Особую группу составляет опека детей оставшихся без родителей, так как многие дети, так и остаются не усыновленными в условиях детских домов и интернатов. Опека долгие годы оставалась единственной (кроме усыновления) открытой и на нормативно-правовом уровне благополучной формой устройства детей в семьи: они остаются с близкими людьми (около 90% опекунов - близкие родственники ребенка).

Опека - попечительство, это форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 14 лет, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Обязанности по опеке и попечительству выполняются безвозмездно и не рассчитаны на материальную компенсацию за их выполнение. Опекуны являются попечителями несовершеннолетних и создают все необходимые для жизни ребенка материальные и социальные условия проживания, а также совершают за них все законодательные действия и сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечением, не в праве совершать самостоятельно (ст.32, 33 ГК РФ). На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ. В некоторых случаях опекунство назначается на определенное время параллельно с установленным ранее законодательством опекунства (в случаях болезни или длительного отсутствия опекуна). Опекун может забирать ребенка на определенное время и оказывать ребенку посильную материальную помощь. Обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье. Опекун в праве затребовать отдать ребенка на его попечительство, в том случае если ребенка удерживают незаконно, однако он не имеет права препятствовать общению ребенка с его родными и близкими. Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со стороны опекунов, в частности, устанавливает ограничение их полномочий и самостоятельности при распоряжении имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ). Опекунами обычно становятся близкие или родные ребенку люди. Государство обязано оказывать помощь опекунам и осуществлять постоянный надзор за условиями жизни подопечного. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М., 2000 г.

Детский дом семейного типа - обычная семья, принявшая на воспитание 5 и более детей. В России до 1 марта 1996 г. (дата появления Семейного кодекса) действовало 368 домов семейного типа, в которых воспитывались более 2,5 тыс. приемных и 1,5 тыс. кровных детей. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29. 12.1995 с изменениями и дополнениями.

Детским семейным домам государство оказывает материальную помощь, выделяют жилье, транспорт, землю для организации подсобных и фермерских хозяйств. Дети при этом обретают вторую семью, граждане, желающие воспитывать сирот, получают работу, которая засчитывается в трудовой стаж, зарплату, а также пособие в соответствии с социальными нормативами и нормами для воспитанников детских домов. В данном случае дети обретают вторую семью, а граждане, взявшие на воспитание детей работу, трудовой стаж, особые льготные условия, а также пособие в соответствии с социальными нормативами и нормами для воспитанников детских домов.

Приемная семья - это временная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и семьей, желающей усыновить либо удочерить ребенка из детского дома, интерната, либо приюта. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между родителями и приемными детьми, в данном случае нет прямой алиментной или материальной установленной законодательством связи, в том числе нет и наследственных обязательств, в отличие от законодательного акта об усыновлении ребенка. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль над выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей. Положение о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г

Запрещается, как и при усыновлении, разъединять братьев и сестер за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка. Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. По разным подсчетам, в приемных семьях воспитывается от 5% до 10% детей-сирот.

В России существуют три типа учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей:

1 - дома ребенка для детей в возрасте до 3 лет (до 4 лет - для детей-инвалидов), как для детей, оставшихся без попечения родителей, так и для обычных детей. Эти учреждения находятся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации.

2 - детские дома и школы-интернаты различного типа для детей в возрасте от 3 до 18 лет, в основном оставшихся без попечения родителей; правда, такие учреждения могут принимать и прочих детей на временной основе из-за тяжелых семейных обстоятельств. Административно такие школы подчиняются Министерству образования Российской Федерации.

3 - специализированные детские дома (интернаты) для детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями. Эти учреждения подчиняются Министерству труда и социального развития Российской Федерации. С 1992 г. создание и финансирование детских учреждений возложены на региональные и местные органы власти (в большинстве случаев на последние). Федеральное правительство, через соответствующие министерства, устанавливает общие направления политики в области социальной защиты семьи и детства, обеспечивает методологическое руководство, нормы и инструкции для работы учреждений. Правительство также предоставляет частичное финансирование (в основном по линии президентской программы "Дети России") и средства для капитального ремонта и технического обслуживания детских учреждений.

Детские дома и учреждения интернатного типа предназначены для детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 3-х до 18-ти лет, но они могут также быть временным местом содержания и обеспечения ребенка - на период до 1 года - детей из неполных семей, детей безработных, беженцев, перемещенных лиц, а также детей, чьи родители стали жертвами стихийных бедствий и не имеют определенного места жительства. Родные братья и сестры не разлучаются.

Создание и функционирование детских домов и школ-интернатов происходят за счет средств региональных бюджетов и (в основном) средств органов местного самоуправления. С административной точки зрения они находятся в ведении Министерства образования Российской Федерации. Прием детей осуществляется по решению соответствующего местного органа опеки и попечительства.

