При проведении поисково-спасательных операций (работ) в двух и более зонах авиационно-космического поиска и спасания взаимодействие сил и средств организует ГАКЦПС.

Взаимодействие с поисково-спасательными службами сопредельных государств осуществляется через ГАКЦПС на основе "Соглашения о сотрудничестве по организации и проведению поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов гражданской авиации" между государствами Содружества Независимых Государств, действия которого распространяются и на полеты государственной авиации по воздушным трассам.

Согласованию подлежат:

состав, количество и порядок участия сил и средств по месту, времени и методам поиска;

позывные поисково-спасательных воздушных и морских судов, воздушных судов-ретрансляторов, другой техники, групп спасателей;

пункты управления;

порядок ведения связи и управления;

итоги поиска за прошедшие сутки и план ПСО (Р) на предстоящие сутки.

При выполнении ПСО (Р) взаимодействие между авиационными, наземными и морскими силами и средствами поиска и спасания осуществляется на установленных или специально выделенных частотах радиосвязи.

Задачи аварийно-спасательных служб:

поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:

участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

Дежурные силы и средства от Южного регионального центра МЧС России к проведению поисково-спасательных работ привлекаются по решению начальника регионального центра, в случаях:

при получении сообщений от очевидцев о бедствии;

при получении сообщения об авиационном происшествии от ОД ЦУКС (ОДС) территориальных органов МЧС России, пунктов управления полетами авиации, ОМТУ ВТ, ст. штурмана ОГ по ПСО КП КСпН, взаимодействующих организаций, учреждений и других источников информации.

При принятии решения на применение оперативных групп, дежурных спасательных сил и средств необходимо учитывать:

удаление мест базирования дежурных спасательных сил и средств, а также средств, привлекаемых дополнительно к проведению поисково-спасательных работ от района бедствия;

возможность применения поисковых сил и средств по физико-географическим и климатическим условиям;

возможность организации постоянного контроля над действиями спасательных сил и средств и надежного управления ими при проведении поисково-спасательных работ;

целесообразность привлечения дополнительных сил и средств.

Руководство по проведению спасательных работ силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций в результате авиационного происшествия, организацию их взаимодействия осуществляют старшие районов ПСО в соответствии с "Инструкцией по организации поисково-спасательного обеспечения полетов авиации в зоне управления воздушным движением Ростовского зонального центра Единой системы организации воздушного движения".

Руководители оперативных групп, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, наземных поисково-спасательных команд прибывшие в зону чрезвычайной ситуации первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайной ситуации возникшей в результате авиационного происшествия (в соответствии с Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" № 151-Ф3 глава II, статья 14) и исполняют их до прибытия руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации возникшей в результате авиационного происшествия.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

о проведении эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций.

Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации возникшей в результате авиационного происшествия обязан принять все меры по незамедлительному информированию органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ ЮФО, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых решениях и мерах.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Для подразделений авиационно-космического поиска и спасения установлены следующие степени готовности.

ГОТОВНОСТЬ № 1:

воздушные суда готовы к немедленному вылету, двигатели опробованы, наземные источники электропитания подключены, аварийно-спасательное имущество находится на борту воздушные судна и подготовлено к немедленному использованию;

Летный состав, СПДГ находится на борту воздушного судна, на рабочих местах, а технический состав - у воздушных судов;

Задача экипажам поставлена и при необходимости уточняется в полете, командир экипажа находится на радиосвязи с пунктом управления полетами;

НПСК готова к немедленному выходу для выполнения задачи.

Вылет вертолетов и выход НПСК осуществляется не позднее 10 минут, а вылет самолетов - не позднее 15 минут после подачи команды.

ГОТОВНОСТЬ № 2:

воздушные суда готовы к вылету, двигатели опробованы, аварийно-спасательное имущество и снаряжение находится на борту воздушного судна и подготовлено к использованию;

летный и технический состав, а также СПДГ находятся в специально отведенном месте вблизи воздушного судна;

экипажам даны указания по организации взлета и способу поиска;

задача по поиску уточняется перед вылетом и при необходимости в полете;

НПСК находится в местах, определяемых командиром части (руководителем авиационного предприятия), имущество и снаряжение НПСК погружено на транспортные средства, подготовленные для выполнения задач. - местонахождение транспортных средств указано в Инструкции по производству полетов в районе аэродрома.

Вылет вертолетов и выход НПСК осуществляются не позднее 20 минут, а вылет самолетов - не позднее 30 минут после подачи команды.

ГОТОВНОСТЬ № 3:

воздушные суда, транспортные средства и другие поисково-спасательные средства готовы к применению и находятся в установленных местах (на аэродромах, стоянках, или в гаражах);

летный и технический состав, НПСК и СПДГ находятся на занятиях (работах или отдыхе).

Вылет воздушных судов и выход НПСК осуществляются не позднее 1 часа летом и 1 часа 30 минут зимой после подачи команды. При температуре наружного воздуха минус 450⁰С и ниже вылет воздушных судов и выход НПСК осуществляются не позднее 2 часов после подачи команды.

