Социально-правовое положение детей-сирот

Исходя из заявления и акта обследования условий жизни лица, желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать данному лицу приемным родителем. При этом должны быть приняты во внимание его личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими вместе с ним. Если гражданин выражает желание взять на воспитание ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида, в заключении должно быть указано наличие у приемных родителей необходимых для этого условий. Приемные родители, создающие приемную семью, имеют право по направлению органов опеки и попечительства на подбор детей из домов ребенка, детских домов, образовательных и других учреждений по согласованию с администрацией этих учреждений. Они вправе знакомиться с личным делом ребенка и с состоянием его здоровья с тем, чтобы выбор ребенка носил вполне осознанный характер и не привел в дальнейшем к разрушению приемной семьи, к отказу от ребенка. Администрация детских учреждений в этих случаях несет ответственность за достоверность представляемых сведений о ребенке в установленном законом порядке. Если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, приемная семья - на территории другого органа местного самоуправления, то при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями. Заключая договор о передаче ребенка в приемную семью, приемные родители получают удостоверение установленного образца, дающее им право пользоваться льготами и привилегиями, предусмотренными для приемных семей. Следует иметь в виду, что устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из семейного и гражданского законодательства. Наделение приемных родителей правами и обязанностями опекунов (попечителей) по отношению к принятым на воспитание детям означает распространение на них полномочий и ответственности, предусмотренных Семейным кодексом.

Создание приемной семьи и труд в ней приемных родителей - добровольная и нелегкая нагрузка, лишь в определенной части компенсируемая государством. Ежемесячная оплата труда приемных родителей является одним из условий договора о передаче ребенка в приемную семью, размер которой в соответствии со ст. 152 Семейного кодекса устанавливается законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых на воспитание детей. При этом содержание в приемной семье ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида компенсируется дополнительной оплатой труда приемных родителей.

Постоянный контроль, не предполагающий вмешательство в жизнь семьи, за выполнением возложенных на родителей обязанностей особенно важен. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для подбора, обучения лиц, желающих стать приемными родителями, взять ребенка на воспитание, а также для осуществления контроля выполнения возложенных на них обязанностей могут создавать специальные отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью.

Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации дало разъяснение по вопросу оформления трудовых отношений с родителями приемных семей: «Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг, к которому применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг. Поскольку на вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, время ухода за приемными детьми может включаться при назначении пенсии приемным родителям в общий трудовой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом основанием для исчисления стажа указанной категории граждан является договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью с отметкой о его исполнении и справка об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а с 1 января 2001 г. - об уплате единого социального налога (взноса) » [23.С.1].

Положение о приемной семье утверждается Правительством Российской Федерации [10, ст.151].

По сути приёмная семья существенно отличается от других форм принятия детей на воспитание: от усыновления - договорным и временным характером отношений; от опеки и попечительства - возрастными границами подопечных и способом оформления отношений; от отношений с лицами, взявшими детей на фактическое воспитание и содержание, - также оформлением, невозможностью требований по взаимному содержанию. Приёмной семьёй признаётся семья, которая взяла на воспитание хотя бы одного ребёнка, однако общее число детей в приёмной семье, включая родных и усыновлённых, не должно превышать, как правило, 8 человек согласно Постановлению о приёмной семье [27.C.344-345].

Размер оплаты труда приёмных родителей и льготы, предоставляемые приёмной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Договор о передаче ребёнка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приёмных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребёнком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приёмной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания, образования ребёнка (детей), или в случае возвращения ребёнка (детей) родителям, или в случае усыновления ребёнка (детей).

Приёмными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребёнка.

Подбор приёмных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребёнку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя) [37, ст.153].

Предварительный выбор ребёнка (детей) для передачи в приёмную семью осуществляется лицами, желающими принять ребёнка (детей) в семью, по согласованию с органом опеки и попечительства. Разъединять братьев и сестёр не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Передача ребёнка (детей) в приёмную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребёнок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приёмную семью только с его согласия. Ребёнок (дети), переданные с приёмную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или право на пользование жилым помещением; при отсутствии жилого помещения имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством [37, ст.154].

