Система учреждений социального обслуживания: пути повышения качества деятельности на примере УСЗН администрации муниципального района (Красногвардейский район, Белгородской области)

Практика такова, что социально-психологическая, юридическая, медицинская и экономическая помощь детям и семье оказывается, когда кризисная ситуация в семье уже возникла. Используемые меры для коррекции уже имеющегося в семье неблагополучия часто являются нерезультативными и увеличивают количество детей, изымаемых из семей, помещаемых в государственные учреждения, несмотря на значительные психологические, педагогические и материальные затраты.

На протяжении последних лет остается стабильно высоким количество детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения родительских прав.

Для повышения эффективности работы всех субъектов профилактики необходимо создание единого информационного пространства, позволяющего своевременно выявлять и оказывать актуальную помощь семье с учетом индивидуальных проблем семьи и ее ресурсов.

Исходя из этого возникла необходимость внедрения новых более эффективных технологий профилактики семейного неблагополучия и сохранения семьи и родителей для ребенка.

Увеличивают количество неблагополучных семей и выпускники интернатных учреждений, которые испытывают трудности в создании своей семьи, так как не имеют положительного опыта нормальной семейной жизни.

На территории Белгородской области проживают 1800 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно из организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, области выпускается около 160 человек.

Выход в самостоятельную жизнь у выпускников данных учреждений раньше, чем у ребенка из семьи, сопровождается резким переходом от регламентированной, защищенной жизни с определенным распорядком дня к самостоятельной жизни, где молодой человек остается один и должен начать ухаживать за собой, выстраивать отношения с новыми людьми.

Условия воспитания в интернатных учреждениях приводят к формированию особого социально-психологического статуса (комплекс сироты): наличие иждивенческих позиций, низкий уровень практического интеллекта, самостоятельности, низкая трудовая мотивация. В результате молодые люди зачастую не могут воспользоваться предоставленными социальными льготами. Они не умеют планировать собственный бюджет, общаться с коммунальными и социальными службами, распоряжаться свободным временем, поддерживать долговременные отношения. Наряду с этим задача подготовки к самостоятельной жизни выпускников в явном виде не сформулирована ни в одном федеральном или областном нормативном правовом акте. Отсутствует в области единая система помощи выпускникам в постинтернатный период.

Таким образом, в области назрела необходимость создания системы сопровождения выпускников, разработки организационных и правовых основ функционирования такой системы, технологий работы специалистов с выпускниками, системы подготовки самих специалистов. Необходимы специальные технологии работы с такими целевыми группами выпускников, как молодые мамы из числа детей-сирот, выпускники, вернувшиеся из закрытых учреждений или из мест заключения, выпускники с ограниченными возможностями здоровья.

Открытие в области социальных учреждений нового типа, внедрение новых систем и форм работы требует от специалистов, работающих в данной сфере, постоянного повышения уровня своей квалификации, освоения новых технологий работы с семьей и детьми.

В области функционирует Белгородский региональный институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, однако организуемые на его базе курсы повышения квалификации ориентированы в большей степени на работников сферы образования, преподаватели данного учреждения не обладают специальными знаниями в области психологии замещающей семьи и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, назрела необходимость в создании ресурсного цента, работа которого будет направлена на методическое сопровождение специалистов органов опеки и попечительства, служб семейного устройства, социально-реабилитационных центров, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Информационная компания семейных форм устройства и детей, нуждающихся в устройстве в семью, проводимые управлением социальной защиты населения области акции ("Каникулы в семье", "Соберем детей в школу вместе" и др.) нашли отклик у населения Белгородской области. Участились обращения граждан, не имеющих возможности принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, но желающих оказывать им добровольческую помощь. Для того, чтобы эта помощь не стала единовременной, с целью развития движения волонтеров в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо создать эффективные условия для организации добровольческой деятельности.

