Таблица 8

Увеличение количества мест размещения на туробъектах

2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012
8150	8500	8800	9350	11450
из них круглогодичного действия
3100	3200	3500	3800	4450

Увеличение количества мест размещения на туробъектах в 2009 году по отношению к 2008 году на 4% до 8500 мест размещения; в 2010 году по отношению к 2009 году на 3,5% до 8800 мест размещения; в 2011 году по отношению к 2010 году на 6,3% до 9350 мест размещения; в 2012 году составил до 11450, из них 4450 круглогодичных.

Таблица 8

Увеличение объемов реализованного туристического продукта турпредприятиями Республики Алтай

2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1,7 млрд. руб.	1,8 млрд. руб.	1,95 млрд. руб.	2,3 млрд. руб.	2,5 млрд. руб.

Увеличение объемов реализованного туристического продукта турпредприятиями Республики Алтай: в 2009 году по отношению к 2008 году на 5,9% до 1,8 млрд. руб.; в 2010 году по отношению к 2009 году на 8,3% до 1,95 млрд. руб.; в 2011 году по отношению к 2010 году на 17% до 2,3 млрд. руб.; в 2012 году по отношению к 2009 году на 47 % до 2,5 млрд. руб.

Таблица 9

Увеличение объемов реализованного туристического продукта гостиницами и аналогичными средствами размещения

2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
742 млн. руб.	747 млн. руб.	869 млн. руб.	995 млн. руб.

Увеличение объемов реализованного туристического продукта гостиницами и аналогичными средствами размещения: в 2009 году по отношению к 2008 году на 0,67% до 747 млн. руб.; в 2010 году по отношению к 2009 году на 16,3% до 869 млн. руб.; в 2011 году по отношению к 2010 году на 14,5% до 995 млн. руб.

Таблица 10

Динамика изменения объемов инвестиций в основной капитал действующих и строящихся туристских предприятий

2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1,45 млрд. руб.	1,57 млрд. руб.	1,65 млрд. руб.	1,1 млрд. руб.

Динамика изменения объемов инвестиций в основной капитал действующих и строящихся туристских предприятий: в 2009 году по отношению к 2008 году увеличение на 8,2% до 1,57 млрд. руб.; в 2010 году по отношению к 2009 году увеличение на 5% до 1,65 млрд. руб.; в 2011 году по отношению к 2009 году уменьшение на 33% до 1,1 млрд. руб.

Таблица 11

Увеличение занятости в сфере оказания туристических услуг

2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
4400	4500	5000	5100
из них работающих на постоянной основе
1850	1900	2500	3200

Увеличение занятости в сфере оказания туристических услуг: в 2009 году по отношению к 2008 году на 2,3% до 4500 работающих; в 2010 году по отношению к 2009 году на 11% до 5000 работающих; в 2011 году по отношению к 2010 году на 28% до 3200 работающих на постоянной основе.

Таблица 12

Увеличение поступлений в консолидированный бюджет от туристической деятельности (налоговые и арендные платежи)

2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
82 млн. руб.	84 млн. руб.	102 млн. руб.	119 млн. руб.

Увеличение поступлений в консолидированный бюджет от туристической деятельности (налоговые и арендные платежи): в 2009 году по отношению к 2008 году составило 2,4% или 84 млн. руб.; в 2010 году по отношению к 2009 году составило 21,4% или 102 млн. руб.; в 2011 году по отношению к 2010 году составило 17% или 119 млн. рублей

Таблица 13

Динамика транспортного потока

2010 год	2011 год	2012 год
570 тыс.	595 тыс.	724 тыс.

Увеличение транспортного потока на 20% (724 тыс. посещений в 12 г. против 595 тыс. посещений в 11 г.)

Занятость в сфере оказания туристических услуг, из них работающих на постоянной основе в 2012 году составило 5500 чел. и 3800 чел. соответственно (в 2011 году: 5100 чел. и 3200 чел. соответственно).

По сравнению с 2011 годом уменьшилось на 3% количество прибытий на личном автотранспорте, и увеличилось на 3% количество прибытий на коммерческом автотранспорте.

В 2012 году наблюдался рост количества неорганизованных туристов, в процентном выражении к общему тур. потоку - 26 % против - 21% в 2011 году. увеличение на 5%.

В сравнении с показателями 2011 года: уменьшилось количество туристов на 4 % из регионов Сибири (за исключением Новосибирской области и Алтайского края), увеличилось количество посетителей из Новосибирска и области на 2%, из Алтайского края на 1%, из Европейской части России на 1%.

Проведенный анализ развития туристской отрасли региона позволяет сделать следующие выводы.

На территории региона преобладает въездной туризм в основном за счет регионов Сибирского федерального округа. Подавляющее большинство туристов приезжают из Алтайского края, Новосибирской и Томской областей. Таким образом, привлекательность природно-рекреационных ресурсов Горного Алтая обусловлена транспортной и информационной доступностью, низкими расходами на перемещение.

Активно формируется предложение таких видов туризма, как спортивный, познавательный, экологический, приключенческий, этнический, предполагающие активное времяпрепровождение во время тура и образ жизни в целом, а также невысокий уровень комфортности проживания и доставки к месту отдыха. В то же время в структуре спроса на рекреационные услуги преобладает спрос на стационарные туры с непродолжительными маршрутами, с комфортными условиями доставки к месту отдыха, а также на путешествия с целью оздоровления.

В настоящее время на рынке туруслуг РА преобладают туры продолжительностью 5-7 дней. Такая продолжительность обусловлена высокими трансакционными издержками прохождения маршрутов (предложение которых велико) из-за отсутствия единого комплекса информационных услуг о региональном турпродукте.

