Туризм как вид деятельности человека

В комплекс историко-культурного наследия КМВ входят:

- 4 исторических города (Пятигорск, Кисловодск, Железноводск, Георгиевск);

- музей-заповедник «Домик Лермонтова»;

- 441 официально утвержденный памятник истории, культуры, из них 50 - федерального значения, в том числе в Ессентуках - электростанция «Белый Уголь», галерея над источником в лечебном парке архитектора Уптона, бювет Гаазовско-Пономаревского источника, грязелечебница арх. Шретера; в Железноводске - Пушкинская галерея, дача Эмира Бухарского, вынны архитектора Сюзора, павильон над Лермонтовским, Смирновским, Гаазовским источниками, подворье Карпова (где Лермонтов провел последнюю ночь перед дуэлью), дом почтовой станции (где останавливались Л.Н. Толстой, М.А. Балакирев, Н.А. Ярошенко); в Кисловодске - Курзал, Нарзанная галерея, крепость, нарзанные ванны, памятник и могила Цандера, дача Ушакова (дом Шаляпина), усадьба и могила Н.А. Ярошенко и др.; в Пятигорске - дом С.И. Уптона, дом Бернардацци, Михайловская галерея, Академическая (Елизаветинская) галерея, Пушкинские ванны, Ресторация, гостиница «Бристоль», домик Лермонтова, Горот Лермонтова, «Эолова арфа», Грот Дианы, место первоначального погребенья М.Ю. Лермонтова, памятник Лермонтову, портрет Ленина на скалах г. Машук;

Познавательный туризм в регионе КМВ способствует сохранению культурного наследия, обмену культурной информацией. Культура является фундаментальной основой процесса развития, сохранения, укрепления независимости, суверенитета и самобытности народа. Познавательный туризм охватывает все аспекты путешествия, посредством которого человек узнает о жизни, культуре, обычаях другого народа. Таким образом, туризм является важным средством культурных связей и международного сотрудничества. Развитие культурных факторов внутри региона является средством расширения ресурсов для привлечения туристских потоков. Элементы и факторы культуры могут являться каналами распределения информации о туристских возможностях местности. Успех развития туризма зависит не только от материально-технической базы, соответствующей общепринятым стандартам и требованиям, но и от уникальности национального культурного наследия. Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. - М., 2003. - С. 110-112.

Таким образом, туризм играет большую роль в расширении границ взаимопонимания и доверия между людьми разных религий и культур. Его деятельность не ограничивается только торговлей товарами и услугами, поиском новых торговых партнеров. Все больше людей преодолевают пространственные барьеры в надежде приобщиться к иной культуре, получить новые впечатления.

Успешное развитие туризма, а следовательно, массовое привлечение потенциальных туристов зависит от действий, направленных на сохранение культурных, исторических и природных ресурсов местности. Реализация программы по использованию историко-культурного и природного потенциала региона в целях туризма решит одну из важнейших его проблем - проблему сезонного колебания спроса - путем предложения разнообразных форм межсезонного туризма, которые предполагают использование элементов культуры. Там же. - С. 122.

Раздел 3. Управление рекреационной сферой в условиях современной России.

3.1. Международный опыт и российская действительность:

проблемы перехода к рыночной системе организации сервиса

Индустрия туризма и связанный с ней сервис является важной частью национальной экономики любого государства. Развитие этой отрасли экономики требует значительных капитальных вложений, так как связано со строительством курортных зон, благоустроенных дорог, обустройства территорий. В инвестировании, таким образом, должны принимать участие не только частные организации, но и государственные структуры. Однако получаемая прибыль при правильной организации достаточно велика и даже зачастую оказывает для некоторых стран решающую роль в формировании бюджета.

В связи с этим экономическая политика многих стран направлена на развитие сферы туризма и активное привлечение международных туристов. Для 83% стан мира туризм является одним из пяти основных источников дохода, а для 38% - туризм - главный источник Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организаций. - М.: Финансы и статистика, 2003. - С.21.. И если в Российской Федерации управление рекреационной сферой только начинает складываться, то за рубежом имеется большой опыт работы в данном направлении.

С древнейших времен люди путешествовали по свету с целью посмотреть на достопримечательности, такие как чудеса света, чудеса природы, однако только в начале XIX века создаются первые прообразы туристических агентств. Считается, что первая массовая прогулка (570 человек) была организована в 1841 году Томасом Куком. Он публично рекламировал и осуществил перевозку железнодорожным составом пассажиров от Ланкастера до Лонгоборуга не с целью перевозки, а с целью путешествия. Позже Кук и основанная им компания занималась организацией путешествий и экскурсий, до сих пор являясь крупнейшей в мире туристической организацией.

Однако массовый туризм, по нашему мнению, стал возможен только в XX веке, когда сложился комплекс условий для путешествий широких слоев населения, а не только наиболее обеспеченной его части. Можно заметить, что только после Второй Мировой войны туризм становится отрасль экономики и важной составляющей сферы досуга человека.

Исследуя особенности управления туристическим бизнесом в различных странах мира, можно отметить несколько моделей государственного управления данной сферой.

Американская модель предполагает отсутствие централизованного государственного управления, в таких странам может не существовать государственного органа, занимающегося вопросами туризма. Как правило, такая модель характерна для тех стран, для которых туризм не нужен, либо субъекты туристского рынка не нуждаются в государственной поддержке. Данная модель предполагает наличие следующих факторов:

1. страна имеет большой авторитет на рынке туризма и способна удовлетворить потребности туристов;

2. для зарубежных туристов данная страна имеет особый высокий статус в силу различных мотивационных факторов;

3. бюджет государства не зависит от прибылей от реализации продуктов туризма;

4. негосударственные компании, действующие на рынке туристических услуг не нуждаются в государственной поддержке и способны на самостоятельное привлечение туристов из-за рубежа.

