Молодая семья как объект социальной политики государства в современной России

Социально-демографическая политика государства, должна быть ориентирована в первую очередь именно на молодые семьи. Готовность к рождению второго, а тем более третьего ребенка в семье зависит от того, насколько велики были те трудности, с которыми молодая семья столкнулась после рождения первенца.

Анализ законодательства в области государственной поддержки семей с детьми позволил предложить следующую типологию мер поддержки:

прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей;

натуральные выдачи семьям, имеющим детей;

различные льготы, субсидии и компенсации семьям, имеющим детей (трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, и др.);

социальные услуги, предоставляемые семьям, имеющим детей.

Осуществление государственными органами и учреждениями своей деятельности по реализации семейной политики в России было обеспечено теми принципами, которые в силу своей значимости получили законодательное закрепление в Указе Президента РФ от 14.05.1996 № 712 « Об основных направлениях государственной семейной политики».

Программно-целевой подход в организации и осуществлении социальной поддержки молодых семей позволяет государству оптимизировать свои задачи в этом направлении, наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы таким образом, чтобы по возможности учесть все важнейшие потребности молодых семей, проблемы, связанные с их удовлетворением, и решать эти проблемы комплексно. Разработка и реализация целевых программ становится, таким образом, инструментом социально-демографической политики. Основанием для разработки и принятия региональных социальных целевых программ обычно становятся федеральные целевые программы. Однако специальной федеральной целевой программы по социальной поддержке молодых семей не существует, отдельные мероприятия либо система мероприятий для решения узкого спектра проблем включены в другие федеральные целевые программы.

Например, Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)» на ее основании в субъектах Федерации были приняты региональные целевые программы (в Брянской области - «Молодежь Брянщины» на 2003-2005 годы, в Кабардино-Балкарской Республике «Молодежь Кабардино-Балкарии» на 2002-2006 годы, в Читинской области - «Молодежь Забайкалья» на 2001-2005 годы и т.д.).

Однако нельзя не заметить, что молодая семья не является специальной целевой группой для программ, и поддержка этого социального института осуществляется постольку, поскольку молодые супруги по возрасту соответствуют социальной категории молодежи.

Молодая семья является целевой группой для подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы Федеральной целевой программа «Свой дом»,

С 2006 года вопросы оказания государственной поддержки молодых семей включены как одно из важных направлений в национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В марте 2006г. между Министерством регионального развития РФ и Администрацией Волгоградской области было подписано Соглашение по реализации приоритетного национального проекта, а в июле 2006г. Волгоградская область признана победителем конкурсного отбора субъектов Российской Федерации в 2006 году для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» в рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Комитетом по делам молодежи заключены соглашения о сотрудничестве с уполномоченными банками по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы. В рамках национального проекта, разработана областная целевая программа «Жилище», куда включены, вопросы оказания государственной помощи молодым семьям при покупке или строительстве жилья, как основное направление государственной политики. Во всех муниципальных районах и городских поселениях приняты программы по оказанию поддержки молодым семьям в решении жилищных вопросов. В 2006 году за счет федерального, областного и местного бюджетов 504 молодых семей приобрели отдельные жилые помещения (квартиры, собственные дома). На эти цели выделено 99 750,3 тыс. рублей, из них льготные займы оформили 85 молодых семей на сумму 28 229 тыс. руб., субсидии за счет средств областного бюджета получили 208 семей на сумму 24 342,328 руб., за счет средств местных бюджетов субсидию получили 93 семьи на сумму 21 879 тыс. руб., субсидию на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы получили 118 молодых семей на сумму 25 300 тыс. руб. (в том числе 18 500 тыс. руб. за счет средств областного бюджета и 6 800 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета).

О том, что Администрация Волгоградской области и Комитет по делам молодежи Администрации Волгоградской области планомерно работает в этом направлении, говорит и тот факт, что в 2007 году количество молодых семей, которые приобрели отдельное жилье, увеличилось до 640. Из областного бюджета на реализацию подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» предусмотрено 90 млн. руб., из федерального - 31,6 млн. руб., средства местного бюджета составят - 15,8 млн. руб.

Мероприятия по увеличению объемов ипотечного жилищного кредитования: соглашением о взаимодействии Минрегиона и Волгоградской области по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» объем выдаваемых ипотечных жилищных кредитов и займов в 2007 году предусмотрен в сумме 736,4 млн. рублей.

За 1 полугодие 2007 года объем жилищных кредитов (займов) составил 1147,224 млн. рублей, в том числе ипотечных жилищных кредитов - 1027,224 млн. рублей. В рамках ФЦП «Жилище» в 2007 году приняты законодательные и нормативные акты, обеспечивающие условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, в том числе: Закон Волгоградской области от 9 января 2007 г. № 1404-ОД «Об областной целевой программе «Жилище» на 2007-2010 годы» (подпрограмма «Развитие системы жилищного кредитования в Волгоградской области»); В рамках подпрограммы «Развитие системы жилищного кредитования в Волгоградской области» на 2007 год предусмотрены средства областного бюджета на предоставление займов для приобретения жилья - 20 млн. рублей. За 1 полугодие 2007 года предоставлено займов Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки на приобретение жилья за счет бюджетных средств на сумму 16,7 млн. рублей (включая возвратные средства ранее выданных займов). Всего Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки выдано в 1 полугодии 2007 года и рефинансировано через АИЖК - 259,2 млн. рублей. За данный период жилищные займы получили 357 семей, в том числе - 30 молодых семей.

