3. Отделение социально-правовой помощи. Оказывает правовую и социальную помощь несовершеннолетним и их семьям, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, а также относящихся к группе социального риска по детской безнадзорности.

4. Социальная гостиница - отделение временного пребывания несовершеннолетних (временное кризисное размещение). Предоставляет временное проживание (до двух недель) и оперативное решение вопроса о жизнеустройстве несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, а также относящихся к группе социального риска по детской безнадзорности.

5. Социальная гостиница - отделение временного пребывания несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет. Предоставляет временное проживание несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет, на полном государственном обеспечении в течение времени, необходимого для социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего жизнеустройства. Оказывает комплексную социальную, медицинскую, психологическую помощь, а также проводит диагностирование, разрабатывает и реализует индивидуальные программы комплексной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, находящиеся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении.

6. Стационарное отделение (социальный приют), включающее группы длительного пребывания и семейно-воспитательные группы. Предоставляет временное проживание несовершеннолетним от 12 до 18 лет (до трех месяцев) на полном государственном обеспечении. Осуществляет мероприятия по семейному жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также мероприятия направленные на профилактику трудной жизненной ситуации, насилия в семье, уклонения родителей от исполнения обязанностей по воспитанию детей и отказов от семейного воспитания.

7. Отделение социальной диагностики и разработки индивидуальных программ реабилитации несовершеннолетних. Оказывает комплексную социальную, медицинскую, психологическую помощь, а также проводит диагностирование, разрабатывает и реализует индивидуальные программы комплексной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

8. Отделение социальной реабилитации несовершеннолетних из семей, затронутых проблемами алкоголизма, наркомании и ВИЧ. Содействует в социализации и адаптации в обществе несовершеннолетних, из семей, затронутых проблемами алкоголизма, наркомании и ВИЧ. Предоставляет комплекс социально-реабилитационных мероприятий.

9. Социально-реабилитационная служба для несовершеннолетних, подвергшихся различным видам насилия, находящихся в трудной жизненной ситуации (на базе ГУЗ "Детская инфекционная больница № 5 им. Н.Ф. Филатова). Оказывает комплексную социальную, медицинскую, психологическую помощь, а также проводит диагностирование, разрабатывает и реализует индивидуальные программы комплексной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, а также несовершеннолетних подвергшимся различным видам насилия.

Основными задачами сектора являются:

организация работы по предупреждению безнадзорности, правонару- шений несовершеннолетних;

организация работы по выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, выявлению детей, оставшихся без попечения родите- лей;

организация работы по оздоровлению обстановки в неблагополучных семьях;

организация работы по профилактики алкоголизма и наркомании среди учащихся учебных заведений.

Сектором профилактики безнадзорности детей, и подростков ведется активная комплексная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений. Специалисты отделения проводят индивидуальную работу с подростками, состоящими на учете в ПДН, на внутри школьном учете; осуществляют социальный патронаж дезадоптированных детей и подростков, склонных к асоциальным поступкам. Ведется работа по защите детей от негативных влияний социальной среды, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуа- ции. Проводится обследование социально-бытовых условий данных семей, профилактические беседы, психологические консультации, как с детьми, так и с родителями.

Конечно всё это прекрасно работает, но как нами уже было отмечено, самыми сложными клиентами являются подростки и их родители, нуждаю- щиеся в социально-психологической помощи, но отказывающиеся от обра- щения к специалистам.

Обычные меры социального воздействия, применяемые к исследуемой нами целевой группе, не дают ощутимых результатов. На взгляд специа- листов Социально-реабилитационного центра, это происходит, потому что цель таких мер одна - устранить "неправильности" поведения ребенка, и работа ведется исключительно с "верхушкой айсберга" - поведенческими проявлениями.

Основная идея специалистов Центра - восстановление способности человека к развитию. Поэтому специалисты Центра придерживаются концепции работы с подростками девиантного поведения основанной на основных положениях восстановительного подхода - принципе активной ответственности клиента, ориентации на его ближайшее социальное окружение и на сотрудничество.

Целью работы Центра с подростками девиантного поведения, является восстановление возможностей и ресурсов их развития, устранение препят - ствий на пути этого развития, содействие его движению на пути самореа- лизации, личностного становления.

Основная задача специалистов Центра заключается в формировании у подростка мотивации на активную позицию в решении собственной судьбы.

Условие успеха - контакт, в основе которого принятие взрослым под - ростка как самоценной развивающийся личности, способной совершать свободный и ответственный выбор, обладающей потенциалом творческой самореализации.

Работа специалистов Центра с исследуемой нами группой ведется по 4 основным направлениям.