Такая модель, как следует из названия, свойственна Соединенным Штатам Америки.

Египетская модель предполагает существование эффективного и влиятельного органа государственной власти, ведающего делами туризма и осуществляющего контроль за всеми сторонами данного бизнеса. Для существования данной модели необходимы следующие предпосылки:

1. туризм является основным источником валютных поступлений в бюджет;

2. страна не является привлекательной для международного туризма без гарантий государства в качестве предоставляемых услуг;

Реализация данной модели требует значительных государственных инвестиций для проведения массовых рекламных акций на территории других стран. Кроме этого, именно государство создает комплекс туристической инфраструктуры. Такая модель характерна не только для Египта, но и, например, для Турции, Хорватии, Туниса и других стран.

Французская модель характерна для ряда европейских стран, кроме того, такая модель наиболее близко подходит по своим условиям к России. Для данной модели одним из условий является отсутствие специального органа государственной власти, курирующего вопросы туризма, однако такие функции находятся в ведении какого-нибудь ведомства при этом туризм является «добавкой» к основным задачам. Рассмотрим более подробно реализацию данной модели на примере некоторых стран.

Во Франции вопросами туризма ведает Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Оба ведомства являются подразделениями Министерства транспорта и общественных работ. Кроме этих органов существует ряд консультационных органов. На уровне отдельных регионов Франции работают представители центральных органов. Они подчиняются префектам и решают вопросы развития туризма в префектурах. Надо признать, что во Франции муниципальные органы власти имеют достаточно высокие полномочия в сфере продвижения туристических услуг. На международном уровне страну представляет ассоциация, специально созданная для этой цели, имеющая более 30 представительств за рубежом. Ассоциация имеет интересное управление: при 60% финансировании их государственного бюджета, в совете директоров только одна треть - представители государственной власти, а остальные - представители частного бизнеса.

В Испании вопросы сертификации услуг, лицензирования, разработки стратегии развития туризма находятся в ведении органов местного самоуправления. Для того, чтобы деятельность этих органов координировать, создан Совет по развитию туризма, решения которого носят рекомендательный характер, а в состав входят представители государственной власти. Кроме того, При Министерстве экономики Испании созданы такие органы как Государственный секретариат по торговле, туризму и малому бизнесу, Центральная дирекция по туризму. Иностранных туристов привлекать в страну призван Институт туризма, который рекламирует Испанию за рубежом.

В Великобритании возглавляет сферу туризма Министерство культуры, зрелищ и спорта. Данное министерство имеет орган, который ведает вопросами туризма, привлекает иностранцев в страну, развивает внутренний туризм.

В Италии при Министерстве производственной деятельности существует Департамент по туризму, который осуществляет координацию деятельности местных администраций в сфере туризма, разрабатывает правовую базу, проводит маркетинговые исследования. Как видим, в Италии местное самоуправление имеет большие возможности в сфере туризма, так как именно эти органы проводят лицензирование деятельности фирм в сфере туризма, проводят классификацию гостиниц, продвигают свои регионы как внутри страны, так и за рубежом. Кроме этого, Италию на международной арене продвигает Национальное управление по туризму, которое подчиняется Департаменту по туризму.

Характеристика организации управления в данных странах представлена в таблице 6. Составлено по: Жукова М.А. Индустрия туризма: менеджмент организаций. - М.: Финансы и статистика, 2003. - С.45

Таблица 6.

Государственное управление сферой туризма в

зарубежных странах

Характеристика	Франция	Испания	Великобритания	Италия
	Государственный уровень управления
Название ведомства	Министерство транспорта и общественных работ	Министерство экономики	Министерство культуры, зрелищ и спорта	Министерство производственной деятельности
Подразделение, курирующее туристическую деятельность	Гос. секретариат по вопросам туризма, Управление туризма	Гос. секретариат, Дирекция по туризму, Институт туризма		Департамент по туризму
Организация, представляющая страну за рубежом	Maison de la France	Институт туризма	British Tourist Authority	Национальное управление по туризму
Финансирование из гос.бюджета	60%	100%	68%	100%
Число стран, в которых имеются представительства	26	21	26	16
Название органа	Региональный уровень управления
	Делегаты, подчиняющиеся префектам	Органы местной власти	Tourist Boards в Англии, Уэльсе	Органы местной власти

В данных странах действую как крупные, так и мелкие туристические агентства. В Великобритании наиболее крупными являются: «Туристское агентство Кука», «Томсон туроперейшн», «Айртурс», во Франции - «Вояж», «Клуб Медиттеран». Во всех странах с Французской моделью существует достаточно серьезная конкуренция среди турагенств. В настоящее время в этих странах сложилось примерно одинаковое соотношение количества турагенств к числу жителей и составляет примерно одно агентство на 10 тысяч населения. Такой показатель является эффективным и оптимальным.

К числу характерных особенностей организации современной туристической деятельности можно отнести концентрацию туристического бизнеса и создание монополистических цепей. Наиболее ярко данный процесс заметен на примере гостиничного бизнеса. Большое количество гостиничных монополистических предприятий в сфере международного туризма принадлежит Соединенным Штатам Америки. Можно привести такие примеры как гостиничные цепи «Hilton», «Marriot», «Ramada». Во Франции это цепь «Accor», в Великобритании - «Transthousc Fort», в Испании - «Gionp Sol».

Таблица 7. Составлено по: Азар В.И. Гостиничные цепи, мировой рейтинг - 200//Отель.- 2001.- №9.