Анализ целевых программ, как региональных, так и муниципальных, показывает, что их концептуальная идея состоит в стимулировании рождаемости путем улучшения жилищных условий молодых семей, но решение проблемы следует искать на ценностном поле - добиться повышения рождаемости можно, только изменив ценностные установки и ориентации людей.

1. Семьи различаются по следующим основаниям: по количеству детей, по составу, структуре, по типу главенства в семье, по однородности социального состава, по семейному быту и укладу, по типу потребительского отношения и др.

«Молодая семья - это семья в первые 3 года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста».

Законодательно установленными признаками молодой семьи являются:

наличие официально заключенного брачного союза;

продолжительность совместной жизни - до 3 лет;

граница возраста супругов - от 18 до 30 лет.

2. Социально- экономические проблемы молодых семей:

проблема трудоустройства;

жилищная проблема.

3.Осуществление государственными органами и учреждениями своей деятельности по реализации семейной политики в России было обеспечено теми принципами, которые в силу своей значимости получили законодательное закрепление в Указе Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики».

4. Анализ целевых программ, как региональных, так и муниципальных, показывает, что их концептуальная идея состоит в стимулировании рождаемости путем улучшения жилищных условий молодых семей. Жилищную проблему более справедливо решать в общем контексте реформирования социальной сферы, развития ипотеки, совершенствования распределительных отношений в политике социального государства.

5. Молодая семья не является специальной целевой группой для государственных социальных программ, и поддержка этого социального института осуществляется т.к. молодые супруги по возрасту соответствуют социальной категории молодежи. Молодая семья является целевой группой лишь для подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы Федеральной целевой программа «Свой дом».

Литература

1. Авдеев А.А. Планирование семьи: теория и практика / А.А. Авдеев // Жизнедеятельность семьи: тенденции и проблемы. - М., 1990. -112 с.

2. Азисов Н.Н. Социальный статус молодой семьи в условиях современной России / Н.Н. Азисов. - Саранск, 2002. -34 с.

3. Босанац М. Внебрачная семья./М.Босанац.- М.: Прогресс, 1981 -12 с.

4. Галагузова М.А. Социальная педагогика./Галагузова М.А. - М.: Владос, 2000.-152с.

5. Гартман Н. Забота о семье - забота общая /Н. Гартман.// Социальное обеспечение.-2005.-№16.-С.18-19.

6. Гартман Н. Забота о семье - забота общая /Н. Гартман.// Социальное обеспечение. - 2006.-№1.-С.8-9.

7. Долгорукова И.В. Молодая семья в современном российском обществе/ Долгорукова И.В. - Государственная семейная политика. М.: Изд-во МГСУ, 2004. - 56 с.

8. Долбик - Воробей Т.А. Студенческая молодежь о проблемах брака и рождаемости / Т.А. Долбик - Воробей // Социологические исследования. - 2003. - № 11.- С. 18-23.

9. Емельянова Е.В. Имидж семьи в современном российском обществе/ Государственная семейная политика. М.: Изд-во МГСУ, 2004. - 56 с.

10. Журавлева И.В. Репродуктивное поведение подростков и проблемы полового просвещения / И.В. Журавлева // Социс. - 2004. № 7.С.14-18.

11. Заговорская И.А. Курс семейного права / И.А. Заговорская. - Одесса, 1992. - 312 с.

12. Захаров С.В. Рождаемость и брачность в России / С.В. Захаров, Е.И. Иванова // Социологические исследования. - 1997. - № 7- С. 24-28.

13. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М.: Волтерс Клувер.- 2004. - 58 с.

14. Здравомыслова О.М., Арутянян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (по материалам международного социологического исследования)/ О. М. Здравомыслова, М.Ю. Арутянян. М.: Эдиториал УРСС,- 1998. -152 с.

15. Здравомыслова О.М. Психологические и социально-культурные функции семьи // Психология семьи / Под ред. Д.Я. Райгородского (Серия «Психология семейных отношений»): Учеб. пособие для факультетов психологии, экономики и журналистики. Самара: Изд. дом «Бахрах-М».-2001.-182 с.

16. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи./ Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. - Учеб. пособие.- М.: Изд. центр «Академия».- 2003. -231 с.

17. Карцева Л.В. Модель семьи в условиях трансформации российского общества / Л.В. Карцева // Социологические исследования. - 2003. № 7. -С.24-25.

