Политические партии и современные лидеры России

Верхний уровень включает в себя как официальные партии и иные политические объединения, так и избирательные комиссии, законодательные собрания, в том числе Федеральное Собрание РФ и Межпарламентскую ассамблею стран СНГ, а также формирующиеся на представительской основе разного рода совещательные органы при Президенте или правительстве (Политический консультативный совет, Общественную палату, Палату по информационным спорам и т.п.) или согласительные структуры типа "Большой четверки" и президентского "Круглого стола", - т.е. институты, связанные с новым, демократическим "дискурсом".

Нижний уровень российской политической системы во многом теневой, нелегитимный, неформальный. На этом уровне осуществляются согласование реальных интересов основных субъектов политики и не только подготовка большинства государственных решений, но также их фактическое принятие. Речь в данном случае идет не столько об аппаратах властных структур (поскольку полномочия аппаратов так или иначе прописаны в соответствующих регламентах и должностных инструкциях, закрепляющих подчиненное положение аппаратов государственных органов по отношению к самим органам), сколько о совокупности специфических групп и объединений, а также специальных структур, либо не предусмотренных действующим законодательством, либо имеющих ограниченные полномочия на участие в принятии политических решений. Это, прежде всего различные "группы интересов" и их разновидности - "группы давления" и "группы влияния", имеющие подчас вполне определенные структуру и иерархию, но, тем не менее, в основном не формализованные посредством принятых в публичной политике стандартов: нет юридического статуса, государственной регистрации, формального членства и т.п. Помимо "групп интересов" к подобного рода структурам мы можем отнести также и разного рода лоббистские структуры, которые могут быть частично формализованы (бизнес-клубы, различные советы при Президенте РФ, правительстве, министерствах, губернаторах или мэрах), но даже в этом случае они формируются не на представительской, а, как правило, личностной, неформальной основе и с узкокорпоративными целями.

Сочетание формальных и неформальных, публичных и теневых, легитимных и кулуарных институтов, методов и механизмов принятия решений - нормальное состояние любой политической среды. Уникальность российской ситуации заключается в специфическом соотношении этих двух уровней политической системы.

С одной стороны, по своим формальным характеристикам российская политическая система является аналогом самых развитых европейских демократий: в России гарантированы свобода деятельности самых разных политических организаций, свободные и всеобщие выборы, многопартийность, высокая степень свободы прессы. С другой стороны, общество, политические институты и государственные органы в массе своей по-прежнему живут по правилам административной системы, авторитарного государства и распределительной экономики, предполагающих приоритеты непубличных, закулисных, антидемократических методов и механизмов управления.

Противоречие между двумя уровнями российской политической системы настолько серьезно, что именно оно, а не некие "принципиально" различные взгляды или идеологии, является основной причиной текущей политической борьбы, воспроизводясь на всех уровнях в виде конфликтов интересов - между исполнительной и законодательной властями, между "демократами" и "левопатриотической" оппозицией, "компрадорами" и сторонниками "национально ориентированной" экономики, административными и рыночными методами управления экономикой, между нарождающимся "гражданским обществом" и "олигархами"...

Двухуровневая политическая система - наследие преимущественно советского времени, с тем лишь отличием, что в СССР верхний этаж советской политической системы ? институт советов народных депутатов, профсоюзов и общественных организаций - был не просто формальной, но абсолютно формальной частью политической системы; основным полем продвижения групповых интересов и субъектом-объектом давления со стороны различных группировок были в то время органы КПСС и отраслевые министерства, тогда как в настоящее время - в основном структуры исполнительной власти.

Процесс модернизации постсоветской политической системы предполагает снятие, минимизацию названного выше противоречия посредством постепенного размывания нижнего, теневого ее уровня и укрепления верхнего этажа - собственно партийно-профсоюзной системы и институтов представительной власти.

Основные критерии и ожидаемые направления изменения баланса названных двух уровней российской политсистемы в пользу верхнего этажа достаточно очевидны:

а) возрастание роли партий в организации избирательного процесса на местах: например, реальная борьба партий, а не административных, коммерческих или криминальных группировок, и не только на уровне центрального телевидения, но и в избирательных округах - даже если парламентские выборы будут проходить исключительно по мажоритарной системе;
б) формирование органов исполнительной власти федеральным парламентом и законодательными собраниями субъектов Федерации - в результате межпартийных и межфракционных соглашений;
в) перенос, таким образом, конкуренции и борьбы различных "групп интересов" из коридоров исполнительной власти в публично-правовое пространство: прежде всего - в политические партии и парламент, поскольку решающим условием влияния на процесс принятия решений должны стать не приватизация правительственных ведомств, а количество получаемых в ходе выборов голосов избирателей;
г) возрастание роли общественных организаций, а также независимых от ведущих "групп интересов" средств массовой информации.

Важным условием размывания нижнего и укрепления верхнего уровней российской политической системы является хотя бы частичный перевод деятельности "групп интересов" в правовое русло, в рамки законов и стандартов политической системы президентско-парламентского типа. В свою очередь одним из условий решения данной задачи является детальное изучение и концептуализация деятельности "групп интересов".

1.2. Понятие власти, её функции и проблемы.

1.2.1. Политическая власть: понятие, происхождение, структура.