На территории РА преобладает неорганизованный туризм, что является продолжением тенденции, сложившейся на протяжении последних десятилетий, когда индустрия предоставления туруслуг переживала трансформацию от планового к рыночному типу хозяйствования.

По целевым группам преобладает групповой (семейный, молодежный) туризм в противовес индивидуальному. Объяснить это можно высокими транспортными издержками для одиночного рекреанта, слабым распространением типовых туров, рассчитанных на массового потребителя.

Названная выше особенность обусловливает распространение автомобильных туров на личном транспорте. При практическом отсутствии разветвленной сети аренды автотранспортных средств значительно сокращается емкость рынка, так как она ограничивается потребителями, имеющими собственный автомобиль.

Среди потребителей регионального турпродукта преобладают домохозяйства со средним или выше среднего уровнем дохода, предпочитающие внутренний туризм по таким причинам, как доступные цены, безопасность, отсутствие климатических контрастов, схожая социокультурная среда и пр.

В маркетинговых коммуникациях преобладают личные связи из-за отсутствия системного подхода в продвижении регионального бренда, массовой рекламы, маркетинговой стратегии на уровне региона в целом и отдельных предприятий. Это также сужает емкость рынка.

В структуре предложения преобладают заказные туры в противовес пакетным и инклюзивным. Это объясняется небольшой емкостью средств размещения, сезонностью организации предоставления услуг и труда на предприятиях туротрасли. Это, в свою очередь, не позволяет им воспользоваться положительным эффектом масштаба.

Для рынка туруслуг характерна разобщенность между предприятиями первичного (средства размещения и питания, турагентства), вторичного (музеи, бары, экскурсионные бюро), третичного (общественный транспорт, почта, банки, бытовое обслуживание) и четвертичного (органы государственного регулирования, учреждения образования) секторов туротрасли.

Среди производителей туруслуг преобладают малые и средние предприятия либо с незначительной материально-технической базой, либо с таким ее уровнем, который сдерживает дальнейшее развитие.

Малый бизнес является одним из факторов роста неформального сектора экономики, что, в свою очередь, снижает уровень безопасности пребывания туристов на территории региона, ведет к непрозрачности информации для массового потребителя, органов государственного регулирования.

При комплектовании штата сотрудников приоритет отдается не местным работникам, в особенности при назначении на ключевые должности (менеджеры разных уровней), по причине низкой культуры обслуживания, недостатка профессиональных качеств, небольшого опыта работы местного населения.

Соотношение численности обслуживающего персонала к количеству клиентов на турбазах и других средствах размещения колеблется от 12 отдыхающих на 1 работника до 4. Турбаз, где анализируемое соотношение свидетельствует о достаточно высоком качестве предоставляемых услуг, совсем немного. Это те предприятия, чьи средства размещения могут претендовать на категорию "одна звезда".

Каналы сбыта регионального турпродукта в основном представлены турагентствами, находящимися в Барнауле, Новосибирске, Бийске, Горно-Алтайске. Также практикуется реализация путевок непосредственно самими туроператорами. Такие каналы сбыта характерны для малых предприятий, чей сезон ограничен 2-3 месяцами. На рынке туруслуг отсутствуют информационно-компьютерные технологии бронирования.

Уровень монополизма на рынке туруслуг не высок в сравнении с другими секторами современной экономики. По-прежнему на рынке действует большое количество малых предприятий, работающих автономно. Причем в настоящее время процессы превышения предложения над спросом приводят к формированию реального конкурентного механизма между отдельными производителями туруслуг. При этом тенденцией становится разделение рынка между крупными производителями.

Осуществляя реализацию государственной политики в сфере туризма, начиная с 2007 принято шестнадцать нормативно-правовых актов, среди которых основные: Закон "О туризме в Республике Алтай", Постановления Правительства Республики Алтай: "О Порядке предоставления государственной поддержки организациям, осуществляющим туристскую деятельность на территории Республики Алтай", "Об официальном туристском маршруте Республики Алтай", "О порядке организации специализированных площадок отдыха (Караван-парков) для неорганизованных туристов в Республике Алтай" и другие.

Ежегодно, перед каждым летним туристским сезоном принимаются распоряжения Правительства Республики Алтай "О подготовке к туристскому сезону", на основе которых разрабатываются межведомственные планы совместных мероприятий по контролю за туристской деятельностью.

В целях поддержки развития туризма на территории Республики Алтай разработан и используется ряд инструментов, таких как: "Генеральная схема размещения туристских и оздоровительных объектов в Республике Алтай", разработанная НИИ "Генерального плана г. Москвы", утвержденная распоряжением Правительства Республики Алтай от 25.09.2007 года, которая определила стратегию развития туристической отрасли в Республике Алтай. Документом было запланировано строительство ряда туристических объектов в Чемальском, Майминском, Турочакском и Усть-Коксинском районах Республики Алтай. Часть предусмотренных площадок в настоящее время активно осваивается инвесторами. В настоящее время идет подготовка материалов для создания второй очереди указанной Стратегии.

РЦП "Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай на 2011 - 2016 годы", принятая Правительством Республики Алтай в 2010 году в целях обеспечения рационального использования территориально-рекреационного потенциала и перспективного формирования, продвижения и реализации туристского продукта Республики Алтай на российском и международном туристских рынках.

РЦП "Развитие агротуризма в Республике Алтай на 2010-2012 годы", разработанная Министерством туризма и предпринимательства, совместно с Министерством сельского хозяйства, как новый этап в развитии сельского туризма, активно развивающегося направления внутреннего туризма в Республике Алтай с 1998 года.

Республиканская адресная инвестиционная программа Республики Алтай по созданию инфраструктуры Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и Всесезонного горнолыжного спортивно-оздоровительного, санаторно-туристического комплекса "Манжерок" на 6,5 тысяч человек в Республике Алтай на 2011 год, утверждена Распоряжением Правительства Республики Алтай от 18 ноября 2010 года и которая демонстрирует положительную динамику развития отношений власти и бизнеса.

