Социально-правовая защита детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию

Приемная семья пользуется преимущественным правом на получение путевок для детей, в том числе бесплатных, в санатории, оздоровительные лагеря, а также дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей с детьми.

Все вопросы обеспечения приемных семей, не урегулированные Положением о приемной семье, решаются органами местного самоуправления самостоятельно и за свой счет.

Если ребенка, оставшегося без попечения родителей, не усыновили, не нашлось опекуна или попечителя, или не взяли в приемную семью, такой ребенок подлежит устройству в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. К учреждениям для детей-сирот в соответствии с абзацем пятым ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относятся образовательные учреждения, в которых содержатся (обучаются или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; учреждения социального обслуживания населения (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.

При передаче ребенка в специализированное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанности и права опекуна или попечителя (в зависимости от возраста ребенка) возлагаются на администрацию учреждения, куда передается ребенок.

Социальное обеспечение и социальные гарантии для детей, находящихся на воспитании в воспитательных учреждениях, такие же, как для детей, переданных в приемную семью.

Государство также гарантирует детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возможность получения высшего образования. В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Под успешной сдачей вступительных экзаменов подразумевается получение за экзамены удовлетворительных оценок, то есть не ниже трех баллов. При этом, согласно письму Министерства образования Российской Федерации от 8 июля 2002 г №31ю-31ин-28, абитуриенты из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, успешно выдержавшие вступительные испытания, принимаются вне конкурса на места, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета и зачисляются на полное государственное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Права детей-сирот на жилье закреплены в статье 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с пунктом первым указанной статьи дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности на период службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом все сделки с жильем, собственником которого является ребенок, совершаются только с согласия органов опеки и попечительства, который обязан детально рассмотреть ситуацию, выяснить мнение законного представителя (опекуна или администрацию учреждения, где воспитывается ребенок), а также самого ребенка. Без такого согласия сделка с жильем несовершеннолетнего является ничтожной, как противоречащая требованиям законодательства (в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), а если согласие необоснованно, сделка с жильем может быть признана недействительной.

Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

К сожалению, нормы закона расходятся с реальностью, поскольку в основном новое жилье в России не строится (за исключением столицы и иных развитых городов), а также существует еще несколько категорий очередников, которым жилье положено вне очереди. Поэтому на практике дети-сироты, не имеющие жилья изначально, остаются без него и впоследствии. Правда, в абзаце втором пункта третьего статьи 8 рассматриваемого Федерального закона установлено, что при отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, помимо права на жилье, гарантируется также право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.[19-29]

Выводы к главе 3

В соответствии с пунктом 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации дети в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения нуждаются в защите со стороны государства. Такую функцию призваны осуществлять органы опеки и попечительства.

По указанию Правительства Российской Федерации Министерство образования Российской Федерации утвердило Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) (приказ Министерства образования Российской федерации от 19 августа 1999 г. № 199). В этом положении предусмотрено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью на срок до достижения им совершеннолетия приемным родителям выплачиваются денежные средства до достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет.

Социальное обеспечение и социальные гарантии для детей, находящихся на воспитании в воспитательных учреждениях, такие же, как для детей, переданных в приемную семью.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обучении и воспитании, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Заключение

Результаты проведённого исследования показали сущность социально-правовой защиты детей и подростков, оказавшихся в тжс.

В первой главе была рассмотрена социальная защита детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в дореволюционной России, социальная защита детства в Советской России.

Во второй главе - сущность и содержание социально-правовой защиты детей, находящихся в тжс: формирование международного сотрудничества в области социальной защиты детства, организация социально-правовой защиты детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию в современной России.

Глобальные преобразования в России в конце XX века привели к серьезному обострению социально-экономических проблем, к усилению социальной дифференциации, изоляции, исключению (эксклюзии) или ограничению доступа социально незащищенных групп населения к полноправному участию в реальной общественной жизни. В качестве тревожных симптомов осложненной социальной ситуации жизни, в первую очередь в детском населении нашего общества, выступают растущие масштабы асоциального поведения среди подростков, серьезное увеличение численности детей, проживающих в трудных жизненных ситуациях. Общество ощущает острую необходимость в оказании помощи таким детям, являющимся, как правило, воспитанниками социальных и образовательных учреждений и оказанию им социально-правовой поддержки.