Глава 3. Учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

3.1 Основные направления деятельности учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Красногвардейском районе, Белгородской области

В Красногвардейском районе Белгородской области учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов созданы в целях проведения в стационарных условиях социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалидами (далее - граждане), сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса. На сегодняшний день в Красногвардейском районе работают три учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов: "Верхнепокровский дом-интернат для престарелых и инвалидов", Ливенский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Коломыцевский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Деятельность домов-интернатов направлена на проведение социальных мероприятий, в связи, с чем там осуществляется: прием и размещение граждан с учетом их возраста, пола, характера заболеваний; определение конкретных форм помощи гражданам с учетом их физического и психического состояния, а также имеющихся заболеваний; выполнение мероприятий по адаптации граждан к условиям проживания; проведение оздоровительных и профилактических мероприятий; организацию рационального (диетического) питания граждан; мероприятия по коррекции психологического статуса граждан; мероприятия по восстановлению у граждан способностей к посильному труду; санитарно-просветительную работу с целью решения вопросов возрастной адаптации; организацию досуга; привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социально-оздоровительной и лечебно-профилактической помощи гражданам и координацию их деятельности в этом направлении.

Оказание медицинских услуг гражданам осуществляется специалистами, имеющими соответствующее образование и состоящими в штате. Выдача путевок (направлений) в дом-интернат может производиться учредителем или территориальными органами социальной защиты населения согласно выделенной им квоте.

Путевки (направления) в Центр выдаются гражданам на условиях частичной оплаты, размер которой устанавливается учредителем, но который не должен превышать 75% размера пенсии с учетом надбавок и компенсационных выплат. Условия и порядок оплаты определяются учредителем.

Правом внеочередного получения путевок (направлений) в дома-интернаты Красногвардейского района пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на территориях других государств, труженики тыла, а также бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.

Противопоказаниями к зачислению граждан в дома-интернаты являются психические заболевания, хронический алкоголизм, венерические и карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующие лечения в учреждениях здравоохранения, а также полная утрата возможности самообслуживания. Граждане, проживающие в домах-интернатах

Красногвардейского района обеспечиваются жилым помещением, отдельным койко-местом, мебелью, постельными принадлежностями. В период нахождения в домах-интернатах граждане обеспечиваются питанием, в том числе диетическим, по нормам, установленным Институтом питания Российской академии медицинских наук для проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа.

Оздоровительные мероприятия в домах-интернатах проводятся с учетом рекомендаций учреждений здравоохранения и индивидуальных программ реабилитации инвалидов. Медицинские процедуры гражданам выполняются только по назначению врачей учреждений здравоохранения. Граждане, нуждающиеся в стационарном лечении, переводятся в учреждения здравоохранения.

Гражданам, проживающим в домах-интернатах, могут оказываться дополнительные услуги на условиях оплаты согласно тарифам, утверждаемым учредителем.

Состояние здоровья граждан при поступлении и во время пребывания в домах-интернатах, проводимые оздоровительно-реабилитационные мероприятия и их эффективность отражаются в медицинской карте. По окончании срока пребывания в домах-интернатах гражданам выдаются на руки заключение о характере и эффективности проведенных оздоровительных мероприятий и корешок путевки (направления), возвращаемый ими в учреждение, выдавшее его.

3.2 Стационарные учреждения социального обслуживания для престарелых и инвалидов в Белгородской области

Учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Красногвардейском районе являются: "Верхнепокровский дом-интернат для престарелых и инвалидов", Ливенский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Коломыцевский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

В настоящее время в Белгородской области разработана долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка пожилых людей в Белгородской области на 2014-2017 годы".

Возраст - наиболее объективный фактор, влияющий на функциональную зависимость и, соответственно, на потребность в заботе, направленной на сохранение стабильности социального самочувствия, ослабление негативных тенденций в жизнедеятельности пожилых граждан.

Проблемы социальной адаптации и поддержки людей пожилого возраста продолжают оставаться актуальными и требуют применения новых подходов к их решению.

Изменение социального статуса человека в старости, связанное с прекращением или ограничением трудовой и общественной деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, образа жизни и общения, испытанием затруднений в социально-бытовой и психологической адаптации к новым условиям, порождает серьезные социальные проблемы.