Время дежурства экипажей самолетов и вертолетов в готовности № 1 - не более 2 часов;

в готовности № 2 - круглосуточно, но не более 2 суток;

в готовности № 2 только на период полетов с последующим переходом в готовность № 3 - не более 7 суток;

в готовности № 3 - не более 15 суток.

При выполнении полетов и перелетов воздушных судов, а также в случаях, когда аэродром является запасным, выделенные для авиационного поиска и спасания экипажи должны находится в готовности № 2, перевод их в готовность № 1 производится при возникновении аварийной ситуации.

3.1 Сценарий чрезвычайной ситуации

3.1.1 Авиационные катастрофы и аварии в аэропортах

В результате неисправности шасси при заходе на посадку в аэропорту г. Екатеринбурга произошло крушение самолета Airbus 320 с разгерметизацией и загоранием салона. На борту находилось 100 человек, в том числе члены экипажа судна. В результате крушения погибло 24 человека, 76 человек травмировано с ожогами до 4 степени.

СПРАВКА:

Airbus 320

Летные характеристики

Крейсерская скорость (км/ч): 903 Дальность полета с пассажирами и багажом (с резервами топлива) (км): 5639 Эксплуатационный потолок (м): 11250

Размеры

Размах крыла (м): 34.10 Длина самолета (м): 37.57 Высота самолета (м): 11.76 Площадь крыла (м²): 122.60 Угол стреловидности крыла по линии 1/4 хорд (градусы): 25.00 Диаметр фюзеляжа: 3.95

Число мест

Экипаж: 2 Пассажиров в кабине двух классов: 150 Максимальное: 179

Массы и нагрузки

Взлетная (т): 73,50 Пустого снаряженного (т): 42,20 Самолета без топлива (т): 61,00 Платная нагрузка (т): 16.60 Посадочная (т): 64.50

3.1.2 Замысел действий

Исходя из складывающейся обстановки и в целях организации защиты населения основные усилия сосредоточить на:

спасение и оказание медицинской помощи пострадавшим;

тушении пожара;

эвакуации пострадавших пассажиров и организации первоочередного жизнеобеспечения;

организации проведения аварийно-спасательных работ;

организации охраны общественного порядка в районе ЧС.

1. С целью ликвидации последствий чрезвычайной ситуации последовательность АСДНР определить:

1.1 Тушение пожара осуществить силами местного гарнизона пожарной охраны согласно расписанию выездов.

1.2 Поиск пострадавших осуществлять силами спасателей и вести до завершения разбора завалов.

1.3 Оказание доврачебной медицинской помощи, извлеченным из под завалов пострадавшим, осуществлять непосредственно в районе ЧС силами бригад скорой медицинской помощи службы медицины катастроф.

Для эвакуации пострадавших в ЛПУ использовать автомобили скорой помощи службы медицины катастроф. Медицинскую помощь пострадавшим и их эвакуацию осуществлять до окончания разборки завалов.

1.4 Оповещение населения и информирования органов управления, сил и средств РСЧС и остального населения о реально складывающейся обстановке в районе ЧС осуществить с использованием средств массовой информации и СМС оповещением, громкоговорящих средств оповещения на автомобилях ГИБДД и ППС, передачей SMS-сообщений операторами мобильной связи Ютел, МТС, Билайн.

1.5 Для жизнеобеспечения пострадавшего населения силами эвакуационной комиссии г. Екатеринбурга подготовить к развертыванию ПВР.

1.6. Разбор завалов осуществить силами и аварийно спасательные работы вести силами и средствами АСФ Свердловской области коммунально-технической и инженерной спасательных служб г. Екатеринбурга.

1.7 Охрану общественного порядка в районе ЧС обеспечить силами ОМВД по г. Екатеринбургу и Свердловской области.

1.8 Материально-техническое обеспечение на ПВР и при проведении АСДНР осуществлять силами спасательных служб г. Екатеринбурга: материально-технической, торговли и питания ГСМ.

2. Ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации осуществить в два этапа.

На первом этапе: силами профессиональных АСФ, боевыми расчетами пожарных подразделений и бригадами медицины катастроф провести тушение пожара, поиск, вынос и вывод пострадавших из очага поражения, оказание им доврачебной помощи и эвакуацию в ЛПУ.

На втором этапе: силами профессиональных АСФ и медицины катастроф продолжить поиск и оказание помощи пострадавшим, силами АСФ, спасательных служб города провести разбор завалов. Аварийно-спасательные работы вести круглосуточно, в две смены. Смену личного состава на участках работ проводить без прекращения работ.

3. Направить в район чрезвычайной ситуации оперативные группы Главного управления по Свердловской области; Екатеринбургского гарнизона пожарной охраны и администрации города.

4. На базе Главного управления МЧС России по Свердловской области, а так же Уральского регионального центра МЧС России развернуть оперативные штабы ликвидации последствий ЧС (ОШ ЛЧС).

5. Для ликвидации ЧС создать группировку сил и средств в один эшелон.