Детские дома являются временным местом жительства детей. В их обязанность входит содержание и обеспечение детей, в порядке, установленном законодательством. Образование дети получают, посещая школы, что существенно влияет на процесс социализации и коммуникабельности детей из детских домов.

Школы интернаты - это место, где дети, оставшиеся без родительской опеки не только проживают, но и получают начальное, либо среднее образования (в зависимости от характеристик детей и типа учреждения). Состав детей, помещенных в детские дома (приюты), неоднороден по возрасту, полу, умственному и физическому развитию, причинам, приведшим их в это учреждение. Все обучающиеся - это дети с разрушенной системой социальных связей, с широким спектром личностных деформаций, с искаженными личностными установками, с низким уровнем социальной нормативности, с примитивными потребностями и интересами. Все дети данных учреждений были ранее приобщены к алкоголю, наркотикам, ранним половым связям, бродяжничеству и воровству. Над некоторыми из них ранее совершалось физическое и сексуальное насилие. Психика у таких детей расшатана, по этой причине и были созданы специальные условия для обучения и социализации таких детей. Приюты задуманы и создаются как полифункциональные учреждения, призванные дать обездоленному ребенку не просто кров, еду, тепло, но снять остроту психического напряжения, вызванного жестоким обращением, защитить его права, законные интересы, помочь его социальному возрождению, по возможности восстановить, или компенсировать опыт семейной жизни.

Условия приюта - это одновременно, как трагическое, драматическое так и оптимистическое следствие ранней неблагополучной жизни для ребенка. Здесь ребенок получает не только моральную и материальную поддержку, но и возможность для создания счастливой и благополучной жизни. На самом деле помещение ребенка в приют это двоякий и неоднозначный вопрос. Это, безусловно, является тяжелым переходным моментом в жизни и по отношению к психике ребенка, но и открывает перед ним новые перспективы и возможности.

Таким образом, социальная опека - это единственный способ помочь детям сиротам и детям, оставшимися без попечительства родителей в результате смерти, лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и так далее. К наиболее серьезным недостаткам данной системы государственных интернатных учреждений специалисты относят: несовершенство законодательной базы, препятствующей усыновлению даже тогда, когда ребенок является брошенным; недостаточная "персонифицированность" помещений большинства учреждений, вследствие чего у детей развивается своеобразная "эмоциональная глухота", недостаточность технологий реабилитации детей, страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса помещения ребенка в интернатное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов с различными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатную адаптацию выпускников; специфическая невосприимчивость к чужим проблемам; разрыв сложившихся эмоциональных связей при переводе воспитанников по мере взросления из одного учебно-воспитательного учреждения в другое; недостаточная подготовленность персонала к работе с детьми, страдающими от последствий материнской деривации; недостаточность технологий реабилитации детей, страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса помещения ребенка в интернатное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов с различными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатную адаптацию выпускников; закрытость в прямом и переносном смысле учебно-воспитательных заведений для детей, лишенных родительской опеки.

Так или иначе, на данный момент способы, возможности и средства обеспечения и воспитания детей, оставшихся без попечительства родителей, является несовершенным и нуждается в рассмотрении, подготовке специалистов по работе с детьми и улучшения материального благосостояния посредством введения экономических и социальных новшеств. Стоит помнить, что такие дети остаются наедине со своими жизненными проблемами и обстоятельствами и нуждаются в помощи и содействии социума и государства.

Выбывающий из учреждения ребенок по закону имеет гарантию получения муниципального жилья на приоритетной основе. Он имеет право на бесплатное продолжение образования и получение соответствующей стипендии, а также на медицинское обслуживание. Детям, решившим не продолжать образование, предоставляется помощь в поиске работы, включая обучение и переподготовку. Большинство детей получают рабочие профессии с низкими профессиональными требованиями. Однако считается, что повышенные гарантии получения образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, стимулируют их желание продолжить образование. Кроме того, в регионах работодатели получают стимул к приему на работу молодых людей из детских учреждений, т.к. им предоставляются налоговые льготы. Тем не менее, устройство на работу молодых людей, выбывших из детских учреждений, остается сложной и затяжной проблемой. Устройство на работу детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов в советское время решалось значительно проще: они направлялись на работу на государственные предприятия. Дети, выбывающие из учреждений, считаются зрелыми и способными позаботиться о себе. В реальности же они крайне ранимы и нуждаются в поддержке - нередко они возвращаются в свои учреждения в поисках крова и защиты. Для решения этой проблемы некоторые органы местного самоуправления и негосударственные организации начали реализацию программ оказания материального, психологического и социального содействия детям, выбывшим из детских учреждений.