Таким образом, ещё раз подчеркнём, что обездоленные дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом призрении (заботе) со стороны государства. Основное содержание социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении их жильём. Реализация этих задач осуществляется органами опеки и попечительства. На них возлагаются обязанности по выявлению, учету и избранию форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также по контролю за условиями их содержания, воспитания и образования. На современном этапе приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение).

Глава 2. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Гарантии права на образование и медицинское обслуживание

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров[44, ст. 4].

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное-общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов курсов по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования на обучение детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на получение первого и второго начального профессионального образования без взимания платы. Размер и порядок возмещения расходов образовательных учреждений начального профессионального образования на обучение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Обучающиеся, воспитанники государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при выпуске обеспечиваются этим образовательным учреждением одеждой и обувью, а также денежным единовременным пособием. Обучающимся федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо полного государственного обеспечения выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трёхмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособий на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [44, ст. 6].

Выпускники всех типов образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приезжающие в эти образовательные учреждения в каникулярное время, выходные и праздничные дни, по решению Совета образовательного учреждения могут зачислятся на бесплатное питание и проживание на период своего пребывания в данном образовательном учреждении. Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счёт средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарём и оборудованием по нормам, утверждённым правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждении Сберегательного банка Российской Федерации. Выпускники образовательных учреждений, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарём и оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При предоставлении обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Образовательное учреждение содействует организации их лечения. Дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы.

Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Говоря о дополнительных гарантиях права на медицинское обслуживание отметим, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также практики лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровлении, регулярных медицинских осмотров. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также практики лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться путёвки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также оплачивается проезд к месту лечения и обратно [44, ст.7].

2.2 Гарантии права на труд, имущество и жилое помещение

Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается Кодексом на органы опеки и попечительства и включает следующие обязанности: выявление детей, оставшихся без попечения родителей, их учёт; устройство таких детей; осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанная деятельность является исключительной компетенцией органов опеки и попечительства, уполномоченных государством на её осуществление. Поэтому деятельность других органов и учреждений, в частности, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается, что, однако, не исключает их активного содействия органам опеки попечительства в своевременном выявлении таких детей.

Органы местного самоуправления (районная, городская, районная в городе, поселковая и сельская администрации)осуществляя на них государственные полномочия по опеке и попечительству, являются теми самыми органами опеки и попечительства. Это особая их функция, выходящая за рамки осуществления им полномочий по решению вопросов местного значения, которая в сфере семейно-правовых отношений определяется непосредственно в Семейном Кодексе. Полномочия органов местного самоуправления по установлению опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (в том числе и несовершеннолетних) определены также в Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Организация работы органов местного самоуправления по осуществлению переданных в их ведение полномочий по опеке и попечительству определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех типов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие законного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех типов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооружённых Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации [44, ст.8].

Регистрационный учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приёмная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учёта по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

В целях более эффективной защиты жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, вне зависимости от формы их устройства, их законные представители (опекуны, попечители, администрация соответствующего учреждения) в случае, когда несовершеннолетние остались проживать в жилом помещении одни, обязаны в трёх месячный срок с момента устройства ребёнка оформить договор передачи жилого помещения в собственность ребёнка (приватизировать) и в случае длительного отсутствия там несовершеннолетнего принять меры для его использования в интересах ребёнка. Продажа жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников в возрасте до 18 лет либо проживающих в семьях опекунов (попечителей), не рекомендуется.

В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с последующим приобретением жилья в постановляющей части распоряжения необходимо указывать, что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности, или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника [24.С.3- 6].

Органы государственной службы занятости населения (далее органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивает диагностику их профессиональной пригодности с учётом состояния здоровья.

Должностные лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров (контрактов), регулирующих их отношения с гражданами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несут ответственность в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Работникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращении численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счёт собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организациях [44, ст.9].

Таким образом, меры по предоставлению гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению. Расходы на реализацию мер по их обеспечению производятся за счёт средств Федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счёт государственных внебюджетных фондов и других, не запрещённых законом, источников.