3.1.3 Организация взаимодействия

Основные цели планируемой работы состоят в обеспечении:

своевременного прибытия должностных лиц (участников ликвидации последствий ЧС) на место ЧС;

оказание помощи пострадавшим в возможно короткие сроки;

предотвращение распространения вторичных поражающих факторов, возникающих при ЧС;

создание условий для восстановления в возможно короткие сроки нормального функционирования аэропорта, а также прилегающей территории и расположенных на этой территории объектов.

Зоны ответственности по прикрытию территории Свердловской области:

зоны ответственности сил и средств функциональных подсистем и звеньев территориальной подсистемы РСЧС Свердловской области по прикрытию территории - по территориально-административному делению выше указанной области;

зоны ответственности проведения ПСР формированиями ГПС (ОФПС) - в границах пожарных гарнизонов Свердловской области и мест дислокации аэропортов;

зоны ответственности сил и средств Главного управления МЧС по Свердловской области - в границах муниципальных образований и мест дислокации аэропортов;

зона ответственности наземных сил поиска СПАСОП аэродромов - 8 км зона аэропорта базирования.

3.1.4 Организация управления

Управление силами и средствами, предназначенными для ликвидации ЧС, организуется в общей схеме управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Свердловской области.

Координация деятельности органов управления и сил РСЧС по ликвидации ЧС осуществляется Комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Правительства Свердловской области, соответствующими комиссиями муниципальных образований автономного округа, непосредственным руководством работами на месте ЧС оперативными группами.

Организация межведомственного взаимодействия возлагается на органы повседневного управления РСЧС Свердловской области:

на региональном уровне - ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Свердловской области", дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

дежурно-диспетчерская служба ОАО "Аэропорт Кольцово";

центральные пункты пожарной связи отрядов Федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Свердловской области;

на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований автономного округа:

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов);

структурные подразделения и аварийно-спасательные формирования аэропортов.

Органы управления территориальных подсистем и их звенья, функциональных подсистем РСЧС федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, находящихся в сфере их деятельности, организуют непосредственное обеспечение и несут ответственность за полноту и качество обеспечения проведения всех мероприятий по ликвидации ЧС.

Управление осуществляется по всем видам и каналам связи с ГУ МЧС России по Свердловской области. В районе чрезвычайной ситуации - с подвижного пункта управления Главного управления МЧС России по Свердловской области.

При угрозе возникновения ЧС органы управления ТП РСЧС переводятся в режим функционирования повышенной готовности и организуется дежурство групп контроля за обстановкой из числа членов КЧС и ОПБ, а также усиленное дежурство руководящего состава органов управления МЧС России, мониторинга и прогнозирования с целью своевременной подготовки прогнозов развития ЧС, связанных с авиационными авариями.

При возникновении ЧС органы управления ТП РСЧС переводятся в режим функционирования ЧС. Органы управления МЧС России, ЦУКС переводятся в режим ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ. Высылаются оперативные группы в район ЧС. Развертывается оперативный штаб ликвидации ЧС, через который осуществляется управление (из ППД или ППУ).

3.1.5 Всестороннее обеспечение работ по ликвидации ЧС

Радиационная и химическая защита - обеспечение данными радиационной и химической разведки осуществляется подразделением ОАО "Аэропорт Кольцово". Дозиметрический и химический контроль осуществляется командирами формирований, принимающих участие в ликвидации последствий ЧС.

Инженерное обеспечение проведения аварийно-спасательных работ - организуется и проводится формированиями, принимающими участие в ликвидации последствий ЧС - силами пожарно и аварийно-спасательными формированиями субъектов Российской Федерации.

Противопожарное обеспечение - ликвидация и локализация пожаров осуществляется в соответствии с планом тушения пожаров силами подразделений ФПС ГПС МЧС России по городу Екатеринбургу.

Гидрометеорологическое обеспечение - осуществляется городским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Материальное обеспечение - встречу прибывающих сил и средств для ликвидации последствий ЧС организует руководство ОАО "Аэропорт Кольцово". Для обеспечения топливом и ГСМ формирований, участвующих в ликвидации последствий, используются имеющиеся запасы, отнесенные к эксплуатационным расходам. Питание личного состава, привлекаемого к ликвидации ЧС, организуется непосредственно в местах выполнения работ, доставкой горячей пищи одним из имеющихся подвижных пунктов питания по решению КЧС и ОПБ города.

Медицинское обеспечение - лабораторный контроль и экспертиза продуктов питания, пищевого сырья, воды и окружающей среды осуществляется силами СЭС города. Оказание медицинской помощи пострадавшим осуществляется силами территориального центра медицины катастроф автономного округа, экипажами скорой медицинской помощи. Пострадавшие размещаются в окружной клинической больнице. Проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий осуществляется силами СЭС г. Екатеринбурга.

Психологическое обеспечение - проводится силами специалистов-психологов Главного управления МЧС России по Свердловской области, Уральского филиала центра экстренной психологической помощи МЧС России, врачей-психологов ЛПУ г. Екатеринбурга.

