Адресная социальная помощь в Тюменской области

2.2 Порядок предоставления адресной социальной помощи

Реализация принципа адресности должна позволить направлять помощь тем, кто в ней реально нуждается. Большое значение при этом имеет механизм предоставления адресной социальной помощи. Вот лишь некоторые принципы организации адресной помощи: предоставление помощи не категориям, а отдельным лицам; обоснованность предоставления помощи (наличие среднедушевого совокупного дохода ниже прожиточного уровня, установленного соответствующим субъектом РФ); определение механизма выявления нуждающихся; проведение проверок нуждаемости, обследований состояния малообеспеченных семей и одиноких граждан; ответственность получателя социальной помощи (за достоверность представленных документов, сведений); сочетание государственной и негосударственной помощи; наличие единого банка данных лиц, получающих помощь; координация деятельности всех органов и служб социальной защиты различного профиля. Предоставление государственной услуги осуществляется территориальными управлениями социальной защиты населения Департамента. Для получения адресной социальной помощи или материальной помощи граждане или законные представители граждан, от их имени подают в территориальное управление социальной защиты населения или учреждение социального обслуживания населения по месту жительства, заявление (Приложение 5, 6) о предоставлении адресной социальной помощи или материальной помощи на бумажном носителе либо направляют в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru, www.uslugi.admtumen.ru).

В заявлении необходимо указать: фамилию, имя, отчество без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность; сведения о документе, удостоверяющим личность, заполняют в соответствии с реквизитами документа, удостоверяющего личность; сведения о месте жительства, месте пребывания (почтовый индекс, наименование региона, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) указываются на основании записи в паспорте или документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства, мест пребывания; сведения о месте фактического проживания; наименование органа, организации, располагающих сведениями о гражданах совместно зарегистрированных с заявителем в жилом помещении, форма собственности жилищного фонда, к которому относится жилое помещение заявителя; вид помощи, за предоставлением которой обращается заявитель; сведения о составе семьи, полученных членами семьи доходах за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления, и принадлежащем им имуществе на праве собственности, а также сведения о причинах, дающих право на получение адресной социальной помощи - для получения адресного социального пособия; факт трудной жизненной ситуации, являющийся основанием для обращения за материальной помощью - для получения материальной помощи; способ получения адресной социальной помощи или материальной помощи: через организации почтовой связи либо путем зачисления на личный банковский счет лица, имеющего право на получение адресной социальной помощи или материальной помощи; сведения о реквизитах личного счета, открытого заявителем (наименование организации, в которую должна быть перечислена адресная социальная помощь или материальная помощь, банковский идентификационный код (БИК), номер личного счета заявителя); почтовый адрес (электронный адрес), на который необходимо направлять уведомление о принятом решении.

Но просто заявления недостаточно, помимо этого к заявлению прилагаются: а) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность и место жительства заявителя (в случае если заявление подается представителем заявителя, то представляются также копия документа, удостоверяющего личность и документа, подтверждающего полномочия представителя); б) справка (выписка из поквартирной карточки, домовой книги) о членах семьи заявителя, зарегистрированных в жилом помещении, справка выдается организацией, осуществляющей начисление платежей по оплате жилого помещения по месту жительства; в) документы о доходах заявителя и членов его семьи за три последних месяца перед обращением (за исключением доходов, получаемых в виде пенсии, мер социальной защиты населения, пособий по безработице); г) документ об обучении заявителя (членов его семьи) в организациях профессионального образования по очной форме - для получения адресного социального пособия; д) документы, подтверждающие факт трудной жизненной ситуации (кроме факта пожара, стихийного бедствия, необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения, факта газификации жилого помещения с предоставлением целевой субсидии); е) документы о целевом использовании материальной помощи, полученной в течение последних 24 месяцев перед обращением (в случаях повторного обращения за материальной помощью). Также, к заявлению, по желанию могут прилагаться следующие документы: а) документы о доходах, получаемых в виде пенсии, мер социальной защиты, пособий по безработице; б) копии свидетельств о рождении детей, о заключении (расторжении) брака - для получения адресного социального пособия; в) справка о признании заявителя (членов его семьи) безработными - для получения адресного социального пособия; г) копия справки об установлении заявителю (членам его семьи) инвалидности; д) документы, подтверждающие утрату или повреждение жилого помещения, предметов первой необходимости вследствие пожара, стихийного бедствия, необходимость проведения капитального ремонта жилого помещения, невозможность получения необходимой медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, газификацию жилого помещения с указанием факта проведения работ по газификации в населенном пункте, на улице, в жилом помещении заявителя с предоставлением целевой субсидии, суммы расходов на газификацию жилого помещения - для получения материальной помощи. Документы, подтверждающие факт трудной жизненной ситуации, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверяемых Управлением или нотариально.