Проблема предоставления выпускникам детских домов имеет явно выраженный характер. Зачастую органы местного самоуправления не в состоянии дать выпускнику необходимое ему стабильное жильё. В некоторых случаях выпускники вынуждены жить в общежитие, в одной комнате с соседями. Порядок получения квартиры по ранним имущественным правам решается через суд и затягивается годами. Очень часто детдомовские дети становятся жертвами мошенничества Мошенничество - хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путём обмана или злоупотребления доверием. и теряют свои права на полученное ими жилье, предоставляя его бесплатно или по очень низкой стоимости новому владельцу. Многие дети после выпуска из детских домов просто вынуждены вернуться обратно.

Лишь незначительный процент выпускников детских домов адаптируются к полноценной социальной жизни и не становятся жертвами алкоголизации, наркомании и асоциального образа жизни. Многие дети становятся жертвами преступности и попадают в тюрьму. Полноценную жизнь, получается, построить лишь немногим. Федеральный закон от 21. 12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вывод: Органы опеки и попечительства несут полную ответственность за содержание, выявление профессиональных навыков и их развитие, для последующего трудоустройства, а также по контролю над условиями их содержания, воспитания и образования. Данные органы обязаны в течение 3х дней как они получили сообщение о нарушении прав ребенка, осуществить необходимые меры по его защите и обеспечению.

1.3 Правовые основы организации социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей

В России регулируется система муниципального обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, рассматриваются все аспекты связанные со взятием или отказом от опекунства над этими детьми, регулируются права материнства, отцовства и их родительские права, обеспечивается льготная основа детям, оставшимся без попечительства родителей, предоставляется бесплатное жилье, обеспечивается медицинская поддержка, учитываются права и свобода граждан РФ, органами опеки регулируются права детей, оставшихся без родителей и предоставляются все необходимые льготы социального обеспечения.

В соответствии с Конституцией РФ принят ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере социальной защиты отдельных социальных групп населения.

Согласно требованиям законодательства РФ, ребенок оказавшийся вне семейного окружения имеет право на обеспечение социальной помощи и поддержки за счет муниципального бюджета, регулируемый местной исполнительной власти в лице органов опеки и попечительства.

Правовые основы социальной защиты исследуемой нами категории детей составляют 3 основных закона - Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ. Данный перечень нормативно правовых актов регулирует положение о правах льготного обеспечения детей, оставшихся без родительской опеки и права на взятие опекунства семьями готовыми их принять, дав им возможность для воспитания, образования, семейной и социальной адаптации.

В 7й статье конституции Российской Федерации рассматриваются права на обеспечение социальной помощи гражданам РФ, которые в ней нуждаются, в соответствии с установленным законодательным порядком.

Данный закон регулирует обеспечение и защиту детей, оставшихся без родительской опеки.

С целью материального и социального обеспечения вводятся новые разработки по законодательной защите и опеке детей, оставшихся без родителей. Открываются центры социальной защиты и опеки детей, регулируется правовая основа по защите и обеспечению. В зависимости от экономической ситуации меняется процент налогообложения на бюджетную форму содержания детей сирот. Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

На данный момент уже существует установленный законодательством и утвержденный государственный стандарт по социальной помощи детей сирот и детей, оставшихся без родителей.

Меры по обеспечению детей, оставшихся без попечительства родителей, осуществляются за счет федерального, муниципального, регионального бюджетов. В данное положение включены затраты на содержание этих детей и предоставления им льготной основы, а также материальное обеспечение и социальное трудоустройство в соответствии с полученным ранее образованием.

Права детей, оставшихся без родительского попечительства на получение образования:

1. Детям, оставшимся без попечительства родителей, при факте получения основного или законченного среднего образования предоставляется льготная основа получения дополнительных курсов, либо средне - технического, либо высшего образования на бесплатной основе.

2. Дети, оставшиеся без родительской опеки, имеют право на получение второго начального образования.

3. Дети, оставшиеся без родительской опеки, получающее образование любой степени актуальности и сложности, автоматически зачисляются на бесплатное содержание и обеспечение за счет государства.

4. Выпускники образовательных учреждений, из числа детей, оставшихся без попечительства родителей, обеспечиваются необходимой сезонной одеждой и обувью в соответствии с государственными стандартами РФ, а также денежным пособием в размере 2х МРОТ (Минимального Размера Оплаты Труда).

5. Детям, оставшимся без родительской опеки, на период пролучения образования выплачивается стипендия на 50% больше по сравнению со стипендией учеников из благополучных семей. Также этим детям выплачивается 100% заработной платы во время прохождения производственной практики.

6. Детям, оставшимся без родительской опеки, выплачивается сумма определенного размера, на приобретение учебного инвентаря за 30 дней до его начала из средств образовательного учреждения и специализированных фондов в соответствии с государственным стандартом.

7. Выпускникам образовательных учреждений, приезжающим на выходные, праздники или каникулярное время предоставляется бесплатное питание и проживание за счет этого учреждения.

8. Выпускникам образовательных учреждений всех типов образования при выходе на производство обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда.

9. Детям, оставшимся без родительской опеки, при выходе в академический отпуск выплачивается полная стипендия и средства на их содержание и обеспечение. Образовательное учреждение максимально содействует выздоровлению своего учащегося.

