Стоит отметить о программе ФНРП "Достойный труд - основа благосостояния человека и развития страны", которая Принята 14 января 2011 года постановлением VII съезда ФНПР где раскрываются основные положения которым организация следует применительно к социальной политике.

Рассматривается угроза социальной справедливости - основной вызов времени. Вызовы времени, стоящие перед российскими профсоюзами, представляют собой наиболее острые проблемы экономики России и её социального устройства, проблемы становления подлинно социального государства. При этом в обществе нет единого мнения о том, как эти проблемы решать.

Позиция профсоюзов, которые представляют единое мнение наиболее организованной части трудящихся России, часто расходится как с мнением бизнесменов, так и мнением чиновников. Ответ российских профсоюзов на глобальные вызовы времени - обеспечение социальной справедливости на предприятии и в обществе, достижение справедливого распределения созданных богатств. Социальное партнёрство - действенный механизм формирования условий для достойного труда.

Важнейшим инструментом защиты прав и интересов работников является социальное партнёрство в сфере труда. В рамках социального партнёрства принимаются решения по основным вопросам экономической и социальной жизни страны, регионов и организаций. Практически во всех организациях, где действуют первичные профсоюзные организации профессиональных союзов, входящих в ФНПР, заключены коллективные договоры.

Стремясь обеспечить реальное и эффективное взаимодействие профсоюзов, работодателей и органов власти на принципах социального партнёрства, ФНПР, её членские организации работают в направлениях:

- повышения статуса Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевых, региональных и территориальных трёхсторонних комиссий, а также усиления взаимодействия между ними;

- формирование единых требований профсоюзов;

- консолидация усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов в целях поддержки переговорных кампаний.

В целом стоит отметить, что, несмотря на всю значимость и объем социальных задач, выполняемых различными субъектами социальной политики, мы можем сделать вывод об относительной слабости и зависимости их от государства.

Проводимые реформы, законы и другие нормотворческие акты ужесточают контроль со стороны государства.

Ярче всего это прослеживается в зависимости церкви от государства, профсоюзов и крупных корпораций.



Глава 2. Политика государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций и развитие третьего сектора

В современном мире некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества. Некоммерческие организации (НКО) занимаются оказанием социальных услуг населению, общественно-значимой деятельностью, защитой прав человека, через механизмы общественной экспертизы и контроля способствуют прозрачности и эффективности работы государственных служб и судебной системы. НКО -- катализатор реализации механизмов обратной связи между гражданами и правительством.

Это, в свою очередь, способствует возникновению у граждан чувства патриотизма и ответственности, гражданской солидарности, формированию активной жизненной позиции, развитию самоорганизации и самоуправления.

2.1 Система государственной поддержки социально ориентированных и некоммерческих организаций

Нормативная база поддержки НКО и "третьего сектора" и передачи ему ряда государственных функций в целом сформирована и продолжает совершенствоваться.

Благодаря усилиям Министерства экономического развития РФ, закладывается информационная, методологическая, образовательная инфраструктура "третьего сектора" как партнерского по отношению к государству.

Соглашаясь с тем, что в России, как и во многих других странах, для качественной и всесторонней реализации функций государственного управления органы государственной власти могут учреждать, поддерживать и финансировать различные негосударственные структуры, авторы доклада высказывают убежденность, что поддержка таких организаций должна быть прозрачной. Пусть не всегда даже предоставляться на конкурсной основе (и таких примеров в мире достаточно), но выделяться только на понятные цели или виды деятельности, включать не вызывающую нареканий процедуру и строгую отчетность.

Поддержка социально ориентированных НКО

В законе "О некоммерческих организациях" №7-ФЗ, с поправками, внесенными в него законом №40-ФЗ от 05.04.10г., отдельно прописана и закреплена роль субъектов РФ в оказании поддержки СО НКО.

Во-первых, в соответствии с законом №40-ФЗ, они получили право в законодательном порядке дополнять указанные в ст.31.1 №7-ФЗ направления деятельности СО НКО, иными видами деятельности:

"2. Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации".

Во-вторых, за субъектами РФ закреплено право оказывать экономическую поддержку СО НКО за счет средств региональных и муниципальных бюджетов, в т.ч. в иных формах, помимо перечисленных в законе.

В-третьих, регионам также была предоставлена возможность получения субсидий на поддержку СО НКО из федерального бюджета.

В-четвертых, субъектам было дано право формировать перечни имущества, свободного от прав третьих лиц, для оказания имущественной поддержки СО НКО.

В-пятых, регионам было предписано формировать и вести реестры СО НКО, которым они оказывают различные виды поддержки -- с целью обеспечения прозрачности этой процедуры.

Важным нормативным документом для создания эффективного механизма поддержки СО НКО на региональном уровне стало принятое с целью эффективного исполнения упомянутого закона Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. №713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям". Этим постановлением были приняты Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки СО НКО и выделено в текущем году на их реализацию 600 млн. руб., а также определен уполномоченный орган -- Минэкономразвития России.