Все случаи получателей АСП индивидуальны, поэтому каждый раз требуются различные документы и их количество такое большое. Список лиц имеющих право на адресную социальную помощь, и документы, которые прилагаются в их случаях, отображены в Приложении А. В случае подачи заявления о предоставлении адресной социальной помощи в целях выхода на самообеспечение, к нему прилагается индивидуальный план гражданина по выходу на самообеспечение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Департамент не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти государственных услуг, и предоставляются организациями, участвующим в предоставлении услуг, утвержденный постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2011 № 170-п «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Тюменской области государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг». Заявления граждан об оказании адресной социальной помощи или предоставлении материальной помощи регистрируются специалистом Управления в соответствующих журналах регистрации. Одновременно заявителю или его законному представителю выдается расписка с указанием даты приема заявления. В случае направления заявления в электронном виде, специалист Управления регистрирует заявление в соответствующем журнале регистрации и одновременно направляет заявителю уведомление о принятии заявления. Но, есть и те категории , заявления от которых не принимаются: являющихся юридическими лицами; имеющих большое личное подсобное хозяйство; доход которых выше установленной величины прожиточного минимума; не имеющих постоянной регистрации в г. Тюмени. В случае направления заявления на бумажном носителе или в электронной форме без приложения документов, представляемых по желанию, Управление в течение 3 - х рабочих дней со дня поступления данного заявления запрашивает у соответствующих органов подтверждение информации, указанной в заявлении, посредством автоматизированной системы межведомственного электронного взаимодействия Тюменской области (СМЭВ). После подачи заявления и прилагаемых к нему документов, Управление принимает решение о предоставлении либо отказе в адресной социальной помощи. Сразу, после приема заявления гражданина об оказании адресной социальной помощи, Управление устанавливает наличие причин, дающих право на получение заявителем, адресной социальной помощи. Причины оно устанавливает на основании сведений из корпоративной информационной системы социальной защиты Тюменской области. Если же эта информация отсутствует, то необходимые сведения запрашиваются в общеобразовательных учреждениях, организациях начального, среднего или высшего профессионального образования, государственных учреждениях службы занятости Тюменской области, учреждениях медико-социальной экспертизы, и иных соответствующих учреждениях. Управление в 10-дневный срок со дня поступления заявления направляет заявителю предварительный ответ с уведомлением о направлении запросов в соответствующие органы или проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ направляется заявителю не позднее чем через месяц после подачи заявления с документами и (или) поступления подтверждающей информации от соответствующих органов. Управление после приема заявления о предоставлении материальной помощи при предоставлении материальной помощи в размере свыше 10 тысяч рублей запрашивает в органах местного самоуправления муниципального района по месту жительства или месту пребывания заявителя информацию о необходимости оказания заявителю материальной помощи. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина для оказания адресной социальной помощи осуществляется в порядке, установленном для учета доходов и расчета среднедушевого дохода в целях признания граждан малоимущими и оказания им государственной социальной помощи. Решение об оказании адресной социальной помощи, а также о предоставлении материальной помощи в размере до 10 тысяч рублей включительно, либо об отказе в их оказании, принимается руководителем Управления в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения комиссии по рассмотрению вопросов оказания адресной социальной помощи и предоставления материальной помощи. Документы на предоставление материальной помощи в размере свыше 10 тысяч рублей направляются Управлением на рассмотрение в Департамент в 3-дневный срок со дня поступления заявления или подтверждающей информации от соответствующих органов. Документы на повторное в течение года предоставление материальной помощи направляются в Департамент на основании соответствующего решения Комиссии в 10-дневный срок со дня поступления заявления. Решение о предоставлении материальной помощи в размере до 25 тысяч рублей включительно, а также об оказании адресной социальной помощи с целью выхода на самообеспечение, принимается в 20-дневный срок со дня поступления заявления. Для предоставления материальной помощи в размере до 50 тысяч рублей включительно, в размере до 100 тысяч рублей включительно, Департамент готовит соответствующие проекты решений - в установленном порядке вносит проекты распоряжений Правительства Тюменской области в 20-дневный срок со дня поступления заявления или подтверждающей информации от соответствующих органов. Результаты рассмотрения заявления об оказании адресной социальной помощи или предоставлении материальной помощи должны быть сообщены заявителю Управлением в 10-дневный срок со дня принятия соответствующего решения.

В случае отказа в оказании адресной социальной помощи или предоставлении материальной помощи в уведомлении указывается причина отказа.