Понятие власти. Основное содержание политики -- это борьба за завоева-ние и осуществление государственной власти. Понятие «власть» дают ключ к пониманию политических институтов, по-литических движений и самой политики. Оно употребляет-ся в самых различных смыслах. Философы говорят о вла-сти объективных законов, экономисты -- о власти эконо-мической, политологи -- о власти политической, психоло-ги-- о власти человека над самим собой, богословы-- о власти Бога. Некоторые зарубежные политологи много пишут о том, что понятие «власть» смутно. Власть есть волевое отношение между людьми. Она при-суща организации общества и необходима для поддержа-ния его целостности и единства, для организации обще-ственного производства. Власть--это способность, воз-можность оказывать определенное воздействие на деятель-ность, поведение людей с помощью каких-либо средств: воли, авторитета, права, насилия.

Призна-ком власти является доминирование властной воли. Власть опирается на установившиеся порядок и организованные действия и воплощается в них, а право действовать с ис-пользованием этого порядка и организации и означает об-ладание властью. При этом право представляет собой спо-собность лица (субъекта) действовать или давать указания, после чего происходят изменения в существующем поряд-ке вещей (явлений).

Некоторые ученые полагают, что власть означает реаль-ную способность одного из элементов существующей сис-темы реализовать собственные интересы в ее рамках, и в этом смысле власть есть осуществление влияния на про-цессы, происходящие внутри системы. Другие считают властью продукт некоторого целенаправленного влияния. Третьи утверждают, что власть представляет собой такие взаимоотношения между людьми (группами людей), сущ-ность которых заключается во влиянии, воздействии, что власть-- это стремление к достижению равновесия.

В политической науке можно вычленить следующие оп-ределения власти: 1) бихевиористическое. В соответствии с ним власть -- особый тип поведения субъектов (людей, их групп), основанный на возможности изменения их поведе-ния другими субъектами; 2) телеологическое, согласно ко-торому власть -- это достижение определенных целей, свя-занных с мифами о власти; 3) инструменталистское, трак-тующее власть как возможность использования определен-ных средств, в частности насилия; 4) структуралистское, представляющее власть как особого рода отношения между управляющим и управляемым. С точки зрения структура-листов, власть соответствует ситуации, когда «А» (индиви-дуум, группа) может заставить «Б» (индивидуума, группу) делать то, что «Б» не мог или не намеревался делать; 5) оп-ределение власти как влияния, оказываемого на других. При этом влияние понимается, как способность субъекта заста-вить кого-либо поступать нужным ему образом. Обладание такой способностью и есть власть. Г.Лассуэлл отмечает, что суть влияния заключается в воздействии на других. Иметь влияние-- значит властвовать или обладать такой возможностью над важнейшими общественными ценно-стями. Влияние осуществляется в процессе воздействия на межличностные отношения тех, кто активно участвует в формировании ценностей и активно пользуется ими; 6) функционалистское (Т. Парсонс). Оно исходит из положе-ния, что власть-- это способность мобилизовать ресурсы общества для достижения целей, признанных обществом; 7) конфликтное. Оно сводит власть к возможности приня-тая субъектом решений, регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях.

В. И. Даль в «Толковом словаре» так объясняет власть: «Власть -- право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений; на-чальствование, управление... Властвовать--управлять властно, господст-вовать, повелевать, распоряжаться... Властолюбие-- любоначалие, страсть к господству, к властвованию. Властолюбивый -- страстный до власти, добивающийся самовластия». Властолюбивый -- человек, безмерно любящий власть, властвовать, начальствовать, никому не желающий под-чиняться».

Определение власти должно вклю-чать следующие элементы:

-- субъекты власти (не менее двух), которыми могут вы-ступать отдельные лица, а также «коллективно действующее лицо» (партия, организация, комитет, совет и т. д.). Власть может ассоциироваться и с каким-то учреждением (политическим, административным, хозяйственным и др.);

-- приказ осуществляющего власть, т. е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть. Приказ сопровождается угрозой применения санк-ций в случае неповиновения выраженной с его помощью воле;

-- подчинение того, над кем осуществляется власть, то-му, кто ее осуществляет, т.е. подчинение выраженной в приказе воле осуществляющего власть. Наличие этих элементов необходимо для возникнове-ния общественного отношения власти.

Власть иногда отождествляют с ее орудиями -- государ-ством, политической организацией общества, со средства-ми -- управлением, с методами -- принуждением, убежде-нием, насилием. Некоторые проводят знак равенства между властью и авторитетом, имеющими много общего, но и отличающимися принципиально.

Оснований для подобных отождествлений нет. Скажем, власть и управление. Они взаимосвязаны, но не тождественны. Конечно, без управления невозможно осуществлять власть, а без власти невозможно управлять. Сама власть выступает в виде управления, управление-- в виде власти. Но управление не есть функционирование власти. Оно шире власти. Власть -- элемент управления, момент его возникновения, источник силы управления. Процесс управле-ния -- это процесс реализации властной воли для достиже-ния цели властителя. Управление -- это средство, при по-мощи которого целенаправленное воздействие власти из возможности превращается в действительность. Нет оснований и отождествлять власть с ее методами -- принуждением и убеждением. Принуждать и убеждать мо-жет не только властитель, но и подвластный. Например, оп-позиция, не входящая в правительство, может принудить его пойти на уступки, но от этого она не становится власт-вующей.