1. Работа с подростками на территории. Уличная социальная работа направлена на установление доверительного контакта с подростками - потенциальными клиентами Центра и посредничество между ними и социальными ресурсами территории. Возможность работы с подростками целевой группы появляется только при условии, если специалист проявляет инициативу в установлении контакта.

Специалист руководствуется двумя принципами:

принципом соблюдения интересов подростка, что означает, что во всех спорных ситуациях, в которых существует конфликт интересов взрос- лых граждан, учреждений и детей, он всегда на стороне подростка;

принципом добровольности - насильно вернуть ребенка в нормаль- ную жизнь невозможно, нужно его желание. Значит, приступая к оказанию помощи, социальный работник, т.е. получает согласие на сотрудничество, в противном случае он ограничивает свою роль наблюдением.

Социальный работник вступает в контакт с подростком на "его терри-тории": на улице, во дворе, в подъезде и в неформальной обстановке. Он знакомится, представляется, проявляет интерес к личности подростка и оставляет за ним инициативу дальнейшего продолжения контакта. Важной характеристикой социальной работы на улице является регулярность и предсказуемость появления специалиста (определенное время и место).

Социальный работник предоставляет подростку информацию об возможности получения помощи, как в рамках Центра, так и вне его. Его вмешательство в жизнь подростка происходит только по его желанию (за исключением случаев, когда жизни или здоровью подростка угрожает серьез- ная опасность). Как показывает практика, социальный работник и сам вполне может помочь подростку разобраться во многих его проблемах, ребята при-выкают к сотрудникам отделения Центра, ждут их, делятся своими горестями и печалями.

2. Помощь кризисным семьям. Социальная работа с семьями под - ростков - клиентов Центра решает задачу оказания включения в процесс изменений всей в целом. Работа с семьей как правило, осуществляется по запросу Комиссии по делам несовершеннолетних района.

В начале каждого учебного года учреждения образования представ- ляют списки и социальные паспорта семей различных категорий в отделение социальной помощи семье и детям.

Социальный работник, осуществляющий контакт с семьей, выступает посредником между ней и другими социальными структурами. Его задача - помощь в формировании собственного запроса клиентов и постепенная пере- дача им ответственности за сотрудничество. Совместно с семьей, а при необходимости - с привлечением других специалистов, разрабатывается программа действий, направленных на изменение ситуации, заключается договор с семьей, распределяется ответственность за выполнение конкрет- ных мероприятий программы.

В результате деятельности социального работника происходит активи - зация собственных ресурсов семьи. Каждый из членов семьи принимает на себя часть ответственности, как за сложившуюся ситуацию, так и за ее изменение. Одним из важных итогов является появление у клиентов способ- ности самостоятельно обращаться за помощью и конструктивно использо- вать социальные ресурсы.

3. Психологическая помощь подросткам и их близким является одним из имеющихся у Центра ресурсов помощи подросткам целевой группы и их близким в их реальных проблемах. Сюда входит индивидуальное и семейное консультирование, группы психологической помощи, социально-психологические тренинги.

Опыт показывает, что обращение за помощью к психологу часто предс - тавляется клиентам из нашей целевой группы бесполезным или даже опас- ным. Нередко мотивация этих клиентов на обращение за помощью носит ситуативный характер, существует трудность в поддержании устойчивых длительных контактов.

Территория свободного общения. Работа "Территории свободного общения" в системе работы Центра отвечает задаче постепенного безопас- ного вхождения подростков целевой группы в социум, подготовки дальней- шему взаимодействию с системой социализации на основе собственной активной и ответственной позиции. Главный вектор развития пространства клуба - постепенная передача ответственности за жизнь клуба самим подросткам.

Подростки попадают в "Территорию свободного общения" благодаря социальным работникам и друзьям. На "Территории" действуют простые и ясные правила, которые разрабатываются и принимаются совместно взрос- лыми и подростками. Задача взрослых сотрудников организовать развиваю- щее творческое и деятельное пространство для ребят, оказывать помощь по их запросу; в ориентации в социуме, профессиональном и личностном само - определении, продолжении образования, построении нужных подростку контактов с другими службами и специалистами системы социально-психо-логической помощи районов.

4. Работа с правонарушениями несовершеннолетних. Социальные работники и психологи службы работают с подростками, совершившими уго- ловные или административные правонарушения, в том числе по направле- нию суда. Сотрудниками проводятся программы восстановительного право - судия, разрабатываются индивидуальные реабилитационные программы для молодых правонарушителей. Подростку представляется возможность загла- дить нанесённый другому человеку вред и предпринять реальные шаги по изменению собственной жизни, что может быть учтено и судом и Комиссией по делам несовершеннолетних.