3. Усыновление детей иностранными гражданами

3.1 Социально-правовая основа усыновления детей иностранными гражданами

Вопрос усыновления детей иностранными гражданами занимает особое место в законодательстве Российской Федерации, в силу необходимости защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи, проживающие за пределами России. Международное усыновление в России из года в год растёт, свидетельство тому наша таблица сравнения усыновления детей иностранными гражданами по данным «Вестника образования России»:

Таблица 1. Динамика усыновления иностранными гражданами

Основные положения, касающиеся международного усыновления, закреплены в Конвенции ООН о права ребёнка 1989 г. [16, ст. 20,21]. Это во-первых, признание его в качестве альтернативного способа ухода за детьми, лишёнными семейного окружения, допустимого лишь тогда, когда «обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребёнка является невозможным». Во-вторых, отнесение решения вопроса об усыновлении к ведению компетентных органов государства. В-третьих, необходимость, чтобы при усыновлении в другой стране ребёнка применялись те же гарантии и нормы, которые используются при внутригосударственном усыновлении. И, наконец, в-четвёртых, недопущение, чтобы устройство ребёнка приводило к получению неоправданных финансовых и иных выгод связанными с усыновлением лицами.

Эти принципы были в полной мере восприняты и закреплены в тексте специально посвящённой вопросам международного усыновления Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года. В ней употребляется термин «иностранное усыновление», в целом созвучный термину «международное усыновление». Иностранное усыновление имеет место, «когда ребёнок, постоянно проживающий в одном Договаривающемся государстве («государство происхождения»), переехал, переезжает или должен переехать в другое Договаривающееся государство («принимающее государство») либо после его усыновления в государстве происхождения супругами или лицом, обычно проживающими в принимающем государстве, либо в целях такого усыновления в принимающем государстве или в государстве происхождения» (п.1 ст. 2 Конвенции).

В Гаагской конвенции нашли более детализированную форму положения Конвенции ООН о правах ребёнка относительно усыновления, а также закреплён ряд новых правил такого усыновления, например, относительно его признания (ст. 23-26) и правовых последствий (п.2 ст. 2, ст.26,27); об использовании личных сведений, собранных или переданных в соответствии с конвенцией, только для соответствующих целей (ст.30,31) и др. особое значение имеют правила о соотношении норм конвенции с национальным законодательством стран - участниц (ст. 28) и международными договорами (ст. 39), о применении конвенции государствами, имеющими две и более правовых систем на своих территориях (ст. 6, 36-38 ).

Многие положения Гаагской конвенции находят отражение в российском законодательстве. Ряд аналогичных правил был присущ отечественному семейному праву ещё до принятия нового Семейного кодекса, некоторые были введены в него в последствии путём принятия внутригосударственных актов.

В частности, созвучна положениям Гаагской конвенции норма [37, ст.165 п.1] о праве, применимом к усыновлению российских детей иностранными гражданами. На территории РФ усыновление и удочерение (как и их отмена) детей российских граждан иностранными гражданами или лицами без гражданства производится соответственно по законодательству государства, гражданином которого является усыновитель, или по законодательству государства, на территории которого усыновитель имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении, удочерении (об их отмене). Помимо законодательства указанных выше государств должны также соблюдаться с учётом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей правила российского законодательства, а именно правила о детях, передаваемых на усыновление [37, ст.124]; об учёте таких детей и лиц, желающих усыновить ребёнка [37, ст.124]; о процедуре усыновления [37, ст.125 ]; о требованиях к кандидатуре усыновителей (кроме абз. 8 п. 1 ст. 127 СК); об условиях усыновления - разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым [37, ст. 128], согласии родителей ребёнка на усыновление [37, ст. 129] и возможности усыновления без их согласия [37, ст.130], за исключением абз. 5, согласии ребёнка на усыновление [37, ст. 132], согласии супруга усыновителя [37,ст. 133], согласии опекунов (попечителей), приёмных родителей, руководителей учреждений, в которых находится ребёнок [37, ст.131].

Помимо требований, распространяющих своё действие, как на внутригосударственное, так и на международное усыновление (например, возможность передачи на усыновление только несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей; освобождение заявителей по данной категории дел от уплаты государственной пошлины; обязательное личное присутствие заявителей в судебном заседании при рассмотрении дела; участие в деле органов опеки и попечительства и прокурора), в сфере международного усыновления действуют и специфические правила.