Глава 4. Безопасность жизнедеятельности и экологичность

4.1 Безопасность труда

Чрезвычайные ситуации на авиационном транспорте имеют ряд специфических особенностей. Это связано с высокой скоростью передвижения летательных аппаратов, наличием на их борту большого количества топлива, способного воспламениться или взорваться, нахождением людей в замкнутом пространстве салона, большой высотой полетов, отсутствием эффективных и надежных мер воздействия и помощи людям, которые терпят бедствие в воздухе, внезапностью и быстротечностью развития событий.

Поражающие факторы на авиатранспорте:

сила, возникающая от удара воздушного судна при падении;

пожар, взрыв, отравляющие газы;

декомпрессия.

ЧС на авиатранспорте может возникнуть на любом этапе: взлет, полет, посадка. Поэтому очень важно знать особенности авиационных катастроф, уметь себя вести в случае их возникновения, умело пользоваться аварийно-спасательным оборудованием, которое находится на борту воздушного средства.

Требования безопасности на авиационном транспорте:

нельзя выходить к месту стоянки воздушных судов без сопровождения работников аэропорта, без разрешения подниматься в салон самолета;

заходить в кабину пилотов, трогать и открывать замки и ручки выходов, открывать двери и люки;

категорически запрещается перевозить легковоспламеняющиеся и взрывоопасные материалы, самовозгорающиеся предметы, баллоны со сжатым и сжиженным газом, ядовитые, отравляющие, едкие вещества;

запрещается иметь при себе холодное и огнестрельное оружие;

запрещается пользоваться авиатранспортом людям, имеющим противопоказания по здоровью;

запрещается вставать со своих мест, ходить по салону при движении авиалайнера по земле, взлете и посадке.

В случае возникновения ЧС на борту воздушного средства первоочередная задача по спасению людей заключается в быстрой эвакуации через основные, запасные, служебные выходы, форточки в кабине экипажа, грузовые люки, отверстия, проделанные спасателями, разломы в фюзеляже. Конструкции замков всех дверей самолета обеспечивают их быстрое открывание как изнутри салона, так и снаружи. Для выполнения этой операции не требуется больших физических усилий - места расположения аварийных выходов указаны трафаретами, ручки замков покрашены яркими красками.

Аварийной эвакуацией руководят члены экипажа или спасатели. Эвакуировать травмированных должны спасатели с помощью специальных средств. Покинув транспортное средство, необходимо отойти от него на безопасное расстояние. Безопасным считается расстояние не менее 100 м.

Каждое воздушное судно оборудовано собственными аварийными средствами для эвакуации людей, к ним относятся: надувные трапы, матерчатые желоба, спасательные канаты. Места их расположения, порядок приведения в действие и приемы эксплуатации указаны на трафаретах. Подробную информацию об аварийных спасательных средствах дает стюардесса во время полета.

Взрыв или пожар на самолете вызывает необходимость оперативного проведения эвакуации людей, поскольку одной из главных причин поражения людей внутри салона при пожаре является быстрое отравление продуктами горения и, в первую очередь, двуокисью углерода - через несколько минут после начала горения ее концентрация достигает смертельного уровня.

Не менее опасна высокая температура в салоне. Во время пожара не следует снимать верхнюю одежду и обувь - они защитят от ожогов и битого стекла.

Аварийная посадка может быть осуществлена на водную поверхность. В этой ситуации для спасения людей используются надувные лодки с аварийным запасом питания, питьевой воды, медикаментов, средств сигнализации.

Воздушный терроризм предполагает совершение преступлений прежде всего против гражданской авиации и на борту воздушных судов, таких, как захват воздушных судов, их угон, захват заложников, вывод из строя аэронавигационного оборудования и т.п.; он угрожает значительному числу людей и создает обстановку страха среди больших слоев населения. Со времени наибольшей активизации воздушного терроризма, то есть с 60-х годов, в его осуществлении зафиксировано участие террористических групп всех основных идейно-политических направлений.

При подготовке формирований необходимо уделять внимание изучению безопасных приемов и способов проведения аварийно-спасательных работ с учетом специфики территории (наличия сгораемых материалов, аварийно химически опасных веществ и взрывоопасных веществ), а в ходе выполнения задач - строгому соблюдению мер безопасности. Также необходим специальный инструктаж по мерам безопасности с каждой группой формирований, который проводят специалисты служб ГО. В зону работ необходимо запретить доступ посторонним. Важное значение имеет рациональная расстановка личного состава по местам работ. При наличии на территории газовых, водопроводных, электрических и других коммунальных и энергетических сетей действия формирований согласовываются с представителями соответствующих служб и организаций. Личный состав должен быть одет в непромокаемую одежду, а в случае попадания в воду - должен обеспечиваться сухой сменой одежды. Крановщик и стропальщик перед началом подъема груза краном обязаны лично убедиться в том, что в ближайшей зоне нет людей, груз не превышает грузоподъемности механизма и ничем не удерживается: не завален другими обломками, не забетонирован, не зацепит неустойчивые конструкции.

Спасательные работы в условиях плохой видимости и ночью можно проводить только при условии достаточного освещения всей территории. Прожекторы, осветительные лампы устанавливают так, чтобы они не ослепляли спасателей. Запрещается использовать электросеть разбираемого сооружения. Надо позаботиться об отдельной временной электропроводке или использовать передвижную электростанцию.