Государственная поддержка туристских организаций в Республике Алтай осуществляется в рамках реализации республиканских целевых программ "Развитие туризма и рекреации в Республике Алтай на 2008-2010 годы", "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Алтай на 2008 - 2010 годы" и "Республиканской адресной инвестиционной программы".

В рамках реализации программных мероприятий, направленных на продвижение туристического продукта Республики Алтай, Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай совместно с туристскими предприятиями и администрациями муниципальных образований ежегодно представляет экспозицию Республики Алтай на крупнейших международных туристических выставках, проводимых в Российской Федерации и за рубежом.

Наиболее развитыми к настоящему времени в Республике Алтай являются направления экологического активного и познавательного туризма, а также экскурсионная деятельность, основные объекты туристского показа которой, природные объекты. Основу существующей туристической индустрии составляет пока исключительно один ресурс - это уникальность природы и красота ландшафтов, что сказывается на ярко выраженной сезонности функционирования туристской отрасли, и следовательно, основной объем инвестиций в туристскую инфраструктуру большинства туристских комплексов пока сориентирован на летние виды туризма. Фиксируется, что по автодорогам ежегодно административную границу Республики Алтай пересекает более 500 тысяч транспортных средств, из которых более 260 тысяч (52%) в период с мая по сентябрь и фактически только в этот период туристские предприятия Республики Алтай осуществляют деятельность с оптимальной загрузкой.

Принятая в 2010 году РЦП "Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай на 2011 - 2016 годы", принятая Правительством Республики Алтай в 2010 году предусматривает создание благоприятных условий для инвесторов, чья деятельность направлена на создание средств размещения соответствующих современным требованиям и стандартам и придерживающихся принципов рационального природопользования, способствующих эффективному использованию местного ресурсного потенциала. Также РЦП предусматривает:

1. Усиление координации различных структур, ведомств, муниципальных образований в упорядочении развития туристской отрасли.

2. Выделение рекреационных зон и центров с целью проведения активной инвестиционной политики.

3. Повышение кадрового потенциала используемого и требующегося в туристско-рекреационной отрасли.

4. Повышение бюджетной эффективности отрасли.

5. Активное представление региона, как территории комплексно удовлетворяющий спрос потребителей на туристско-рекреационные услуги.

Сохранение и восстановление экологического баланса территории, использующейся для туристско-рекреационной деятельности.

Необходимо отметить, что на реализацию региональных программ в сфере туризма выделяются средства не в полном, предусматриваемом объеме, что, несомненно, сказывается на желаемых окончательных результатах по реализации программ, так на РЦП "Развитие туризма и рекреации в Республике Алтай на 2008-2010 годы" были выделены ассигнования в следующем объеме:

Таблица 14

Ассигнования на развитие туризма и рекреации в Республике Алтай

Год	Предусмотрено программой (руб.)	Фактически выделено (руб.)	Процентное отношение
2008	5млн. 380 тысяч	1млн. 380 тысяч	26 %
2009	3млн. 900 тысяч	2 млн. 870 тысяч	74 %
2010	6 млн. 220 тысяч	3,5 млн.	56 %

В целом, в ходе реализации РЦП "Развитие туризма и рекреации в Республике Алтай на 2008-2010 годы", на основе которой реализовывались основные принципы государственной политики туристско-рекреационного развития территории было выполнено следующее:

В настоящее время в Республике Алтай туристская деятельность регулируется законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Алтай, в полном объеме соответствующем федеральному законодательству, в том числе Законом Российской Федерации "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Законами Республики Алтай "О туризме в Республике Алтай" "О развитии зимних видов туризма и отдыха в Республике Алтай", РЦП "Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай на 2011 - 2016 годы" и рядом других российских и региональных нормативных правовых актов, среди которых Постановления Правительства Республики Алтай "О Порядке предоставления государственной поддержки организациям, осуществляющим туристскую деятельность на территории Республики Алтай", "Об официальном туристском маршруте Республики Алтай", "О республиканской целевой программе "Развитие агротуризма в Республике Алтай на 2010-2012 годы", "О порядке организации специализированных площадок отдыха (Караван-парков) для неорганизованных туристов в Республике Алтай" и т.д.

Республиканская целевая программа "Перспективная территориальная организация и развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Алтай на 2011-2016 годы"

Программа разработана с учетом требований и принципов развития туризма в Российской Федерации определенных в: Федеральном законе от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года № 1230-р, Законе Республики Алтай от 5 декабря 2008 года № 121 - РЗ "О туризме в Республике Алтай", Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года № 83-РЗ, а также в Соглашении о создании на территориях муниципального образования "Майминский район" и муниципального образования "Чемальский район" Республики Алтай особой экономической зоны туристско-рекреационного типа от 2 марта 2007 года № 2766-ГГ/Ф7, в инвестиционном соглашении о взаимодействии сторон между Правительством Республики Алтай и ЗАО "Горнолыжный комплекс "Манжерок" при реализации инвестиционного проекта "Строительство горнолыжного комплекса "Манжерок" от 13 сентября 2007 года № 2694

На 2011 год отделом развития туризма Министерства была запланирована реализация ряда направлений по развитию регионального туризма, в том числе основных:

по подготовке нормативных правовых актов, в том числе:

1. Подготовка материалов для создания проекта "Концепция развития туризма в Республике Алтай как модель устойчивого развития горных территорий России на период 2012 - 2030 годы".

2. Разработка проекта Закона Республики Алтай "О развитии зимних видов туризма и отдыха в Республике Алтай".