Так, усыновление иностранными гражданами, лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на её территории, либо на усыновление родственниками детей независимо от гражданства и места проживания этих лиц [37, ст. 124 ч.1 п.4]

Учёт иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти [ст. 126 ч.2 п.2], т.е. Министерством Образования РФ. Однако непосредственное обращение в Министерство образования для постановки на учёт допускается только в случаях, если кандидаты в усыновители предварительно не смогли подобрать для усыновления ребёнка на территориях двух субъектов РФ. Порядок учёта на региональном и федеральном уровнях определяется в разделе IV правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации.

Порядок такой деятельности и контроль за её осуществлением в соответствии с [37,ст. 126.1 п.2] установлен Правительством РФ в постановлении [29]. В отличие от [ 37, ст.126 ч.2 п.2], где говорится об учёте на региональном и федеральном уровнях лишь иностранных граждан и лиц без гражданства, нормы указанных Правил распространяют соответствующие процедуры дополнительно на граждан РФ, постоянно проживающих за пределами её территории и желающих усыновить или удочерить ребёнка.

Деятельность на территории России специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению детей может осуществляться в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности и не должна преследовать коммерческих целей. Порядок такой деятельности определяется Правительством РФ по представлению Министерства юстиции и Министерства иностранных дел РФ [37 ,ст. 126.1 п.2].

Указанные орган и организации вправе предоставлять интересы граждан РФ, постоянно проживающих за её пределами, иностранных граждан и апатридов в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории России через свои представительства. Правительство РФ 28 марта 2000 г. приняло постановление, регламентирующее порядок открытия и деятельности на российской территории представительства органов (организаций) иностранных государств по усыновлению.

В настоящее время действует разрешительный (аккредитационный) порядок открытия такого представительства. Аккредитация осуществляется Министерством образования РФ. Разрешение на открытие представительства может быть выдано только некоммерческим иностранным организациям, осуществляющим на основании лицензии деятельность по усыновлению на территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи в установленном российским законодательством порядке заявления об аккредитации и представления всех необходимых документов. Решение вопроса об аккредитации представительства принимается Министерством образования РФ по согласованию с Министерством иностранных дел, юстиции, здравоохранения РФ, Министерством труда и социального развития РФ. При положительном решении представительства аккредитируются сроком на один год, который впоследствии может быть продлён.

На основании выданного разрешения осуществляется обязательная регистрация открывшегося представительства в Государственной регистрационной палате Министерства юстиции РФ, где информация о нём вносится в реестр и выдаётся соответствующее свидетельство. Свидетельство представляется в Минобразования РФ и в орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого будет осуществляться деятельность представительства по усыновлению.

Российские дети могут передаваться на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за её пределами, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимися родственниками детей, только по истечении трёх месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных сведений о детях, оставшихся без попечения родителей [37, ст. 124 ч.2 п.4].

На основе постановления Правительства Российской Федерации [28] граждане РФ, постоянно проживающие за её пределами, иностранцы и лица без гражданства, желающие усыновить детей, должны обращаться с письменным заявлением с просьбой о подборе ребёнка и решении вопроса об усыновлении не в районные (городские) суды общей юрисдикции, а в суды субъектов РФ (областные, краевые и другие суды этого уровня) по месту жительства ребёнка [6, ст. 263.1 ].

Орган управления образования субъекта Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам, желающим усыновить ребёнка, являющегося гражданином Российской Федерации, информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания для их усыновления иностранными гражданами.

После определения конкретного ребёнка, подлежащего усыновлению, иностранные граждане подают соответствующее заявление в орган управления образования субъекта Российской Федерации по месту жительства (нахождения) ребёнка и заполняют «Анкету гражданина» ( Приложение 3). В заявлении (при усыновлении обоими супругами подаётся совместное заявление, при усыновлении одним из супругов к заявлению прилагается письменное согласие другого супруга) должны быть указаны : фамилия, имя и адрес кандидатов в усыновители, также фамилия, имя, отчество и возраст усыновляемого ребёнка, возможные изменения его данных (фамилии, имени, отчества, даты и места рождения), просьба о записи усыновителей в качестве родителей, осведомлённость о состоянии здоровья ребёнка.