Федеральный Закон № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 года определяет порядок и правила страхования спасателей. Он устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты, членов их семей, а также других граждан Российской Федерации, участвующих в ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Спасатели имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, совершенствование своих теоретических знаний и профессионального мастерства, на обеспечение питанием при несении дежурства. Страховые гарантии, определенные в статье 31 для спасателей, устанавливают, что они подлежат обязательному бесплатному личному страхованию (страховым событием может быть гибель, потеря трудоспособности) на сумму не менее двухсоткратного минимального размера оплаты труда, установленного Законодательством Российской Федерации.

При проведении ликвидации последствий крушения воздушного судна проводятся следующие аварийно-спасательные и другие неотложные работы:

проведение разведки (воздушной, медицинской, пожарной и других видов);

выполнение эвакуации населения и из зоны чрезвычайной ситуации;

краткосрочное восстановление подъездных дорог и мостов формирований в район чрезвычайной ситуации;

поиск пострадавших в районе чрезвычайной ситуации, спасение людей;

доставка пострадавшим воды, питания и одежды, при необходимости - жилье;

спасение материальных ценностей, в т. ч. демонтаж и вывоз уникального оборудования, производственной документации;

ликвидация повреждений коммунально-энергетических сетей;

работы по краткосрочному восстановлению зданий и сооружений путем укрепления конструкций, угрожающих обрушением;

оказание помощи во временном восстановлении дорог, снесенных мостов;

организация охраны общественного порядка на прилежащих, зоне чрезвычайной ситуации, территориях;

оказание первой доврачебной и медицинской помощи и др.

Начальник формирования несет ответственность за обучение состава, постоянную готовность подразделения к выполнению возложенных на него задач, сохранение личного состава. Прежде всего, он сам должен знать характер воздействия поражающих факторов при крушении воздушного судна и постоянно совершенствовать свою личную подготовку. Командир должен:

научить личный состав грамотно и эффективно проводить спасательные и другие неотложные работы при крушении воздушного судна, правильно использовать защитные свойства местности. Каждого человека подготовить так, чтобы он свободно владел средствами индивидуальной защиты, машинами, механизмами и приборами, которые закреплены за ним;

знать расположение защитных сооружений в зоне работ, пути движения к ним и порядок занятия личным составом в случае проявления вторичных факторов чрезвычайной ситуации, разъяснять организацию связи, способы оповещения и основы поведения в экстремальных условиях;

изучить маршрут выдвижения формирования из места расположения в зону бедствия. Уточнить, как рельеф местности можно использовать для укрытия людей в пути следования;

в зоне работ следить за выполнением мер защиты и правил техники безопасности. Все работы проводить при строгом соблюдении режимов защиты, норм пребывания в средствах индивидуальной защиты;

тесно взаимодействовать с другими формированиями, оказывать им всяческое содействие в успешном выполнении работ;

следить за физическим состоянием личного состава, не допускать травм, а тем более увечий и выхода из строя. В случае травмирования принимать срочные меры к оказанию медицинской помощи.

Защита личного состава формирований организуется, чтобы не допустить поражения (травмирования) людей при ликвидации последствий крушения воздушного судна и обеспечить выполнение поставленных задач. В основном задача решается путем соблюдения мер безопасности в ходе спасательных, восстановительных и других неотложных работ. Основными из них являются: разведка, инженерное оборудование районов расположения, санитарно-гигиенический и эпидемиологический контроль, обеспечение людей средствами индивидуальной защиты, информирование об обстановке и ходе выполнения работ. Противоэпидемические меры включают, прежде всего, изучение санитарно-эпидемического состояния района, где располагаются формирования. Проводится иммунизация личного состава, защита продовольствия, воды и других материальных средств. Все формирования должны быть полностью укомплектованы техникой и имуществом, в том числе ГСМ. Исходя из обстановки, в которой будут находиться люди, организуется питание либо вблизи места работы, либо с выводом (вывозом) в район отдыха. Во всех случаях необходимо стремиться обеспечить личный состав горячим питанием. Для сохранения здоровья и работоспособности, своевременного оказания медицинской помощи пострадавшим, получившим поражения, травмы, увечья и быстрейшего возвращения в строй, а также для предупреждения возникновения инфекционных заболеваний организуется медицинское обеспечение, что означает необходимость развертывания вблизи места работ медицинских пунктов.

Таким образом, знание командно-начальствующим составом формирований мер безопасности при проведении АСДНР, своевременное доведение их до подчиненных и их строгое выполнение - залог обеспечения безопасности выполнения АСДНР и исключения несчастных случаев среди личного состава формирований при их выполнении.

Глава 5. Экономическая оценка

Ярчайшей характеристикой, отражающей экономические последствия ЧС, является материальный ущерб.

По итогам моей работы являются рекомендации по смягчению рисков и предупреждению ЧС на авиационном транспорте на территории Свердловской области, т.е. речь пойдет о субъекте Российской Федерации, то стоит указать, какие виды экономического ущерба существуют для него.

Допустимый ущерб субъекту РФ - это ущерб, не превышающий средства для возмещения ущерба или вследствие которого не происходит снижения объема функций, выполняемых субъектом РФ.