В целом, по итогам года, задачи, стоящие перед Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай в сфере развития туризма, были выполнены в полном объеме, что характеризует планомерный комплексный подход к развитию отрасли, содействующий рациональному и комплексному использованию рекреационных ресурсов Республики Алтай, формирующий благоприятные предпосылки для решения социальных и экономических нашего региона, благоприятствует удовлетворению растущего спроса на туристические услуги, как граждан России, так и зарубежных гостей, демонстрирует образ Республики Алтай, как динамично развивающегося туристского региона России. В целом, в Республике Алтай созданы все необходимые условия для успешного развития туристского и сопутствующего бизнеса, для создания новой и реконструкции существующей инфраструктуры, для бюджетной эффективности туристской отрасли, для увеличения занятости местного населения, для укрепления межрегиональных и международных связей.

Всего в 2011 году 615 предприятий различных форм собственности, а также физические лица предоставляли туристические услуги. В среднем стоимость пакета туристских услуг, включающего организованную доставку, размещение, питание, участие в активных туристических походах, возросла на 12,5%. Минимальная стоимость услуг, включающая размещение и организацию питания, в туристских объектах Республики Алтай в сезоне 2011 года составляла 1100 рублей на человека в сутки. Загрузка туристических объектов в июне текущего года была несколько ниже показателей прошлого года, однако ситуация стабилизировалась к началу июля и до конца туристического сезона в выходные дни загрузка туристических объектов VIP класса, бизнес класса и наиболее дорогостоящей категории эконом класса приближалась к 100%, в остальные дни около 80%.

Туристскими предприятиями были разработаны и согласованны паспорта трасс 27 новых комбинированных некатегорийных туристических маршрутов.

Количество туристических групп на активных маршрутах групп и туристов в составе туристических групп на активных маршрутах, зарегистрированных в ПСП МЧС по РА, возросло на 12% в сравнении с аналогичными показателями 2010 года.

Увеличилось посещаемость наиболее популярных объектов экскурсионного показа, так например на территории Алтайского государственного природного биосферного заповедника, посещаемость увеличилось на 22% и составила 40 000 человек.

С учетом кратковременного пребывания с туристско-экскурсионными целями, количество иностранных туристов, посетивших Республику Алтай в 2011 году с целями не связанными с занятием трудовой деятельностью, увеличилось на 25% до 7 500 человек.

В целом туристический поток увеличился на 12,5% в сравнении с 2010 годом и составил 1 млн. 350 тысяч туристических посещений. Изменилась структура направлений туристического потока. Если туристический поток из Новосибирской области остался на уровне 2010 года и составил порядка 200 тыс. посещений, то туристский поток из других регионов Сибири и Урала увеличился на 70 тыс. посещений, из Европейской части страны на 33 тыс. посещений, Алтайского края на 35 тыс. посещений. Количество туристов прибывших на личном автотранспорте осталось на уровне 2010 года, количество прибывших на коммерческом транспорте (автобусы, микроавтобусы туристического класса) увеличилось на 150 тыс. человек. Количество туристов, воспользовавшихся услугами специализированных коллективных средств размещения (турбазы, гостиницы) увеличилось на 155 тыс. туристов, число выбравших размещение в сельских домах незначительно снизилось на 6,5 тыс. человек в сравнении с 2010 годом. Количество неорганизованных туристов (палаточников) уменьшилось на 3%. Средняя величина потраченных денежных средств, в сутки на одного туриста, с учетом приобретенных туристских услуг, возросла с 902 до 1148 рублей. На 30 тыс. человек, увеличилось количество туристов воспользовавшихся услугами лечебных и оздоровительных центров, действующих на туристических объектах.

Таким образом, основу роста туристического потока в 2011 году составляли туристы из регионов Сибири (Томская, Омская, Кемеровская, Тюменская области, Красноярский край), Урала и Европейской части страны, основной рост туристического потока формировался за счет организованного туризма, характеризующегося организованной транспортной доставкой туристических групп, приобретением услуг специализированных коллективных средств размещения. Увеличение туристического потока, формирующегося за счет организованного туризма, влечет увеличение объемов оказанных туристических услуг и как следствие показателей занятости в данной сфере и объемов инвестиций, в основной капитал действующих и строящихся объектов туристической инфраструктуры региона.

Так объем реализованного туристского продукта увеличился на 17% и составил 2,3 млрд. рублей. В туристической отрасли в течении летнего сезона 2011 года было занято более 5 тысяч работающих. В связи с увеличением количества круглогодичных мест размещения, отвечающих современным требованиям к качеству сервиса, на 28% до 3200 увеличилось количество работающих на постоянной основе.

В 2011 году введены в эксплуатацию семь туристских объектов, общим количеством 370 мест размещения, 210 из которых круглогодичных. По состоянию на 1 января текущего года 179 специализированных туристических средств размещения (турбаз, гостиниц) способны в течение туристического сезона единовременно предоставить 9 350 мест размещения, в остальное время года 3 800 круглогодичных мест размещения.

Несмотря на значительное снижение объемов инвестиций в строительство ГЛК "Манжерок" (с 1 095 млн. руб. в 2010 году до 31,4 млн. руб. в 2011 году), составляющих в течении трех последних лет до 65% от общего объема инвестиций в туристскую отрасль, объем инвестиций в реконструкцию и строительство объектов туристической инфраструктуры в 2011 году составили 1,1 млрд. рублей. В настоящее время на территориях восьми муниципальных образований районов ведется реконструкция или строительство 32 туристических объектов. Крупнейшим инвестором по результатам 2011 года стало ВАО "Интурист", инвестировавшее в строительство туристско-оздоровительного комплекса "Алтай Village" 850,2 млн. рублей.