Уведомление направляется в письменной форме на почтовый адрес, указанный в заявлении, а при направлении заявления в электронном виде - на электронный адрес либо иной адрес, указанный в заявлении.

Основаниями для отказа в оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи являются: а) выявление сведений, указанных в заявлении об оказании адресной социальной помощи или предоставлении материальной помощи и прилагаемых к нему документах, не соответствующих фактическим обстоятельствам; б) несоответствие критериям для признания заявителя (его семьи) малоимущим (малоимущей) - среднедушевой доход семьи или доход одиноко проживающего гражданина превышает величину прожиточного минимума на душу населения по Тюменской области на дату обращения; в) не подтверждение факта трудной жизненной ситуации - при обращении за предоставлением материальной помощи; г) установление факта нецелевого использования ранее предоставленной материальной помощи; д) отсутствие информации органа местного самоуправления о необходимости предоставления заявителю материальной помощи или рекомендации Межведомственной комиссии о возможности оказания заявителю адресной социальной помощи в целях выхода на самообеспечение; е) повторное в течение года обращение за оказанием адресной социальной помощи или предоставлением материальной помощи, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «Об адресной социальной помощи»; ж) непредставление или неполное предоставление документов; з) отсутствие независящих причин, дающих право на получение социального пособия. Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления государственной услуги, действия (бездействие) должностных лиц в досудебном и судебном порядке. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях: 1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; 2) нарушение срока предоставления государственной услуги; 3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной услуги; 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для предоставления государственной услуги, у заявителя; 5) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично, направить жалобу в письменной или электронной форме в Департамент социального развития либо руководителю Управления. Содержание жалобы содержится в Приложении Б. Поступившая жалоба подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации. Так же заявители вправе обжаловать решения в суде общей юрисдикции, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Оказание материальной помощи гражданам, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляется департаментом социального развития Тюменской области путем перечисления средств администрациям муниципальных образований автономных округов или путём зачисления на личный счёт получателя в кредитной организации.

Получатели адресной социальной помощи обязаны извещать Управление по месту жительства или месту пребывания об изменениях сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности, являвшихся основанием для назначения им адресной социальной помощи, в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления Управлением факта недостоверности представленных получателем адресной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений, а также в случае нецелевого использования адресной социальной помощи, оказанной в целях выхода на самообеспечение, получатель лишается права на получение адресной социальной помощи на период, устанавливаемый Департаментом, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь незаконно оказывалась получателю.

Обработка сведений, содержащихся в заявлении и документах, ведется с использованием информационной системы органов социальной защиты населения Тюменской области.

Выплата адресной социальной помощи (за исключением адресной социальной помощи, оказываемой в целях выхода на самообеспечение) производится: а) в апреле - семьям и одиноко проживающим гражданам, включенным в банк данных получателей адресной социальной помощи в период с января по март текущего года; б) в июле - семьям и одиноко проживающим гражданам, включенным в банк данных получателей адресной социальной помощи в период с апреля по июнь текущего года; в) в октябре - семьям и одиноко проживающим гражданам, включенным в банк данных получателей адресной социальной помощи в период с июля по сентябрь текущего года; г) в декабре - семьям и одиноко проживающим гражданам, включенным в банк данных получателей адресной социальной помощи в период с октября по декабрь текущего года.

Выплата материальной помощи производится в течение месяца со дня принятия соответствующего решения.

Выплата материальной помощи на ремонт жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, принадлежащих им на праве собственности, производится путем перечисления средств на личный счет ребенка в кредитной организации.

Выплата адресной социальной помощи в целях выхода на самообеспечение производится в 10-дневный срок со дня заключения социального контракта.

Гражданам, проживающим в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре или Ямало-Ненецком автономном округе, материальная помощь в рамках реализации обращения депутата Тюменской областной Думы предоставляется независимо от размера на основании распоряжения Правительства Тюменской области. Размер, порядок и условия предоставления материальной помощи на обеспечение беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет полноценным питанием, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Тюменской области.