Недопустимый ущерб субъекту РФ - это ущерб, превышающий средства для возмещения ущерба или вследствие которого субъект РФ не может выполнять свои функции в полном объеме.

Критический ущерб субъекту РФ - это ущерб, превышающий бюджетные средства на развитие субъекта РФ или вследствие которого субъект РФ не может выполнять все свои функции, кроме функции самообеспечения.

Катастрофический ущерб субъекту РФ - это ущерб, превышающий бюджет субъекта РФ и (или) вследствие которого он не может выполнять свои функции без помощи извне, решение об оказании которой переходит в область неэкономических отношений.

Воздушный транспорт - самый быстрый и в то же время самый дорогой вид транспорта. Основная сфера применения воздушного транспорта - пассажирские перевозки на расстояниях свыше тысячи километров. Также осуществляются и грузовые перевозки, но их доля очень низка. В основном авиатранспортом перевозят скоропортящиеся продукты и особо ценные грузы, а также почту. Во многих труднодоступных районах (в горах, районах Крайнего Севера) воздушному транспорту нет альтернатив. В таких случаях, когда в месте посадки отсутствует аэродром (например, доставка научных групп в труднодоступные районы) используют не самолёты, а вертолёты, которые не нуждаются в посадочной полосе. В конце XX века возобновился интерес к дирижаблям, пользовавшимся популярностью до появления первых самолётов: на сегодняшний день вместо взрывоопасного водорода применяется инертный гелий.

Однако сфера их применения остаётся узкой: рекламные и увеселительные полёты, наблюдение за дорожным движением. Дирижабли также предлагаются в качестве климатически приемлемой альтернативы самолётам.

При авиационных авариях происходит разрушение самолета различной степени, при катастрофах имеются человеческие жертвы. А происходит их достаточно много. Так, в 1994 г. в результате почти 20 авиакатастроф в России погибло около 400 человек.

К тяжелым последствиям приводят разрушения отдельных конструкций самолета, отказ двигателей, нарушение работы систем управления, электропитания, связи, пилотирования, недостаток топлива, перебои в жизнеобеспечении экипажа и пассажиров. На сегодня, пожалуй, наиболее опасной и часто встречающейся трагедией на борту самолета являются пожар и взрыв.

Спасательные и аварийные работы можно разделить на два вида:

первые - проводимые членами экипажа,

вторые - организуемые наземными службами.

Экипажу для принятия мер, как правило, не хватает времени. Все происходит крайне быстротечно. Экипаж подает сигнал бедствия и приземляется в ближайшем аэропорту. Перед самой посадкой открываются все входные двери и люки, освобождаются проходы к ним. Как только самолет остановился, организуется немедленная эвакуация людей на безопасное расстояние.

Пострадавшим немедленно оказывается первая медицинская помощь. Всеми работами руководит командир корабля. Его распоряжения обязательны как для экипажа, так и для всех пассажиров.

К основным показателям, составляющим затраты на ликвидацию наводнения относятся:

1) затраты на питание ликвидаторов чрезвычайной ситуации;

2) затраты на оплату труда ликвидаторов ЧС;

3) затраты на организацию реанимационного, стационарного и амбулаторного лечения пострадавших;

4) затраты на эвакуацию населения (затраты на расход горюче-смазочных материалов (ГСМ);

5) затраты на обеспечение эвакуированного населения питанием;

6) затраты на восстановление разрушенных дорог;

7) амортизация транспортных средств.

Затраты на питание ликвидаторов чрезвычайной ситуации:

З_п = (З_{Псут. спас.} Ч_спас + З_{Псут. др. ликв.)} Д_н, где

З_{Псут -} затраты на питание личного состава формирований в сутки;

З_{Псут i} - суточная норма обеспечения питанием, руб/ (сут. на чел.);

i - число групп спасателей, проводящих работы различной степени тяжести;

Ч_i - численность личного состава формирований, проводящих работы по ликвидации последствий ЧС;

Д_н - продолжительность ликвидации аварии, дней, в данном случае 3 дня.

К работе в зоне ЧС привлекается 375 человек, из них 100 человек выполняют тяжелую работу, а остальные 275 человек - работу средней и легкой тяжести.

Таблица 1

Затраты на питание личного состава формирований, выполняющих работы различной степени тяжести

Наименование продукта	Работы средней тяжести	Тяжелые работы
	Суточная норма, г/ (чел. сут)	Суточная норма, руб. / (чел. сут.)	Суточная норма, г/ (чел. сут.)	Суточная норма, руб. (чел. сут)
Хлеб белый	400	5,85	600	8,77
Крупа разная	80	1,68	100	2,1
Макаронные изделия	30	0,96	20	0,64
Молоко и молокопродукты	300	3,3	500	7,00
Мясо	80	5,6	100	3,66
Рыба	40	2,44	60	0,90
Жиры	40	0,72	50	1,68
Сахар	60	1,44	70	5,50
Картофель	400	4,8	500	6,00
Овощи	150	3,75	180	4,50
Соль	25	0,28	30	0,33
Чай	1,5	0,47	2	0,63
Итого	-	31,3	-	41,64

По формуле рассчитываем, что затраты на питание личного состава формирований составят:

З_п = (41,64 100 + 31,3 275) 3 = 38314 рублей.