Надо сказать, что наказание в виде лишения свободы в отношении 20% несовершеннолетних правонарушителей, как правило, за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.80% несовершеннолетнихправонарушителей приговариваются судом альтернативным мерам наказания. В этом случае контроль за их поведением осуществляют сотрудники уголовно-исполни-тельных инспекций, которые при необходимости могут внести представление в суд с ходатайством об отмене полностью или частично либо дополнении ранее установленных для условно осужденного обязанностей.

Сотрудники уголовно-исполнительных инспекций совместно с специа-листами сектора профилактики безнадзорности детей и психологами прово- дят профилактические беседы в школах и других учебных заведения, собрания с родителями осужденных, а также тестирование несовершеннолет- них для определения их способностей и профессиональной ориентации.

3.3 Технология социальной работы с несовершеннолетними правонарушителями Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга

Развитие, изучение и совершенствование реабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями - одна из важных задач любого развитого общества. Это связано с ее огромной значимостью для решения проблем улучшения нравственного состояния общества, профилактики девиантного поведения. Для подростков-правонарушителей реабилитация - один из основных путей интеграции в социум.

Одним из важных направлений реабилитационной деятельности с несовершеннолетними правонарушителями является трудовая реабилитация. В настоящее время во многих специализированных учреждениях ее осуществление на должном уровне затруднено в связи с отсутствием необходимого оборудования. Поэтому в перспективе необходимо, в первую очередь, укрепить материально-техническую базу учреждений. На сегодняшний день государство не имеет возможности обеспечить все учреждения необходимым инвентарем, поэтому было бы целесообразно на законодательном уровне решить вопрос о предоставлении налоговых льгот учреждениям и предприятиям, участвующим в укреплении материально-технической базы учреждений образования и социальной защиты.

Можно сказать, что подростки в большинстве случаев не имеют трудовых навыков. Поэтому важно, чтобы при организации трудовой реабилитации воспитанников обязательным условием было сочетание труда с профориентационной работой, а также их психологическое сопровождение в процессе трудовой деятельности. Целесообразно было бы организовать систематический производительный труд старших подростков, выполняя заказы населения и организаций. Благодаря труду они приобретают опыт коллективной деятельности, получают профессиональную подготовку по различным специальностям, получают за свой труд материальной поощрение, что также является дополнительным стимулом.

Огромную воспитательную роль играют организованные всеобщие мероприятия. При проведении всеобщих мероприятий наблюдается отсутствие участия в их организации детей. На наш взгляд, включение детей в подготовительный процесс мероприятия будет способствовать формированию у них уважительного отношения к чужому труду, формированию такого качества как ответственность, способствует большей активности подростков. Профилактика преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, пропаганда здорового образа жизни - это один из разделов программы "Молодежь Санкт-Петербурга", реализация которой была рассчитана Центром на 2010-2014 год. В 2015 году продолжается реализовываться данная программа через комплексные мероприятия.

Так в учреждениях системы образования Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга в 2015 году продолжается целенаправленная работа по профилактике наркомании. По данному разделу работы разработаны мероприятия, созданы программы, которые позволяют координировать работу всех образовательных учреждений по профилактике наркомании. Работу по профилактике наркомании в образовательных учреждениях организуют и направляют заместители директоров по воспитательной работе, классные руководители, преподаватели ОБЖ, кураторы, психологи. Так как работа с подростками в области антинаркотического просвещения должна осуществляться только специально обученным персоналом из числа работников образовательных учреждений, поэтому активно проводится работа по созданию и внедрению обучающих программ, позволяющих в короткий срок увеличить число компетентных людей в области профилактики наркомании. В городе используются для этих целей модульные программы, которые вбирают в себя вариативно учебно-методические материалы, содержащие теоретические положения и практические задания.

В 2015 году вопросы наркомании обсуждались на комиссиях по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, на совещаниях Отдела образования с руководителями образовательных учреждений, а также с заместителями директоров по воспитательной работе. Образовательные учреждения в I квартале 2015 года работали по вопросу обеспечения первичного осмотра медицинскими работниками учащихся и студентов, подозреваемых в употреблении наркотиков. В период с января по апрель 2015 года таких лиц среди школьников и студентов выявлен один человек.

В этом году в Социально-реабилитационном Центре продолжает претворяться в жизнь программа "Свежий ветер". Она ориентирована на учащихся 5-11 классов и учащихся профессиональных училищ в возрасте 10-18 лет, которая составлена в соответствии с требованиями конкурсного проекта и учетом возрастных особенностей детей и подростков. В процессе реализации программы подросткам оказывается помощь в социальной адаптации, прививаются навыки общения, учащиеся приобщаются к здоровому образу жизни.