К заявлению прилагаются документы:

- заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, или для апатридов - государства, в котором они имеют постоянное место жительства, об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;

- разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребёнка и его постоянное жительство на территории этого государства;

- копия лицензии, выданная этой организации на осуществлении ею деятельности, связанной с рассмотрением вопросов усыновления (если заключение дано негосударственной организацией);

- письменное обязательство иностранной организации государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребёнка и постановкой его на учёт в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке;

- документ о доходах или справка с места работы с указанием годового дохода; медицинское заключение о состоянии здоровья каждого кандидата в усыновители, выданное медицинским учреждением по месту его наблюдения;

- копия свидетельства о браке (если состоят в браке);

- копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность.

Все предоставленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Документы подлежат переводу на русский язык. Перевод нотариально удостоверяется в консульском учреждении Российской Федерации в стране проживания кандидатов в усыновители либо в органы нотариата на территории Российской Федерации.

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребёнка на территории субъекта Российской Федерации, они могут обратиться непосредственно в Министерство образования Российской Федерации для получения сведений о детях, подлежащих усыновлению иностранными гражданами и проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации.

Иностранные граждане - кандидаты в усыновители либо усыновители имеют права и обязанности:

- имеют право получить подробную информацию о ребёнке, который может быть усыновлён, а также сведения о наличии у него родственников;

- обратиться с просьбой при вынесении решения об усыновлении об изменении фамилии, имени, отчества ребёнка, о записи их родителями усыновляемого ребёнка, а также изменения даты и места рождения ребёнка;

- обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребёнка при участии представителя учреждения, в котором находиться ребёнок, в порядке, определяемом Министерством образования российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития.

- обязаны лично познакомиться и установить контакт с ребёнком, передаваемым на усыновление, до вынесения постановления об усыновлении;

- ознакомиться с документами усыновляемого ребёнка;

- получить постановление об усыновлении;

- забрать ребёнка по месту его проживания или нахождения по предъявлении постановления об усыновлении.

Орган управления образованием субъекта Российской Федерации на основании заявления со всеми необходимыми документами и при наличии письменного подтверждения Министерства образования Российской Федерации о том, что сведения о ребёнке находятся в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (Приложение 1), готовит заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребёнка и представляет его вместе с указанными документами в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для принятия решения об усыновлении.

Усыновление детей производится постановлением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Усыновление возникает со дня принятия постановления об усыновлении.

Иностранным гражданам при усыновлении ребёнка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получить разрешение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребёнок проживал до выезда за пределы Российской Федерации.

Для получения разрешения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации иностранные граждане представляют (через соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации либо непосредственно) в орган управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого ребёнок проживал до выезда за пределы российской Федерации, документы подтверждающие правовые основания для усыновления ребёнка, документы, требуемые для иностранных граждан при усыновлении ими детей, являющихся гражданами Российской Федерации, а также заключение соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребёнка.

На основании представленных документов орган управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого проживал ребёнок, готовит заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребёнка и представляет его вместе с указанными документами в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для принятия им решения о разрешении усыновления.

Усыновление в этом случае производится в соответствующем дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации либо в компетентном органе государства, гражданином которого является усыновитель [28].

Защита прав и интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновлённых иностранцами (апатридами), вне территории Российской Федерации осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, если иное не предусмотрено международным договором РФ. Такая защита осуществляется консульскими учреждениями РФ, в которых усыновлённые дети состоят на учёте до достижения ими совершеннолетия [38 ст. 165 ч.1 п.3] . Порядок постановки на учёт определён в постановлении Правительства РФ от 29 марта 2000 г.

Постановка на учёт усыновлённых детей - граждан РФ осуществляется консульским учреждением РФ, находящимся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей, а при отсутствии такого учреждения - дипломатическим представительством РФ в течение трёх месяцев со дня въезда их в государство места проживания усыновителей на основании представленных усыновителями документов. По желанию усыновителей постановка на учёт может осуществляться до выезда из России через Департамент консульской службы МИД РФ. Сведения о поставленном на учёт ребёнке вносятся в учётную карточку, а в паспорте усыновителя делается соответствующая отметка.