2.3 Проблемы применения законодательства о социальной помощи

Как и в любой другой сфере законодательства, социальная услуга - адресная социальная помощь имеет свои недочеты и проблемы в применении на практике, например адресность социальной помощи может привести к росту иждивенческих настроений. Предоставление адресной помощи исключительно на основании дохода ниже прожиточного уровня приводит к тому, что ее будут получать не только нетрудоспособные граждане, но и вполне трудоспособные. Поэтому система оказания адресной социальной помощи должна быть достаточно гибкой и продуманной, чтобы быть эффективной. Помощь необходимо предоставлять тем, кто не может самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией. Требуется выработать критерии предоставления адресной помощи, например, состояние здоровья. Причинами низкой эффективности оказания адресной социальной помощи могут быть: Крайне недостаточные экономические возможности регионов. Как правило, программы адресной социальной помощи финансируются не более чем на половину от реальной необходимости. В этих условиях органами социальной защиты широко применяются ограничивающие методики. Это: установление административной границы бедности ниже прожиточного минимума, понижающие коэффициенты размеров пособия в зависимости от количественного состава семьи, и т.д. Крайне высокие издержки заявителей при назначении помощи и крайне низкие ее размеры. Это значит что раз в квартал, гражданин должен представить в Управление не менее шести справок, потратить несколько дней на их сбор и стояние в очередях и в результате получить не большую, но «спасающую» его положение сумму. Низкая информированность граждан об условиях и возможности получения помощи (преклонный возраст, одиночество, тяжелое состояние здоровья, психологическая подавленность - оказывают влияние на социальную «оторванность» от происходящего в обществе ). Отсутствует соответствующая реклама в средствах массовой информации, органы социальной защиты населения не проводят в полной мере информационно-разъяснительную работу . Несмотря на многочисленные попытки внедрения принципа адресности социальной помощи на региональном и муниципальном уровне, степень адресности социальных выплат в целом по Российской Федерации не на много повысилась. Не существует универсального решения проблем обеспечения адресности. Однако качество оценки нуждаемости может быть значительно выше, если принять во внимание несколько ключевых моментов: точность и достоверность определения получателей помощи, эффективность административных расходов, преимущественную ориентацию на те или иные слои населения (бедных относительно длительное время или бедных в текущий момент) и анализ мотивации получателей помощи к самостоятельному увеличению своих доходов. Большинство этих моментов может быть учтено при оптимальном выборе соответствующих методов обеспечения адресности. Важнейшим параметром при оценке любой методологии обеспечения адресности является то, насколько эффективно определяется бедные и не бедные. В идеальной адресной программе вся помощь будет распределена исключительно внутри целевой группы, и при этом максимальную помощь получат самые бедные представители целевой группы. Однако идеального адресного механизма не существует. Часто определить бедных бывает сложно, и индикаторы, используемые в рамках той или иной методологии обеспечения адресности, не отражают реальные характеристики малоимущих. Более того, ограничения, накладываемые как условие получения помощи, часто подталкивают людей к предоставлению заниженных данных о доходах своих домохозяйств или заведомо ложной информации в надежде попасть в категорию нуждающихся. Проверка достоверности подобной информации часто сопряжена с определенными административными трудностями и является слишком дорогостоящей. В результате при определении получателей социальной поддержки возникают два вида ошибок: 1) ошибки включения предоставление социальных благ лицам или домохозяйствам, не входящим в целевую группу, обычно это называется «утечкой средств»; 2) ошибки исключения неполучение социальных выплат лицами или домохозяйствами, входящими в целевую группу. Иными словами «недостаточное покрытие». Регионы России, муниципальные образования делают попытку развертывания своих систем адресной социальной поддержки, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Но все они сталкиваются с проблемами определения критериев, нормативов и показателей предоставления помощи наиболее нуждающемуся контингенту, создания долгосрочных программ, предусматривающих этапы и перспективы перехода от ограниченного круга лиц, получающих помощь, к гарантии прожиточного минимума каждому. В силу неодинаковости социально-экономических, демографических, природно-климатических, финансовых и других условий регионы и муниципальные образования России апробируют фактически разнообразные подходы к организации систем адресной социальной помощи. Этот опыт нуждается в анализе, обобщении и научном осмыслении в целях создания многовариантной системы адресной поддержки населения, включающей в себя единые возможности проверки нуждаемости, сбора информации о доходах, методологические принципы определения среднемесячных доходов членов семьи, размеров пособий и т.д. При выработке стратегий адресной помощи необходимо также учитывать национальные особенности, например проживающие на территории Тюменской области лица кавказской национальности, у которых развит неформальный механизм традиционной родственной солидарности. Перераспределение доходов по неформальным каналам позволяет смягчить фактический уровень бедности и неравенства доходов. Оказание адресной социальной помощи по отношению к таким категориям населения должно по возможности учитывать степень доступности каналов родственной связи и иной неформальной помощи для конкретных нуждающихся семей. Многие социальные гарантии права и свободы, закрепленные в Конституции РФ, либо не обеспечиваются, либо действуют в усеченном варианте. В традиционном понимании суть социальной политики сводится к поддержке, прежде всего материальной, беднейших слоев населения или к перераспределению общественного богатства в пользу наименее обеспеченных слоев в целях ограничения имущественной дифференциации. Однако социальная политика должна трактоваться несколько шире, и основная цель ее должна быть не столько «лечение социальных болезней», а, прежде всего, их предотвращение и предупреждение. Именно в этом состоит сущность социальной политики концентрированное выражение всех иных видов политики и прежде всего - экономической. Подводя некоторые итоги, можно отметить следующее: система адресной социальной помощи имеет заявительную форму и увязывается с уровнем нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, экономическими возможностями и демографической ситуацией в регионе. В ее основе - региональные бюджетные источники финансирования, что потенциально может обеспечить лишь дополнительную социальную помощь нуждающимся гражданам. Фактически, помощь имеет крайне небольшие размеры и связана с большими издержками получателей - все это в целом существенно влияет на качество социальной помощи. Регулирование адресной помощи не стоит на месте, Тюменская областная дума подготовила основные задачи реформирования адресной социальной помощи. Основными задачами реформирования системы адресной социальной помощи являются: формирование адекватной современным требованиям нормативно-правовой базы социальной помощи в Тюменской области; разработка предложений и рекомендаций по изменению федеральной нормативно-правовой базы; разработка предложений, рекомендаций по упорядочению существующей системы льгот; создание и внедрение единой системы критериев предоставлении адресной социальной помощи; формирование системы персонифицированного учета граждан, нуждающихся в социальной помощи, и создание на ее базе реестра социально незащищенных слоев населения и соответствующих автоматизированных баз данных; формирование эффективного механизма оказания адресной социальной помощи; проведение анализа затрат на обеспечение льгот и адресную социальную помощь; создание единого механизма финансового обеспечения системы адресной социальной помощи. Адресная социальная помощь должна быть эффективной. Это находит свое выражение в охвате нуждающихся, повышении покупательной способности душевых доходов после выплаты пособий, снижения уровня малообеспеченности. Семьи, претендующие на получение адресной помощи должны так же не только ждать помощи от государства но и сами, всеми силами преодолевать сложившуюся ситуацию.