Вряд ли оправдано отождествление власти с авторитетом. Авторитет -- это качество, которым субъект власти мо-жет и не обладать и которое связано с признанием власти без прямого принуждения. В то же время авторитет означа-ет власть, опирающуюся на согласие. Авторитет не приемлет принуждения, являющегося важным элементом власти. Он может быть традиционным, законным, конституцион-ным, опираться на силу общественного мнения, религию и происхождение.

Природа власти. Если исходить из того, что власть-способность индивидуума или групп влиять на поведение других в соответствии со своими желаниями, то можно вы-делить следующие ее аспекты:

-- власть -- это отношение между людьми, которое не является их характерной чертой или свойством;

--власть предметно обусловлена, отношения власти не поддавались бы оценке, будь они неделимы. Каждая грань отношений имеет свой предел власти, т. е. «X» имеет власть над «Y» в вопросе «А», но не в вопросе «В»;

-- власть относительна: «X» имеет над «Y» больше вла-сти, чем «Z»;

-- власть «ситуационна», т. е. она зависит от условий, в которых осуществляется;

-- власть отчасти опирается на одобрение наиболее авто-ритетной части людей (влиятельной партии);

--власть кончается там, где начинается насилие, хотя она и предполагает угрозу применения силы или насилия, но неспособность субъекта власти обеспечивать согласие людей без использования физического насилия означает, что власть не существует, а есть попытка оказывать дав-ление.

Происхождение: Власть появилась много позже силы и авторитета -- только на стадии вождеств, а затем государства. И случилось это 40--30 тыс. лет назад, когда появились первые вождества, а закрепилось 6-- 5 тыс. лет назад, когда возникли первые государства. С этого мо-мента надо говорить о новой форме власти, новом ее качестве -- институционализации. На стадии государств власть распростра-няется на сотни тысяч и миллионы людей, разделяется на испол-нительную, законодательную и судебную, превращается в разветвленный аппарат (бюрократию), опирается на традицию, законодательство и конституцию, используя для своего существования армию, систему политических партий, пропаганду, полицию, налогообложение и т. д.

Структура: Структура власти представлена разделением властей по горизонтали (законодательная, исполнительная и судебная) и по вертикали (центральная, региональная и местная власть). Законодательная власть (парламент, Верховный Совет, Великое собрание и т. д.) оформляется в орган, выполняющий следующие функции: принятие, изменение и отмена законов, утверждение бюджета, контроль над деятельностью исполнительной власти, формирование и упразднение государственных органов. Исполнительная власть решает вопросы текущего функционирования государственных организаций, обеспечивает исполнение основных функций государства. Основным органом исполнительной власти является правительство, т.е. группа лиц, осуществляющая руководство политическим функционированием и состоящая главным образом из руководителей министерств и аналогичных организаций. Судебная власть осуществляет правосудие. Специальные органы определяют соответствие действий людей установленным законом нормам и предписания и применяют принудительные меры для прекращения незаконной деятельности. К судебным органам относятся суды различных инстанций, прокурорский надзор. Органы местной власти призваны самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

1.2.2. Функции политической власти.

Политическая власть выполняет функции господства; руководства; управления; контроля; руководства; организации и т. д; а также пддержание общественного порядка и стабильности; выявление, ограничение и разрешение конфликтов; достижение общественного согласия, консенсуса; принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности; управление делами общества.

1.2.3. Легальность и легитимность политической власти.

Легальность: Легальная власть основывается на признании юридических норм, конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения. Эти нормы открыты для изменений с помощью установленных законом процедур. Легальная власть - это политическая власть, носящая правовой характер. Она называется еще разумно узаконенной, поскольку господство связано с верой в правильность юридических норм и необходимость их выполнения. Подчиненные следуют обезличенным нормам, принципам и правилам, поэтому они подчиняются лишь тем, кто наделен соответствующими полномочиями. Один руководитель может проявлять себя как выдающаяся личность, быть даже харизматическим, но подчиняться будут другому -- серому, не выдающемуся, но поставленному сверху. Часто бывает и так, что подчиненные моментально перенастраиваются, когда начальником отдела назначают нового руководителя, хотя со старым они проработали 20 лет и он вроде бы является для них традиционным лидером. Уволенному и любимому начальнику они выразят сочувствие и горячую поддержку, но его приказы уже никто выполнять не будет. Это признак того, что в данном общее верховодит всем не традиция или харизма, а закон, приказ, постановление.

В демократическом государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Легитимность здесь основана на доверии граждан к устройству государства, а не к отдельной личности. При легальном типе власти каждый служащий получает фиксированное жалованье.

Легитимность: Важное значение для политической стабильности и поддержки лидеров имеет концепция легитимности (законно-сти) власти. Законность власти можно определить как степень естественного признания населением страны систе-мы, к которой она принадлежит. Государство может быть легитимным, если граждане чувствуют, что оно оправдыва-ет их надежды.

Власть обретает законность тремя способами:

1) благодаря традиции, иначе говоря, благодаря тому, что она всегда обладала законностью. Правооснование власти в монархи-ческом обществе принадлежит к этому типу, в силу призна-ния правомерности системы законов, в условиях которой субъекты пришли к власти и отправляют свои обязанности;

2) на базе харизмы, веры в руководителя, которому приписы-вают выдающиеся личные достоинства (возможен элемент обожествления). Такая вера может возникнуть в результате появления лидеров, имеющих исключительный талант.