Характеристика крупнейших гостиничных цепей мира

Рейтинг	Название цепи	Число стран, в которых имелись цепи	Число отелей	Число номеров тыс.	номера 2000г к 1999, %
			1999	2000	1999	2000
1	Cendant Corp.	24	6315	6455	542,6	541,3	99,8
2	Bass Hotels & Resorts	100	2886	3096	471,7	490,5	104,0
3	Marriott Int.	60	1880	2099	355,9	309,5	109,7
4	Accor	81	3234	3488	354,7	389,4	109,8
5	Choice Hotels Int.	41	4248	4392	338,3	350,4	103,6
6	Hilton Hotels Corp.	59	1700	1895	290	317,8	109,6
7	Best Western Int.	80	4037	4065	313,3	307,7	98,2
8	Starwood Hotels & Resorts Worldwide	80	716	738	217,7	227	104,3
9	Carlson Hospitality Worldwide	63	616	716	114,2	129,2	113,1
10	Hyatt Int.	38	195	201	85,7	86,7	101,2
Итого	27827	27145	3084,1	3230,5	104,8

Доля Международных гостиничных цепей различных стран распределяется следующим образом Азар В.И. Мировые гостиничные цепи в последней четверти ХХ века //Турбизнес. - 2000. - Дек.:

США - 62,5% от общего числа всех гостиничных номеров мира,

Великобритания - 13,0%

Франция - 8,2%

Испания - 3,6%

Япония - 2,8%

Германия - 2,6%

Остальные страны мира - 6,3%

Концентрации туристической деятельности во многом способствовало развитие систем автоматизированного управления, внедрение электронно-вычислительных машин, и, конечно, Интернета. Немалую роль в современной индустрии туризма играют процессы глобализации.

Принципиальная новизна глобализации заключается не в масштабе и сфере воздействия - хотя они беспрецедентны, - но в явной сознательной направленности глобализации. Она только на первый взгляд кажется процессом диффузным, свободно сложившимся, естественным и не зависящим от воли и намерения людей. Процессы такого рода, случайными, возникшими сами собой и в этом смысле естественными не бывают. Такие процессы имеют своих инициаторов, своего субъекта. Кто, для чего, с какой целью, каким образом инициирует, поддерживает, направляет процессы глобализации можно только предполагать, догадываться.

В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира. Массовое развитие туризма позволяет миллионам людей расширить знания по истории своего Отечества и других стран, познакомиться с достопримечательностями, культурой, традициями той или иной страны.

Все вышеуказанные факторы способствовали развитию туризма как отрасли экономики многих стран. Помимо этого на увеличение потоков туристов оказывает целенаправленная государственная политика стран. Она строится в основном, на совершенствовании факторов туристической мотивации. Отметим основные факторы, повышение значения которых является целью государств с развитой индустрией туризма.

Объекты культурного наследия. К ним можно отнести не только материальные достижения народов, но и нематериальное достояние. Для того, что бы объекты стали привлекательными для путешественников, необходима определенная концентрация объектов культурного достояния, таких как:

· археологические памятники древности;

· уникальная архитектура;

· исторические места;

· центры прикладного искусства и народных промыслов;

· технические достижения цивилизации.

Политика туристского развития этих объектов содержит в себе следующие направления, используемые большинством стран.

- Подготовка перечня туристских ресурсов с классификацией культурного, исторического, природного наследия и определение наиболее важных для развития туризма;

- Определение основных туристических регионов и мест туристического назначения, а также обеспечение эффективных мер по охране местных памятников;

- Использование в целях туризма национального достояния, включающий искусственные и природные, материальные и нематериальные объекты, а также творчество местного населения;

- Проведение мероприятий, направленных на воспитание местного населения и туристов в духе уважения к культурным ценностям региона. См: Квартальнов В.А. Туризм. - М., 2002. - С.12.

Учитывая, что объектами экологического туризма могут быть природные участки, памятники истории и культуры, обладающие выдающейся универсальной ценностью, в том числе предлагаемые в Список всемирного наследия, при их посещении необходимо соблюдать меры особой предосторожности. Главным руководством при этом является принцип Генеральной конференции ЮНЕСКО (16 ноября 1972 года), на которой была принята Конвенция об охране природного и культурного наследи. Каждый объект культурного и природного наследия является уникальным, и исчезновение любого такого объекта является невосполнимой утратой и безусловным обеднением этого наследия. В целом необходимо отметить, что при надлежащем управлении и планировании такое специфичное направление туризма, как экологический туризм, может содействовать привлечению финансовых средств для организации охраны ценных природных территорий, привлечь финансовые средства для охраны археологических и исторических достопримечательностей, способствовать улучшению качества окружающей среды, так как туристов привлекают, прежде всего, чистые и не подвергшиеся разрушению территории; способствовать экологическому просвещению местных жителей, которые должны отчетливо видеть заинтересованность туристов в процветающей природе их региона.

Принцип умеренности, вероятно, является главной составляющей экологического туризма и устойчивого развития, его соблюдение позволит следующим поколениям в равной мере продолжать наслаждаться памятниками природного и культурного наследия мира.

Подводя итог рассмотрению зарубежного опыта организации туристической деятельности, можно отметить, что к настоящему времени в мире накоплен достаточно большой опыт по организации и управлению туризмом как сферой экономики.