В соответствии с принятыми Правилами, субсидии для софинансирования региональных программ поддержки СО НКО предоставляются Правительством РФ только на конкурсной основе. Проведение открытого конкурса является принципиально важным для формирования прозрачного механизма выделения федеральных бюджетных средств субъектам РФ.

По итогам работы Комиссии Координационный совет по господдержке СО НКО сформировал список субъектов РФ -- победителей конкурсного отбора (49 регионов) и определил размеры субсидий из федерального бюджета бюджетам регионов.

Средства Федерального бюджета в размере 600 млн. рублей, направленные в 2011 году на реализацию программ поддержки социально ориентированных НКО в форме субсидий субъектам, были распределены в следующем порядке:

- 30 процентов -- поровну между бюджетами субъектов РФ;

- 30 процентов -- пропорционально численности населения субъекта;

- 40 процентов -- пропорционально средней численности работников, занятых в НКО субъекта.

Если на федеральном уровне программа поддержки СО НКО сформулирована и разработан понятный механизм ее реализации, то организация этой работы на региональном уровне вызывает вопросы.

Для поиска ответов на вопросы были проанализировали интернет-ресурсы регионов -- победителей конкурса на предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ, проведенного Минэкономразвития РФ в 2011 году.

По данным Федеральной службы государственной статистики на конец 2011 года, наибольшее количество НКО зарегистрировано в Центральном, Приволжском и Сибирском федеральных округах. Среди субъектов по численности зарегистрированных НКО (более 12 тыс. организаций) лидируют:

- ЦФО: г. Москва и Московская область;

- СЗФО: г. Санкт-Петербург;

- ЮФО: Краснодарский край, Волгоградская область, Ростовская область;

- ПФО: Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край, Нижегородская область, Самарская область, Саратовская область;

- УФО: Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область;

- СФО: Красноярский край, Иркутская область, Новосибирская область.

В ряде субъектов на протяжении многих лет активно действуют многие из зарегистрированных НКО; существуют НКО, работающие по технологиям фондов местных сообществ; действуют законы и положения о благотворительности, благотворительной деятельности и грантах, а также региональные программы по выявлению и поддержке на конкурсной основе социальных инициатив и проектов НКО, направленных на улучшение качества жизни населения; работают благотворительные и грантовые советы; действуют профильные комитеты в общественных палатах субъектов и крупных городов регионов.

В некоторых регионах сложились институты партнерского взаимодействия: региональные и муниципальные органы власти через организацию общественных советов, палат, различных конференций и круглых столов вовлекают общественность в обсуждение основных приоритетов развития, проводят конкурсы социальных проектов, организуют ярмарки проектов НКО. В ряде субъектов Российской Федерации, лидирующих по развитию механизмов социального партнерства и межсекторного взаимодействия, активно разрабатываются и принимаются региональные правовые акты, направленные на регулирование предоставления муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов, субсидий, грантов НКО и прочим производителям социально-значимых услуг.

После принятия в 2010 г. законодательства о поддержке социально ориентированных НКО, разработка региональных законов в субъектах Российской Федерации существенно ускорилась. По данным Общественной палаты Российской Федерации, в 2011 г. в 53 субъектах Российской Федерации были приняты региональные программы поддержки социально ориентированных НКО с общим объемом финансирования более 3 млрд. рублей. В 2012 г. эта сумма составила более 4 млрд. рублей. По данным интернет-портала некоммерческого партнерства "Юристы за гражданское общество", в настоящее время законодательство о государственной поддержке НКО и предоставлении грантов принято как минимум в 79 субъектах Российской Федерации.

Анализ практики взаимодействия региональных и муниципальных властей с некоммерческими организациями, проведенный по открытым источникам (официальные сайты органов власти), показывает, что в разных регионах и муниципалитетах эта работа ведется с разной степенью активности. Ее качество значительно отличается в зависимости от степени заинтересованности и нацеленности региональной и муниципальной власти на работу с НКО.

Основными формами поддержки НКО на региональном и муниципальном уровнях являются:

· выделение субсидий;

· распределение грантов;

· предоставление помещений (бесплатно или по льготным ставкам аренды);

· информационная поддержка.

· Обращает на себя внимание тот факт, что в регионах практически не используются такие формы поддержки, как:

· размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

· предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

· предоставление льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Впрочем, надо отметить, что сами некоммерческие организации в первую очередь хотят получать экономическую поддержку от властей, а не брать на себя некоторые социальные функции государства. Формы и размеры поддержки некоммерческих организаций определяются распоряжениями глав регионов, постановлениями региональных правительств, либо региональными законами.