Расчет затрат на оплату труда ликвидаторов аварии

Расчет затрат на оплату труда проводят дифференцированно для каждой из групп участников ликвидации последствий ЧС в зависимости от величины их заработной платы и количества отработанных дней.

Расчет суточной заработной платы участников ликвидации ЧС проводят по формуле:

ФЗП_СУТi = (Мес. оклад/ 30) 1,15 Ч_i, где

Ч_i - количество участников ликвидации ЧС i-ой группы.

Время ликвидации аварии составляет одни сутки для пожарных подразделений и трое суток для всех остальных формирований

Таблица 2

Наименование групп участников ликвидации	Заработная плата, руб. месяц	Численность, чел	ФЗПсут, руб. чел	ФЗП за период проведения работ для i-ой группы, руб.
Пожарные подразделения	6000	25	230	5750
Отряд механизированной группы	6500	92	249	68724
Караул охраны	8000	56	268	45024
Медицинская служба	5700	17	307	15657
Водители, осуществляющие эвакуацию	6000	46	219	30222
Персонал МТО	7000	22	230	5060
Аварийно-техническая команда	7500	19	264	15048
Прочие	7000	19	288	16416

Таким образом, суммарные затраты на оплату труда всем группам участникам ликвидации последствий ЧС составят

ФЗП = ?ФЗП_i = 5750 + 68724 +45024+15627+30222+5060+15048 + 16416 = 201901 руб.

Расчет затрат на организацию реанимационного, стационарного и амбулаторного лечения пострадавших

Суммарные затраты на лечение пострадавших складываются из затрат на реанимационное, стационарное и амбулаторное лечение, исходя из стоимости одного койко-дня и продолжительности лечения и рассчитываются по следующей формуле:

З_л = ?С_{к. - д. i} Д_н, руб, где

С_{к. - д. i} - стоимость одного койко-дня при соответствующем виде лечения, руб;

Д_н - продолжительность лечения, дней.

Расчет затрат на пребывание пострадавших в реанимационном отделении проводят по формуле:

З^р_л = С_{к. - д. р.} Д_н Ч_р, где

Ч_р - численность пострадавших, проходящих лечение в реанимационном отделении.

З^р_л = 719,38* 5* 20 =71,938 руб.

Расчет затрат на пребывание пострадавших в терапевтическом отделении проводят по формуле:

З^т_л = С_{к. - д. т.} Д_н Ч_т, где

Ч_т - численность пострадавших, проходящих лечение в терапевтическом отделении.

З^т_л = 123,23* 21* 21 = 54,344 руб.

Расчет затрат на пребывание пострадавших на амбулаторном лечении проводят по формуле:

З^а_л = С_{к. - д. а.} Д_н Ч_а, где

Ч_а - численность пострадавших, проходящих амбулаторное лечение в стационаре.

З^а_л = 40,50* 3* 35 = 4,252 руб.

Таблица 3

Затраты на лечение пострадавших

Вид лечения	Стоимость одного койко-дня, руб.	Средняя продолжительность лечения, дней	Численность пострадавших, чел.	Суммарные затраты, руб.
Амбулаторное	40,50	3	35	4252
Терапевтическое	123,23	21	21	54344
Реанимационное	719,38	5	20	71938
Итого	130534

Затраты на эвакуацию населения

Эвакуации, в случай крушения воздушного судна на территорию ОАО "Аэропорт Кольцово", будут подлежать пассажиры международных рейсов - граждане иностранных государств, а также граждане Российской Федерации проживающие в других городах и населенных пунктах чьи рейсы будут задержаны по причине проведения следственных мероприятий и размешаться в гостиничные номера, двух близлежащих к аэропорту гостиниц "Анжела отель" и "Лайнер", а также при необходимости в других гостиницах города Екатеринбург. Расчет затрат на поселение рассчитывается по следующей формуле:

З_Эв. = ?С_{к. - д. *} Д*Ч_р, где:

? - общая сумма денежных средств необходимых на проживание за сутки с эвакуированных граждан,

С_{к. - д -} стоимость одного койко-места на сутки,

Д - количество дней пребывания,

Ч_{р -} количество человек поступивших на размещение.

_Эв. = ?3500*2*500=3500000 руб.