В Российской Федерации имеется небольшой опыт организации туристической деятельности. Во времена СССР туристическая сфера была в большей части уделом профсоюзных организаций, распределявших путевки в пансионаты и дома отдыха. В санаторно-курортный комплекс, управляемый профсоюзами, входило 1848 предприятий, имевших 205 490 коек, что составляло около 51% от коечного фонда учреждений лечебно-оздоровительного типа (санаториев и санаториев-профилакториев). Свыше 700 учреждений, коечная емкость которых 91,2 тыс. мест (в основном детские и туберкулезные санатории), принадлежали Минздраву, остальные находились в собственности различных министерств и ведомств Мысляева И. Санаторно-курортный комплекс России на пути реформирования / И. Мысляева, В. Нелюбин // Вопросы экономики. -1995. - №9. - С.3.. Несмотря на принадлежность значительной части хозяйствующих субъектов санаторно-курортного комплекса центральным или ведомственным профсоюзам, он был огосударствленным по характеру организации, источникам развития и способам функционирования. Кроме этого существовал большой сектор так называемого «дикого туризма», не являвшийся каким-либо образом организованным. Такая система позволяла самым широким слоям населения воспользоваться услугами курортных регионов страны; международный туризм был редкостью, особенно за пределы стран социалистического лагеря. До распада Советского союза только 30% туристов из нашей страны выезжало в страны «капиталистического лагеря», остальные направлялись в Польшу, Венгрию, Монголию, Чехословакию и т.д.

На современном этапе развития России решение задач привлечения инвестиций в туризм приобретает особую остроту и прямой характер чрезвычайности. Переход к рыночным преобразованиям потребовал применения экономических методов разрешения сложившихся противоречий между субъектами хозяйствования в рамках санаторно-курортного комплекса (СКК), а также этими субъектами и городами-курортами. В рамках субъекта хозяйствования проблемы проявились в низкой эффективности деятельности курортных учреждений, а во внешних связях, с недостаточным их участием в привлечении туристов. Между тем, рекреационная сфера, как и экономика в целом в условиях рыночных отношений, в принципе предполагает многообразие отношений собственности. В России вклад туризма в ВВП в 2000 г. составил около 1%, а вклад туризма в общей структуре платных услуг населения страны составил около 1,5%. Среднесписочная численность работников насчитывала в 2001 г. 261,6 тыс. человек, т.е. 0,4% в общей численности занятых в РФ Туризм в России: Стат. Сб. / Госкомстат России. - М., 2000. С.12..

По данным Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» налоговые поступления от туризма к 2001 г. составили около 300 млн. долл., а суммарно с 1999 по 2005 гг. - до 10 млрд. долл. Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. №177 // Российская газета. - 1996. 21 марта. - С.5., т.е. 1,2% налоговых поступлений в доходной части бюджета России.

В ряде регионов туризм является одной из бюджетообразующих отраслей экономики. Согласно данным Управления МНС по Краснодарскому краю налоговые поступления от предприятий отрасли в 2002 г. составили 1189,0 млн. руб. Однако данные показатели являются прямым вкладом в экономику без учета мультипликационного эффекта дополнительных налогов на всех этапах туристских расходов.

Действующее в России статистическое наблюдение в области туризма не способно охватить весь спектр его воздействия на экономику. В действующей системе статистического учета отражается лишь прямое воздействие туризма на российскую экономику и отдельные ее регионы, а косвенное влияние пока не учитывается, хотя актуальность такого учета несомненна.

Однако в условиях становления рынка в туристической сфере под влиянием тенденций прошлого и других причин сохранились существовавшие в дорыночный период экономические формы. Двумя наиболее крупными собственниками здравниц здесь являются государство и общественные организации в лице профессиональных союзов, хотя в существующей практике выделяются и другие формы. Например, доли групп собственников в регионе КМВ (в % к общему количеству санаториев)Рассчитано по данным / Мельник Е.А. Совершенствование отношений собственности в санаторно-курортной сфере /Е.А. Мельник, Е.Ю. Гончарова // Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». № 2 (10), 2003 дают нам следующую картину.

· Министерствам и ведомствам принадлежит 46,2 %,

· Федерации независимых профсоюзов России - 25,1%.

· Иностранным организациям - 5%

· Другим - 22,7%.

Анализ изменений отношений собственности свидетельствует о том, что в процессе их рыночной трансформации приоритет был отдан решению политических и правовых, но не экономических проблем. Однако эта задача остается актуальной для современной хозяйственной практики, поскольку ее нерешенность на региональном уровне препятствует успешному функционированию субъектов хозяйственной деятельности

Сложившаяся к настоящему времени система управления туристским комплексом в России представляет собой децентрализованную систему. Вместе с тем государственная власть ищет пути совершенствования туристической сферы и превращение ее в конкурентноспособный сектор экономики. Общее руководство комплексом осуществляет Правительство Российской Федерации в ее состав входит Федеральное агентство по туризму. Данное ведомство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Оно же осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках. Структурная схема Агентства представлена на рисунке:

Руководство

Управление анализа, прогнозирования и организации гостиничной и туристической деятельности

Управление совершенствования законодательства в сфере туризма и лицензирования туристической деятельности

Управление международного сотрудничества

Управление развития внутреннего туризма и государственных туристических проектов

Управление делами

Отдел продвижения туристского продукта и выставочно-ярмарочной деятельности

Отдел совершенствования нормативной правовой базы

Отдел международных организаций и мероприятий

Отдел государственных проектов и новых программ

Отдел кадров и делопроизводства

Отдел стандартов качества, услуг в гостинично-туристской сфере

Отдел лицензирования и работы с обращениями граждан

Отдел двустороннего сотрудничества

Отдел региональной координации

Отдел финансирования и бухгалтерского учета

Отдел анализа и прогнозирования туристского рынка, статистики, государственной собственности и исследований в сфере туризма

Отдел инвестиционной политики

Деятельность Агентства финансируется за счет средств федерального бюджета.