С целью пропаганды здорового образа жизни Социально-реабилитационным Центром проводится разнообразная досуговая деятельность. В течение 9-ти месяцев 2014 года проводились тематические беседы, конкурсы рисунков, спортивные мероприятия, концертно-агитационные, концертно-игровые программы, спортивные соревнования, направленные на профилактику употребления наркотиков. Во Фрунзенском районе в 2014 году в период летних каникул проведен конкурс рисунков "Молодежь против наркотиков". В библиотеках города постоянно оформляются книжные выставки и выставки газетно-журнальных статей, например: выставка "Горькая мода на яд", "Одно мгновение до беды", "Жизнь или кайф", беседы "В объятиях наркотического спрута", "Зона особого внимания".

Досуговые мероприятия должны носить коррекционный характер и являться дополнением к основной работе или учебе, заполнять вакуум свободного времени, позитивными, развивающими формами работы. Досуг для подростков-правонарушителей должен носить коррекционную направленность, учитывать специфические психологические и возрастные характеристики, должен быть ориентирован на создание условий для самообеспечения, саморазвития, оказания им поддержки в реализации собственных возможностей. Для выполнения этих целей нужны новые механизмы, социальные технологии, новые, адекватные современным условиям модели социокультурной работы с подростками - правонарушителями. Также необходимо развитие сотрудничества, сотворчества детей во всех видах досуговой деятельности.

Немаловажной проблемой является деформация правовых ориентаций несовершеннолетних. Правосознание является существенным регулятором, значимым в правовом отношении поведения. Оно помогает подростку правильно разграничивать правомерные и противоправные требования и побуждения, дает верное представление о возможных последствиях их реализации. В виду того, что теоретических элементов в правосознание несовершеннолетних правонарушителей очень мало и что их моральные взгляды уже искажены, а социальный опыт имеет много отрицательных моментов, правовые представления у них часто не соответствуют действительному содержанию права. Учитывая вышесказанное, целесообразно было бы ввести курс права в программу всех общеобразовательных учреждений и специализированных учреждений. Важно, чтобы дети знали свои права и обязанности с раннего возраста, до вступления их на путь преступности. Это, на взгляд автора, позволило бы сократить число "случайных" правонарушителей.

Необходимо активизировать работу по созданию в составе центра семейных воспитательных групп. Это один из реальных и эффективных путей реабилитации, при котором восстанавливаются утраченные ребенком социальные, нравственные, духовные связи с окружающим миром.

На сегодняшний день одной из причин низкой эффективности процесса социальной реабилитации подростков-правонарушителей является недостаточно тесное взаимодействие всех заинтересованных министерств и ведомств. Сегодня недостаточно четко определены механизмы и организационно-правовые формы взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Оказание помощи детям различными организациями всех уровней зачастую проводится параллельно, а не комплексно, что малоэффективно и не дает желаемого результата. В связи с этим Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, управлению образования, центру занятости, отделу по делам молодежи, необходимо оптимизировать реабилитационную деятельность.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - разработать положение о КПДН в соответствии с основными положениями Федерального закона № 120 от 1999 года; создать, по мере возможности, единый банк данных несовершеннолетних, склонных к беспризорности, безнадзорности и правонарушениям.

Управлению образования - систематизировать деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях оказания им необходимой помощи, обеспечения получения ими обязательного основного общего образования. При первых признаках выявления школьной дезадаптации материал выносить на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних; усилить воспитательную роль школ в социализации детей, а особенно детей с девиантным поведением. Одним из таких путей могло бы стать создание в школах специальной социальной службы по работе со школьниками девиантного поведения и развитие системы внеучебной деятельности с детьми и подростками; активизировать работу родительских комитетов образовательных учреждений всех типов, возобновить работу родительских лекториев; способствовать развитию физической культуры и спорта, активного творческого досуга и занятости несовершеннолетних в учреждениях дополнительного образования, общеобразовательных и других учреждений на бесплатной основе; ускорить открытие специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях обучения и воспитания. Реализовать мероприятия по информационно-методическому обеспечению деятельности учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений: осуществлять мероприятия по организации подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе, работающих с безнадзорными детьми и подростками-правонарушителями; обеспечение органов управления образования и социальной защиты методическими материалами по проблемам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних; создать межведомственную систему социальной адаптации выпускников детских интернатных учреждений; несовершеннолетних, выпущенных из воспитательных колоний, обеспечивающих условия для их жизнеустройства

Центру занятости - реализовать комплекс мер по обеспечению социальной адаптации и общественно-полезной занятости несовершеннолетних: обеспечить оптимизацию механизма организации и финансирования трудовой занятости несовершеннолетних. Трудоустроив подростка, осуществлять строгий контроль за обеспечением работодателями трудового законодательства в отношении него.