10. Дети, оставшиеся без родительской опеки, обеспечиваются бесплатным проездом на всех видах городского, сельского и пригородного транспорта (кроме такси) и бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы.

Детям, оставшимся без родительской опеки, предоставляются дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание:

1. Детям, оставшимся без родительской опеки, предоставляются дополнительные права на получение медицинского обслуживания, в том числе диспансеризация и путевки в санатории медицинского характера, а также бесплатное проведение операций любой степени сложности.

2. Детям, оставшимся без родительской опеки, из числа школьников и студентов учебных заведений, предоставляются бесплатные путевки в санатории и курортные базы отдыха, а также в детские и оздоровительно трудовые лагеря, при наличии соответствующих медицинских показателей.

Детям, оставшимся без родительской опеки, предоставляются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение:

1. Дети, оставшиеся без родительской опеки, имеют право на сохранение ранее закрепленного за ними жилья, также данное положение распространяется на детей, проходящих обучение в высших и средних образовательных учреждениях, детям пребывающих в местах лишения свободы или находящихся на военной службе или в армии. Дети, за которыми не закреплены жилищные права, имеют право на бесплатное получение необходимого им жилья, после возвращения из мест лишения свободы, армии, военной службы, окончания получения образования, либо образовательных курсов, либо при достижении совершеннолетия, после прохождения медицинского лечения в течении трех месячного срока.

2. Регистрационный учет детей, оставшихся без родительской опеки, осуществляется либо по месту фактического пребывания, либо при учете на временной или постоянной основе.

3. Выпускникам из числа детей, оставшихся без родительской опеки, предоставляется, в случае если за ребенком нет стабильно закрепленного права на собственность, бесплатное жилье по месту фактического проживания, либо по ранней прописки, либо по месту проживания в семье или специальных социальных учреждений, однократно и без ожидания в очереди на получение имущества. В случае, если по месту временной прописки ребенка нет жилищного фонда, то государство выплачивает ссуду на получение жилья, размером не менее, чем установлено государственным стандартом РФ.

4. Согласно требованиям законодательства, органами опеки и попечительства может контролироваться имущественные права детей, оставшихся без попечительства родителей и временно отсутствующих по месту жительства на правах собственника этого жилья.

5. В случае принудительного лишения права на закрепленную ранее собственность, либо смерти родителей, лишения их прав, временный опекун ребенка обязан приватизировать жилье на имя ребенка. Приватизация осуществляется за счет средств бюджета РФ.

6. Для обеспечения жилищными условиями детей, оставшихся без родительской опеки, специально создаются жилищные фонды, за счет бюджетных средств РФ.

7. Детям, оставшимся, без родительской опеки, предоставляются все права на закрепленные ранее права их собственности: личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Дети, оставшиеся без родительской опеки, имеют права на имущество закрепленное за их родителями.

Предоставление детям, оставшимся без родительской опеки, дополнительные гарантии права на труд:

1. Детям, оставшимся без попечительства родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, при обращении в государственную службу занятности населения, предоставляются рабочие места, учитывая сферу их деятельности, а также за счет сред Государственного бюджетного фонда РФ, проводится медицинское обследования и диагностика.

2. Предприятиям, предоставляющим вакантные рабочие места, детям, оставшимся без родительской опеки, могут выплачиваться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ.

3. В соответствии с законодательством РФ, должностные лица не соблюдающие условия трудового договора с детьми, оставшимися без родительской опеки, привлекаются к уголовной ответственности.

4. Органами исполнительной власти РФ обеспечивается профессиональная подготовка и обучение лиц из числа детей, оставшихся без попечительства родителей, а также устройство на рабочие места, в соответствии с профилем выпускника.

5. Не трудоустроенные выпускники из числа детей оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются в течении 6ти месяцев пособием по безработице, в размере минимальной оплаты труда. В течении этого периода времени, органами исполнительной власти обеспечивается трудоустройство и профессиональная подготовка данных лиц.

6. Трудоустроенным работникам из числа лиц, оставшихся без родительской опеки, попавшим под сокращение или подлежащих увольнению, органами исполнительной власти, за счет государственного бюджета, обеспечивается профессиональная подготовка и трудоустройстве в соответствующие организации.

7. За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ.

Ответственность за неисполнение настоящего закона в отношении детей, оставшихся без родительской опеки:

1. За неисполнение законов регламентированных в трудовых кодексах, а также нормативно правовых актов, должностные лица несут уголовную ответственность согласно Конституции РФ.

2. В случае если исполнительные должностные лица не выполняют или нарушают положения установленные законодательством, то это влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

3. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законом порядке. Закон РФ о социальной защите и обеспечению.