Помощь ближнему всегда была характерной чертой славянских народов. Первый опыт общественной заботы о наименее защищенных детях -- сиротах и оставленных родителями -- на Руси возникает в родовой общине славян. Эта забота и помощь «всем миром» постепенно становятся одной из характерных черт и традиций славянского и затем российского менталитета, проявляясь в форме создания специальных «домов», где «всем миром» кормили и обслуживали сирот и брошенных малюток. Собиравшиеся там же бездомные старики и старухи становились их своеобразными воспитателями. Все там было убого: жилище, содержание, воспитание, но это уже был зародыш элементов социальной защиты детства.

Особенно значительный опыт социальной защиты детства накоплен в советский период истории российского общества и государства. Именно в советский период отдельные идеи, формы, методы и структурные элементы социальной защиты детства складываются в стройную систему.

Процесс формирования советской системы социальной зашиты детства был неоднозначным, сложным и порой противоречивым. Некоторые элементы дореволюционной социальной защиты детства советским обществом были приняты и усовершенствованы, другие не были востребованы, третьи - упразднены и отвергнуты.

В международном сообществе вопрос об отдельном рассмотрении проблем социально-правовой защиты детства возник сравнительно недавно -- в результате массовых движений за демократические реформы XIX века. Под влиянием этих демократических движений ряд государств, в том числе Россия, приняли на себя обязательства по социальной защите детей от рабства и торговли ими, от вовлечения в проституцию, от эксплуатации детей работодателями, от произвола родителей и от других невзгод.

В 90-е годы в результате проведения реформ в России проблемы социально- правовой защиты детей и подростков значительно обострились. Основными причинами этого явились фактическое общее снижение роли государства в системе социальной защиты ,ликвидация КПСС с ее мощным влиянием на все формы социальной защиты детства, ослабление роли профсоюзов, ликвидация комсомольской и пионерской организаций и отсутствие какой-либо альтернативы им, значительное снижение общего жизненного уровня населения России, серьезное сокращение государственных расходов на содержание, обучение и воспитание детей.

Система социально-правовой защиты детей и подростков в постсоветский период претерпела серьезные качественные изменения и по целям, и по составу субъектов, и по формам, и по уровню ее материальной базы.

В соответствии с пунктом 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации дети в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения нуждаются в защите со стороны государства. Такую функцию призваны осуществлять органы опеки и попечительства.

Таким образом, проведённое нами исследование доказало свою актуальность и значимость.

Литература

1 .Актуальные проблемы современного детства: Сборник научных трудов. -- М., 1992.

2.Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (ООН, 1990). Положение детей в мире. -- М., 1991.

3.Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948). -М., 1993.

4.Декларация прав ребенка (ООН, 1959) // Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей. -- Нью-Йорк, 1992.

5.Конвенция ООН о правах ребенка //Советская педагогика. 1991, №10.

6.Положение детей в мире, 1997 г. - Женева, 1997.

7.Права ребенка: Сборник документов и. статей. -- М., 1990.

8.Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1997

9.Димова В. Русские благотворительницы // Учительская газета. 1992. № 9.

10.Клемантович И.П. Социальная защита детей в России. -- М., 1988.

11.Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. - М., 1993.

12.Курган Б.А. Социально-трудовая адаптация детей группы социального риска. -- Челябинск, 1995.

13.Об образовании. Закон РФ - М., 1996.

14.О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад 1995 г. - М., 1996.

15.Президентская программа «Дети России» // Российская газета. 20.09.96.

16.Программа Коммунистической партии Советского Союза. -- М., 1961.

17.Русская правда, // Хрестоматия по истории государства и права России. - М., 1996.

18.Рыбинский Е. М. Сиротливое детство России. -- М., 1997.

19.Семейный кодекс Российской Федерации. - М., 1996

20.Антонов А., Агильдиева Е. Демографические процессы России и проблемы семьи. - М., 1997.

21.Дети России. Президентская программа: «Указ Президента» РФ от 19.02.96.

22.Клемантович И.П. Социальная защита детей в России. -- М,
1998. '

23.Конвенция о правах ребенка (ООН, 1991). - М., 1993.

24.Конституция Российской Федерации. -- М., 1993.

25.Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Закон РФ. 26.07.98.

27.Об основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ. 14.05.96.

28.О порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством): Приказ Минобразования РФ. 19.08.99.

29.Семейный кодекс Российской Федерации. - М., 1996.

Размещено на Allbest.ru