В Калининграде в 2011--2012 гг. мэрия города в лице Комитета социальной поддержки населения проводила открытый конкурс на получение муниципального гранта для реализации целевых социальных программ общественными объединениями по тематике "Поддержка инвалидов -- жителей города Калининграда" и "Поддержка ветеранов -- жителей Калининграда". Финансовую поддержку в виде субсидий предоставляли проектам, направленным на развитие творческих способностей граждан с ограниченными физическими возможностями и проведение реабилитационных мероприятий, а также на поддержку ветеранов. По итогам 2011 года по двум этим направлениям 20 общественных организаций -- получателей муниципальных грантов реализовали свои социальные программы. На программу "Поддержка ветеранов-жителей города Калининграда" было выделено более 2 млн. руб., а на "Поддержку инвалидов-жителей города Калининграда" -- 900 тыс. рублей.

2.2 Система поддержки на начальном этапе развития социальной политики

За периодические рамки начального этапа развития мы берем 2005-2008 года.

20.07.2005 года на заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Президент РФ Владимир Путин заявил: "Мы понимаем, что [некоммерческие] организации нуждаются в поддержке. Давайте подумаем над формами решения этой проблемы".

С этой даты можно начать отсчет построения в России системы поддержки НКО со стороны государства.

2006 год. Впервые распределены гранты Президента России. Это год начала системной финансовой господдержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества. Из федерального бюджета было выделено 500 млн. руб.

Согласно распоряжению Президента РФ В.В.Путина от 15.12.2006 г. №628-рп, гранты на конкурсной основе получили 1054 НКО.

Всего в период с 2006 по 2012 годы Президент Российской Федерации выделил в общей сложности 7,4 млрд. руб. на программу грантовой поддержки НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества.

Средний размер гранта в 2006 году составлял 474,4 тыс. руб., в 2007 -- 980,4 тыс. руб., в 2008 -- 1,3 млн. руб., в 2009 и 2010 -- 1,6 млн. руб., в 2011 и 2012 -- 1,7 млн. руб. Закрепилась тенденция к увеличению среднего размера гранта, что, по мнению экспертов, способствует более качественной и глубокой проработке реализуемых проектов.

В целом система распределения на конкурсной основе грантов Президента России для нужд некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, доказала свою эффективность и востребованность "третьим сектором".

Правила и условия конкурсов открыты, понятны. Росту качества и глубине проработки проектов, участвующих в конкурсах на получение грантов Президента РФ, способствует регулярное увеличение среднего размера гранта. По сравнению с 2006 годом, когда Президент России впервые выделил средства грантовой поддержки для НКО, участвующих в развитии институтов гражданского общества, средний размер гранта вырос в 3,6 раза -- с 474,4 тыс. руб. до 1,7 млн. руб.

Система использования НКО-операторов, отвечающих за сбор и рассмотрение заявок, организацию и проведение конкурсов, мониторинг реализации проектов и т.д., себя оправдала и может рассматриваться в качестве оптимальной при последующей организации работы по грантовой программе Президента РФ.

В 2007 году модель распределения грантов была изменена. Распоряжением Президента РФ от 30.06.2007 г. №367-рп были определены 14 НКО, получивших персональную адресную поддержку на общую сумму 4,2 млн. руб. Однако основную сумму государственной поддержки, 1,2 млрд. руб., получили 1224 организации "третьего сектора". Выделение денежных средств производилось на основе конкурсов, которые были организованы 6 НКО-операторами (грантооператорами), обозначенными в распоряжении главы государства.

2.3 Либерализация сектора государственной поддержки

2008 год. Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг определено в качестве одного из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения в "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" (Стратегия 2020), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. №1662-р.

2009 год. Принято решение целенаправленно поддержать именно "социально ориентированную" часть НКО, которая могла бы взять на себя часть государственных функций по оказанию социальных услуг населению, содействовать решению наиболее актуальных социальных задач, развитию гражданского общества.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации 22.12.2009 г. прозвучали предложения о формировании института социально ориентированных НКО, которые при подтверждении "соответствующего статуса, смогут рассчитывать на прямую поддержку государства. Органы власти смогут оказывать таким некоммерческим организациям финансовую, информационную и консультационную помощь". Отдельно было предложено "предоставлять им, что не менее важно, налоговые льготы, размещать у них государственные и муниципальные заказы".

2010 год. Принят закон №40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" (05.04.2010 г.), который дал определение социально ориентированных организаций (СО НКО) и описал предназначенные для них виды поддержки.

Этим законом в ст. 2 №7-ФЗ был введен пункт 2.1, согласно которому социально ориентированными некоммерческими организациями признавались "некоммерческие организации, созданные в предусмотренных Законом о некоммерческих организациях формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации".

При этом статья 31.1 указанного закона установила перечень видов деятельности, осуществляя которые, некоммерческие организации могут быть признаны социально ориентированными. К таким видам деятельности отнесены:

· социальная поддержка и защита граждан;

· подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

· оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

· охрана окружающей среды и защита животных;

· охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

· оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

· профилактика социально опасных форм поведения граждан;

· благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

· деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

· формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

· развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации.