Одной из задач Агентства является координация деятельности всех заинтересованных субъектов в развитии индустрии туризма. Как представляется, схема такого взаимодействия может иметь следующий вид:

Правительство Российской Федерации

Федеральные Министерства и ведомства

Федеральное агентство по туризму

Законодательные органы власти РФ

Органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации

Органы местного самоуправления

Организации, непосредственно работающие в сфере реализации туристических услуг

Важной составляющей деятельности органов управления является контроль за соблюдением норм предоставления туристических услуг. В настоящее время деятельность туристических фирм должна получить лицензию на право ведения такой деятельности. В законодательстве зарубежных стран существуют и квалификационные требования к участникам туристского бизнеса. Так, персонал компании должен набираться исключительно из окончивших национальные учебные заведения. В качестве обязательного требования может выдвигаться опыт работы в определенной сфере туристского бизнеса или определенном географическом регионе, владение государственным языком данной страны и др. Распространены требования к резидентству (гражданству) персонала, а также применяются ограничения в отношении сроков пребывания в стране. Тем самым обеспечивается занятость, прежде всего, национальных поставщиков туруслуг и национальных кадров.

Лицензирующий орган в российском туризме - Федеральное агентство по туризму. В связи с вступлением в силу 10 февраля 2005 года закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в России лицензируется туроператорская и турагентская деятельность. Лицензирование международной туристической деятельности отменено. Лицензирование туроператоров - исключительная прерогатива Федерального агентства по туризму. Оба вида лицензии действительны в течение 5 лет. Надо признать, что деятельность данного органа достаточно плодотворна, так, 269 компаний получили отказ в выдаче лицензии на туроператорскую деятельность в связи с несоответствием лицензионным требованиям и условиям и/или наличием в документах, предоставленных соискателями лицензии, недостоверной или искаженной информации по состоянию на 10 ноября 2003. Кроме того постоянно принимаются решения о приостановки действия лицензий за грубые нарушения лицензионных требований. Сегодня к компаниям, желающим заниматься туроператорской деятельностью, предъявляются достаточно серьезные требования, представленные в приложении №2. Однако мы считаем, что новый порядок лицензирования приведет к нормальному процессу структуризации рынка. Нынешнее положение, когда на рынке действует около 9 тыс. турфирм, которые одновременно занимаются и туроператорской, и турагентской деятельностью, ненормально. Структура цивилизованного туристского рынка предполагает ситуацию, когда достаточно немногочисленная группа туроператоров работает с большим количеством турагентств, что позволит уменьшить число неквалифицированных демпингующих недобросовестных конкурентов, повысить надежность и качество турпродуктов. Но, пожалуй, самый главный момент нового Положения - это введение финансовых гарантий.

Обратимся к зарубежному опыту. За рубежом различные формы подобных гарантий давно применяются в форме залогов, депозитов, лицензионных сборов и т. п. Эти суммы, как правило, весьма значительны.В Эквадоре, например, для получения лицензии следует заплатить 50 тыс. долл. Вестник РАТА. 1998. №2. С.10.. Во Франции турфирма должна иметь специальный депозит в размере 75 тыс. франков.

Лицензирование туристской деятельности в Италии находится в компетенции местных органов исполнительной власти, поэтому и порядок лицензирования, и необходимые финансовые гарантии различаются по областям. В ряде областей предусматриваются следующие размеры депозитов: лицензия типа «А» - от 40 до 200 тыс. долл., типа « В» - от 10 до 40 тыс. долл. Вестник РАТА. 1998. №3. С.8..

Не менее серьезные требования предъявляются и к местам размещения туристов: гостиницам, пансионатам и т.д. В настоящее время в России разработана система классификации мест размещения и введены категории «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда». 15 июля 2005 года Правительство Российской Федерации издало Распоряжение № 1004-р, в котором были одобрены представленные Ростуризмом предложения о системе классификации гостиниц и других средств размещения. Ростуризму было дано поручение об утверждении данной системы и о принятии мер по её реализации.

До настоящего времени в России наблюдается довольно парадоксальная картина: из-за отсутствия единой системы гостиничной классификации средства размещения, добиваясь желаемых «звёзд», прибегают к услугам различных органов по сертификации, которые берутся за присвоение категорий, хотя уполномочены заниматься лишь оценкой соответствия средств размещения нормативным документам. Это приводит к тому, что потребители как отечественные, так и иностранные, дезориентированы при выборе средства размещения и зачастую сталкиваются с несоответствием заявленной категории и ожидаемого качества. Такая ситуация негативно оценивается и в зарубежных СМИ и на международных форумах, что, естественно, не способствует успешному развитию въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации. Вопрос о единой системе классификации назрел давно, и впервые она была утверждена на государственном уровне в рамках Минэкономразвития в 2003 году. Тогда многие гостиницы, часть из которых представляют международные гостиничные цепи, получили «звёзды». Однако процесс был приостановлен из-за административной реформы. Ростуризм в этом году, в самом начале своей деятельности, внёс в Правительство на рассмотрение обновлённую систему классификации средств размещения, в результате которой и появилось данное Распоряжение.

Система классификации гостиниц и других средств размещения - это единственная подобная система в нашей стране, одобренная государством. Принятие этой системы особенно важно в рамках процесса вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Система разработана с учётом положений Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в РФ» и Закона «О защите прав потребителей», Концепции развития туризма в Российской Федерации, рекомендаций ВТО и существующей зарубежной практики. Соблюдение современных стандартов обслуживания и стабильности качества предоставляемых в гостиницах и других средствах размещения услуг поможет потребителю правильно выбрать гостиницу, а также обеспечит его достоверной информацией о её статусе. Классификация гостиниц и других средств размещения позволит оценивать их соответствие как техническим требованиям (по состоянию материально-технической базы), так и качественным характеристикам обслуживания. В конечном счёте, цель системы - это повышение конкурентоспособности гостиниц, увеличение туристского потока и, следовательно, доходов от въездного и внутреннего туризма. В Приложении №4 приводится положение о классификации мест размещения.