Вывод: В России проблема социально правового обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, имеет явно выраженный актуальный характер. Периодически изменяются социально правовые законодательные основы по усовершенствованию качества материального обеспечения и содержания детдомовских детей, а также предоставления им приоритетных льгот. Но в целом проблема на данный момент является нерешенной.

Часть 2. Исследование законодательных аспектов социальной помощи детям, оставшимся без родительской опеки.

2.1 Нормативно-правовые акты федерального законодательства

Государство просто вынужденно, на данный момент, брать на себя ответственность по воспитанию, социальной адаптации, материальному обеспечению, предоставлению жилья детям, оставшимся без родительской опеки. Кроме общества и правительства, никто не возьмет на себя ответственность по обеспечению таких детей. Им неоткуда ждать помощи и защиты, поэтому прямую ответственность за этих людей несет, только государство, в лице органов опеки и попечительства, департамента социальной защиты, опекунского совета и руководства учреждений, которое несет ответственность за воспитание и обеспечение этих детей за счет государственного бюджета.

Деятельность органов опеки и попечительства, которое выступает в лице органов местного самоуправления, регламентируется рядом федеральных региональных и международных правовых актов. В сферы их деятельности входят, обеспечение детей, оставшихся без родительской опеки и защита их прав свободы и интересов.

Согласно главе 2 Федерального Закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 года "Об опеке и попечительстве" органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ и они осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов (п.1 ст.6 указанного закона). Деятельность органов опеки и попечительства осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ. Контроль за деятельностью вышеуказанных органов осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Задачи в ст.7 ФЗ "Об опеке и попечительстве" определены следующим образом:

1) Защита прав и интересов граждан РФ, нуждающихся в установлении над них опеке и попечительстве и граждан РФ уже находящихся под опекой и попечительством;

2) Установление контроля и надзор за органами, обеспечивающими защиту и содержание людей полностью или частично являющихся недееспособными;

3) Полный контроль за сохранностью имущества граждан РФ, являющихся полностью или частично недееспособными и нуждающимися в опеке и попечительстве, а также граждан находящихся в образовательных или медицинских учреждениях, под социальной опекой. Выявление граждан, которые являются недееспособными и предоставление им прав и защиту, которые регламентированы в федеральных правовых актах. Установление контроля и опеки над гражданами РФ являющихся несовершеннолетними и нуждающимися в опеке и попечительстве, а также контроль над гражданами, которым уже предоставлена социальная опека. Выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Подбор, учет и подготовка граждан РФ, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. По вопросам о предоставлении дееспособности либо отказе от опекуна издаются нормативные правовые акты, согласно которым данное решение оспаривается в судебном порядке. Глава 2 Федерального Закона № 48-ФЗ от 24. 04.2008 года "Об опеке и попечительстве

Данный закон работает как в отношении совершеннолетних, так и в отношении несовершеннолетних граждан нуждающихся в опеке и попечительстве, либо в том случае, если гражданин совершеннолетний, но недееспособный и хочет отказаться от опекунства над ним, или сменить своего текущего опекуна, данный вопрос, также рассматривается в судебном порядке. Исключительно в отношении детей вышеуказанные (и иные) вопросы систематизирует Семейный Кодекс РФ. Раздел VI полностью посвящен воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из положений ст.121 СК РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей; лишения их родительских прав; ограничения их в родительских правах; признания родителей недееспособными; болезни родителей; длительного отсутствия родителей; уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, опека и попечительство устанавливается на органы местного самоуправления, то есть на органы опеки и попечительства, по месту жительства опекаемого. Вышеуказанные органы исполнительной власти ведут контроль и учет за материальным обеспечением, воспитанием, опекой, защитой прав и интересами детей, оставшихся без попечительства родителей.

Согласно закону (п.1 ст.122 СК РФ) должностные лица или граждане, у которых есть информация о детях, оставшихся без попечительства родителей обязаны сообщить об этом органам местного самоуправления либо в органы опеки и попечительства по месту проживания этих детей. Согласно этому заявлению, органы опеки и попечительства обязаны принять меры по рассмотрению условий жизни, медицинским показателям и материальному обеспечению этих детей, а также предоставить им в случае необходимости все условия для проживания и опеки, ставя под вопрос родительские права и право на опекунство родителей данного ребенка. Органы опеки и попечительства, в случае если ребенок остался без родительского присмотра и попечительства, в случае, если есть семья, готовая принять этого ребенка, в течение месяца, рассматривает и направляет документы этого ребенка на рассмотрение в федеральный орган исполнительной власти для учета в региональном банке о детях, оставшихся без попечения родителей. В свою очередь данный орган определяет устройство ребенка в новую для него семью, либо при отсутствии такой возможности, вносит данные ребенка в региональную базу данных для учета и усыновления, либо удочерения данного ребенка в семью, которая согласна взять за него ответственность на себя. Закон (п. 1 ст. 122 СК РФ).

Детей, оставшихся без родителей, передают в новую попечительскую семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (п.1 ст.123 СК РФ).