Основной задачей ближайшей перспективы развития отрасли по прежнему остается решение проблемы сезонности. С вводом в эксплуатацию первой очереди "Всесезонного горнолыжного комплекса "Манжерок" увеличилось количество посещений в зимнее время года, однако необходим вывод объекта на полную проектную мощность, строительство системы оснежения горнолыжных трасс.

Еще одним шагом в направлении решения проблемы сезонности регионального туризма станет реализация перспективного проекта строительства горнолыжного комплекса на горе Кокуя в районе Телецкого озера. В настоящее время инвестором проекта проводятся необходимые процедуры по оформлению земельных участков, начало работ по строительству горнолыжных трасс запланировано в текущем году.

Также представляется необходимым развитие комплекса объектов автотуристского кластера в средней части Чуйского тракта в Онгудайском районе, тем более, что цели, задачи и характеристики объекта в наибольшей степени соответствуют требованиям к автотуристским кластерам прописанным в утвержденная Постановлением Правительства РФ № 644 от 02.08.2011 г. ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)".

1.3 Проблемы и перспективы туристического освоения Республики Алтай

Богатая и удивительная по красоте природа Республики Алтай, ее экологическое благополучие привлекают ежегодно сотни тысяч туристов и любителей первозданной природы со всех уголков мира.

Республика Алтай (Горный Алтай) для туристов - это активные и уникальные по разнообразию туры для отдыха, развлечений, оздоровления и спорта. У нас возможны любые виды и формы путешествий: рафтинг, конные походы, трекинг, скальные восхождения, дайвинг, спелеотуризм, альпинизм, полеты на дельтоплане, горные лыжи, вертолетные туры, охота, рыбалка, этнокультурные и археологические туры.

Сегодня ни у кого не возникает сомнений в том, что будущее экономического благополучия Республики Алтай связано с развитием туризма. Ни одна из отраслей экономики не демонстрирует такой динамики своего развития. В 2007 году более 500 предприятий и физических лиц оказывали туристические услуги. Сегодня в Республике более 150 туристских комплексов и гостиниц предлагают гостям восемь тысяч мест размещения, треть из которых круглогодичного действия. В селах республики около 300 частных домов готовы принимать туристов. Ежегодно увеличивается количество предпринимателей, оказывающих дополнительные услуги, это организация различных видов развлечения и отдыха, активные маршруты, услуги тур агентств, информационных бюро. Характерной особенностью последних лет является развитие экологического туризма, это экскурсии в природных парках и создание небольших туристических объектов на основе развития крестьянских хозяйств, когда основная деятельность удачно совмещается с оказанием туристических услуг, конными прогулками, рыбалкой. В настоящее время в республиканском реестре официально зарегистрировано 300 активных туристических маршрутов, в том числе сплавы по горным рекам, пешие, конные, автомобильные маршруты, восхождения на горные вершины.

В Республике Алтай, впервые для России, разработаны проекты создания караван-парков - специализированных мест размещения автотуристов, предназначенных обеспечить общественную и экологическую безопасность, предоставить услуги коммуникаций и определённый уровень комфортности. Создание таких объектов будет поддерживать экологическое благополучие мест массового посещения туристов, водоохранных зон рек Катунь, Бия, Телецкого озера.

Определив развитие туристской отрасли как приоритетной отрасли социально-экономического развития республики, Правительство Республики Алтай комплексно и системно решает экономические проблемы туристской отрасли и экономики региона в целом. Это реконструкция Чуйского тракта и Горно-Алтайского аэропорта, создание собственной энергетики, завершение строительства дороги, связывающей Республику Алтай и Кемеровскую область, создание условий для строительства туристской инфраструктуры, расширение всей сферы туристских и сопутствующих услуг.

Одну из главных ролей в развитии регионального туризма сыграла в 2007 году участие Республики Алтай в конкурсе на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Республика Алтай стала одним из победителей и. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2007 г. № 67 на территории муниципального образования "Майминский район" и муниципального образования "Чемальский район" Республики Алтай создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

За основу определения первоочередных районов и зон развития туризма на территории республики, а также установление параметров конкретных первоочередных туристско-рекреационных объектов взята "Генеральная схема размещения туристских и оздоровительных объектов в Республике Алтай".

Актуальность научно-исследовательских работ по созданию "Генеральной схемы размещения туристских и оздоровительных объектов в Республике Алтай" определялась в первую очередь необходимостью освоения туристских ресурсов республики, направленного на обеспечение экономической целесообразности функционирования объектов и не нарушающих экологическое равновесие, сводящих к минимуму вред, наносимый окружающей среде и культурным ценностям.

Генеральная схема размещения туристских и оздоровительных объектов в Республике Алтай не только позволяет органам исполнительной власти и туристскому бизнесу развивать туристскую инфраструктуру на научной основе с учетом сохранения природных комплексов, но и дает потенциальным инвесторам прямые рекомендации, куда выгоднее вкладывать финансовые средства.

Большое внимание уделяется и развитию санаторно-курортной базы Республики Алтай круглогодичного использования с лечебным и терапевтическим эффектом (с использованием минеральных вод и грязей, лекарственных трав, пантов), а также создание многофункциональных курортно-развлекательных центров с закрытой водной рекреацией, спортом, фитнесом и другими услугами. Такие центры станут базисами, вокруг которых будут группироваться гостиницы, дома отдыха, туристические базы, кемпинги, горнолыжные комплексы, а также жилая застройка поселков, используемая в рекреационных целях.