Как можно заметить, данный перечень весьма обширен -- согласно ему, едва ли не каждую НКО можно в той или иной степени отнести к социально ориентированным. В связи с этим возникает ряд проблем. В частности, любая организация, занимающаяся образованием, охраной здоровья граждан, предоставлением юридических услуг с дисконтом от базового тарифа, иными словами, почти любая школа, поликлиника или коллегия адвокатов может быть подведена под определение "социально ориентированной НКО".

В этом же законе расширен список видов поддержки, на которые могут претендовать НКО, получившие признание в качестве социально ориентированных:

· финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

· предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

· размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

· предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Также в 2010 году в Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ прозвучало развитие темы поддержки СО НКО, В частности, была заявлена необходимость "активнее подключать НКО к оказанию социальных услуг населению", поскольку их участие "может сделать социальные услуги более предметными и адресными и, что крайне важно, снизит уровень коррупции в госаппарате". Федеральным ведомствам было поручено разработать "чёткую и прозрачную систему отбора НКО для выполнения таких функций" и "доработать нормативно-правовую базу участия некоммерческих организаций в системе оказания государственных социальных услуг. При этом расширить использование конкурсных механизмов их финансирования".

2011 год. Государство конкретизирует основания приоритетной поддержки СО НКО. В 2011 году (Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 г. №713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям") из общего списка закона №7-ФЗ выделено 5 "приоритетных", уточненных направлений, в отношении которых государством принято решение о первоочередной поддержке:

· профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

· повышение качества жизни людей пожилого возраста;

· социальная адаптация инвалидов и их семей;

· развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

· развитие межнационального сотрудничества.

Субъектам РФ предоставлено право выделять собственные приоритеты деятельности СО НКО, которым они готовы оказывать поддержку в соответствии с региональной спецификой и потребностями. Этим же постановлением Правительства назначен уполномоченный орган, ответственный за определение политики в данной сфере -- Министерство экономического развития РФ. Им начато предоставление на конкурсной основе субсидий т.н. "инфраструктурным" СО НКО -- на реализацию программ по оказанию информационной, консультационной и методической поддержки деятельности других СО НКО, содействию привлечению ими труда добровольцев, а также выявлению, обобщению и распространению лучшей практики реализации проектов СО НКО. Также МЭРом начато конкурсное распределение субсидий субъектам РФ, которые смогли в достаточно сжатые сроки (постановление Правительства было принято 23 августа, а решение о выделении субсидий принято уже 3 ноября 2011 г.) представить собственные программы поддержки СО НКО.

14 октября 2011 г. приказом МЭР РФ от №576 создан Координационный совет по государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций. Как сказано в Приказе -- "в целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти при решении вопросов поддержки СО НКО и подготовки по ним рекомендаций".



2.4 Современное состояние политики государственной поддержки

Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2012 г. №597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (пункт 1, подпункт "л") Правительству Российской Федерации поручено предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки СО НКО. В контексте обсуждения передачи функций государства НКО Президент Российской Федерации В.В.Путин дважды поднимал тему расширения общественного контроля в сфере ЖКХ. На декабрьской встрече с доверенными лицами он отметил: "Такая гражданская активность востребована. Есть миллионы контролирующих структур, но они бесполезны. Такая, которая идет от самих жителей, будет полезна. Надо ее поддержать". Тема получила развитие в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12.12.2012: "Многие граждане уже сегодня по своей инициативе на уровне муниципалитетов выстраивают систему общественного контроля, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Такой настрой людей мы обязаны поддержать".

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов" предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на поддержку некоммерческого сектора более чем на 3,5 млрд. руб. в 2013 году по сравнению с 2012 годом -- с 4,7 млрд. рублей до 8,285 млрд. рублей.

27.12.2012 Постановлением Правительства утверждена Программа социальной поддержки граждан до 2020 года, исполнителем которой назначено Министерство труда и социальной защиты, а соисполнителем -- Министерство экономического развития. Одна из четырех ее подпрограмм называется "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Она отводит НКО место системообразующего фактора в развитии социального государства.

В программе подчеркивается, что СО НКО, наряду с государственными органами власти, являются неотъемлемым структурным элементом создания современной системы социальной поддержки граждан. В связи с этим в 2013-2020 годах на "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" запланировано выделить следующие суммы:

Год	Сумма в тыс. руб.
2013	1 678 499,60
2014	1 573 499,60
2015	1 603 499,60
2016	1 643 499,60
2017	1 683 499,60
2018	1 723 499,60
2019	1 763 499,60
2020	1 813 499,60
2013- 2020	13 482 996,80

Целью всех этих ассигнований, как сказано в программе, должно стать:

· создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

· Обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций.

· Увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями.

Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг в этом документе признается приоритетным направлением социальной политики. В числе основных задач названы:

· создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

· создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению;

· развитие взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, в том числе с применением механизмов частно-государственного партнерства.

По мнению авторов программы, повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг будет способствовать реализации ее целей. С одной стороны, поможет повышению доступности, качества и безопасности предоставляемых социальных услуг. С другой -- обеспечит развитие соответствующих рынков, поможет созданию новых рабочих мест, повысит занятость и обеспечит доходы работников, оказывающих социальные услуги населению, поможет снизить безработицу.

2013 год. 24.01.2013 Координационный совет по господдержке СО НКО одобрил комплекс мер, направленных на увеличение поддержки СО НКО, внесенный Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации 17 января 2013 года. Среди них "распространение преимуществ субъектов малого предпринимательства по участию в закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на социально ориентированные некоммерческие организации".

Ст.31.2 закона №7-ФЗ в редакции №40-ФЗ предусматривает, что "федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций -- получателей такой поддержки". Реестры предназначены для того, чтобы сделать систему предоставления господдержки более открытой, публичной. Сегодня такие реестры созданы практически в каждом регионе и в каждом органе власти, предоставляющем поддержку по своей линии. Однако общего реестра пока не существует. Задача по его созданию возложена на уполномоченный орган Правительства РФ -- Министерство экономического развития, -- но предыдущий период ушел на подготовку региональных реестров, на основании которых будет подготовлен общефедеральный. Его представление запланировано на конец 2013-го -- начало 2014-го года.

28 января 2013 года в Государственную Думу рядом членов Совета Федерации внесен проект изменений в закон "Об Общественной палате Российской Федерации".

Закон должен закрепить новый порядок формирования Общественной палаты РФ. До настоящего времени "президентская квота" формировала группу представителей общероссийских общественных объединений, а затем совместно они выбирали представителей региональных институтов гражданского общества в состав Общественной палаты.

Таким образом, проведя анализ существующих механизмов и организации экономической поддержки СО НКО можно отметить следующее:

Органами власти субъектов РФ начата работа по выстраиванию системы поддержки некоммерческих организаций: приняты нормативно-правовые документы, подготовлены методические рекомендации НКО, из регионального бюджета на конкурсной основе выделяются средства на поддержку НКО. Однако регионов, в которых власти активно взаимодействуют с НКО, еще мало.

Проблемой на всех уровнях является непрозрачность оказания экономической поддержки НКО. Для широкой общественности недоступна информация о том, как проходит отбор организаций, кто принимает решение о финансировании, на что тратятся выделенные средства и т.д. В регионах необходимо больше внимания уделять информированию населения о социально важных проектах, реализуемых некоммерческими организациями, больше рассказывать об особой роли НКО в развитии региона.

Целесообразно внести в нормативные акты, регламентирующие проведение региональных конкурсов для получения субсидий из федерального бюджета, дополнительные требования. А именно -- максимально широко освещать все аспекты, касающиеся проведения региональных конкурсов: состав комиссий, критерии оценки, не только список победителей и выделенные суммы, но и описание проектов, которые будут реализованы.



Глава 3. Иностранные агенты и их влияние на негосударственную социальную политику

3.1 Нормативно-правовая и регулятивная база

В законодательствах ряда стран иностранными агентами называются лица или организации, занимающиеся внутриполитической деятельностью по поручению иностранного государства; на деятельность таких иностранных агентов налагаются ограничения.

13 июля 2012 года Госдума приняла поправки (ФЗ №121-ФЗ от 20.07.2012) к закону "О некоммерческих организациях". В соответствии с этим законом статус иностранного агента получили российские некоммерческие организации (НКО), которые: занимаются "политической деятельностью" на территории России ("к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, соцподдержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность") и получают "денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства".

Понятие "иностранный агент" не распространяется на: иностранцев, работающих в составе Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты и других бизнес-объединений; зарегистрированные религиозные организации; госкорпорации и госкомпании, а также на НКО, созданные ими.

Согласно закону, иностранные агенты должны зарегистрироваться как таковые в Министерстве юстиции и указывать свой статус во всех публикациях в СМИ и в Интернете.

Причины, по которым деятельность некоммерческой организации могут признать политической, а саму НКО -- иностранным агентом (если она получает хоть какое-то финансирование из зарубежных источников).

Чтобы составить список, было проанализировано более 30 прокурорских предостережений и представлений в адрес НКО из 20 регионов. В разряд "политических" попали не только правозащитники и организации, занимающиеся мониторингом выборов. Среди "агентов" оказались и экологи, и сообщества родителей больных детей -- все, кто хоть как-то упомянул в своих уставах слово "политика" или ставят целью содействовать изменениям в общественной жизни.

· Участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

· Выступление с инициативами по различным вопросам общественной жизни.

· Внесение предложений в органы государственной власти и местного самоуправления.

· Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

· Защита своих прав, представление законных интересов своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в судах.

· Организация, осуществление и финансирование программ, проектов по исследованию здоровья, политики государства в области охраны здоровья населения, социальной защиты и реабилитации малообеспеченных, безработных и иных лиц, которые в силу своих физических и интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы.

· Рекомендация своих представителей для участия в государственных экологических экспертизах.

· Оказание консультационных, образовательных и иных услуг государственным и негосударственным организациям и гражданам по вопросам, связанным с устойчивым природопользованием, изучением и восстановлением редких видов сообществ животных и растений, поддержанием биологического разнообразия, экологически чистым сельским хозяйством, развитие агро- и природного туризма, экологическим художественным, сельскохозяйственным и лингвистическим образованием.

· Содействие инициативам, направленным на охрану природы, улучшение образования и уровня жизни населения, решения социальных проблем.

· Содействие просветительской деятельности и проведение научно-исследовательских работ в области политических наук, истории, социологии, экономики, юриспруденции и других отраслей знаний.

· Юридическое консультирование участвующих в акции протеста граждан в декабре 2011 года. "Оказание содействия участникам политических акций в целях недопущения привлечения последних к юридической ответственности".

· Деятельность юристов и адвокатов, способных повлиять на политику и правоприменительную практику.

· Содействие разработке проектов законов и иных нормативных актов, направленных на регулирование общественных отношений в области социальной защиты ученых.

· Содействие реализации государственных программ развития науки.

· Организация и проведение выставок, конкурсов, форумов, аукционов, концертов, лотерей и иных культурно-массовых мероприятий.

· Содействие подготовке и переподготовке специалистов, работающих по направлению деятельности организации.

· Учреждение СМИ и осуществление издательской деятельности.

· Улучшение навыков демократических активистов по сбору и анализу информации о развитии демократических процессов в России.

· Политическое обеспечение прав, свобод и безопасности личности.

· Всесторонняя поддержка коренных демократических реформ.

· Содействие формированию гражданского общества в регионах.

· Политическое содействие поддержания правопорядка, стабильности, общественного согласия и гражданского мира.

· Политическая поддержка формирования социального слоя граждан, заинтересованного в проведении последовательных рыночных реформ.

· Политическое, методическое и организационное руководство мероприятиями организации.

· Выработка рекомендаций и принятие заявлений, относящихся к текущим вопросам политической жизни.

· Создание профессионального и необременительного для налогоплательщика государственного аппарата.

· Противодействие политическому экстремизму.

· Общественный контроль за соблюдением российского законодательства в сфере прав человека.

· Поддержка и защита граждан и общественных организаций.

· Оказание правовой помощи и иной поддержки лицам, чьи законные права были нарушены.

· Организация и проведение публичных мероприятий, в том числе семинаров, осуществление публикации литературы в СМИ.

· Предание гласности сведений о нарушениях прав и свобод.

· Раскрытие правды о преступлениях тоталитарных режимов, о террористических методах управления обществом.

· Изучение массовых нарушений прав человека.

· Содействие защите лиц, подвергающихся преследованиям по политическим мотивам или незаконным репрессиям.

· Противодействие политически мотивированным преследованиям со стороны государства в отношении общественных деятелей.

· Осуществление активного мониторинга случаев преследования государством общественных деятелей и гражданских активистов за их политические взгляды, мнение и участие в гражданской деятельности.

· Инициирование рассмотрения наиболее резонансных дел в Европейском суде по правам человека.

· Организация широкого освещения вопросов государственного преследования гражданских активистов в СМИ и сети Интернет.

· Повышение ypoвня осведомленности российского общества об арестах и задержаниях по политическим мотивам.

· Подготовка, издание и продвижение проекта Избирательного кодекса РФ.

· Реализация проекта "Увеличение прозрачности Российского электорального процесса на основе обсуждения и продвижения унифицированного Избирательного кодекса".

· Организация и проведение "круглого стола" "Перезагрузка перезагрузки: Куда движутся российско-американские отношения?", на котором "выступал заместитель министра-советника по политическим вопросам Посольства США в России Говард Соломон (Howard Solomon) по вопросам обсуждения политического курса РФ, политического курса США и взаимоотношений этих государств".

· Проведение "круглого стола" "Политическое преследование в России сегодня", который послужит платформой для разработки стратегии для гражданских групп.

· Издание брошюры "Международное ЛГБТ-движение: от местной специфики к глобальной политике".

· Содействие ориентированию экономики и общества на защиту окружающей среды и устойчивое развитие, направляя для этого усилия на поддержку образования, информирование населения, активизацию гражданских инициатив и вовлечение общественности в процесс принятия решений.

· Активное лоббирование вопросов по экологическим проблемам в органах государственной власти и местного самоуправления.