Сектор по делам несовершеннолетних и работе с молодежью - активизировать работу детских и молодежных общественных объединений; организовать работу по проведению досуга несовершеннолетних в период летних каникул.

Всем учреждениям профилактики обеспечить взаимодействие со средствами массовой информации, общественными объединениями по вопросам защиты прав, профилактики безнадзорности и правонарушений.

Работа по профилактике асоциального поведения в подростковой и молодежной среде последовательно дополняется медико-психологическим и социально-педагогическим сопровождением коррекции отклоняющегося поведения подростков, а также оказанием соответствующих социальных услуг.

Анализ статистики показал, что на территории Фрунзенского района за 2014 год несовершеннолетними гражданами совершено 83 преступления, что на 31 случай меньше соответствующего периода предшествующего года. Удельный вес преступности и правонарушения несовершеннолетних составляет почти 10% от общей преступности в городе, что также выше уровня прошлого года. Участниками преступлений стали 87 подростков, из которых 47 учащихся и 36 не имеющих постоянного источника доходов.

Думается, что социальной почвой для детской и подростковой преступности является, низкий уровень доходов семей, невозможность, а часто и нежелание родителей занять свободное время детей развивающими их способности занятиями. Из анализа сделанного следует: 2 тысячи школьников Фрунзенского района живут в неполных семьях, каждый третий ребенок воспитывается без отца, каждый седьмой растет в семье безработных. Участились случаи, когда родители уезжают на работу за пределы города, дети остаются на попечение бабушек, дедушек, а то и вовсе представлены сами себе.

В 2013 году на территории Фрунзенского района была принята новая комплексная программа профилактики правонарушений. Правовую основу комплексной программы профилактики правонарушений района составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные нормативные правовые акты, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления субъектов РФ.

Задачами Программы являются:

снижение уровня преступности на территории района;

воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

совершенствование нормативной правовой базы района по профилактике правонарушений;

активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти города Санкт-петербурга и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;

оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:

определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей района и т.п.;

планирование в сфере профилактики правонарушений;

разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;

разработка, принятие и реализация программы профилактики правонарушений;

непосредственное осуществление профилактической работы;

материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;

контроль за деятельностью подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи;

организация обмена опытом профилактической работы, в том числе в рамках международного сотрудничества.

Основным направлением работы должно стать улучшение общей социально-экономической обстановки в Фрунзенском районе Вместе с тем есть огромное поле деятельности всех организаций, служб, ответственных работников, от которых зависит ведение воспитательного процесса в школах, училищах, других учебных заведениях, по месту жительства. В городе есть и положительные примеры такой работы. Их нужно обобщать, распространять, делиться опытом. Только комплексный подход к решению проблемы дает положительный результат. Поэтому в ноябре 2014 года на заседание коллегии Администрации города было принято решение по созданию комиссии по разработке комплексной программы работы с несовершеннолетними и предупреждению правонарушений и преступления в этой непростой молодежной среде.

Таким образом, на основе глубокого и всестороннего анализа преступности и других правонарушений среди несовершеннолетних разрабатываются конкретные меры по улучшению предупредительной работы, направляются информации в государственные органы и общественные организации. Особое значение при этом имеет комплексное планирование профилактики преступлений и других правонарушений среди подростков, что обусловлено, во-первых, сложным, многофакторным характером детерминации преступности несовершеннолетних, во-вторых, тем, что в работе по ее предупреждению участвует множество субъектов криминологической профилактики. Имеется опыт разработки и реализации комплексных планов мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в республиках, областях, городах и районах на 3-5 лет и другие сроки Прибылова, Ю.О. Предупреждение преступности и правонарушений / Ю.О. Прибылова // Защити меня! - 2008. - №2. - с. 26. .

Решая задачи профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, органы внутренних дел поддерживают повседневную связь с комиссиями по делам несовершеннолетних, прокуратурой, судами и другими правоохранительными органами, органами образования, здравоохранения, педагогическими коллективами учебных заведений, администрацией предприятий, военкоматами, средствами массовой информации, местными органами самоуправления и др. При этом используются различные формы и методы взаимодействия субъектов профилактики, сложившиеся на практике, в том числе закрепленные соответствующими нормативными актами.