Обязанность усыновителей поставить усыновлённого ребёнка на учёт сохраняется и при перемене ими места жительства. Контроль за постановкой усыновителями ребёнка на учёт в консульском учреждении осуществляется специально уполномоченной иностранным государством орган или организация по усыновлению, которые представляли в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители на территории России. Для обеспечения своевременной постановки на учёт усыновлённых детей Министерство образования РФ каждые 6 месяцев обязано направлять консульским учреждениям информацию об усыновлённых детях.

Консульские учреждения в конце каждого календарного года направляют в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учёт, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновлённого ребёнка и неблагополучии в семье усыновителей.

Если же усыновление (удочерение) детей - граждан РФ на территории осуществляется лицами, хотя бы и являющимися иностранцами или лицами без гражданства, но состоящими в браке с гражданами Российской Федерации, то применяется порядок усыновления, предусмотренный Семейным кодексом для граждан Российской Федерации. Иное может быть предусмотрено международным соглашением РФ [ст. 165 ч.3 п.1].

На территории России международное усыновление имеет место не только в случаях усыновления детей - граждан РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, но и когда граждане Российской Федерации усыновляют детей, являющихся гражданами других государств. Тогда для установления усыновления становиться необходимым получение согласия законного представителя ребёнка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребёнок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребёнка на усыновление.

К особенностям международного (иностранного) усыновления отнесём его условия. Основное условие международного усыновлении, устанавливаемого на территории России - соблюдение прав и законных интересов усыновляемых несовершеннолетних детей. Если в результате усыновления или удочерения могут быть нарушены права ребёнка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведённое ранее подлежит отмене в судебном порядке [37, ст. 165 п.2].

Усыновление (удочерение) детей - граждан Российской Федерации, проживающих за пределами её территории, может производиться в компетентных учреждениях иностранных государств с соблюдением установленных ими процедур. В соответствии с п. 4 ст. 165 Семейного кодекса такое усыновление признаётся действительным в России при соблюдении следующих условий:

- если усыновление было произведено компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель;

- если на усыновление было предварительно получено разрешение от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребёнок и его родители (один из них) проживали до выезда за пределами территории РФ.

Для получения разрешения иностранные граждане и лица без гражданства представляют через соответствующее консульское учреждение или дипломатическое представительство РФ либо непосредственно в орган исполнительной власти субъекта РФ необходимые документы (п. 33 Правил передачи детей на усыновление). Если усыновляемый ребёнок или его родители никогда не проживали на территории России предварительное разрешение на усыновление такого ребёнка даёт Министерство образования РФ.

3.2 Анализ практики российского и международного усыновления (на примере Муниципального образовательного учреждения «Кондровский детский дом-школа»)

Кондровский детский дом-школа расположен в типовом здании, имеет начальную школу, новый спортивный комплекс, тренажёрный и хореографический залы, швейную и столярную мастерские, зимний сад, библиотеку, компьютерный, музыкальный классы. В детском доме проживает от 100 до 110 детей ежегодно. Дети живут по семейному типу - квартиры на 8 - 10 детей (всего 13 семей). В квартирах имеются спальные комнаты, небольшая кухня, гостиные, санузлы. В каждой квартире есть цветы, комплекты мягкой мебели, телевизор, бытовая техника, ковровые покрытия и различная мебель. Каждый ребёнок имеет свой отдельный уголок и личные вещи.

Во исполнение решения коллегии Департамента образования и науки № 11 от 30.03.2002 г. « О работе детских домов Калужской области по передаче воспитанников на дальнейшее воспитание в семью» в Кондровском детском доме совместно с социально-психологической и медицинскими службами проводится определённая работа по устройству детей на воспитание в семью. Все сведения о детях, которые могут быть переданы в семье, систематизированы, проводится всестороннее медицинское обследование воспитанников. В дополнение к первичным документам проводится выявление недостающих сведений о наличии братьев, сестёр и других родственников, о месте проживания.

В период с 1994 по 11.01.2007 года проведены:

1. Усыновление гражданами России - 4 чел.

2. Международное усыновление - 26 чел.

3. Переданы в приёмную семью - 22 чел.

4. Оформление под опеку - 14 чел.

5. Возвращены в биологическую семью - 4 чел.