Согласно Семейному Кодексу усыновление или удочерение ребенка новой семьей является одним из самых приоритетных вариантов устройства этого ребенка. Детально и четко формулируют порядок усыновления, критерии отбора усыновителей, порядок изменения усыновленному ребенку фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, обеспечение тайны усыновления, правовые последствия усыновления, порядок и основания для отмены усыновления статьи 124 - 144 СК РФ. Помимо всего прочего ст.138 СК РФ гласит, что за ребенком закрепляются все его материальные и имущественные права, а также право на пенсию и материальное пособие, выдающееся при смерти родителей и после его усыновления, либо удочерения (п.8 ст.9 закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ).

Над детьми, не достигшими 14ти летнего возраста устанавливается опека в целях защиты его интересов, прав, воспитания, получения образования и материального обеспечения. Для детей, оставшихся без попечительства родителей от 14 до 18 лет, устанавливается попечительство. Ст.145-148 СК РФ, а также федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 года "Об опеке и попечительстве", а также иные законодательные акты РФ регулируют права усыновителей и опекунов, отказ от опекунства, установление порядка взятия на себя опекунства, возможность передать ребенка, оставшегося без попечительства родителей, в новую семью, либо передача его в социальное образовательное учреждение с постоянной пропиской до 18ти лет.

Одной из форм опеки и попечительства над ребенком по Главе 21 СК РФ признается приемная семья. В данном случае, перед приемом ребенка в новую семью, между опекунской семьей и органами опеки заключается договор, согласно которому приемная семья, берет на воспитание и обеспечение ребенка на установленный заранее в договоре срок. Согласно положению о приемной семье, в такой семье должно быть не более 8ми детей, усыновители выполняют воспитательную и образовательную функции и за свою воспитательную деятельность получают заработную плату. Между приемной семьей и ребенком нет алиментной, правовой или наследственной связи, поскольку приемная семья выполняет лишь временную воспитательную работу и является одной из форм устройства ребенка до периода совершеннолетия. Государство оплачивает работу этим семьям и предоставляет все необходимые льготы на содержание и обеспечение ребенка, установленные законодательством. Оплата идет за каждого приемного ребенка этой семье. Органы опеки обязаны обеспечивать условия жизни и проживания этим детям, а также обеспечивать постоянный контроль над условиями содержания и воспитания этих детей. Для того чтобы передать ребенка в возрасте от 10 лет в приемную семью необходимо его согласие. Запрещается разъединять братьев и сестер, если это происходит не в пользу усыновляемого ребенка.

Согласно Главе 22 СК РФ, только в случае отсутствия возможности передать ребенка в одни из форм семейного попечительства, ребенок, оставшийся без попечительства родителей, предается в социальное учреждение по опеке и попечительству.

В ст.155.1 - 155.3 СК РФ отражены положения и права передачи ребенка в вышеуказанные социальные учреждения по опеке и попечительству.

В законодательстве подчеркивается, что при устройстве ребенка должны быть учтены его этническое происхождение, родной язык, религия, культура, возможность характерных черт характера для преемственности воспитания и получения образования.

Для реализации возможности принятия семьями граждан РФ детей, оставшихся без родительской опеки, был принят Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". В первой статье первой главы данного закона формулируются понятия "государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей", "региональный банк данных о детях", "федеральный банк данных о детях", "федеральный оператор государственного банка данных о детях", "региональный оператор государственного банка данных о детях" и "граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи".

Государственный банк данных о детях, оставшихся без родительской опеки, учитывает процессы сбора, обработки, накопления и хранения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи, а также совокупность всех информационных ресурсов о них. Данный банк формируется из региональных и федеральных банков включающих сведения обо всех детях, оставшихся без родительской опеки. Орган исполнительной власти субъектов РФ, осуществляет передачу детей семьям, готовым их принять, на основании собранной о них информации.

Данный банк был создан с целью ведения государственного учета за детьми, оставшимися без родительской опеки, для более качественного сбора и передачи информации семьям, готовым принять их, для контроля состояния воспитания и уровня образования этих детей, для хранения и передачи информации опекунским семьям. Он имеет единые требования: наличие стандартной анкеты, фотографии ребенка, копий документов. Самым основным документом является анкета ребенка, в которую включены личная информация о ребенке, его приметы, этнические особенности, состояние здоровья, черты характера, данные родителей и причины отсутствия родительского попечения. В соответствующие графы вносится информация о родственниках ребенка. Учитываются данные о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором по устройству ребенка, оставшегося без родительской опеки в приемную семью. Фотография ребенка от 3х до 18ти лет обновляется раз в 3 года, для детей до 3х лет, раз в один год.