Так, по предложениям и с участием органов внутренних дел согласованными усилиями различных ведомств и организаций разрабатываются и осуществляются меры по совершенствованию воспитательной работы, улучшению досуга детей и подростков, рациональному использованию для этого спортивных сооружений, денежных средств. Создаются любительские объединения, мастерские, спортивные и другие специализированные лагеря, кружки и секции для несовершеннолетних, решаются многие другие вопросы, связанные с обеспечением надлежащих условий для нравственного формирования и развития подрастающего поколения, предупреждения правонарушений и других негативных явлений Смирнов, С.Б. Предупреждение преступности и правонарушений несовершеннолетних / С.Б. Смирнов // Беспризорник. - 2007. - №2. - с. 54. .

Важную роль в профилактике преступлений, иных правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних играет правовая воспитательная работа участковых инспекторов полиции, следователей и других сотрудников органов внутренних дел. Особое значение имеют специфические формы и методы этой работы, учитывающие возрастные особенности несовершеннолетних, сориентированные на подростковую и молодежную аудиторию, родителей, педагогические коллективы, всех лиц, причастных к воспитанию подрастающего поколения. Сотрудники органов внутренних дел разъясняют законодательство, охраняющее права и интересы подростков, содержание норм уголовного, административного и других отраслей права об ответственности несовершеннолетних, ведут антиалкогольную пропаганду в учебных заведениях, по месту жительства, осуществляют другие мероприятия по формированию и развитию правосознания школьников, учащихся колледжей, лицеев, всех юношей и девушек. В этих целях используются различные формы и методы правового обучения, просвещения и воспитания: лекции и беседы на правовые темы, вечера вопросов и ответов с участием работников правоохранительных органов, конкурсы юридических знаний, олимпиады, тематические выставки юридической литературы, обсуждение кинофильмов, телепередач на правовые темы, организация кинолекториев по юридической проблематике и т.д. Стивенсон С.А. Уличные дети и теневые городские сообщества / С.А. Стивенсон // Беспризорник. - 2009. - №1. - с. 30. .

Общие меры по предупреждению правонарушений по своему характеру, содержанию и значимости весьма разнообразны. Это социально-экономические и культурно-воспитательные мероприятия, которые способствуют устранению причин и условий преступлений. Они составляют социально-экономическую и идеологическую основу специальных мер. Без них любые специально предпринимаемые средства устранения причин и условий преступлений малоэффективны. Здесь необходимо указать на такие важнейшие цели общих мер профилактики, как социальная защита наиболее уязвимых групп населения, индексация доходов населения, политика налогообложения, контроль за занятостью населения и его материальными условиями, трудоустройство и помощь безработным, совершенствование общественных отношений, дальнейшее духовное обогащение людей, повышение правовой культуры всех слоев населения и др.

Применяя разнообразные формы и методы правовой пропаганды, правового воспитательного воздействия в целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, сотрудники органов внутренних дел доводят юридические знания не только до подростков, но и до их родителей, педагогов, общественного актива, участвующего в воспитательной работе с подрастающим поколением.

В индивидуальной работе с несовершеннолетними правонарушителями, родителями, не выполняющими свои обязанности по воспитанию детей, применяются все используемые в профилактике средства, методы и формы воспитательного воздействия (воспитывающий потенциал различных видов социально полезной деятельности, средств массовой информации, методы убеждения, поощрения, принуждения и т.д.). При этом учитываются возрастные и иные особенности личности профилактируемых, специфика их взаимодействия с социальной микросредой и другие конкретные обстоятельства, характеризующие ситуации индивидуально-профилактической работы с данным контингентом. В работе с несовершеннолетними правонарушителями очень важно обеспечить активное участие различных организаций, педагогических и учебных коллективов, культурных учреждений, творческой интеллигенции, спортивных обществ, всех тех, кто профессионально или в соответствии с выполняемыми общественными функциями занимается воспитанием подрастающего поколения в самом широком смысле этого слова. В необходимых случаях к индивидуально-профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями привлекаются психиатры, наркологи, сексологи, психологи и другие специалисты Мартынова, М. Профилактическая работа с несовершеннолетними / М. Мартынова // Социальная педагогика. - 2007. - №4. - С. 38. .