В Республике Алтай существует огромный потенциал развития туризма. На территориях действующих туристских комплексов вводятся новые корпуса. Из двух с половиной тысяч гектар земель различных категорий, предоставленных под культурно-оздоровительные и туристические цели, только 12,5% занято действующими туристскими объектами, и в настоящее время ведется активное проектирование и строительство новых современных объектов. Так на сегодняшний день в стадии реализации сроком от 2 до 10 лет находятся 12 крупных проектов по развитию туристской инфраструктуры на общую сумму 14 млрд. 330 млн. рублей. Это горнолыжные комплексы "Манжерок" (Майминский район), "Артыбаш" (Турочакский район), лечебно-оздоровительный и горнолыжный комплекс "Алтай" (Майминский район), санаторно-курортный комплекс "Алтай-West" (Чемальский район).

Проектируются и строятся туристские объекты, направленные на организацию зимнего отдыха, наличие которых так важно для круглогодичной загрузки турбаз, гостиниц, сельских домов. Перечисленные проекты не имеют прямого отношения к созданию на территории Республики особой экономической зоны, но развитие внешней инфраструктуры, предусмотренное при её создании, несомненно, явится дополнительным толчком в развитии туризма.

Анализируя транспортные потоки, специалисты говорят о положительной динамике роста количества туристов и 1 млн. посетителей Республики в этом году уже реальность. Ежегодный рост туристского потока в Республику Алтай заставляет искать новые пути и формы развития туристских и дополнительных услуг, и здесь как ни в какой другой отрасли экономики есть обширное поле деятельности для предпринимательства, для вложения капиталов и как показывает практика, рентабельность от вложений в туризм очень велика.

Одной из главных задач и направлений в деятельности Правительства Республики Алтай - это создание современной, высокорентабельной и многопрофильной индустрии туризма на основе частно-государственного партнерства, направленной на развитие инфраструктуры, включающей строительство туристических баз, кемпингов, караван-парков, гостиничных комплексов, развитие различных коммуникаций, внедрение современных технологий во все сферы деятельности.

Рассмотрим возможные варианты развития районов Республики Алтай по отдельности и затем в комплексе региональной экономической системы с учетом описанных нами принципов формирования социально-экономической политики, ориентируясь на целесообразные, с нашей точки зрения, структурные изменения.

Начнем с самых южных районов Республики Алтай, продвигаясь на север к административному центру региона.

Кош-Агачский район

Для этого района характерны суровые климатические условия. Однако он богат относительно доступными строительными материалами, которые могут быть востребованы, так же, как будут востребованы масляные и половые краски, малярные изделия, особенно в рамках реализации белгородской схемы. Здесь богаты запасы спекулярита, гипса (для строительных и медицинских изделий), охры, бурого угля. На основе месторождений могут быть созданы и успешно работать предприятия, скажем, по производству гуминовых кислот. Эта продукция сегодня необходима для повышения продуктивности пастбищ, а следовательно, при грамотно разработанной и поставленной системе сбыта, безусловно, будет востребована животноводческими предприятиями не только Республики Алтай, но и соседних регионов. Кроме того, при качественном маркетинге и менеджменте в Кош-Агачском районе можно успешно разводить яков. Формирование рекламной политики в отношении подобных уникальных продуктов питания, создание своего брэнда позволит выйти на рынки соседних субъектов и, в целом, России.

Кош-Агачский район имеет уникальное геополитическое расположение и наличие уже готового таможенного пункта с отработанной структурой. Эти преимущества можно с успехом использовать для оптимизации социально-экономического развития и района, и республики в целом. Можно говорить и о выгодности с экономической точки зрения этого района для СФО. Речь идет о создании в районе приграничной свободной экономической зоны (СЭЗ).

Кроме того, Кош-Агачский район представляет серьезный интерес с точки зрения создания и развития собственной энергетической базы. Об этом писалось много, но, как показывает жизнь, недостаточно. Речь идет о размещении на реке Чуе каскада ГЭС. Этот вариант решения энергетических проблем имеет свои преимущества. Так, при соответствующем подходе, создание таких генерирующих мощностей за счет средств республиканского бюджета и регионального бизнеса позволит, с одной стороны, создать действительно собственные источники энергии, сформировать базу для дальнейшего развития экономики Республики Алтай, а с другой, - позволит реально решить проблему пиковых нагрузок в зимний период. Вообще, в плане развития энергетики Кош-Агачский район обладает богатыми ресурсами, и в первую очередь для развития нетрадиционных возобновляемых источников энергии. Например, поступление солнечной радиации в этом районе позволяет уверенно говорить о возможности эффективного применения солнечных батарей, солнечных коллекторов. Именно в Кош-Агачском районе расположена уникальная, с точки зрения ветроэнергопотенциала, долина, о которой писал еще знаменитый Кондратюк: это место между Чуйской и Курайской степями, где непрерывно круглый год дуют ветры. Это место часто называют аэродинамической трубой, и именно здесь целесообразно говорить о создании ветроэлектрической станции.

Серьезный экономический эффект можно получить, если приложить усилия для создания и развития в Кош-Агачском районе предприятий по мясопереработке. Сырьем может служить продукция не только местных животноводческих ферм, но и монгольских производителей мяса. На основе развития животноводства и восстановления ряда отраслей (например, легкой промышленности) можно говорить о развитии традиционных промыслов. Здесь перспективным является создание и развитие, скажем, предприятий по изготовлению войлока. Этот вид деятельности долгое время был традиционным для этого района.

В Кош-Агачском районе можно с успехом развивать различные виды туризма: познавательный, исследовательский, экстремальный, оздоровительный. Для этого имеются прекрасные природно-климатические условия. Так, быстрые порожистые реки дают возможность развивать рафтинг сложных категорий. Биологическое разнообразие, культурно-историческое наследие дают возможности для работы исследовательских научных и общественных организаций. Известные историко-археологические памятники представляют интерес для познавательного туризма. Наличие бальнеологических ресурсов (скажем, Теплый ключ) является основой для развития сферы оздоровительных, курортно-санаторных услуг. А тот факт, что плоскогорье Укок вошло в список природного наследия ЮНЕСКО в номинации "Алтай - Золотые горы", позволяет создавать имидж района не только внутри страны, но и на международном уровне.