2.4 Судебная практика по спорам, связанным с предоставлением адресной социальной помощи

Адресная социальная помощь, как отмечалось выше имеет свои недостатки, но все же не представляет серьезных проблем в ее предоставлении и получении. Чаще всего встречаются случаи нецелесообразного использования средств адресной социальной помощи при выходе на самообеспечение. Подобный случай был зарегистрирован в судебной практике Центрального районного суда города Тюмени, 8 ноября 2010 года. В суд обратился Департамент социального развития Тюменской области с иском к Смирновой С.Л. о взыскании денежных средств в сумме 51640 рублей, использованных не по целевому назначению.

С ответчицей был заключен договор по выходу семьи или одиноко проживающего гражданина на самообеспечение, согласно которому Управлением социальной защиты населения г. Тюмени, ей были перечислены денежные средства в размере 70390 рублей, а Смирнова С.Л. обязалась выполнить мероприятия, предусмотренные индивидуальным планом по выходу на самообеспечение и предоставить отчет о целевом использовании выделенных денежных средств по истечении шести месяцев со дня заключения договора и в последний месяц действия договора. Однако в качестве отчета об использовании денежных средств были предоставлены расходные документы, подтверждающие частичное целевое использование выделенных денежных средств на сумму 18750 рублей, информацию о целевом использовании оставшейся суммы адресной помощи в размере 51640 рублей, а также информацию о страховании кассового аппарата ответчица не представила, что явилось нарушением условий договора, в связи с чем, ей было направлено уведомление с требованием в добровольном порядке вернуть в областной бюджет денежные средства, которое не было исполнено. Ответчица Смирнова С.Л. на судебное заседание не явилась, хотя и была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 25 Постановления Администрации Тюменской области от 15 декабря 2004 № 184-пк "Об оказании адресной социальной помощи и предоставлении материальной помощи в Тюменской области" в случае установления Управлением (Центром) факта недостоверности представленных получателем адресной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений, а также в случае нецелевого использования адресной социальной помощи, оказанной в целях выхода на самообеспечение, получатель лишается права на получение адресной социальной помощи на период, устанавливаемый Департаментом, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь незаконно оказывалась получателю.

Таким образом, поскольку истцом предоставлены в суд доказательства, свидетельствующие о том, что Смирновой С.Л. нарушены условия договора по выходу семьи или одиноко проживающего гражданина на самообеспечение, а именно не представлено отчета о целевом использовании выделенных денежных средств на сумму 51640 рублей, то суд посчитал, что исковые требования Департамента социального развития Тюменской области к Смирновой С.Л. о взыскании денежных средств использованных не по целевому назначению подлежат удовлетворению и взысканию денежных средств в размере 51640 рублей - использованных не по целевому назначению.