В том случае если ребенок, оставшийся без родительской опеки, устраивается в новую семью по месту его фактического пребывания по истечении одного месяца со дня его первой регистрации, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету, которую в семи дневной срок вместе с фотографией и копиями личных документов ребенка передает соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях для занесения сведений в региональный банк данных о детях. Копии документов о данных и порядке усыновления ребенка в приёмную семью хранятся у приемных родителей, в органе опеки и попечительства, в социальном учреждении из которого он был перенаправлен. При изменении данных анкеты ребенка региональный оператор, в течение 3х дней, информирует федерального и регионального операторов. Федеральный закон от 16. 04.2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

В соответствии с законом Российской Федерации анкета ребенка является строго конфиденциальной информацией. Данная информация может быть использована в средствах массовой информации и воспрепятствовать жизни ребенка, оставшегося без попечения родителей, в новой семье лицами, заинтересованными в этом, в том числе уже незаконными родственниками.

Основанием для прекращения ведения учета информации о ребенке может являться окончательное устройство в приемную семью, усыновление, достижение совершеннолетия, смерть ребенка, достижение дееспособности до 18ти лет, возврат к биологическим родителям при восстановлении их родительских прав.

Вывод: Федеральное законодательство ведет фактический учет о детях, оставшихся без родительской опеки, и при возникновении возможности предает его на воспитание либо в социальное учреждение, либо в приемную семью, либо возвращает ребенка биологическим родителям, при восстановлении их родительских прав. Контроль над учетом и сбор информации о детях напрямую влияет на передачу детей, оставшихся без попечения родителей в новые семьи, тем самым помогая улучшить материальное положение, уровень образования, воспитания и в целом помогает ребенку дать новую семью, тем самым изменив его жизнь к лучшему.

2.2 Нормативно-правовые акты регионального и муниципального законодательства

Рассматривая положение федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" п.3 ст.9 и положение п.2 ст.121 Семейного Кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Осуществление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительской опеки, осуществляется органами исполнительной власти и регламентируется законами субъектов Российской Федерации, Семейным Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты, определенными Законом области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству". Основной задачей органов местного самоуправления по опеке и попечительству несовершеннолетних граждан являются: защита прав и интересов детей, оставшихся без попечительства родителей, передача несовершеннолетних детей в приемные семьи, готовые принять их как своих, осуществление материальной поддержки и обеспечение, предоставление жилья и соответствующих льгот, охрана здоровья, воспитание, предоставление возможности получения образования. Положение п. 2 ст. 121 Семейного Кодекса РФ

В соответствии со статьей 7 областного закона "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству" регламентируется деятельность областной структуры органов опеки и попечительства над детьми сиротами и детьми, оставшимися без родительского попечительства.

1) Временное исполнение опекунских функций до устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи.

2) Выявление и учет детей сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, с последующим материальным обеспечением в соответствующих учреждениях.

3) Психиатрическое освидетельствование несовершеннолетних и помещение их, при такой необходимости, в психиатрические учреждения на реабилитацию.

4) Формирование государственного банка по учету детей. Оставшихся без родительской опеки.

5) Осуществление надзора и контроля над опекунством над этими детьми соответствующими органами или опекунскими семьями.

6) Выдача заключений о возможности усыновления или удочерения ребенка, оставшегося без родительской опеки, гражданами РФ.

7) Защита прав и интересов этих детей, а также принятие и помощь в осуществлении действий юридического характера.

8) Выдача разрешения на совершение действий с имуществом подопечного.

9) Отстранение опекуна от исполнения его обязанностей, обучение лиц, готовых взять на себя обязанности опекуна, установление опеки и попечительства.

Обеспечение детей, оставшихся без родительского попечительства, происходит за счет средств областного бюджета. Субвенции в установленном размере зачисляются на счета муниципальных районов и городских округов и выплачиваются исполнительным органам, опекунам, приемным семьям, взявшим на себя воспитание приемных детей за возмездную плату.

Специально уполномоченные органы местного самоуправления, осуществляющие опеку и попечительство несовершеннолетних и недееспособных граждан, обязаны: оказывать консультативную и методическую помощь, организовывать обучение специалистов; давать письменные предписания по устранению нарушений, выявленных в процессе осуществления контроля над деятельностью органов местного самоуправления.

Деятельность областного самоуправления над опекой и попечительством детей, оставшихся без попечительства родителей, базируется на работе органов опеки и попечительства, являющихся структурными подразделениями отделов образования муниципальных районов либо выделенных в отделы опеки и попечительства в составе администрации муниципального района. В обязанности органов опеки и попечительства входит: контроль над опекунами, контроль над сохранностью имущества детей, оставшихся без родительской опеки, предоставление разрешения на приобретения личных вещей за счет льготной муниципальной основы предоставления средств на содержание, контроль над органами, обеспечивающими опеку детей, оставшихся без родительского попечительства, выявление детей, оставшихся без опеки родителей, лишение и предоставление им родительских прав. В компетенцию органов опеки и попечительство входит принятие решения сделать несовершеннолетнего полностью недееспособным в судебном порядке, смена имени, фамилии или данных опекаемого, проведение осмотра условий жизни опекаемых граждан РФ. Издаются нормативные акты по результатам проводимой органами опеки и попечительства работы с детьми, оставшимися без попечительства родителей.