Объективная необходимость использования потенциала туризма в современной России предопределяется целым рядом обстоятельств: ничтожно малая доля российского туризма в валовом внутреннем продукте страны в сравнении с долей туризма в мировом валовом внутреннем продукте и в связи с этим необходимость развития национального туризма ускоренными темпами; в годы экономических реформ в России существенно сократилось число учреждений культурно-досугового типа, санаторно-курортных организаций и организаций отдыха, соответственно сократилось число граждан России, потребляющих услуги этих учреждений; в 90-е гг. в России сократилось число гостиниц и аналогичных средств размещения туристов; обновление основных фондов туристской индустрии по сути свернуто; ввод в действие новых учреждений культуры, санаториев и домов отдыха ничтожно мал; тысячи спортивных сооружений прекратили свою работу, а оставшиеся перешли на коммерческие основы во всей своей деятельности; обострилась проблема сохранения уникальных природных, исторических, научно- технических и социально-культурных памятников. Все 90-е гг. XX века бюджетное финансирование туризма практически отсутствовало; выездной туризм стал формой оттока российского капитала за рубеж. В 2000 году гостиницы России обслужили 16,6 млн. граждан страны, санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха - 8,5 млн. чел.

Основные тенденции спроса на этом рынке заключаются в сохранении приоритетов на традиционные виды отдыха - пляжный на Юге России, круизный в Поволжье, оздоровительный и горнолыжный. В то же время заметно, как постепенно возвращается интерес к культурно-познавательному туризму и разновидностям специализированного туризма, таким, как охота, рыбалка, а также событийный и экологический туризм. Всего в Российской Федерации в 2000 г. насчитывалось 9,1 тысячи курортно-туристских средств размещения с общей численностью номеров - 472,1 тысячи и вместимостью 1100 тысяч мест, из них около 40% приходится на гостиничные средства размещения. При этом среднегодовой коэффициент загрузки составляет 42%. В настоящее время наибольшая загрузка характерна для гостиниц Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодарского и Ставропольского краев и Калининградской области.

Страны дальнего зарубежья составляют 30% от общего количества приезжающих в Россию иностранцев. При этом по количеству прибытий в РФ лидируют десять стран (на них приходится 80% всего рынка), в числе первых - Германия, Финляндия, США, Великобритания, Италия, Франция и Япония. В последние годы к этому списку добавились страны Балтии, с которыми возрос деловой и туристский обмен, а также Республика Корея, из которой в Россию в 2001 году прибыло на 37% больше туристов, чем в 2000 году.

Нестабильность и неравномерность развития регионов России не могут привлекать в настоящее время большое количество туристов из-за рубежа. Так, результаты таблицы показывают некоторое уменьшение числа приехавших в России как вообще, так и с туристическими целями в частности в 2004 годы по сравнению с 2003 годом

Таблица 8 По данным Федерального агентства по туризму Российской Федерации..

Цели въехавших в Российскую Федерацию в 2003-2004 году

	2003 год	2004 год
Всего	22 514 000	22 051 000
Туризм	3 152 000	2 861 000
Частные поездки	14 723 000	14 308 000
Служебные поездки	2 568 000	2 723 000
Транзит	485 000	546 000
Другие	1 586 000	1 613 000

Развитие российского туризма тормозится целым рядом социально-экономических факторов как внутреннего, так и внешнего характера: это низкий уровень жизни широких слоев народных масс; скудность доходов российского бюджета; отсутствие стимулирующего экономического механизма в сфере туризма как на микро-, так и на макроуровнях; реклама выездного туризма и полное умолчание о характере уникальных туристских объектов внутри страны. Реальной становится конкуренция на туристском рынке России со стороны зарубежных туристских компаний.

Несмотря на наличие множества отрицательных факторов в туристической индустрии современной России, можно сделать вывод, что туризм в стране становится достаточно обычным делом для населения, на данном рынке усиливается конкуренция туристских фирм, а государство уделяет большое внимание обеспечению качества и разнообразия предоставляемых услуг.

Стремление России присоединиться к ВТО с целью защиты национальных интересов в мировой торговле глубоко оправдано. Однако нужно видеть не только потенциальные преимущества вступления России в ВТО, но и определенные негативные последствия этого. В частности, не лучшим образом может сложиться ситуация на рынке туристских услуг.

Возрастет влияние законов мирового туристского рынка на деятельность отечественных туристских фирм, усилится конкуренция. Но одно дело - конкуренция между отечественными турфирмами, находящимися практически в равных условиях, и совсем другое дело - с зарубежными фирмами. Свободная деятельность на туристском рынке России иностранных компаний создаст угрозу вытеснения из него российских туристских фирм. И эта озабоченность вполне объективна, поскольку уже сегодня 70% выездного потока россиян на турецком направлении находится под контролем турецких фирм. Иностранные турфирмы контролируют также значительную часть испанского и болгарского направления. Несомненно, имеющие большой опыт работы на международных туристских рынках иностранные фирмы могут предоставить более качественные услуги. Однако при этом будут затронуты интересы российских турфирм и одновременно возникнут факторы, негативно влияющие на развитие национального туристского комплекса. Деятельность на туристском рынке иностранных компаний, сориентированная, как правило, на своих национальных перевозчиков, приводит к снижению загрузки отечественных инфраструктурных секторов и перераспределению пассажиропотока; иностранные компании, действующие в России, не инвестируют прибыль в развитие нашей инфраструктуры, уходят от уплаты налогов, растет и нарушение ими прав потребителей. Но так как эти нарушения чаще всего происходят за рубежом, привлечение их к ответственности крайне затруднительно. Предлагаемые ограничения для иностранных участников полностью соответствуют мировой практике регулирования доступа на рынок туруслуг. Около 80 из 130 стран при вступлении в ВТО в той или иной форме зафиксировали ограничения деятельности зарубежных туроператоров и турагентов. Любая страна, которая ратует за развитие национальной экономики, и, в частности, сферы услуг, объективно стремится регулировать доступ капитала и рабочей силы на свои рынки. В России, где туристский рынок находится на стадии своего становления, нет другого пути в настоящее время, как создания временных протекционистских мер, приоритетно обеспечивающих развитие национального туристского комплекса.