3) на принципе рациональности, с помощью которого устанавливается политическая власть.

Для поддержки властей и режима очень важно утвердить в обществе сознание законности власти, ее носителей. Именно вера в законность режима обеспечивает стабиль-ность политической системы, всех властных отношений. Объектами легитимности выступают: политические элиты, административный персонал, нормы и структуры режима. Источниками легитимности являются: основополагающие идеологические принципы, приверженность структуре и нормам режима, преданность конкретным авторитетам. Показателями легитимности являются: уровень принужде-ния, применяемый для проведения политики в жизнь; на-личие попыток свержения правительства или лидера; сила проявления гражданского неповиновения, а также резуль-таты выборов, референдумов, массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции).

Политические отношения на определенных этапах раз-вития могут привести к кризису легитимности, корни ко-торого следует искать в характере изменений в обществе. Кризис легитимности чаще всего возникает тогда, когда статусу основных социальных институтов грозит опас-ность, когда прогрессивные требования основных групп об-щества не воспринимаются политической системой. Кри-зис может возникнуть и в обновленной общественной структуре, если системе в течение длительного времени не удается оправдать надежды широких общественных слоев.

Для поддержания законности власти используются раз-личные средства и методы: изменение законодательства и государственного управления; создание такой политиче-ской системы, законность которой основана на традициях;

харизматические лидеры; успешное осуществление госу-дарственной политики и программ; поддержание законно-сти и правопорядка в стране.

Функционирование политических систем свидетельст-вует о том, что все они сталкиваются с проблемами закон-ности, успешное решение которых укрепляет жизнеспособ-ность политических институтов, обеспечивает стабиль-ность и эффективность их функционирования. Очевидно, некоторые государства исчезли с политической карты мира потому, что им не удалось справиться с проблемами леги-тимности.

1.2.4. Проблемы осуществления политической власти в России.

Проблема разделения властей. Сегодня, по-прежнему, остается сложной социально-политической проблемой взаимодействие раз-деленных властей. Формально разделение вла-стей конституцией предусматривается, но власть президента, как главы государства, или вбирает в себя ряд важнейших функций других ветвей власти, или позволяет осуществлять нейтрализацию нежелательных для себя тен-денций в структурах законодательной, исполнительной и судебной властей.

Крайне важной проблемой остается и разделение власти внутри самих автономных ветвей власти. Речь идет, например, о распре-делении функций и компетенции внутри пра-вительства, разделение парламентов на палаты, представляющие либо разные интересы (на-циональные и общенародные), а также партий-ные и социальные ориентации, либо разделен-ные по уровню компетенции, функциям, пред-ставительству и т. д. Краеугольную роль в сис-теме разделения власти имеет выделение в сфере судебной власти внешнего контрольного органа - конституционного суда, играющего роль арбитра в отношениях между ветвями власти.

Это - один аспект проблемы. Другой же, может быть, еще более важный и харак-терный для России особенно периода нынеш-них преобразований, состоит в том, что разде-ление власти происходит не только на офици-альном уровне. Власть разделяется также меж-ду легальными и открытыми структурами и скрытыми, хотя и легальными. Это деление обычно происходит двояким образом: на скры-тые действия легальных организаций (неглас-ные распоряжения, приказания, решения ми-нистров, мэров и губернаторов, скрытые, но весьма конкретные акции парламентских фракций и/или групп депутатов, закулисная борьба в парламентах и т. д.); на длительно существующие официальные, но, по существу, законспирированные организации (органы безопасности, разведки, контроля и др.), под-линная роль которых в политике скрыта ино-гда и от ее формальных субъектов (влиятель-ные лица в парламентах, министерствах, так называемые "тайные правящие силы" и т. д.).

Любая ветвь власти или ее представи-тели фактически могут делиться влиянием, полномочиями и функциями со сферой неле-гальных, теневых и даже противоправных структур. Речь идет, например, о сращивании теневой экономики, коррумпированных судей, парламентариев, министров и т. д., то есть о создании мафиозных групп. В периоды обще-ственных и политических кризисов все формы скрытого влияния и перераспределения власт-ных полномочий официальных государствен-ных и нелегальных структур могут стать не только весьма распространенными, но и край-не социально опасными. Перераспределение законодательной, исполнительной и судебной власти со скрытыми структурами создает ус-ловия для криминализации политики, репрес-сивных акций, давления на гражданское обще-ство, а в самых крайних проявлениях - для дес-табилизации политической ситуации, верху-шечных заговоров и даже переворотов.

Коррупция в органах власти. Уровень коррупции составляет фактически второй бюджет страны, т.е. в стране существует "вто-рое - теневое - налоговое министерство". Биз-нес живет, по сути, не по законам, а по воле чиновников. Законы, принимаемые на феде-ральном уровне, по большому счету не рабо-тают. Их многообразие, бессистемность, про-тиворечивость, декларативность, нечеткость, обилие отсылочных норм не способствуют подъему экономики, развитию политического процесса.