Вывод: Благодаря действиям, регламентированным региональным и муниципальным законодательством ведется не только учет базы данных по детям, оставшимся без родительской опеки, но и защита прав и интересов этих граждан, предоставление им материального обеспечения и всех необходимых условий для полноценной социальной жизни.

2.3 Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей

Постоянное изменение демографической, политической и экономической обстановки в Российской Федерации, требуется постоянное внедрение и изменение законодательной и правовой основы, связанной с обеспечением детей, оставшихся без родительской опеки.

Детское сиротство начинает приобретать чудовищный размах в РФ, поэтому проблема детей, оставшихся без попечительства родителей требует не только внедрение новых законов, но и внимательного рассмотрения на региональном и федеральном уровнях сразу в нескольких аспектах: приоритетное устройство в замещающие семьи (а при невозможности этого - максимально комфортные условия в государственных учреждениях различного типа); внеочередное обеспечение жильем в полном объеме; квотирование мест в учебных заведениях РФ различного уровня; квотирование рабочих мест на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности и. т.д.

Необходимо внедрять ипотечные беспроцентные кредиты на приобретение жилья с целью пресечения иждивенческих настроений, частично финансируемые государством. В целях воспрепятствованию мошенничеству, стоит ограничить права собственности на жилье для детей сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, достигших зрелого возраста.

В учреждениях воспитывающих детей, оставшихся без родительской опеки, необходимо проводить социально - бытовую адаптацию в виде бесплатной помощи, консультации и внедрения большего количества социальных мероприятий, требующих увеличение бюджетной основы и больших финансовых вложений. Для проведения адаптационных мероприятий необходимо увеличить число психологов, социальных работников и педагогов.

Вывод: Основной проблемой государства, по улучшению качества жизни и социальной адаптации детей, оставшихся без попечительства родителей является низкий уровень социального бюджета, что существенно влияет на социализацию и финансовым выплатам на содержание детей - сирот и детей, оставшихся без родителей. В целом при необходимой финансовой поддержке данная проблема решаема.

Заключение

На данный момент, определение ребенка, оставшегося без попечения родителей в условия детского дома или интерната, за исключением случаев устройства его в приемную семью или осуществления индивидуальной опеки над этим ребенком являются одними из самых распространенных методов устройств этих детей. Общество и государство не готово отказаться от помощи и обеспечения этих детей и оказывает им регламентированную в правовом законодательстве поддержку. Проблема обеспечения детей, оставшихся без родительского попечения, еще очень долгое время будет сохранять свою актуальность.

Учитывая большое количество методов по устройству и обеспечению детей, оставшихся без попечительства родителей, требуется, и модернизация законодательно правовой основы на которых будут основываться органы опеки и попечительства, решая судьбу детей, оставшихся без опеки.

Благодаря Семейному Кодексу, значительно расширились сферы деятельности опекунских организаций, основанных на выявлении, учете и регистрации детей, оставшихся без попечительства родителей, а также увеличилась вероятность устройства этих детей в приемные семьи. Права и защита детей, оставшихся без родительской опеки, тоже в большей степени зависят от материального положения страны, решений исполнительных и законодательных органов влияющих на сферу деятельности органов опеки и попечительства.

Основные методы заключаются не в реабилитации кровной семьи ребенка, а лишение родительских прав недееспособных родителей и передача ребенка в более благополучную семью, либо при отсутствии такой возможности, в учреждения социального обеспечения. Главной задачей органов опеки остается работа по изоляции ребенка от родителей, социальная работа с родителями ведущие асоциальный образ жизни и не занимающихся его воспитанием, и устройство его в государственное учреждение или замещающую семью. Мнение ребенка по поводу изъятия его из кровной семьи в учет не берется. Когда ребенок теряет право для того, чтобы иметь семью, все его дальнейшие действия по социализации развитию и воспитанию зависят от органов опеки и существенно ограничивают все его дальнейшие возможности по реализации своих интересов. Социальная государственная политика, требует введения новых законов, защищающих права и интересы ребенка.

Проблема передачи ребенка из неблагополучной семьи в условия социального обеспечения имеет достаточно острый и сложно выраженный социальный характер. Общество уверено, что решая проблему таким способом, оно избавляется от неблагополучных семей. Воспитание ребенка в казенных условиях обычно не принимается во внимание.

Социальные службы должны вести учет и брать под контроль детей, положение которых в семьи имеет опасный характер для здоровья и благосостояния этих детей, а также в том случае, если ребенок привлекался к уголовной ответственности или состоит на учете за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. В этих случаях судьба и жизнь ребенка находятся в руках органов опеки и социальных служб по защите и обеспечению детей.