Государственный орган по управлению туризмом мог бы возглавить работу по привлечению финансовых ресурсов на строительство объектов туристской инфраструктуры от Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка и других зарубежных финансовых структур, предоставляющих кредиты за приемлемый процент. Для этого нужно научить местные органы управления составлять грамотные бизнес-планы с учетом специфики гостиничного и туристского бизнеса. Целесообразно создать банк инвестиционных проектов развития туристских объектов; наладить систему отбора из них наиболее перспективных на основе проведения инвестиционных конкурсов; организовать «презентации» этих объектов за рубежом с целью привлечения средств. Все это должно показать (а если нужно и доказать) привлекательность сферы туризма для потенциальных инвесторов.

Следует разработать пакет предложений по созданию механизма привлечения инвестиций для реконструкции гостиниц, обновления их номерного фонда. Одним из таких предложений могла бы быть схема инвестиционного сотрудничества, когда за определенными турфирмами на долгосрочный период закрепляются блоки номеров в реконструируемой гостинице по льготной цене при условии авансирования ими инвестиционных ресурсов в реконструкцию и развитие соответствующей гостиницы. Однако подобное могут позволить себе не многие турфирмы, поскольку большинство из них являются типичными представителями малого бизнеса, не обладающие сегодня серьезным инвестиционным капиталом.

Необходимо создать благоприятные условия для поощрения кооперации туристских и гостиничных структур со страховыми компаниями не только с точки зрения разработки и продвижения туристского продукта, организации страхования туристов, а с точки зрения возможных инвестиций в развитие гостинично-туристского комплекса. Страховые компании, по оценкам специалистов, являются весьма существенным потенциальным источником инвестиционных ресурсов.

На наш взгляд, наиболее перспективно привлечение инвестиций в сферу туризма через механизм рынка ценных бумаг. В то же время немногие руководители предприятий сферы туризма знают и понимают возможности, которые может дать грамотное размещение ценных бумаг. Только 3% опрошенных руководителей турфирм в своей деятельности ориентируется на это Финансовые известия. 1997.10 декабря.

.

Одним из наиболее привлекательных способов привлечения средств инвесторов может быть проведение вторичной эмиссии обыкновенных акций предприятия, поскольку ее можно рассматривать как возможность мобилизации крупных средств на неопределенный срок.

С точки зрения предприятия - это способ получения средств для развития производства без фиксированных финансовых обязательств; для инвесторов - возможность выбора альтернативных вариантов инвестирования; для национальной экономики - наиболее простой способ перераспределения капитала в пользу наиболее эффективных отраслей.

Однако существует ряд причин, которые тормозят использование возможностей механизма рынка ценных бумаг для предприятий индустрии гостеприимства. К числу основных из них относятся:

* боязнь со стороны руководителей предприятия потери контроля над предприятием;

* низкий уровень квалификации менеджеров, которые, как правило, являются одновременно держателями акций;

* слабое владение механизмом проведения эмиссии, отсутствие специальных кадров для этого;

* недостаток у предприятия средств на проведение и подготовку вторичной эмиссии.

Серьезным сдерживающим фактором является и необходимость оплачивать налог на операции с ценными бумагами как процент от объявленного объема эмиссии еще до начала размещения, а не после размещения (или во время размещения пропорционально привлекаемым средствам). А так как успешность размещения ценных бумаг трудно предугадать заранее, выплаченный налог вполне может оказаться чистым убытком предприятия.

Государство в этой связи призвано сформировать конкретный правовой механизм регулирования доступа иностранных фирм на национальный туристский рынок, а также защиты прав отечественных производителей турпродукта и его потребителей.

3.2. Управление сферой туризма на территории Кавказских Минеральных Вод

Общеизвестным является тот факт, что туризм, одной из составляющей которого является курортное обслуживание, во всем мире относится к наиболее динамично развивающимся и быстроокупаемым отраслям. Его воздействие на экономику территорий кроме прямого наполнения бюджетов проявляется в мультипликативном эффекте, заключающемся в стимулировании развития отраслей, связанных с обслуживанием туристов: торговли, питания, транспорта, связи, системы аттракций, финансовых, страховых, промышленных и многих других

Создание условий формирования и функционирования эффективного собственника предполагает выработку и реализацию долгосрочной стратегии совершенствования отношений собственности как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях. Политика, проводимая в РФ, предполагает сочетание федерального экономического пространства с относительной обособленностью регионов в рамках экономического, политического единства российского общества. В этой связи в аспекте развития федерации и ее регионов принципиально важно содержание общенациональных и региональных экономических интересов как движущей силы эффективного использования их собственности

Уже сегодня государственная политика в сфере туризма должна быть направлена на поддержание добросовестной конкуренции. В этой связи необходим упреждающий контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществление комплексных мер, в основном законодательного характера, предотвращающих всевластие монополий и олигополии.