Криминальный подход к определению сущности российского государства имеет не-сколько разновидностей: государство коррум-пированное, государство мафиозное, государ-ство организованно-преступное. Вывод о кор-румпированной сущности государства обосно-вывается высоким уровнем взяточничества, злоупотребления служебным положением, хи-щениями и т. п. Действительно, по рейтингу коррумпированности чиновников и политиков Россия сегодня находится в десятке самых не-благополучных стран мира, соседствуя с таки-ми государствами, как Венесуэла, Камерун, Индия и Индонезия.

Действительно, влияние на властные структуры государства основных финансовых групп очень сильно. Оно осуществляется не-сколькими путями: вхождение олигархов во власть (В. Потанин, Б. Березовский и др.), де-легирование на министерские посты предста-вителей олигархии, все большая зависимость правительства от финансовых ресурсов, кон-тролируемых олигархией, и т.п. Олигархи на-стояли на создании так называемого Совета экономического взаимодействия. В него долж-ны были войти десять представителей деловых кругов и столько же представителей прави-тельства. Совет должен был выработать реко-мендации правительству по вопросам эконо-мической политики. Смена правительства не позволила им учредить этот орган.

Проблема российского федерализма. Верно утверждение, что реформы в России пойдут только тогда, когда реально заработает полноценное местное самоуправление.

В России трехуровневая федерация - Центр, органы государственной власти субъек-тов Федерации, местное самоуправление. Ме-стная власть законодательно задумывается двухуровневой: на первом - сельские и город-ские поселения, на верхнем - муниципальный район или городской округ, состоящие из не-скольких поселений. Но в целом реформа ме-стного самоуправления может быть реализована либо в интересах людей (как подлинное са-моуправление - самоуправление граждан на территории проживания), либо в интересах государства (как обеспечение контроля за дей-ствиями поселений).

В последние годы постоянно снижается доля регионов в консолидированном бюджете, т. е. происходит обескровливание бюджетов субъектов Федерации, муниципальных образо-ваний. Высказывается мнение, что необходимо не вести речи о выравнивании условий жизни населения разных регионов посредством бюд-жетных вливаний и перераспределения средств через федеральный бюджет, а вырабатывать механизмы, способствующие преодолению их отсталости, повышению уровня финансовой обеспеченности, уменьшению бюджетной за-висимости на базе динамичного развития эко-номики регионов. И это - именно одна из глав-ных задач государства. В то же время, необхо-дима выработка и общегосударственных ми-нимальных социальных стандартов, финанси-рование которых из федерального бюджета с учетом особенностей субъектов Федерации должно составлять основу муниципальных бюджетов. Иначе постоянное и растущее "от-сасывание" денег из регионов и местных орга-нов власти может привести - да местами уже и приводит - к социальному протесту.

Если рассматривать организацию мест-ного самоуправления как фактор формирова-ния гражданского общества, то нужно, прежде всего, иметь в виду, что примерно на 70 % тер-ритории страны сегодня оно попросту отсутст-вует. И у властей это особых проблем, каза-лось бы, не вызывает. Более того, в самом ре-формировании-то многие из власть предержа-щих не ахти, как и заинтересованы. Прежнее, хотя и ущербное, самоуправление в виде Сове-тов распалось, а нового так и не было создано за все годы преобразований. Нынешние губер-наторы, в большинстве своем, естественно, против развития самоуправления мест, ибо са-ми уже привыкли все держать в собственных руках и ни о каком перераспределении власти не хотят и слышать. В некоторых регионах, например, областная власть вообще стремится отобрать у органов местного самоуправления реальные права распоряжаться существенной частью имущества и управление финансами.

Правительство Российской Федерации, настроенное решать лишь тактические задачи, также не видит необходимости развивать ме-стное самоуправление, ибо становление по-следнего потребует каких-то шагов в поддерж-ку, т. е. создания механизмов, в чем-то заме-няющих его собственные действия. Относи-тельно же стратегии развития страны прави-тельство само еще никак не может определить-ся, а не то, чтобы растолковать это обществу.

Проблема политической активности населения. Общим местом является тезис, со-гласно которому демократические преобразо-вания в стране не могут быть реализованы без самой активной поддержки населения. В об-ществе все более растет понимание того, что выход, рывок, видимо, невозможны без значи-тельной активизации масс, пробуждения насе-ления от спячки, в которой оно пребывает. А ведь это означает совсем иную политику. Это означает прямое обращение власти к нации, объяснение народу, в каком положении страна, что к этому привело, предложение обсудить ситуацию, совместно найти оптимальные пути выхода. Только тогда возможно рассчитывать на активную поддержку людей. А иначе все попытки осуществления преобразования пре-вращаются в "насильственное осчастливливание народа", что мы уже проходили.

Принадлежит ли власть народу, много ли народовластия в России? Едва ли не все принципы, права и свободы, составляющие неотъемлемые черты современ-ной демократии, признаны и зафиксированы Конституцией и другими правовыми актами Российской Федерации. Это и суверенитет на-рода, и признание человека высшей ценно-стью, верховенство закона, равенство всех граждан перед судом, плюрализм интересов и взглядов. Однако фактов этому мало. Кризисные ситуа-ции в различных сферах (экономической, по-литической, идеологической, судебно-правовой и т. п.) тому подтверждение.