Наиболее острой проблемой является ограничение жизнедеятельности пожилых людей. По состоянию на 1 января 2013 года в области проживает 360 тыс. чел. старше 55 - 60 лет (23,5 процента от общего количества населения - 1530,1 тыс.).

Сегодня у одиноких пожилых людей существует возможность получать социально-бытовые услуги на дому. Во всех муниципальных районах и городских округах области для оказания социальной помощи на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам создана развитая сеть учреждений, состоящая из 124 учреждений (отделений) социального обслуживания на дому. Как показывает практика, указанная форма социального обслуживания остается востребованной среди населения: на учете состоит более 15 тыс. человек, из которых 40 процентов находятся в возрасте от 60 до 74 лет, 90 процентов являются инвалидами.

Очередность на помещение в стационарные учреждения системы социальной защиты населения, а также учреждения (отделения) нестационарного типа в настоящее время отсутствует. Ключевая роль в процессе эффективного управления в сфере социального обслуживания на дому принадлежит нормативно-правовому обеспечению.

Анализ ситуации в сфере предоставления социальных услуг показывает, что на сегодняшний день имеются некоторые проблемы в организации деятельности служб социальной помощи на дому, кроме того, назрела необходимость совершенствования методов их деятельности.

В этой связи существует необходимость в изменении подходов к оказанию социальных услуг, а также условий их предоставления с последующей систематизацией действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обслуживания на дому.

Прежде всего, следует обеспечить предоставление социальных услуг на основании оценки индивидуальной нуждаемости гражданина пожилого возраста и инвалида в социальном обслуживании посредством составления паспорта.

При этом при составлении индивидуального паспорта необходимо принимать во внимание не только социально-экономические факторы, такие как проблемы, связанные с социальным окружением, включая семейное положение, наличие или отсутствие близких родственников, отдаленность их проживания, проблемы жилищного и экономического характера, психосоциальные и другие обстоятельства, но и возрастные изменения.

Личностно ориентированный подход к предоставлению услуг потребует ряд мероприятий, таких как разработка и утверждение критериев и порядка оценки индивидуальной нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов, перечней гарантированных услуг в зависимости от степени ограничения способности к самообслуживанию и (или) самостоятельному передвижению.

Второй не менее важный вопрос - это мероприятия по развитию системы управления качеством оказываемых социальных услуг. В рамках этого направления есть общие проблемы, которые выявились за первые годы реализации регионального стандарта качества услуг в области социальной защиты населения.

Необходимо учитывать, что общая модель эффективного управления в обязательном порядке должна предусматривать наличие процедур контроля и оценки, поскольку для достижения поставленных целей необходимо держать под контролем все административные и человеческие факторы, влияющие на качество предоставляемых услуг.

Кроме того, в зависимости от наличия у пожилых граждан близких родственников, обязанных в соответствии с действующим законодательством содержать и заботиться о них, необходимо установить порядок участия близких родственников в оплате социальных услуг.

В условиях действия заявительного принципа, когда первым шагом становится самостоятельное решение пожилого гражданина обратиться за помощью, социальные службы вынуждены иметь дело с проблемой выявления людей, не заявляющих о себе.

На вероятность того, что пожилые граждане своевременно не обратятся за помощью, могут повлиять возрастные факторы, а также отсутствие информации.

Структура спроса на социальные услуги постепенно меняется, необходимыми становятся услуги по постоянному постороннему уходу на дому, социально-медицинские услуги, услуги сиделок.

Поэтому сегодня необходимо открытие пунктов проката изделий, облегчающих уход за больными, создание мобильных выездных бригад, привлечение высококвалифицированных специалистов для оказания социальной помощи на дому, служб сиделок.