Кош-Агачский район обладает прекрасной возможностью развивать и новые формы природопользования, например, создание звероферм по разведению популяций различных видов для организации законной коммерческой охоты, а также разведение соколов-балобанов для легитимной продажи в азиатские страны, где эти птицы пользуются большим спросом для организации соколиной охоты.

Здесь, как, впрочем, и в любой другой отрасли экономики, какую бы сферу мы ни взяли, также потребуется серьезный маркетинговый мониторинг, широкомасштабная длительная рекламная компания. В рамках создания и развития этих направлений можно говорить о создании образовательной базы для обучения специалистов соответствующего профиля. Скажем, для развития добывающей отрасли экономики района целесообразно будет создание горного техникума или горного училища, возможно, открытие филиала горного института.

Улаганский район

Отличительной особенностью сельского хозяйства (животноводства) Улаганского района является коневодство. Однако, нельзя сбрасывать со счетов и развитие таких отраслей сельского хозяйства, как овцеводство, козоводство, для которых в Улаганском районе имеются все условия.

В то же время в районе имеются серьезные ресурсы для развития промышленности (например, по переработке ртутных отходов), добычи и производства строительных материалов.

Кроме того, Улаганский район, так же как и Кош-Агачский, обладает хорошей возможностью развивать новые формы природопользования, например, создание звероферм по разведению популяций различных видов для организации законной коммерческой охоты (например, лосиные фермы, также разведение кабарги).

Перспективными можно считать недревесные ресурсы Улаганского района: ягоды, орехи и т.п. При оптимальной разработке маркетинговой стратегии эта сфера экономики также может способствовать созданию рабочих мест и пополнению бюджета как районного, так и регионального.

Также на коммерческой основе в Улаганском районе может развиваться рыбоводство: в озерах района можно с успехом разводить пелядь, форель и другие виды рыбы, представляющие интерес для коммерции и спортивной ловли.

Ограниченно можно развивать лесопереработку. Улаганский район расположен в верховьях рек, поэтому массовые вырубки уже сейчас приводят к деградации речных систем. В связи с этим целесообразно ориентироваться на глубокую переработку леса.

Учитывая исторические традиции, Улаганский район, где были открыты знаменитые Пазырыкские курганы, располагает большим потенциалом для развития не только национальных промыслов (например, национальная кухня, национальная одежда, жилье, сувениры и т.д.), но и для развития туризма.

Усть-Коксинский район

В первую очередь нужно отметить, что этот район обладает серьезными ресурсами для самообеспечения: здесь есть потенциал для развития и энергетики, и туризма, и, конечно, сельского хозяйства.

Так, Усть-Коксинский район располагает серьезными энергоресурсами, позволяющими решить вопросы энергообеспечения не только района, но и некоторой части прилегающих территорий. В данном случае речь идет, например, о создании каскада микро - и миниГЭС на р. Мульте.

Район, бесспорно, располагает прекрасными природно-климатическими условиями, способствующими развитию туризма, народных промыслов. Здесь сохранились богатые культурно-исторические традиции, что, несомненно, может способствовать развитию познавательного, исследовательского и других видов туризма. Природа Усть-Коксинского района позволяет развивать также экстремальные виды туризма (альпинизм, рафтинг, посещение пещер и т.п.). Тем более, что на территории района располагаются два кластера природного наследия ЮНЕСКО "Алтай - Золотые горы": заповедник "Катунский" и гора Белуха.

Богаты ресурсы Усть-Коксинского района для развития сельского хозяйства, пищевой перерабатывающей промышленности. Здесь можно с успехов выращивать зерновые, развивать животноводство (особенно мясомолочных пород). Велик потенциал для развития пчеловодства.

Развитие мараловодства является, с одной стороны, безусловно, перспективной отраслью сельского хозяйства. Но, с другой стороны, к сожалению, игнорирование ограничений на экологическую нагрузку приводит к развитию эпизоотий, снижению качества сырья и явно не способствует формированию и поддержанию международного имиджа и устойчивого развития региона. Кроме того, снижение качества сырья рано или поздно повлияет на имидж продукции.

Усть-Канский район

Это район, богатый ресурсами для развития таких отраслей сельского хозяйства, как коневодство, мараловодство. Вообще, в сельском хозяйстве Усть-Канского района с успехом можно развивать мясное и пуховое направление, переработку шкур, шерсти, мяса.

Здесь также есть возможности для развития химико-фармацевтической промышленности на основе лекарственных растений, продукции пчеловодства, мараловодства.

Здесь есть обильные ресурсы для развития этнического, познавательного и экстремального туризма.

Усть-Канский район богат строительными материалами, поэтому здесь может быть развита сфера производства строительных материалов для нужд района и республики в целом.

Лесопереработка здесь допустима только в ограниченном виде. Это связано в том числе и с опасностью быстрого опустынивания, что характерно также для Кош-Агачского и Онгудайского районов.

Онгудайский район

Онгудайский район имеет богатые ресурсы для развития мясного, мясошерстного, пухового животноводства, а также создание и развитие предприятий по переработке мяса, шкур, шерсти, пуха.

Как и в большинстве районов Республики Алтай, здесь можно с успехом развивать познавательный, этнический, семейный и экстремальный виды туризма. Особенно благоприятны условия для развития оздоровительного туризма на основе применения пантовых ванн.

Благодатными являются природно-климатические условия для развития звероводства и дичеразведения на основе уже существующих заказников. В частности, при разработке долгосрочной стратегии развития ООПТ целесообразно учесть экономически эффективную возможность разведения в Онгудайском районе кабарги с целью прижизненного получения кабарожьей струи. На основе этих ресурсов, а также учитывая потенциал лекарственных растений, можно говорить о создании химико-фармацевтической отрасли в этом районе. К тому же имеются все условия для развития пчеловодства.