Государственная власть принадлежит государству, его органам. Ее реальные рычаги находятся в руках узкой группы людей, пре-имущественно из окружения главы государст-ва. Между кланами и должностными лицами, принадлежащими к той или иной группировке, ведется борьба. Властные полномочия исполь-зуются произвольно. Это влечет за собой от-чуждение общества от власти. Оно возникает вследствие одностороннего подчинения граж-дан правилам и предписаниям, регламенти-рующим их повседневную жизнь. Фактически власть не гарантирует индивидам неприкосно-венность их гражданских прав.

Мы находимся в парадоксальной си-туации, когда, с одной стороны, существует сильное отчуждение народа от власти, а с дру-гой - массы людей возлагают надежды не на себя, а исключительно на государство. Причем не только больные, пенсионеры, но, к примеру, и те, кто добывают нефть, золото и алмазы.

1.3. Понятие государства и гражданского общества.

1.3.1. Происхождение и признаки государства.

Происхождение: Государство появилось на исторической сцене 5--6 тыс. лет назад и с тех пор постоянно эволюционировало. Почему же раньше, причем очень долго, люди могли обходиться без раздутого госаппа-рата, полиции и армий? Причин тому много. Одна из них очевид-на -- небольшая плотность населения. В первобытное время неболь-шие группы людей по 40--60 человек разбредались по огромным тер-риториям в поисках провианта. Они встречались лишь тогда, когда надо было осуществить торговый обмен, кого-то женить на представителе другой группы или оттеснить со своей территории.

За 10--15 тыс. лет численность людей выросла в тысячу раз, людям труднее стало жить в переполненном пространстве, и они придумали государство.

Государство -- это организация суверенной по-литической власти, действующая на территории страны, использующая право и специальный ап-парат принуждения для обеспечения безопаснос-ти населения и прав граждан, для управления страной. Его признаки:

1) отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов - управленцев;

2) территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории;

3) суверенитет, т. е. верховная власть на определенной территории. В обществе много видов власти, но высшей должно обладать государство, решения которого обязательны для всех граждан. Лишь ему принадлежит право на издание законов;

4) монополия на легальное применение силы или физическое принуждение, для чего у государства имеются специальные средства и органы -- армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура;

5) право на взимание налогов, которые идут на содержание многочисленной рати служащих и финансирование государственной политики: оборонной, экономической, социальной;

6) обязательность членства в государстве -- гражданство. В отличие от партии или профсоюза, где пребывание добровольное, гражданство человек получает с момента рождения;

7) представительство от имени общества в международных организациях и событиях.

Государство выступает субъектом международных отношений. В международном праве выделяются три минимальных признака государства:

* территория;

* объединенный правовым союзом народ (граждане, гражданство);

* суверенная власть, распространяющаяся на всю или большую часть территории страны.

Государство считается существующим, если у него есть:

* особая система органов и учреждений, выполняющих функ-ции государственной власти;

* право, закрепляющее определенную систему норм, санкцио-нированных государством;

* определенная территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства.

1.3.2. Исторические формы и функции государства.

Исторические формы государства: Существует много классификаций выделения исторических форм государства. Но самой лучшей признана типология Аристотеля. Он выделял три основные формы: монархию, аристократию, демократию и три извращённые, означающие упадок или искажение первых - тиранию (неограниченная монархия, превращающаяся в автократию), олигархию (неограниченная аристократия), охлократию (неограниченная демократия, анархия).

Демократия обозначает такое устройство, при котором все граждане управляют своим собственным распорядком жизни, определяют и влияют на общественную жизнь. При демократии народ суверенен, т. е. независим от властей в выборе способа жизни. Суверенитет означает, что законным источником власти выступает именно он, народ.

Демократия основана на признании народа в качестве источника власти. Главные принципы демократии - власть большинства, равноправие граждан, защищённость их прав и свобод, верховенство закона, разделение властей, выборность главы государства, представительных органов.

При демократии правительство - это совокупность выбранных народом высших руководителей, которые для лучшего отправления государственных дел нанимают штат чиновников. Таким образом, народ не только выбирает, но и оплачивает руководство. Стало быть, демократия означает свободу не только в выборе политического режима, но и в определении размеров налога, который берётся с граждан. Через налоги граждане оплачивают услуги аппарата управления, поэтому только они вправе определять, справляется со своей задачей этот аппарат или нет.

Три правильные (основные) формы правления - монархию, аристократию, демократию - можно объединить в одну и назвать её республикой.

Под республикой понимается форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу (парламенту). В республике сочетаются элементы демократии, аристократии и монархии. В самом деле, страной правит один человек (монархическое начало), но его власть ограничивается законодательным органом, парламентом, представляющим собой группу лучших и благородных граждан, которых выбирает всё или большинство народа (демократия). В республиках источником власти выступает народное большинство, а высшие органы государства избираются гражданами. Классическим примером республиканского устройства государства является Древний Рим. Именно он послужил образцом для последующих форм правления подобного типа в Европе.

Коротко охарактеризуем извращенные формы правления. Автократия - форма государственного устройства, при котором глава государства соединяет в себе законодательную и исполнительную власть, то есть полновластием. Олигархия - режим, при котором политическая власть принадлежит узкой группе лиц (богачей, военных и т. п.). Охлократия - в древнегреческих учениях о государстве - господство «толпы». Это вид демократии, при которой государственное управление основано не на законах, а исключительно на меняющихся прихотях толпы, постоянно попадающей под влиянием демагогов.