· Информационная поддержка деятельности региональных отделений политических партий, представителей власти, институтов гражданского общества по актуальным вопросам международных отношений и международной безопасности.

· Привлечение отечественных и зарубежных инвесторов и спонсоров для реализации приоритетных программ, направленных на координацию и развитие российской науки.

· Участие в конкурсах на получение грантов, привлечение добровольных пожертвований российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, отечественных и зарубежных юридических лиц.

· Установление и поддержание связи с неправительственными зарубежными и международными организациями для реализации уставных целей.

С критикой закона еще на стадии законопроекта выступили три специальных докладчика ООН (по праву на мирные собрания, по положению правозащитников и по защите права на свободу выражения мнений); в 2013 году они выступили с новым заявлением, сообщая, что их опасения подтвердились. Докладчики ООН назвали закон "прямым вызовом для тех, кто хочет свободно осуществить свое право на свободу ассоциации", подчеркнув, что "организации гражданского общества имеют право получать финансирование из-за рубежа, так же как правительства имеют право получать международную помощь", и ограничения такого права "несправедливы".

По мнению экспертов ООН, новые нормы позволяют подвергать специальному контролю правозащитников, вне зависимости от того, получают они поддержку из-за рубежа или нет, что "будет препятствовать им в осуществлении своей значимой деятельности". Они указали, что крайне широкое определение "политической деятельности" позволит подвести под него любую пропагандистскую деятельность НКО, что нарушит "право правозащитников поднимать в обществе вопросы прав человека". Навешивание ярлыка "иностранного агента" выявляет, по их мнению, "явное намерение стигматизации любой деятельности гражданского общества, получающего поддержку из-за рубежа".

Также отмечается, что установленные законом штрафы несоразмерны и перекладывают бремя доказательства на некоммерческие организации, занимающиеся законной деятельностью в области прав человека. Обеспокоенность новым российским законом и его возможным негативным влиянием на деятельность правозащитников выражали также различные органы ООН, в том числе Комитет против пыток и Комитет по ликвидации расовой дискриминации. С эти также связан пункт 9 принятой единогласно резолюции Совета по правам человека ООН от 15 марта 2013 года, направленный против любого закона, используемого с целью неправомерного препятствия работе правозащитников или ее криминализации в связи с источником финансирования Комитет ООН против пыток призвал "внести изменения в законодательство, требующее от получающих финансирование из-за рубежа правозащитных организаций регистрироваться в качестве „иностранных агентов"".

Комиссар Совета Европы по правам человека не раз выражал российским властям озабоченность законом, "который содержит очень широкое и неясное определение политической деятельности" а также серией проверок НКО и официальной негативной риторикой в их отношении.

Таким образом, мы видим, что закон, принятый в 2012 вызвал много споров и критики в адрес Госдумы как со стороны Международных правовых организаций, так и среди отечественных деятелей и простых граждан.

Политическая деятельность определяется крайне широко и неконкретно, а практика проверок показывает, что достаточно упоминания слов "политика" или "органы власти" в учредительных документах, для того чтобы организацию признали иностранным агентом. Поэтому из таких упоминаний и проводятся масштабные прокурорские и иные проверки. Закон об "иностранных агентах" предполагает, что некоммерческие организации должны сами получить такой статус, если они получают деньги из-за рубежа и занимаются политической деятельностью. А если организация не заявила свой статус, то она может подвергнуться проверке, которые происходят систематически в нашей стране.

3.2 Деятельность международных, региональных и национальных организаций и фондов

Для того чтобы более полно понять систему действия негосударственного сектора социальной политики мы рассмотрим основные международные организации, ведущие свою деятельность на территории Российской Федерации, осуществляющие у нас свои программы и влияющие на социальную политику нашей страны и региона.

Тасис (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, Техническая помощь Содружеству Независимых Государств)

Тасис является программой Европейского союза по помощи в ускорении движения экономических реформ в СНГ. Помощь осуществляется путем оказания консультаций, проведения различных экспертиз и исследований, профессиональной подготовки, созданием экспериментальных проектов. Основными направлениями помощи являются реструктуризация предприятий, реформа государственного и муниципального управления, частный сектор и его развитие, транспорт, энергетика и сельское хозяйство.

Среди наиболее важных направлений выделяются: реструктуризация предприятий, развитие частного сектора, реформа государственного управления, сельское хозяйство, энергетика и транспорт.

С 1991 по 1999 было выделено 4,2 млрд. евро на более чем 3 000 проектов.

Программа TACIS на 2000--2006 с бюджетом около 3,1 млрд. евро охватывает Армению, Азербайджан, Белоруссию, Грузию, Казахстан, Киргизию, Молдавию, Монголию, Россию, Таджикистан, Туркменистан, Украину и Узбекистан. В России средства сосредоточены на следующих областях:

· поддержка институциональной, правовой и административной реформы;

· поддержка частного сектора и содействие экономическому развитию;

· поддержка мер по ослаблению социальных последствий переходного периода;

· ядерная безопасность.