Предоставление комплексной помощи становится особенно актуальным, когда речь заходит о престарелых гражданах, находящихся на надомном обслуживании, поскольку они имеют, как правило, одно или более хронических заболеваний, и многие, из-за этого являясь инвалидами, не в состоянии вести полноценную жизнь. Наиболее распространенными хроническими заболеваниями, поражающими людей в возрасте 65 лет и старше, являются гипертензия, сердечно-сосудистые заболевания, артрит, диабет, полная или частичная потеря слуха.

Таким образом, значительную роль в улучшении качества жизни пожилых людей, способствующего их долголетию, играет внедрение новых технологий работы, основным принципом которых является интеграция здравоохранения и социальных служб.

Законодательством предусмотрено предоставление санаторных путевок для большого количества пенсионеров и ветеранов, однако многие из них не имеют возможности выезжать на такое лечение и покидать свое место проживания.

Необходимо сделать так, чтобы каждый пенсионер, которому положено прохождение такого лечения, имел возможность его получить. Это можно обеспечить посредством такой инновационной технологии, как "Санаторий на дому".

Пользование этой услугой позволяет каждому пенсионеру, находящемуся на надомном обслуживании, в домашних условиях пройти курс санаторного лечения, в течение которого каждый день к нему приезжает медицинский и социальный работники и оказывают необходимые медицинские процедуры, а также наблюдают за его питанием. То есть он находится под особым вниманием и заботой.

Следует отметить, что основной целью технологии "Санаторий на дому" является консолидация усилий социальных и медицинских работников в интересах пожилых людей, которая достигается посредством создания комплексной системы медико-социальной адаптации пожилых людей.

Реализация социальной политики в отношении граждан пожилого возраста требует дополнительного уточнения, когда речь заходит о сельских жителях, особенно жителях отдаленных сел. Говоря об адресном подходе к социальной поддержке, необходимо учитывать особенности этой категории. Процесс старения населения в сельской местности идет более быстрыми темпами, чем в городе. Доля граждан старших возрастов составляет здесь почти 80 - 90 процентов.

Поскольку специфику социального обслуживания на селе определяют ограничения на доступ к медицинским, образовательным, культурным, правовым услугам, услугам транспорта, связи бытового обслуживания, торговли, охвату сельских жителей надомным обслуживанием уделяется особое внимание. Около 70 процентов обслуживаемых на дому - это сельские жители.

Для вовлечения пожилых людей в общественную жизнь на территории области проводятся ряд мероприятий. На базе оздоровительных лагерей работает Школа общественной активности, внедряется новая технология "Работа по месту жительства" и систематизирована работа с гражданами пожилого возраста.

При управлениях (отделах) социальной защиты населения муниципальных районов и городских округах области создаются Центры добровольческого движения. Пожилые люди живут новой интересной жизнью: создают территориальные органы самоуправления, являются членами добровольческого движения "55+", председателями уличкомов, грантополучателями, слушателями Школы общественной активности и Университета "третьего возраста", организаторами клубной работы, участниками мероприятий того населенного пункта, в котором проживают.

В рамках утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 23 ноября 2010 года N 346-пп долгосрочной целевой программы "Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011-2013 годы" развивается сельский туризм. Сейчас в программе участвуют более ста усадеб и подворий. Среди них гостевые дома, агропроизводственные и экскурсионные усадьбы, в некоторых из которых нынешние владельцы сохраняют уклад и традиции старинных родов. Программа развития сельского туризма предусматривает сертификацию хозяйств на соответствие стандартам, разработанным экспертами областного фонда поддержки малого предпринимательства. Они разработаны с учетом требований к сельскохозяйственным усадьбам, принятым в Европе. Усадьбы получают от одной до четырех подков. Прошедшие сертификацию гостевые дома включаются в реестр и получают от фонда поддержку в продвижении. Чтобы пройти сертификацию, владельцы делают ремонт на собственные или привлеченные средства. Фондом разработана система финансовой поддержки, которая предусматривает выдачу кредитов под меньший, чем в банке, процент, субсидирование процентной ставки, выделение грантов. Лидером в развитии сельского туризма является Грайворонский район. Развитие сельского туризма предполагает и развитие народных художественных промыслов и ремесел. Наряду с развитием агротуризма в Белгородской области реализуется проект по созданию рекреационных зон в муниципальных образованиях.