Функции государства: Основные функции современного государства принято разделять на внутренние и внешние.

К внутренним функциям относятся:

А) защита сущёствующего способа производства, экономической и социальной систем;

Б) подавление классовых противников (в об-ществах, разделенных на классы с противоположными интереса-ми);

В) управление экономикой (в странах социализма) либо регули-рование хозяйственной деятельности (в капиталистических стра-нах);

Г) охрана общественного порядка и поддержание дисциплины;

Д) регулирование социальных отношений;

Е) культурно-воспитатель-ная, идеологическая деятельность и т. п.

Внешние функции со-ставляют:

- защита интересов данного государства в его взаимо-отношениях с другими государствами на международной арене;

- обеспечение обороны страны либо военной и политической экс-пансии в отношении других государств;

- развитие нормальных от-ношений с другими государствами;

- развитие взаимовыгодного сотрудничества на основе принципов мирного сосуществования.

1.3.3. Гражданское общество: понятие, сущность и история развития.

Понятие: Гражданское общество - это совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединённых специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и т. д.), реализуемыми вне сферы деятельности государства.

В теоретических исследованиях гражданского общества его сущность интерпретируется по - разному. Одни авторы используют понятие «гражданское общество» в качестве характеристики определённого состояния социума. При такой трактовке гражданское общество идентифицируется с государством особого типа, в котором юридически обеспечены и политически защищены основные права и свободы личности. Другое толкование гражданского общества связано с представлением о нём как об определённой сфере социума - сфере внегосударственных отношений и институтов. Государство создаёт те или иные, благоприятные или неблагоприятные, условия для функционирования автономной частной сферы и таким образом влияет на её жизнь.

История развития: Термин «гражданское общество» можно найти и у античных авторов, и в литературе европейского средневековья, и в трактатах Нового времени. Исходные категории в осмыслении гражданского общества заимствованы из обихода Древней Греции и Древнего Рима. Однако самого этого явления в античном мире не было, и быть не могло - «полития» по определению представляла собой нерасчленимо слитное существование общества и государства, гражданина и политика. В недрах средневекового общества уже вызревали субъекты будущего гражданского общества: монашеские ордены, ремесленные корпорации, купеческие гильдии и т. д. Первые гильдии появляются в Европе около 1100 г. Основными принципами, их скреплявшими, были солидарность, взаимопомощь, чувство профессиональной и групповой чести, общее понимание справедливости.

В рамках западного ареала происходило уникальное взаимодействие, взаимоналожение нескольких исторических тенденций и культурных традиций античности и христианства (55, 52). В результате гражданское общество на Западе сложилось как «система независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей».

При применении понятия гражданского общества к неевропейским социумам распространены два подхода. В соответствии с первым процесс формирования гражданского общества в незападных странах целиком приписывается западному влиянию, рассматривается как часть процесса вестернизации. Согласно второму подходу, вообще не имеет смысла говорить о гражданском обществе вне западного мира, поскольку оно является уникальным продуктом западной цивилизации. Хотя на Западе и Востоке происходили сходные процессы, только имели они разную степень интенсивности и различающиеся формы. Семья, община, конфессиональные объединения, профессиональные группы, неформальные коллективы и т. п. существовали в традиционных обществах Востока точно так же, как в средневековой Европе. Они стремились защищать свои групповые или корпоративные интересы в принципе теми же способами, что и европейские города, гильдии или коммуны.

Для периода европейского средневековья было характерно сравнительно «мягкое» государство, что объяснялось кризисом римской имперской традиции и римского универсалистского наследия. Попытки создать «второй Рим» (Карл Великий, Гогенцоллерны) не увенчались успехом. Отсюда - специфика европейского феодализма, определённая фрагментарность европейских обществ, борьба пап с императорами, возможность автономии городов и т. п. Неевропейские общества не отличались столь широким плюрализмом. Государство играло в них гораздо более значительную роль, стесняя самодеятельность общества. Империи на Востоке в позднем средневековье и новом времени существовали не только в «идее», но и в реальности. Тем не менее, процессы, параллельные вызреванию гражданского общества в Европе, в незападных регионах всё же происходили - Япония, Китай, Индия (55, 56). По характеру доминирующей роли государства Россия ближе к восточному типу обществ, но в России эта роль в силу ряда исторических, природно-географических и геополитических причин была выражена ещё рельефнее, чем в других странах (55, 57 -59).

1.3.4. Взаимодействие государства и гражданского общества.

Существуют две основные дистинкции о взаимодействии государства и гражданского общества.

Ш Гражданское общество как сфера, отличная от государства. Это разграничение сопровождается различными оценками. Скажем, у Гегеля гражданское общество находится где - то «посередине между семьёй и государством». Государство представляет собой более высокую ступень, нежели институты гражданского общества. Примерно такой же подход у И. Бентама, Ж. Сисмонди, Л. фон Штейна.

Ш Но существует и другая тенденция - возвышение гражданского общества над государством (Т. Спенс, Т. Ходжскин, Т. Пейн). Она особенно ярко выражена у Томаса Пейна, для которого государство есть просто необходимое зло, и чем меньше будет сфера его воздействия, тем лучше. В умеренной форме эта позиция характерна также для А. Токвиля и Дж. С. Милля.