В настоящее время во Фрунзенском районе разработан и реализуется комплекс дополнительных мер, направленных на:

существенное улучшение здоровья детей и подростков, их физического, умственного, психического состояния;

законодательное и иное нормативное выделение деятельности семьи, общества и государства по воспитанию подрастающего поколения в качестве особой сферы, требующей наибольших преимуществ и привилегий в сравнении с иными сферами производственной и социальной инфраструктуры общества, на первоочередное и всемерное укрепление родительской семьи как наиболее важного и совершенного социального института;

полную и своевременную компенсацию детям и подросткам через государственные и общественные институты социализации потерь, вызванных утратой родительской семьи или ее неблагополучием;

преодоление безответственности за судьбы несовершеннолетних, искалеченных лицами, осуществляющими их воспитание;

создание условий для сохранения, постоянного развития и полной реализации природных потребностей человека к творчеству, труду.

Конкретные меры, принятые по этим направлениям на государственном уровне, предусматривают:

решение основных задач, связанных с преодолением наследственных заболеваний, необходимостью реального и существенного сокращения рождаемости от лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, с аномалиями психического или физического развития. Имеются в виду меры, направленные на устранение негативных воздействий на детей и их родителей экологических процессов, различных химических, в том числе медицинских, препаратов, существенное улучшение рода вспомогательной службы и многое другое;

первоочередное и безусловное выделение денежных средств и иных материальных средств, оказание помощи каждой родительской семье не по возможности (остаточному принципу), а в размерах, действительно необходимых, учитывающих в том числе и инфляционные, а также иные негативные экономические и социальные процессы в развитии общества;

создание и развитие в стране службы помощи несовершеннолетним и семье, которая располагая кадрами высококвалифицированных специалистов, значительными денежными и иными материальными средствами, в том числе приютами, убежищами, транспортом, могла бы обеспечить решение самых сложных проблем подростков. Создание этой службы милосердия, помощи, охраны прав и интересов несовершеннолетних и их родителей должно сопровождаться сокращением различного рода служб, особенно в системе МВД, призванных инспектировать и контролировать семью и детей;

создание материальных, технических и иных условий для систематического участия несовершеннолетнего в посильном и хорошо оплачиваемом труде. Необходимо исключить любые формы наказания детей и подростков трудом, а также привлечение их к тем его видам, которые формируют с раннего возраста отвращение к труду.

Таким образом, можно утверждать, что правонарушения несовершеннолетних при значительных масштабах распространения требуют решительных, энергичных и целенаправленных мер по их предупреждению. Для этого следует постоянно совершенствовать формы и методы работы органов внутренних дел. Задача состоит, прежде всего, в снижении уровня преступности несовершеннолетних, недопущении разлагающего влияния несовершеннолетних преступников на других подростков. В решении этой и других задач важная роль принадлежит мерам общей и индивидуальной профилактики, применяемым органами внутренних дел в целях устранения причин и условий, способствующих преступлениям несовершеннолетних.

Заключение

В заключении к данному научному исследованию необходимо сделать интегрирующие, итоговые выводы по всей работе в целом и обобщить, подытожить предложенные меры по возможному совершенствованию (реформированию) законодательства.

Приведенные данные о возрастных особенностях, групповой психологии несовершеннолетних необходимо учитывать сотрудникам органов внутренних дел на этапе предварительного следствия. Знание возрастных и индивидуальных особенностей несовершеннолетнего подозреваемого помогут следователю более правильно уяснить позицию и роль в группе, мотивы противоправной деятельности, причины и условия вовлечения подростка в преступную деятельность группы; избрать наиболее эффективные психологические и тактические приемы допроса несовершеннолетнего обвиняемого и других следственных действий, проводимых с участием несовершеннолетних.

Решение проблемы оказания квалифицированной и оперативной психологической помощи при расследовании групповых преступлений несовершеннолетних, очевидно, связано с подготовкой и переподготовкой практических психологов в системе МВД России. Психологи не только должны знать специфику предварительного следствия, необходимо предусмотреть возможность разработки и введения соответствующего спецкурса для слушателей психологических факультетов с последующей сдачей итогового контроля и выдачей соответствующего документа. На наш взгляд, практические психологи органов внутренних дел должны быть заинтересованы в получении подобной дополнительной специализации.

Востребованность психолого-юридических знаний и психотехнологий практикой расследования преступлений несовершеннолетних определяется не только криминогенной обстановкой, ростом групповой преступности несовершеннолетних. Результаты

К основным причинам роста преступности несовершеннолетних часто относят:

неудовлетворительные условия воспитания детей во многих семьях;

слабую помощь родителям в деле педагогического воспитания детей и подростков;

неудовлетворительные условия воспитания во многих школах и других детских учреждениях;

слабую подготовку кадров, ведущих воспитательную работу в этих учреждениях;

неудовлетворительные условия воспитания во внешкольных учреждениях;

неудовлетворительную работу комиссий по делам несовершеннолетних;

формализм в деятельности общественных организаций, призванных содействовать семье, школе, детским учреждениям, культурным и другим учреждениям в воспитании детей и подростков, а также милиции, прокуратуре и суду в вопросах предупреждения правонарушений несовершеннолетних;

недостатки в работе правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних.