В рамках реализации проекта "Познавательный туризм" пожилые люди посещают исторические, культурные, географические достопримечательности Белгородчины и других регионов России.

Кроме этого, органы социальной защиты населения тесно взаимодействуют с Белгородской и Старооскольской епархией. В каждом стационарном социальном учреждении области оборудована молельная комната, в которой благочинные отправляют церковные обряды, окормляют проживающих. Имеются также библиотеки с необходимой православной литературой, видео- и аудиоматериалами. Все учреждения после проведенного капитального ремонта проходят обряд освящения.

Также в стационарных социальных учреждениях области силами детских коллективов самодеятельности социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних проводятся праздничные мероприятия, концерты, которые позволяют пожилым людям получить необходимый положительный заряд энергии, вспомнить молодость, отвлечься от грустных мыслей. Проводятся и спортивно-оздоровительные мероприятия для ветеранов: веселые старты, дни здоровья, шахматно-шашечные турниры, пешие прогулки "Тропа здоровья", турниры по спортивному ориентированию "Патриархи выходят на старт", настольному теннису.

Для совершенствования форм и методов морального и материального поощрения руководителей и сотрудников системы социальной защиты населения и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) по Белгородской области с 2009 года ежегодно присуждается премия П.К. Бедненко в системе социальной защиты населения области. ²⁰

В целях создания благоприятных условий для партнерского взаимодействия высших учебных и социальных учреждений, внедрения научно обоснованных методик в практическую деятельность в текущем году планируется создание не менее 3-х опорно-экспериментальных площадок в системе социальной защиты населения области.

3.3 Дома ночного пребывания

Статус домов ночного пребывания определяется Временным положением, утвержденным Приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 25 января 1994 года N 10.

Дом ночного пребывания является социальным учреждением, Постановление правительства Белгородской обл. от 28.02.2011 N 80-пп "Об утверждении областной долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка пожилых людей в Белгородской области на 2011-2013 годы" предназначенным для ночлега лиц без определенного места жительства и занятий. В дом ночного пребывания принимаются лица без определенного места жительства и занятий (в первую очередь престарелые и инвалиды), обращающиеся самостоятельно или прибывающие по направлению органов внутренних дел и органов социальной защиты. Прием лиц без определенного места жительства и занятий в дом ночного пребывания осуществляется сотрудником, назначенным директором дома.

В Белгородской области проводится определенная работа по социальной защите лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий. Оказывается помощь в оформлении документов для получения пенсий лицам, достигшим пенсионного возраста, выдаются разовые талоны на питание, в баню, в необходимых случаях через службы срочной социальной помощи выдается одежда, оказывается помощь в трудоустройстве через центры занятости. Органами здравоохранения лицам, занимающимся бродяжничеством, попрошайничеством, оказывается помощь в размещении их в лечебные учреждения, установлении групп инвалидности, а с учетом возраста органы социальной защиты населения оформляют их в дома-интернаты для престарелых.

В Белгородской области помощь в обеспечении ночлегом, питанием оказывают областное отделение Российского Фонда "Милосердия и здоровья", областной комитет общества Красного Креста, благотворительное христианское общество "Милосердие и забота".

Однако, в городах и районах области не решаются вопросы создания социальных учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий. Несмотря на ранее принятое постановление главы администрации области от 22 ноября 1993 года N 287 "О постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 7 октября 1993 года N 1003 "О домах ночного пребывания", до сих пор не открыты такие учреждения в городах Белгороде, Старом Осколе, Валуйки.

Правительство Белгородской области рекомендовало администрациям районов и городов области создавать на своих территориях учреждения для лиц без определенного места жительства и занятий (дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры социальной помощи и другие), обеспечив в них необходимые условия для проживания.