Как уже говорилось ранее, отказ в предоставлении Управлением социальной защиты населения адресной социальной помощи можно обжаловать в суде, что и сделал житель Свердловской области, получив отказ в предоставлении адресной социальной помощи на частичную оплату газификации жилья. 06 марта 2012 года в Асбестовский городской суд Свердловской области Истец Бабинов А. И. обратился в суд с иском к ответчику Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной защиты населения Свердловской области по г.Асбесту «О признании права на получение адресной социальной помощи», указав, что в январе 2010 года он обратился в Управление социальной защиты населения г. Асбеста с просьбой об оказании адресной социальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья. Истцу пояснили, что пока нет средств на выплату адресной помощи и предложили зайти позже. В конце января 2010 года истец представил документы для получения адресной помощи. В предоставлении адресной помощи истцу сначала отказали в устной форме. В феврале 2010 года он получил письменный отказ. Как следует из письма ответчика, истцу было отказано в предоставлении адресной помощи. В письме ответчика указаны мотивы отказа в предоставлении адресной помощи: согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности, акта о приемке законченного строительства объекта системы газоснабжения выявлено, что принадлежащий истцу дом газифицирован в 2007 году, а право собственности на дом установлено в 1987 году. По данными мотивами отказа в предоставлении ему адресной помощи истец не согласен, так как, они, по его мнению, противоречат действующему законодательству, в частности, Порядку оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности. Данный порядок предусматривает предоставление единовременной материальной помощи неработающим пенсионерам в связи с тяжелым материальным положением в связи с частичной оплатой газификации жилья.

Как указывает истец, он является пенсионером по старости, получает пенсию в размере руб., проживает один в собственном доме по адресу: *Адрес*, что подтверждается справкой с местожительства. Земельный участок под строительство данного жилого дома по адресу *Адрес* был выделен ему Решением заседания Исполкома Асбестовского городского Совета депутатов трудящихся от 1987 года. Истцом был заключен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома. Жилой дом был построен истцом и введен в эксплуатацию в 1988 году, что подтверждается кадастровым паспортом, выданным БТИ г. Асбеста. Право собственности истца на земельный участок под жилым домом было зарегистрировано в 2008 году, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. По мнению истца, ссылка ответчика на то, что свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом было выдано только в 2008 году, то есть, после того, как истец понес расходы на газификацию дома, необоснованна, так как, в 1987 году было зарегистрировано ранее возникшее право на жилой дом. Расходы истца по газификации принадлежащего его жилого дома, в котором он постоянно проживает с 1987 года, подтверждаются платежными документами. На газификацию жилого дома он израсходовал более 25 тысяч рублей. Как указывает истец, ранее адресная помощь ему не предоставлялась. Истец сам строил этот дом, проживает в этом доме с момента его постройки и до настоящего времени, и сам понес расходы по газификации жилого дома. На основании изложенного, истец просил суд:

Признать за ним право на получение адресной социальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья - жилого дома по адресу *Адрес*. Обязать Управление социальной защиты населения министерства социальной помощи защиты населения Свердловской области по городу Асбесту принять решение об оказании ему адресной помощи - единовременной материальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья. При судебном заседании истец - Бабинов А. И. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно подтвердив, что на момент газификации дома, обращения в ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Асбесту с заявлением на получение адресной социальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья он не работал, и находился на пенсии, которая является для него единственным источником дохода.

Выслушав объяснения сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Решением ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Асбесту Бабинову А. И. было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде выплаты единовременной материальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья (жилых помещений) по причине не выполнение Бабиновым А.И. условий, предусмотренных абзацем первым пункта 2 Порядка оказания адресной социальной помощи пожилым гражданам из числа неработающих пенсионеров, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в территориальных органах пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, введенного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2011г. № 1457-ПП, в котором указано, что оказание адресной социальной помощи пожилым гражданам из числа неработающих пенсионеров, проживающим в Свердловской области и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в территориальных органах Пенсионного фонда РФ по Свердловской области, осуществляется в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и являющихся их местом жительства, а также, статьей 18 Жилищного кодекса РФ, повествующей о государственной регистрации права собственности на жилое помещение. Между тем, жилой дом, являющийся местом жительства Бабинова А.И., газифицирован в 2007 году, а право собственности на жилой дом зарегистрировано позже - 2008 год.