18. Кирьянов М. Финансовый портрет и предпочтения молодой семьи /М. Кирьянов // Банковское дело.-2008.-№8.- С.102.

19. Климантова Г.И. Проблемы законодательного обеспечения государственной семейной политики /Г.И Климантова.- Государственная семейная политика. М.: Изд-во МГСУ, 2004. -78 с.

20. Курбатов В.И. Социальное проектирование / В.И. Курбатов, О.В. Курбатова. - Ростов на/Д.- 2001. - 400 с.

21. Меньшутин В.П. Помощь молодой семье./ В.П. Меньшутин.- М.: Мысль.- 1987. -59с.

22. Мустаева Ф.А. Социальные проблемы современной семьи / Ф.А. Мустаева // Cоциологические исследования.-2009.-№7. - С. 109-113.

23. Официальный сайт Правительства РФ: Материалы к заседанию Правительства РФ от 11.12.2003 г. по вопросу «О совершенствовании методологии разработки федеральных целевых программ и повышении эффективности их реализации». - Режим доступа: http: // www.economy.gov.ru/. - 11.12.2003.

24. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студентов высших учебных заведений. / Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова Г.А. М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС.- 2001. -321 с.

25. Право социального обеспечения / под ред. К.Н. Гусова.- М.: Проспект, 2004. -34 с.

26. Пчелинцева Л.М. Семейное право России / Пчелинцева Л.М. - М., 2000. -96с.

27. Пыхтин С.И. Социальная работа с семьёй: современные методы и технологии / C.И. Пыхтин.// Cоциальная работа.-2008.№ 5.-С.5-6.

28. Романюк А.И. Демографическое будущее развитых обществ: между детерминизмом и свободой выбора / А.И. Романюк // Социологические исследования. - 1999. - № 3.- С.19-26.

29. План мероприятий поддержки молодых семей на 2006-2008 годы: утв.3 августа 2006г./ Российская Федерация. Министерство образования и науки.// Вестник образования России.- 2006.-№ 18-С.73-78.

30. Семья: история и современность / сост. Г.И. Климантова. - М.: Изд-во Российского государственного социального университета, 2005. -86 с

31. Степанов С. Психология достатка. /Степанов С. -СПб.: Питер, 2001. -121с.

32. Семья в Российской Федерации: Статистический сборник. М.: Госкомстат России.-2003.-190 с.

33. Социальная работа с семьей / под ред. Е.И. Холостовой. - Москва - Тула, 1996. -64 с

34. Федотовская Т.А. О демографических аспектах современной государственной семейной политики в Российской Федерации // Государственная семейная политика. М.: Изд-во МГСУ, 2004. -67 с.

35. Федотовская Т.А. О демографических аспектах современной государственной семейной политики в Российской Федерации // Государственная семейная политика. М.: Изд-во МГСУ, 2004. -71 с.

36. Феминология Семьеведение: Учеб. пособие. М.: Союз, 1997. -61 с

37. Шеляг Т.В. Современная семья и социальная работа / Т.В. Шеляг. - М.: Социально-технический институт, 1999. -41 с.

38. Шеляг Т.В. Цели и ценности государственной семейной политики./ Шеляг Т.В. Государственная семейная политика. М.: Изд-во МГСУ,-2004. -84 с.

39. Davis M. The essential social worker. - Ashgate, -2007.-115p.

40. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 (ред. от 01.12.2004) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1318.

41. Семейный кодекс РФ. - М.: Омега-Л, 2004.

42. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от17.07.1999 №178-ФЗ// Российская газета. - 1999. -23 июля (№ 142).

43. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 // Российская газета. - 2003. - 8 окт.

44. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 г. // Российская газета. - 1995. - 19 дек.

45. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: постановление Верховного Совета РФ от 03.06.93 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. - 1993. - № 25.

46. Порядок разработки и исполнения краевых целевых программ: постановление Совета администрации Красноярского края от 29.04.2004 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2004. - № 13.

47. Закон Красноярского края от 06.06.2001 № 14-1355 «О краевой целевой программе «Охрана здоровья матери и ребенка в Красноярском крае» на 2002-2004 годы» (в ред. от 25.12.2003 № 9-1655).

48. Закон Красноярского края от 30 июня 1999 № 7-425 «О краевой целевой программе «Планирование семьи» на 1998-2000 годы»/ Красноярский рабочий.// - 1999 - 4 авг. (№ 144).

49. Об основных направлениях государственной семейной политики: Указ Президента РФ от 14.05.1996 №712 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 21. - Ст. 2460.

50. Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 5 июня 2001 № 14-1343П «О концепции семейной политики, защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства на 2001-2005 годы» // Красноярский рабочий. - 2001 - 6 июля (№ 122).

51. О Федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)»:- Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 № 1015 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001.- № 2.

52. О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы: постановление Правительства РФ от 17.09.2001 №675 // Российская газета. - 2001. - 26 сент. (№ 187).

53. О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: постановление Правительства РФ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - 27 дек. (№ 52. ч. II).

Размещено на Allbest.ru