Несовершеннолетние преступники по сравнению с подростками, правонарушений не совершивших, имеют социально отягощенные дефекты психофизиологического и интеллектуального развития, в том числе:

различные нарушения в деятельности организма, происходящие в период внутриутробного развития, родов, в младенческом и раннем детском возрастах (в том числе от черепно-мозговых травм, общесоматических и инфекционных заболеваний);

ярко выраженные, начиная с детского возраста, невропатологические черты и патохарактерологические реакции (чрезмерная крикливость, плаксивость, повышенная обидчивость, легкая ранимость, капризность, аффективность, раздражительность, постоянное беспокойство, нарушение сна, речи и др.);

заболевание алкоголизмом;

явления физического инфантилизма (вялость, быстрая утомляемость, пониженная работоспособность и т.д.) либо выраженное отставание в физическом развитии, включая дефекты внешнего вида;

пониженный уровень интеллектуального развития, создающий трудности в общении со сверстниками, воспитателями, в учебе и труде, затрудняющий приобретение необходимой информации и социального опыта.

Как показывают исследования, в абсолютном большинстве несовершеннолетние преступники - это лица, обладающие привычками, склонностями и устойчивыми стереотипами антиобщественного поведения. Для них характерны:

постоянная демонстрация пренебрежения к нормам общепринятого поведения (сквернословие, появление в нетрезвом виде, приставание к гражданам, порча общественного имущества, хулиганство и т.д.);

следование отрицательным питейным обычаям и традициям, пристрастие к спиртным напиткам, наркотикам, азартным играм;

бродяжничество, систематические побеги из дома, учебно-воспитательных и иных учреждений;

ранние половые связи, половая распущенность;

частое проявление, в том числе и в бесконфликтных ситуациях, злобности, мстительности, жестокости, насилия; \

умышленное создание конфликтных ситуаций, постоянные конфликты в семье, терроризирование родителей и других членов семьи;

культивирование вражды к иным группам несовершеннолетних, 'отличающихся социально приемлемым поведением, дисциплинированностью, успехами в учебе;

привычка к присвоению всего, что плохо лежит, что можно безнаказанно отнять у более слабого человека.

Совершенствование профилактики преступлений несовершеннолетних. В настоящее время в силу различных причин отсутствует четкая система работы с несовершеннолетними правонарушителями:

1) законодательство устарело, а новые нормативно-правовые предписания не выработаны;

2) комиссии по делам несовершеннолетних не выполняют в настоящее время функций координационного центра по борьбе с преступностью несовершеннолетних;

3) совершенно ненормальным является положение, когда основную тяжесть профилактической и воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями несут органы внутренних дел, прокуратура и суд, т.е. организации, осуществляющие принуждение и карательное воздействие;

4) отсутствуют научно обоснованные рекомендации по осуществлению профилактической и воспитательной работы;

5) органы образования, здравоохранения, социального обеспечения по существу самоустранились от оказания помощи семье в воспитании трудных подростков и разработке соответствующих рекомендаций.

От того, как вопросы сдерживания и предупреждения отклоняющегося поведения будут решены на современном этапе, во многом зависит успешность педагогической работы с будущими поколениями, нравственная чистота и стабильность общественных отношений в перспективе. Многие формы девиантного поведения оказывают огромное деструктивное влияние на функционирование общественных механизмов и процессов. Все это может привести к нарушению нравственной стабильности социума, после которого в нем пойдут необратимые разрушительные процессы.

Успешное решение проблемы несовершеннолетних правонарушителей требует объединения усилий не только специалистов разного профиля в отдельно взятом учреждении, но и представителей всего реабилитационного пространства, занятых работой с детьми и подростками. В настоящее время действия данных учреждений не достаточно скоординированы, отсутствует комплексный подход в организации их деятельности, нечетко определены организационно-правовые формы их взаимодействия. Поэтому в дальнейшем необходимо осуществить комплекс мер по совершенствованию системы оказания помощи несовершеннолетним правонарушителям.

На основании проведенного исследования и социологического опроса молодежи Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга автор предлагает комплекс мероприятий по совершенствованию системы профилактики правонарушений несовершеннолетних:

1. Создание цикла телепередач на актуальные молодежные темы на местных каналах;

2. Расширить доступность спортивных секций и кружков по интересам на бесплатной основе для несовершеннолетних всех возрастных категорий;