Однако, согласиться с данными выводами ответчика суд не может по следующим основаниям: согласно ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина находятся непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статья 39 Конституции Российской Федерации говорит о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Согласно п. 6 Порядка оказания адресной социальной помощи, к заявлению о предоставлении единовременной материальной помощи гражданином прилагаются: 1) пенсионное удостоверение либо справка о получении трудовой пенсии по старости или по инвалидности, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области; 2) трудовая книжка, а при ее отсутствии - письменное объяснение гражданина о причинах отсутствия трудовой книжки с указанием периода, с которого гражданин не работает или не занимается индивидуальной трудовой деятельностью; 3) документ, подтверждающий его место жительства; 4) документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; 5) договор на газификацию жилого помещения с подрядной организацией на общую сумму выполнения работ с указанием срока выполнения работ, акт о приемке выполненных работ; 6) документы, подтверждающие понесенные гражданином расходы на газификацию жилого помещения, в том числе на приобретение и монтаж газового оборудования (товарный и кассовый чеки, приходные кассовые ордера, квитанции об оплате).

Как следует из предоставленных Бабиновым А.И в ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г. Асбесту в месте с заявлением документов, им были предоставлены в учреждение документы, предусмотренные п. 6 Порядка оказания адресной социальной помощи пожилым гражданам из числа неработающих пенсионеров, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в территориальных органах пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области. Достоверность данных документов ответчиком не оспаривается. Как видно из предоставленных документов, истец является неработающим пенсионером. Расходы по газификации жилого дома истец понес июне 2007 года. Что не противоречит периоду, за который подлежат частичному возмещения расходы на газификацию, указанному в Постановлении Правительства Свердловской области от 27.10.2011г. № 1457-ПП. Как следует из предоставленных истцом документов, земельный участок под строительство данного жилого дома был выделен ему Решением заседания Исполкома Асбестовского городского Совета депутатов трудящихся.

Жилой дом был построен истцом и введен в эксплуатацию, что подтверждается кадастровым паспортом, выданным БТИ г. Асбеста. Право собственности истца на земельный участок под жилым домом было зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилой дом было выдано истцу в 2008 году, из чего следует, что было зарегистрировано ранее возникшее право истца на жилой дом. Согласно предоставленной истцом справке Администрации Асбестовского городского округа, Бабинов А.И. был зарегистрирован в жилом доме, так же до обращения в УСЗН г. Асбеста с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с оплатой газификации жилья.

Истцом в УСЗН г. Асбеста были предоставлены документы, подтверждающие, что он на момент газификации данного жилого помещения проживал в нем. Из вышеуказанных документов следует, что истец на момент газификации данного жилого помещения - жилого дома, проживал в нем, и оно являлось его единственным местом жительства, иных жилых помещений на праве собственности либо найма у истца нет. По мнению суда, пункты 2, 6 Порядка оказания адресной социальной помощи пожилым гражданам из числа неработающих пенсионеров, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в территориальных органах пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2011г. № 1457-ПП не содержат запрета на обращение гражданина в органы социальной защиты населения для получения единовременной материальной помощи в связи с оплатой газификации жилья, если расходы были произведены до регистрации самого права собственности на жилое помещение, так как, в Постановлении Правительства Свердловской области от 27.10.2011г. № 1457-ПП указан период, (за который подлежат частичному возмещения расходы на газификацию, представляющему документы на получения данной компенсации надо доказать, что расходы были произведены в указанный период, по жилому помещению, являющемуся местом жительства гражданина, и находящемуся в собственности данного гражданина. Данные обстоятельства, по мнению суда, истцом Бабиновым А.И. доказаны. Иное, по мнению суда, противоречило бы самому смыслу оказания государством социальной помощи гражданам, ставило бы в неравное положение граждан, нуждающихся в оказании социальной помощи и нарушало установленное ст. 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение. Так как граждане, успевшие газифицировать вновь возводимые дома до регистрации права собственности, лишались бы установленных Постановлением Правительства Свердловской области мер социальной поддержки. По мнению суда, по смыслу данной нормы, достаточно, при соблюдении иных условий, установленных вышеназванным Постановлением, что бы право собственности гражданина на жилое помещение было зарегистрировано за ним на момент обращения гражданина в органы социальной защиты населения для получения единовременной материальной помощи в связи с оплатой газификации жилья. На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, Суд считает, что исковые требования Бабинова А. И. удовлетворить: Признать право Бабинова А. И. на получение адресной социальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья- жилого дома по адресу: *Адрес*, в соответствии с Постановление Правительства Свердловской области от 27.10.2011 N 1457-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2011 N 349-ПП "Об утверждении региональной комплексной программы "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы". Обязать Территориальный отраслевой исполнительный Орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по г.Асбесту принять решение об оказании Бабинову А. И. адресной социальной помощи в связи с частичной оплатой газификации жилья- жилого дома, в соответствии с Постановление Правительства Свердловской области от 27.10.2011 N 1457-ПП "О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 31.03.2011 N 349-ПП "Об утверждении региональной комплексной программы "Старшее поколение" на 2011 - 2013 годы".