В Калининграде на основе ТАСИС функционирует региональное бюро поддержки проектов.

Программа ТАСИС пришла в регион в 1993 году, и первые ее шаги были направлены на оказание поддержки сельскому хозяйству и рыбопромышленной отрасли. С тех пор было запущено и реализовано около 90 проектов, из них четверть - с бюджетом более миллиона евро. 15 проектов осуществлялись в экологической сфере и были главным образом связаны с очисткой воды и решением проблем водоснабжения, в частности, ведение экологического мониторинга калининградских рек. Несмотря на то, что в основном проекты ТАСИС предполагают техническую поддержку и помощь, некоторые проекты в Калининградском регионе предусматривали также разработку документации и сдачу объекта "под ключ". В рамках помощи ТАСИС регулярно проводит различные практические семинары, научные конференции среди участников проектов программы.

Норден

Межрегиональная общественная организация "Ассоциация сотрудничества со странами Северной Европы "Норден" создана в 1996 году.

Миссия организации: содействие международному сотрудничеству между Северо-Западом России, странами Северной Европы и Балтии, поддержка сетевого взаимодействия НКО/НПО для укрепления гражданского общества, а также развитие культурных, гуманитарных и профессиональных связей.

География деятельности: Северо-Запад РФ, страны региона Балтийского Моря.

В рамках реализации проектов Ассоциация ежегодно проводит ряд мероприятий - конференций, тематических круглых столов, семинаров, тематика которых связана с развитием сотрудничества в регионе.

Проекты осуществляются при поддержке соответствующих фондов Европейского Союза, Совета Министров Северных Стран, а также программ поддержки НКО администраций Ленобласти и Петербурга.

Большинство проектов реализуются совместно с другими некоммерческими организациями, а также в партнерстве с Администрациями Санкт - Петербурга и Ленинградской области, с российскими и международными межправительственными организациями и представителями СМИ и имеют целью развитие и поддержку сетевого взаимодействия между организациями региона БМ.

Ассоциация "Норден" - российский национальный координатор ежегодного Форума НПО/НКО стран региона Балтийского Моря.

Приоритетными направлениями культурно-просветительской деятельности организации являются культура и экология, социальная защита, гендерное равенство, развитие гражданского общества, межсекторное взаимодействие.

Сида (Sida) - Шведское Агентство международного сотрудничества в области развития - правительственное агентство, подотчетное Министерству иностранных дел Швеции.

Работа Sida заключается в том, чтобы предоставить бедным людям лучший уровень жизни. Задача "улучшение жизненных условий бедных" включает оказание поддержки экономическому росту, демократии, равенству между мужчинами и женщинами. Поддержка осуществляется с помощью 1,500 партнеров, задействованных в сотрудничестве.

Sida работает от имени Шведского Парламента и Правительства над вопросами по сокращению бедности в мире. Деятельность Sida распространяется на многие сферы и осуществляется в более чем 120 стран в Африке, Азии, Латинской Америке, Центральной и Восточной Европе. Sida имеет всесторонние программы сотрудничества примерно с 40 из этих стран.

Ежегодно Sida обеспечивает более 6000 вкладов. Эти вклады производятся в таких сферах как: образование, здравоохранение, поддержка малому бизнесу, жилищная сфера, коммунальное хозяйство, правовые нормы, исследования, инфраструктура, трудовые соглашения. Крупная часть также направляется на оказание экстренной помощи людям, оказавшимся в условиях войны или других бедствий. Штат Sida редко задействован в самой работе по оказанию содействию. Эта работа осуществляется с помощью 1500 партнеров. Вовлекая шведские организации, правительственные агентства, общества, экспертов в такую работу, Шведское сотрудничество в области развития в долгосрочной перспективе также привносит вклад и в развитие Швеции. Поддержка Центральной и Восточной Европы. Основной акцент в сотрудничестве Sida со странами Центральной и Восточной Европы делается на обеспечении общей безопасности и более активном сотрудничестве между странами. Цель сотрудничества Швеции с Центральной и Восточной Европой состоит в оказании поддержки развитию демократии, рыночной экономики, системам социального обеспечения.

Бюджет на цели сотрудничества на 2003 г. составил 580 млн. шв. крон.

В 2002 г. работали программы сотрудничества со следующими странами: Белорусь, Болгария, Чехия, Эстония, Венгрия, Датвия, Литва, Польша, Румыния, Россия, Словакия, Украина.

Все шведские правительства, начиная со времени развала СССР, неизменно поддерживали процесс реформирования России. В основе такой поддержки лежала идея обеспечения собственной безопасности и установления дружеских отношений с великим восточным соседом, а также надежда на взаимовыгодность этих отношений.