Но в реальной жизни государство и гражданское общество как были, так и остаются достаточно тесно связанными. Гражданское общество достигает расцвета только в условиях демократии, а последняя формируется, развивается и сохраняется лишь на прочной основе гражданского общества. Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для установления демократических форм государства. И наоборот, чем менее развито гражданское общество, тем более вероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов государственной власти. Также гражданское общество осуществляет действенный контроль над государством, но и государство умеряет частные или корпоративные интересы гражданского общества. Гражданское общество предполагает сбалансированный взаимоконтроль, взаимоограничение государственных и негосударственных органов и движений, чтобы деятельность государственных органов всегда была в поле зрения негосударственных, а последние, в свою очередь, сообразовали свою деятельность с законом и учитывали объективные потребности государства.

1.3.5. Государство и гражданское общество в России.

Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Ценностный смысл идеи правового государства состоит в утверждении суверенности народа как источника власти, гарантированности его свободы, подчинении государства обществу. Как раз эти положения и закреплены в конституции Российской Федерации во второй и третьей статьях.

Основополагающими принципами правового государства являются:

§ верховенство правового закона, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменён, отменён или приостановлен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закреплёнными конституцией правового государства.

§ Реальность прав и свобод граждан. Этот принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Причём предполагается, что права и свободы человека не являются неким «даром» властей, а принадлежат ему от рождения.

§ Взаимная ответственность государства и личности. Этот принцип выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником её осуществления. Государство путём издания законов берёт на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международном сообществом. Не менее важна и ответственность перед обществом и государством.

§ Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип имеет целью исключить монополизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения.

§ Наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов. К ним относятся суд, прокурорский надзор, арбитраж.

Важно подчеркнуть, что правовое государство не только провозглашает права и свободы, но и создаёт разветвлённый механизм социально - правовой защищённости человека. В целом механизм обеспечения прав и свобод человека - это система взаимосвязанных форм и средств (нормативных, конституциональных и процессуальных), обеспечивающих надлежащую защиту и реализацию определённых прав и соответствующих обязанностей. Сущность правового государства заключается в обеспечении всеобщего блага и блага отдельного человека. Это обусловливает общие принципы устройства и деятельности такого государства: открытость государственной власти, её демократизм и либерализм, приверженность гражданскому миру и социальному согласию, социальной справедливости и солидаризму, предоставление всем равных возможностей, широкая социальная защита населения.

Для создания крепкого правового государства Россия должна преодолеть тяжелое наследие тоталитарной системы. В России гражданское общество лишь начинает формироваться, моральная деградация людей, неизбежная в посттоталитарном обществе, порождает глухоту по отношению к обездоленным и не способствует решению острых социальных проблем. Разрушение тоталитарного общества и переход к рыночным отношениям привели не только к развалу старых экономических структур, но и потере привычных духовных ориентиров - справедливости, равенства, нравственности. Всё это привело к тому, что в настоящее время у нас отсутствует представление о контурах общества, которое мы хотим создать. В частности, нет ясности относительно позиции государства по отношению к гражданину в условиях перехода к рынку. Серьёзные ошибки, допущенные в процессе реформирования российского общества, привели к снижению экономического потенциала страны, к крайней поляризации общества, ухудшению жизненных условий большинства населения. И хотя по конституции Россия является правовым государством - это только программная установка, для осуществления которой потребуется длительная и напряжённая работа.

Гражданское общество ещё до конца не сформировалось в России. Многие его элементы предстоит создавать во многом заново. Можно выделить наиболее принципиальные направления становления гражданского общества в современной России:

v Формирование и развитие новых экономических отношений, включающих плюрализм форм собственности и рынок, а также обусловленной ими открытой социальной структуры общества;

v Появление адекватной этой структуре системы реальных интересов, объединяющих индивидов, социальные группы и слои в единую общность;

v Возникновение разнообразных форм трудовых ассоциаций, социальных и культурных объединений, общественно - политических движений, составляющих главные институты гражданского общества;

v Обновление взаимоотношений между социальными группами и общностями (национальными, профессиональными, региональными, половозрастными и др.);

v Создание экономических, социальных и духовных предпосылок для творческой самореализации личности;

v Формирование и развёртывание механизмов социальной саморегуляции и самоуправления на всех уровнях общественного организма.

В отличие от стран Запада современное российское государство имеет дело не со структурированным обществом, а, с одной стороны, с быстро формирующимися элитарными группами, с другой - с аморфным, атомизированным обществом, в котором преобладают индивидуальные потребительские интересы. Сегодня в России гражданское общество не развито, многие его элементы вытеснены или «заблокированы», хотя за годы реформирования произошли существенные изменения в направлении его формирования.

Современное российское общество является квазигражданским, его структуры и институты обладают многими формальными признаками образований гражданского общества. В стране насчитывается до 50 тыс. добровольных объединений - потребительских ассоциаций, профессиональных союзов, экологических групп, политических клубов и т. п. Однако многие из них, пережив на рубеже 80 - 90 - х гг. короткий период бурного подъёма, в последние годы бюрократизировались, ослабели, утратили активность. Рядовой россиянин недооценивает групповую самоорганизацию, а наиболее распространённым социальным типом стал индивид, замкнутый в своих устремлениях на себя и свою семью. В преодолении такого состояния, обусловленного процессом трансформации, и состоит специфика современного этапа развития.