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате проведённой мною работы, можно убедиться в том, что выбранная тема весьма актуальна, т.к. адресная социальная помощь занимает важное место в структуре социального управления в целом и регионального управления в частности. В настоящее время в Тюменской области высокими темпами осуществляется государственная социальная политика, направленная, прежде всего на преодоление крайней степени социального неравенства в современном российском обществе, и оказание государственной помощи наиболее незащищённым группам населения, а именно малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Поставленные в работе задачи были выполнены:

Адресная социальная помощь оказывается в виде социального пособия и в виде единовременной выплаты денежных средств в целях выхода на самообеспечение. Назначается данная социальная услуга только тем гражданам или семьям, чей доход ниже величины прожиточного минимума, что имеет свои недостатки - это может привести к тому, что ее будут получать не только нетрудоспособные граждане, но и вполне трудоспособные. Поэтому система оказания адресной социальной помощи должна быть достаточно гибкой и продуманной, чтобы быть эффективной. Помощь необходимо предоставлять только тем, кто не может самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией. Процедура оказания адресной социальной помощи происходит в течение нескольких недель, так как требуется множество различных документов и справок, но в сложившейся ситуации в стране, где каждый день мы узнаем о новых совершенных мошенничествах, это наиболее оптимальный вариант. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Но время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом. Решение накопившихся адресных социальных проблем предполагает проведение глубоких структурных преобразований в социальной сфере, которые обеспечили бы перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения. Именно от методологии обеспечения адресности в первую очередь зависит эффективное распределение социальной помощи в различных формах, основными из которых является денежная и натуральная.

И все же, несмотря на многие недостатки, адресная социальная помощь существенно подняла уровень жизни многих семей Тюменской области и страны в целом. У множества людей появился шанс открыть собственное дело, а малоимущим гражданам и семьям представилась возможность повысить свой доход. Таким образом, институт адресной социальной помощи в Тюменской области нашел детальную правовую регламентацию и практическое применение. Поэтому я надеюсь, что система адресной социальной помощи в Тюменской области еще будет реформироваться, создавая новые виды услуг и упрощая порядок ее оказания, что принесет еще большие результаты и повысит благосостояние населения нашей области.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.): по сост. на 30 декабря 2008 г.// Собрание законодательства Российской Федерации.-2009.-№4.- Ст. 39.

2. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федеральный закон от 24 октября 1997г. №134-ФЗ: по сост. на 3 декабря 2012 г. // Российская газета.- 1997.-№32.-Ст.6.

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ: по сост. на 27 июля 2010 г. // Российская газета.-2006.-№24.-Ст.1.

4. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ: по сост. на 1 января 2012 г. // Российская газета.-2010.-№45.-Ст.1.

5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ: по сост. на 1 февраля 2012 г. // Российская газета.-1995.-№26.-Ст.2.

6. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ: по сост. на 3 декабря 2011 г. // Российская газета.-1998.-№13.-Ст.4.

7. О беженцах: федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4528-ФЗ: по сост. на 1 марта 2012 г. // Российская газета.-1993.-№9.-Ст.1.

8. О государственной социальной помощи в Российской Федерации: федеральный закон от 17 июля 1999г. № 178-ФЗ: по сост. на 1 июля 2011 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.-1999.-№178.-Ст.12.

9. Об адресной социальной помощи: закон Амурской области от 19 января 2005г. №411 (принят Амурским областным Советом народных депутатов 23.12.2004): по сост. на 4 мая 2010 г. // Амурская правда.-2005.-№8.Ст.6.

10. О социальном обслуживании населения города Москвы: закон города Москвы от 09 июля 2008 г. №34: по сост. на 9 июля 2008 г. // Российская газета.-2008.-№17.-Ст.19.

11. Социальный кодекс Ярославской области: закон Ярославской области от 19 декабря 2008 г. №65: по сост. на 14 декабря 2011 г. // Документ - Регион.-2008.-№41.-Ст.95.

12. Об адресной социальной помощи: областной закон Свердловской области: от 04 января 1995 г. №16-ОЗ: по сост. на 20 января 1997 г. // Российская газета.-1995.-№10.- Ст.4.

13. О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. №512: по сост. на 1 декабря 2007 г. // Российская газета.-2003.-№52.-Ст.1.