В районе есть потенциал для развития малой энергетики с целью решения своих энергетических проблем, начиная с методик энергосбережения и заканчивая возможностями создания собственной энергетической базы на основе нетрадиционных возобновляемых экологически безопасных источников энергии. Именно здесь на устье реки Чуи был получен положительный опыт использования солнечного коллектора для кафе "Чуй-Оозы" и местной гостиницы.

Интересным и перспективным для Онгудайского района можно считать развитие такой отрасли, как ковроткачество.

Шебалинский район

Наиболее целесообразными направлениями для развития экономики Шебалинского района можно считать переработку сельхозпродукции, включая сырье пантовых хозяйств, а также туризм, отдых, оказание курортно-оздоровительных услуг.

Что касается отраслей сельского хозяйства, то здесь, как, впрочем, и для большинства районов Республики Алтай, целесообразно делать ставку на развитие мясомолочного животноводства, на переработку шерсти, шкур, производство кормов. Довольно хорошие перспективы развития мясного коневодства. Серьезные перспективы имеют молочное и сырное производство.

В Шебалинском районе благоприятны условия для развития пчеловодства. Поэтому можно уверенно говорить, что пантовое сырье, продукция пчеловодства, обилие недревесных ресурсов создают условия для развития химико-фармацевтических отраслей экономики. Это более чем перспективные отрасли, так как, например, производство пантогематогена является востребованным и экономически эффективным.

Относительно рекреационного потенциала Шебалинского района можно утверждать, что здесь будут пользоваться успехом (при должном уровне маркетинга) Дома отдыха, санатории, профилактории и другие лечебно-оздоровительные учреждения.

Чемальский район

Чемальский район является в первую очередь зоной активного развития туристического бизнеса. Поэтому именно здесь наиболее остро стоит вопрос расчета и законодательного закрепления рекреационной нагрузки (о чем отдельно будет сказано ниже). Этот район обладает уникальным микроклиматом, поэтому здесь с успехом можно развивать плодоовощное растениеводство, садоводство и животноводство. Однако делать это лучше всего ограниченно: в силу активного развития туристического бизнеса, с одной стороны, в целях создания и сохранения презентабельности территории, а с другой, чтобы не создавать условия для конфликта в отношении пастбищ и зон отдыха местного населения.

Те же природно-климатические условия позволяют делать серьезную ставку на развитие сферы курортно-санаторных услуг. Кроме того, в Чемальском районе с успехом развивается экстремальный, оздоровительный туризм, растет доля познавательного и культурно-исторического туризма.

Турочакский район

Турочакский район по природно-климатическим условиям во многом напоминает Чойский, однако говорить о развитии овощеводства здесь сложно в силу более влажного климата и большей лесистости. В качестве основы развития экономики района целесообразно рассматривать, конечно, лесопереработку, туризм, химико-фармацевтические предприятия, развитие пищевой промышленности.

Говоря о лесопереработке, нужно еще раз отметить, что целесообразным представляется ориентация именно на глубокую переработку древесины, а не на вывоз сырья. Огромны ресурсы Турочакского района в сфере недревесных продуктов: ягоды, грибы, кедровый орех, лекарственные растения, а также заготовка папоротника, различных пищевых и лекарственных кореньев и т.д. Конечно, все это нужно организовывать с учетом нагрузки, с расчетом на восстановление, воспроизводство этих ресурсов, расширение не только производственной базы, но и сырьевой. Иначе говоря, речь идет, например, о создании плантаций для разведения лекарственных растений, грибов, ягод и т.п.; создании звероферм, например, лосинных, кабарожьих.

В Турочакском, как и в Чойском районе, велика доля добывающей отрасли промышленности: здесь есть разведанные серьезные запасы золота, вероятна добыча и переработка волластонита.

Из полезных ископаемых промышленное значение могут иметь запасы минеральных вод по периметру Телецкого озера.

На территории района имеются объекты памятника природного наследия ЮНЕСКО "Алтай - золотые горы": озеро Телецкое и Алтайский государственный заповедник, что, наряду с богатством прителецкой черневой тайги, делает район чрезвычайно привлекательным для любителей туризма и отдыха. Турочакский район традиционно был и останется регионом развития туризма, различных видов. Источники сероводородных и кремниевых вод создают условия для развития оздоровительного туризма.

В Турочакском районе можно ограниченно развивать рыбоводство, а также дичеразведение на основе заказника (разведение бобров).

Чойский район

Территория и природно-климатические условия этого района всегда были благоприятными для развития таких отраслей сельского хозяйства, как овощеводство, растениеводство (в том числе, выращивание гречихи, хмелеводство, выращивание и переработка плодов, ягод), добыча и переработка недревесных ресурсов леса (особенно это привлекательно с точки зрения сохранения и развития навыков традиционного природопользования) и др. С успехом можно развивать молочное, сырное и маслобойное производство.

Чойский район располагает возможностью частично решить свои энергетические проблемы самостоятельно, создав малую ГЭС на реке Уймень.

На основе лесных предприятий можно говорить о создании химико-фармацевтической промышленности. Однако здесь нужно еще раз отметить, что ведение лесного хозяйства целесообразно при глубокой переработке лесных ресурсов (древесины, недревесных продуктов), не ограничиваясь вывозом сырья.

Здесь по-прежнему будет развиваться золотодобыча и другие добывающие отрасли. В частности, речь идет о добыче волластонита. Однако, как в случае с лесными ресурсами, нужно добиваться создания предприятий по переработке этого сырья на месте, обеспечивая рабочими местами жителей района, республики.