Главное, чтобы объединительные процессы, которые происходят сегодня в сфере туризма, не представляли собой лишь передел собственности и сферы влияния, а имели своей целью наполнение рынка высококачественными туристским продуктом и разнообразными видами услуг.

Территория Кавказских Минеральных Вод является уникальной по своим возможностям принятия и размещения туристов, о чем говорят данные следующей таблицы 9.

Таблица 9 Составлено по: Дегтярева И.Н., Загребельная В. Состояние санаторно-курортного комплекса региона Кавказских Минеральных Вод /Экология, управление и развитие курортно-рекреационных регионов: проблемы и перспективы. Материалы IV Международной конференции . -Пятигорск-Санкт-Петербург, 2005. - С.53..

Распределение санаториев и коечной емкости курортов региона КМВ

Города-курорты	Санатории, пансионаты	Коечная емкость
	Количество учреждений	В % к итогу	Коечная емкость	В % к итогу
Железноводск	22	19,7	4272	18,7
Пятигорск	23	21,4	4101	18,0
Кисловодск	37	33,4	7944	34,7
Ессентуки	28	25	6551	28,6
Минеральные Воды	1	0,9
Итого	112	100	23080	100

Важным моментом для развития туризма является политика государства в области поддержки и развития малого предпринимательства.

Поскольку деятельность туристских агентов по существу является посреднической и не требует больших инвестиций, то в отличие от других отраслей экономики в туризме наблюдается более активный рост субъектов малого бизнеса. Из 12 тыс. туристских фирм, действующих в России, 80% являются предприятиями малого бизнеса, которые, как правило, очень малы по штатам, но с другой стороны, коллективы малых предприятий проявляют много изобретательности, работают более рентабельно и реализуют содержательные программы отдыха. Кроме того, малый бизнес выигрывает в конкурентной борьбе благодаря опережающей реакции на изменение рыночной конъюнктуры, достаточно оперативно заполняя ниши, возникающие в результате сдвигов в потребностях населения. Малый бизнес играет важную роль и в ослаблении монополизации экономики, создании новых сфер приложения труда, в привлечении отечественных и зарубежных инвесторов.

Конечно, успехи малого предпринимательства зависят прежде всего от самих предпринимателей, их инициативы и предприимчивости, разумного коммерческого риска. Но государственная поддержка должна помочь им выработать своего рода «иммунитет выживаемости» в условиях конкуренции и рынка.

Государство в этой связи призвано определять приоритеты и формы поддержки малого предпринимательства, начиная от условий их создания и заканчивая налоговыми, кредитными и другими льготами.

Сегодня в России условия для развития малого бизнеса в туризме малоблагоприятные. Согласно закону «О государственной поддержке малого предпринимательства», в котором определены основные категории субъектов малого предпринимательства, пользующихся государственной поддержкой, туризму места не нашлось. Хотя, как уже отмечалось, поддержка развития туризма признана сегодня одной из приоритетных задач государства.

Между тем именно государство в состоянии оказать реальную помощь и поддержку предприятиям сферы туризма и в первую очередь тем, которые функционируют на внутреннем сегменте рынка. Эта поддержка может выражаться в следующем.

* Освобождение предприятий сферы туризма (гостиниц, санаториев, кемпингов и т.п.) от уплаты таможенных пошлин за оборудование, стройматериалы, ввозимые из-за рубежа для ремонта и строительных работ на туристских объектах.

* Освобождение от уплаты части федеральных налогов с объемов капитальных вложений, инвестируемых в материальную базу туристско-санаторных комплексов.

* Предоставлении льготных кредитов (под 7-10% годовых) на совершенствование и развитие материально-технической базы туристских объектов с отсрочкой платежей по ним на срок от 2 до 10 лет.

Сложившаяся в настоящее время система налогообложения недостаточно четко регламентирует порядок налогообложения туристской деятельности, которая в силу объективных особенностей финансовых платежей, складывающихся в сфере туризма, предъявляет особые требования к налогообложению. Налогообложение, на наш взгляд, должно стать базой для дальнейших инвестиций в сферу туризма. В настоящее время количество инвестиций явно недостаточно для быстрого подъема данной индустрии.

В таблице приведена структура отдельных источников финансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае. Туризм в Ставропольском крае: Стат.сб. // Ставропольский краевой комитет госскомстатистики. - Ставрополь, 2002. С.43.

Таблица 10.

Структура отдельных источников финансирования инвестиций в туризм в Ставропольском крае, тыс. руб

	2000 год	2001 год
Инвестиции - всего	428	3549
из них за счет:
собственных финансовых средств	428	3506
в том числе:
прибыли, остающиеся в распоряжении организаций	-	248
привлеченных средств	-	43
Инвестиции по формам собственности:
государственная собственность	-	46
в том числе федеральная	-	46
муниципальная собственность	-	57
собственность общественных и религиозных организаций	19	84
совместная Российская и иностранная	409	701
частная		2416
смешанная Российская собственность		245
Ввод в действие основных фондов	1330	3663
Незавершенное строительство на конец отчетного года	-	19

Несмотря на впечатляющий уровень роста инвестиционных ресурсов, направленных в туризм в 2001 г. по сравнению с 2000 г., их абсолютное значение очень незначительно.

Более высокая инвестиционная активность в туристскую
сферу отмечается в тех регионах, где туризм объявлен приоритетным и социально-значимым видом предпринимательской деятельности. Значительный объем инвестиций на региональном уровне
реализуется лишь в одном субъекте ЮФО - Краснодарском крае.