГ, Португалии и др. существуют.

Есть специфический вид законов, которые регулируют финансирование политических партий. Иначе говоря, есть такие подходы при которых регулируются не вообще правовой статус партии, закрепляется не универсальное регулирование, а берется одна сфера их жизнедеятельности.

Законы о политических партиях своей регламентацией охватывают несколько направлений. К примеру, закрепление понятия партии, разграничение партий от других общественных организаций, закрепление статусной роли, функций, порядка образования и основных принципов функционирования. В некоторых случаях могут закрепляться формальные требования к образованию партий (определение минимума числа членов), может закрепляться обязательная регистрация, обязательность определенного числа филиалов в регионах. Кроме того, в законах может закрепляться участие партии в деятельности государственных органов. Закрепляются основные направления работы, принципы деятельности партий во время выборов либо участие в комплектовании органов государства, участие в деятельности парламента.

В некоторых законах фиксируются пределы полномочий партий, перечень определенных запретов. Закон может содержать такие нормы, что партии не могут выступать против конституционного строя государства, не могут призывать к нарушению неделимости территории государства, призывать к войне и т.д. Законы, регулирующие деятельность партии, могут включать в себя формы и порядок их запрета, в случае нарушения партиями определенных условий.

Наиболее подробно законы регулируют отношения между партиями и парламентами. Отношения с другими органами государства, как правило, менее урегулированы. Отношения партия-парламент наиболее естественны и поэтому наиболее урегулированы.

Законы могут регулировать правила использования партиями средств массовой информации. Нормы, посвященные этому вопросу, содержатся либо в законах, либо в постановлениях правительства. Например, в таких актах может закрепляться определенное общее количество телевизионного времени для политических партий во время избирательных компаний. Могут закрепляться принципы распределения этого времени между партиями.

Очень важную роль в регулировании деятельности политических партий играет правовое закрепление денежных расходов партий во время выборов. В некоторых странах есть ограничения, в других есть просто регулирование или определенные правила, которые нужно соблюдать. Финансовая сторона деятельности партии - одна из самых регламентируемых, поскольку без денег ни одна партия не может функционировать. Практически каждое государство стремится направить эти процессы в цивилизованное русло и в законодательстве многих стран содержатся положения; обязывающие политические партии предоставлять государственным органам отчеты с указанием источников получаемых ими денег, публиковать расходы, доходы и сальдо.

Следует отметить, что определенные нормы, касающиеся партий, могут содержаться не только в законах, постановлениях и декретах. т.е. нормативных актах, издаваемых государством, но и в нормах, которые создают сами партии. Эти нормы могут содержаться в партийных уставах, правилах. Государство, утверждая устав как бы соглашается с правилами, принятыми для себя той или иной партией. В некоторых конституциях нет прямого определения, что такое партия, нет специальной главы или раздела о партиях, но нормы, посвященные этому вопросу могут содержаться в иных разделах и статьях.

В любом случае, правовое или конституционно-правовое регулирование статуса партии - это очень важный вопрос в сфере конституционного права большинства стран мира.

Одним из первых предложил определение политической партии известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк. «Партия, - писал он, - представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию»[18, с.124]. Современное понимание партий с соответствующими типологическими признаками начало формироваться в XIX - начале XX в.

Наиболее интересное определение дал М. Вебер, который считал партии «общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременно» [10].

Очевидно, что партия рассматривается как группа людей, объединившихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти. Необходимо учесть, что партии не всегда играли ту роль, которую они играют в настоящее время в политической системе индустриально развитых стран. Следует отметить, что основатели США, где партии в современном смысле наряду с партиями Великобритании возникли впервые, считали партии в лучшем случае необходимым злом, рассматривая их как источник конфликтов, раздоров и смуты. Но, тем не менее, партии стали важным элементом политической системы сначала стран Запада, а затем и всех других стран, которые пошли по пути капиталистического развития.

Как показывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентации, установок, ценностей, являющееся основополагающей характеристикой любого сложного и жизнеспособного общества, неизбежно обусловливает разное понимание роли государства, взаимоотношений государства и отдельного индивида и, соответственно, разные социально-философские и идейно-политические установки. Люди с одинаковыми интересами и воззрениями в конечном итоге объединяются между собой для достижения общих целей совокупными силами. Причем признание законности существования соперничающих между собой интересов и фракций неизбежно приводило к признанию законности политических инструментов, призванных представлять эти интересы и фракции в государственно-политической системе, системе власти. Такими инструментами в конечном счете и оказались партии, формировавшиеся путем приведения к общему знаменателю разнородных интересов и позиций основных социально-политических сил формировавшегося буржуазного общества.