Данная статистика ещё раз подтверждает тот факт, что международное усыновление не на один порядок превышает усыновление гражданами Российской Федерации. В чём же кроются причины такого положения дел? Практика работы в детском доме (13 лет), попытка анализа конкретных случаев усыновления, а также не состоявшихся, состоявшихся, привела к некоторым выводам.

Мотивация усыновления детей российскими гражданами носит как правило субъективный характер:

· желание иметь «детную» семью, где нет физиологической возможности иметь детей;

· восполнить семью детьми по причине потери кровных;

· полное отсутствие наследников;

· боязнь одиночества;

· желание иметь брата или сестру для своего единственного ребёнка.

Все они свидетельствуют о единичных случаях и обращениях. Работа с населением, родственниками детей, сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в конце концов, объявления списков детей, нуждающихся в родителях в местной печати, пока не даёт ожидаемых результатов. Почему?

Имеет место:

· боязнь получить больного ребёнка или ребёнка с отрицательным набором ген;

· недостаточное материальное или жилищное обеспечение семей, желающих усыновить ребёнка;

· неподходящий возраст или пол ребёнка, в отдельных случаях - национальность;

· позднее появление в семье своего ребёнка при усыновлённых детях;

· меркантильные интересы

Появившаяся новая форма устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей - приёмная семья стала пользоваться большей популярностью, нежели форма - усыновление среди российских граждан.

Имеющиеся факты усыновления детей в детском доме в какой-то степени отражают историю развития Российского законодательства. До 1997 года усыновление происходило по решению местных органов опеки и попечительства. Так в Кондровском детском доме были удочерены 2 девочки в возрасте до 5 лет и 2-ое детей в судебном порядке. Имеется 1 факт отказа усыновления ребёнка в возрасте 6 лет (в 1998 году), т.к. вместе с ним воспитывалась его старшая сестра. Имеет место и 2 факта возвращения детей после усыновления в детский дом: 1 ребёнок, мальчик-подросток 10 лет стал убегать из семьи - « бомжевать», родители - усыновители не справлялись с его воспитанием после того, как он узнал от «добрых» соседей, что его усыновили во младенческом возрасте и новые родители так и не смогли наладить нормальные взаимоотношения с мальчиком и в результате подросток был направлен в детский дом, где также не стал учиться, а убегал для бродяжничества в г. Москва и в данный момент отбывает наказание за совершённое преступление в колонии. Ему сейчас 15 лет и дальнейшие перспективы дальнейшей благополучной жизни весьма призрачны. Другой подросток 13 лет проявил неуживчивый характер с единственным кровным ребёнком - подростком семьи, ради которого и устраивалось усыновление и в результате возращён судом обратно в детский дом. Процесс усыновления детей, попавших в детские дома - процесс непростой, требующий основательного изучения как личностей, участвующих в нём, обстоятельств, а также правовой базы. Анализируя таблицу устройства детей по России в 2002, 2003, 2004 годах («Вестник образования России» №16, с. 7, 2003; №16, с. 3-4, 2005г.)

Таблица 2. Устройство детей по России (тыс. чел.)

приходим к выводу, что на первом месте по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - опека и попечительство. Количество детей, усыновлённых в 2003 году, составило 24,1 тысячи, из них посторонними гражданами - 15,1 тысячи детей. Российскими посторонними гражданами усыновлено 7,3 тысячи детей, что на 0,1 тысячи больше, чем в 2002 году, иностранными гражданами - 7,8 тысячи детей, что на 0,9 тысячи больше, чем в предыдущем 2002 году.

В Кондровском детском доме международное усыновление началось с сотрудничества с одной из благотворительных организаций «Кидсейв Интернешнел». Сотрудники фирмы вышли на детский дом через средства массовой информации (телевидение, а с 2002 года - через государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей). Представительство благотворительной организации «Кидсейв Интернешнел» («Спаси ребёнка» США) работает в России с 1999 года. «Кидсейв» разрабатывает и осуществляет различные программы помощи брошенным детям, воспитанникам детских домов, нацелены на то, чтобы помочь им обрести в жизни семью, надёжную поддержку взрослых. По согласованию с Департаментом образования, науки и спорта администрации Калужской области, благотворительная организация «Кидсейв Интернейшнел» приглашает каждый год детей (до 10 человек) в лагерь на летний отдых, для участия в программе «Летние Чудеса» в США.