Управлению финансов и налоговой политики администрации области (Головину Н.Д.) поручено выделить финансовые средства на ввод и содержание социальных учреждений различного профиля, в том числе и для лиц без определенного места жительства и занятий, согласно представляемых администрациями городов и районов сметам расходов.

Управлению внутренних дел администрации области (Пучкову В.В.) поручено принять меры по предупреждению бродяжничества и попрошайничества в области, установлению личности задержанных, оказывать им содействие в паспортизации, направлении их к месту следования или в учреждения для лиц без определенного места жительства и занятий. В целях поддержания правопорядка в открываемых учреждениях для лиц без определенного места жительства и занятий обеспечить функционирование в них постоянно действующих постов милиции за счет соответствующих бюджетов территорий.

Комитету по труду, занятости и социальной защите населения администрации области (Благовещенский Б.К.) поручено после принятия соответствующих документов на федеральном уровне обеспечить выдачу временных страховых медицинских полисов лицам, оказавшимся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий, способствовать освидетельствованию и направлению их на лечение, а также установить порядок взаимодействия органов службы занятости и учреждений для лиц без определенного места жительства и занятий, выработать рекомендации по переобучению и трудоустройству этих лиц.

Заключение

Проведя исследование по всем вопросам заявленной темы необходимо сформулировать следующие выводы:

1. В систему учреждений социального обслуживания входят: комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; геронтологические центры. В Красногвардейском районе Белгородской области созданы и функционируют социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, "Верхнепокровский дом-интернат для престарелых и инвалидов", Ливенский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Коломыцевский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

2. Основными задачами социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в Красногвардейском районе являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Основной задачей социального приюта является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Управление социальной защиты населения администрации Красногвардейского района ежегодно принимает участие в областном конкурсе "Лучший муниципальный орган опеки и попечительства", направленный на привлечение внимания общественности к проблеме детей-сирот, повышение результативности работы органов опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа и на разрешение проблемы сиротства в области. В целях повышения качества деятельности реабилитационных центров управление социальной защиты населения администрации Красногвардейского района ведет банк данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, участвует в реализации областной программы по развитию всех форм семейного устройства: усыновления (удочерения), опеки (попечительства), приемной семьи и семейного детского дома. Благодаря реализации программы семейных форм устройства "Белгородчина - территория без сирот" в области установилась стойкая тенденция снижения количества ежегодно выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Социальная ситуация в области характеризуется наличием большого количества семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в которых воспитываются несовершеннолетние дети. Сложившаяся ранее система социальной поддержки неблагополучных семей в Красногвардейском районе нередко ограничивается оказанием материальной помощи или временным помещением ребенка в реабилитационное учреждение, провоцируя возникновение у членов семьи иждивенческой позиции, в то время как для реального выхода семьи из кризиса необходима активная социальная позиция со стремлением изменить ситуацию к лучшему, а также комплексное сопровождение семьи с момента раннего выявления причины трудностей, возникших в семье, до момента социально-психологического и материального благополучия в семье. Используемые меры для коррекции уже имеющегося в семье неблагополучия часто являются нерезультативными и увеличивают количество детей, изымаемых из семей, помещаемых в государственные учреждения, несмотря на значительные психологические, педагогические и материальные затраты. Для повышения эффективности работы всех субъектов профилактики необходимо создание в Белгородской области единого информационного пространства, позволяющего своевременно выявлять и оказывать актуальную помощь семье с учетом индивидуальных проблем семьи и ее ресурсов. Исходя из этого в Красногвардейском районе возникла необходимость внедрения новых более эффективных технологий профилактики семейного неблагополучия и сохранения семьи. Необходимо открывать в области и Красногвардейском районе социальные учреждения нового типа, внедрять новые системы и формы работы, что потребует от специалистов, работающих в данной сфере, постоянного повышения уровня своей квалификации, освоения новых технологий работы с семьей и детьми.

4. В Красногвардейском районе Белгородской области учреждения социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов созданы в целях проведения в стационарных условиях социально-оздоровительных и профилактических мероприятий для продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста и инвалидами, сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса. В настоящее время в Белгородской области разработана долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка пожилых людей в Белгородской области на 2014-2017 годы".

5. Учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Красногвардейском районе являются: "Верхнепокровский дом-интернат для престарелых и инвалидов", Ливенский дом-интернат для престарелых и инвалидов, Коломыцевский дом-интернат для престарелых и инвалидов. Граждане, проживающие в домах-интернатах Красногвардейского района обеспечиваются жилым помещением, отдельным койко-местом, мебелью, постельными принадлежностями. В период нахождения в домах-интернатах граждане обеспечиваются питанием, в том числе диетическим, по нормам, установленным Институтом питания Российской академии медицинских наук для проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа

6. Наиболее острой проблемой является ограничение жизнедеятельности пожилых людей. Сегодня у одиноких пожилых проживающих в Красногвардейском районе людей существует возможность получать социально-бытовые услуги на дому. Анализ ситуации в сфере предоставления социальных услуг показывает, что на сегодняшний день имеются некоторые проблемы в организации деятельности служб социальной помощи на дому, кроме того, назрела необходимость совершенствования методов их деятельности. Прежде всего, следует обеспечить предоставление услуг по социальному обслуживанию на дому на основании оценки индивидуальной нуждаемости гражданина пожилого возраста и инвалида в социальном обслуживании посредством составления паспорта. Структура спроса на социальные услуги в Красногвардейском районе постепенно меняется, необходимыми становятся услуги по постоянному постороннему уходу на дому, социально-медицинские услуги, услуги сиделок. Поэтому сегодня необходимо открытие пунктов проката изделий, облегчающих уход за больными, создание мобильных выездных бригад, привлечение высококвалифицированных специалистов для оказания социальной помощи на дому, служб сиделок.

Таким образом, значительную роль в улучшении качества жизни пожилых людей, способствующего их долголетию, играет внедрение новых технологий работы, основным принципом которых является интеграция здравоохранения и социальных служб. Реализация социальной политики в отношении граждан пожилого возраста требует дополнительного уточнения, когда речь заходит о сельских жителях, особенно жителях отдаленных сел. Говоря об адресном подходе к социальной поддержке, необходимо учитывать особенности этой категории, так как процесс старения населения в сельской местности идет более быстрыми темпами, чем в городе.

7. Таким образом, необходимо сформулировать вывод о том, что на сегодняшний день функционирование учреждений социального обслуживания в Белгородской области и Красногвардейском районе регулируется законодательством РФ, Белгородской области и нормативно-правовыми актами администрации Красногвардейского района. Практический механизм реализации действующего законодательства не отрегулирован в полном объеме. В исследовании были перечислены пути повышения качества деятельности учреждений социального обслуживания Красногвардейского района и Белгородской области и указаны причины, по которым реализация разработанных программ функционирует не в полном объеме. Основная, из них заключается в отсутствии действующего контроля со стороны органов исполнительной власти на муниципальном и региональном уровне. Ведь сама Конституция РФ и созданные в соответствии с ней Законы взяли под защиту заботу о социально незащищенных слоях населения в сфере предоставления услуг учреждениями социального обслуживания. Практическая реализация этих законов и контроль над их исполнением в соответствии с Конституцией возложена на органы исполнительной власти.

социальный реабилитационный помощь инвалид

Список литературы

1. "Конституция Российской Федерации", (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) //СПС Консультант - Плюс 2015

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ, ред. от 14.06.2012 //СПС Консультант - Плюс 2015

3.Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ., ред. от 23.07.2008 "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" //СПС Консультант - Плюс 2015

4 Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ.,ред. от 21.11.2011"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"// СПС Консультант - Плюс 2015

5 Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ., ред. от 03.12.2011 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"// СПС Консультант - Плюс 2015

6. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ., ред. от 21.11.2011, с изм. от 29.02.2012., "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". //СПС Консультант - Плюс 2015

7.Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ ред. от 30.11.2011., "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".//СПС Консультант - Плюс 2015

8. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"//СПС Консультант - Плюс 2015

9. Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761., "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".//СПС Консультант - Плюс 2015

10. Постановление Правительства РФ от 17.03.2011 N 175., ред. от 26.12.2011 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" ////СПС Консультант - Плюс 2015

11. Постановление Правительства РФ от 07.10.1993 N 1003 ред. от 29.07.2010., "О домах ночного пребывания".//СПС Консультант - Плюс 2015

12. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 N 473., ред. от 15.06.2009 "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания".//СПС Консультант - Плюс 2015

13. Приказ Росстата от 23.08.2011 N 371., "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за состоянием экономики и социальной сферы муниципального образования"

Постановление правительства Белгородской обл. от 22.06.2009 N 206-пп., ред. от 05.12.2011., "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Белгородской области".//СПС Консультант - Плюс 2015

14. Постановление правительства Белгородской обл. от 02.05.2012 N 191-пп "О социальной программе Белгородской области, связанной с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, с участием субсидии, предоставленной Пенсионным фондом Российской Федерации, в 2012 году". //СПС Консультант - Плюс 2015

15. Постановление правительства Белгородской обл. от 19.11.2004 N 162-пп ред. от 28.01.2005, "О порядке и условиях предоставления надомного полустационарного и стационарного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания".//СПС Консультант - Плюс 2015

16. Постановление правительства Белгородской области от 13 июля 2009 года N 248-пп "Об областной программе развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //СПС Консультант - Плюс 2015

17. Постановление администрации Красногвардейского района Белгородской обл. от 11.03.2012 N 17"О внесении изменений в постановление администрации Красногвардейского района от 1 декабря 2011 года N 60 "Об изменении типа муниципального стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Верхнепокровский дом-интернат для престарелых и инвалидов"

18. Постановление администрации Красногвардейского района Белгородской обл. от 11.03.2012 N 19 "О внесении изменений в постановление администрации Красногвардейского района от 1 декабря 2011 года N 58 "Об изменении типа муниципального стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Коломыцевский дом-интернат для престарелых и инвалидов"

19. Постановление администрации Красногвардейского района Белгородской обл. от 01.12.2011 N 57"Об изменении типа Муниципального учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Красногвардейского района "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"

20. Постановление администрации Красногвардейского района Белгородской обл. от 11.03.2012 N 18"О внесении изменений в постановление администрации Красногвардейского района от 1 декабря 2011 года N 59 "Об изменении типа муниципального стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Ливенский дом-интернат для престарелых и инвалидов"

21. Белянинова Ю.В. "Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".// Ю.В. Белянинова., СПС Консультант- Плюс, 2015

22. Белянинова Ю.В. "Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"// Ю.В. Белянинова, СПС Консультант- Плюс, 2015

23. Верстова М.Е. Основные направления межведомственного взаимодействия в сфере защиты прав несовершеннолетних граждан.//М.Е. Верстова ."Вопросы ювенальной юстиции" № 1., 2012

24. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник для студентов средних профессиональных учебных заведений.// В.П. Галаганов. - Издательский центр «Академия», 2013 - 448с.

25. Ершов В.А. "Право социального обеспечения: Учебное пособие".// В.А. Ершов. "ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2013

26. Игнатюк Н.А. "Муниципальное право: Учебноепособие" //Н.А. Игнатюк.,

"Юстицинформ", 2009

27. Панов С.Л. Принципы социального обслуживания.// С.Л. Панов "Социальное и пенсионное право", 2012 N 3

28. Симанович Л.Н. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов//"Социальное и пенсионное право",№1., 2012

29. Шашкова О.В. "Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".// О.В. Шашкова., "ЭлКниги", 2012

30. Шипунова Е. Дома системы социального обслуживания.// Е.Шипунова. "ЭЖ-Юрист", N 37, 2012

31. Яцентюк О. Социальная поддержка детей-сирот. // О. Яцентюк О., "ЭЖ-Юрист", 2012, N 5.

Размещено на Allbest.ru