Затраты на обеспечение эвакуированного населения питанием

Население в количестве 500 человек временно размещаются в гостиницы на проведение следственных действий. Обеспечение населения питанием (Рп) осуществляется в школьных столовых соответствии с нормами жизнеобеспечения (нормы приведены в таблице 4)

Таблица 4

Наименование продукта	Норма, г/чел. в сутки	Необходимое количество продукта, кг	Цена, руб. /кг	Стоимость необходимого количества продуктов, руб.
Хлеб ржаной	250	1000	18,1	18100
Хлеб пшеничный	250	1000	17,8	17800
Мука пшеничная	15	60	7,5	450
Крупа разная	60	240	8,6	2064
Макаронные изделия	20	80	32,4	2592
Молоко и молокопродукты	200	800	20,5	16400
Мясо и мясопродукты	60	240	120,1	28824
Рыба и рыбопродукты	25	100	40	4000
Жиры	30	120	60	7200
Сахар	40	160	34,5	5520
Картофель	300	1200	15,5	18600
Овощи	120	480	20	9600
Соль	20	80	4,5	360
Чай	1	4	120	480
Итого	131990

Обеспечение эвакуированного населения предметами личной гигиены

Затраты на обеспечение населения предметами личной гигиены (мыло, зубная паста) определяем по формуле:

З=Н_{чел мес}/30*Дн*Ч_нас*Ст_плг /100, где

Н_{чел мес} - норма обеспечения предметами личной гигиены на человека в месяц, г/чел*мес.;

Дн - время обеспечения, Дн=8сут.;

Ч_нас - численность обеспечиваемого населения, Ч_нас=500 чел.;

Ст_плг - стоимость 100 г предмета личной гигиены.

Расчет представлен в таблице

Расчет затрат на обеспечение населения предметами личной гигиены:

Таблица 5

Наименование предмета	Норма, г/чел. в месяц	Общее количество, г	Стоимость 100г, руб.	Затраты, руб.
Мыло	200	26667	5	1334
Зубная паста	100	13334	8	1066
Туалетная бумага	1 (рул)	134	3	1640
Итого	4040

Расчет затрат на амортизацию используемых технических средств

Величина амортизации используемых технических средств определяется, исходя из их стоимости, нормы амортизации и количества дней, в течение которых это оборудование используется, по следующей формуле:

А = [ (Н_а С_ст/ 100) / 360] Д_н, где

Н_а - годовая норма амортизации данного вида основных производственных фондов (ОПФ), %;

С_ст - стоимость ОПФ, руб.;

Д_н - количество отработанных дней.

Таблица 6

Расчет величины амортизационных отчислений для используемой техники

Наименование использованной техники	Стоимость, руб.	Кол-во, ед.	Кол-во отработанных дней	Годовая норма амортизации, %	Аморт. отчисления, руб.
Пожарная автоцистерна	1200000	5	1	10	1667
Автомобиль связи и оповещения	500000	1	3	10	417
Автотопливо заправщик	450000	2	3	10	750
Автокран	159000	1	3	10	132,5
Автопогрузчик	696000	1	3	10	580
Бульдозер	505000	2	3	10	842
Экскаватор	410000	2	3	10	683
Самосвал	750000	8	3	10	5000
Автобус	900000	22	1	10	3750
Итого	13821,5

Результаты расчетов затрат за использование оборудования и технических средств, необходимых для ликвидации последствий крушения воздушного судна 13821,5 рублей.

Ущерб упущенной выгоды

Ущерб упущенной выгоды проявляется недополучением прибыли в связи со срывом производственных программ, программ развития производства и сферы услуг. Он рассчитывается как произведение суммы валового внутреннего продукта, вырабатываемого 1 работником в сутки на число дней и человек, не участвующих в производстве во время эвакуации:

УУВ=ВВП/ (Чзн*360) *Дн*Ч раб, где

УУВ - ущерб упущенной выгоды, руб.

ВВП - валовый внутренний продукт, в 2013 г. ВВП=54,6 трлн руб.

Чзн - численность занятого населения, в 2013 г. Чзн=75,6 млн чел., чел.;

Дн - время эвакуации, Дн= 1сутки;

Ч раб - численность эвакуированного работающего населения (эвакуировалось 500 человек, из которых число работающих составляет 500 человек),

Подставим имеющиеся значения в формулу, получим:

УУВ=ВВП/ (Чзн*360) *Дн*Чраб=54,6трлн/ (75,6 млн*360) *8*500=8024691 руб.

Глава 6. Предложения по эффективности взаимодействия

Для минимизации последствий авиационных происшествий и катастроф, уменьшения риска гибели пассажиров от вторичных факторов аварий особое значение имеют вопросы повышения эффективности взаимодействия органов управления и служб РСЧС, задействованных в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В целом, для повышения уровня взаимодействия органов управления, сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС предлагается:

Дальнейшее уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Свердловской области, муниципального образования "Город Екатеринбург", аварийного плана ОАО "Аэропорт Кольцово" в части:

1) Уточнения порядка действий ОУ, сил и средств при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий авиационных происшествий;

2) Уточнение состава и количества сил и средств привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ, санитарной эвакуации пострадавших, оказанию им медицинской помощи, эвакуации и временному размещению не пострадавших пассажиров; организации жизнеобеспечения пострадавшего населения; оказания социальной и психологической помощи;

3) Уточнения порядка и способов оповещения оперативных дежурных служб Свердловской области;

При возникновении авиационных происшествий и инцидентов организовать сбор на базе центра управления в кризисных ситуациях Свердловской области с участием представителей:

Правительства Свердловской области (Министерство транспорта, здравоохранения, соц. защиты, территориального управления);

Федерального агентства воздушного транспорта;

Руководство аэропорта Кольцово (в том числе руководство авиакомпании)

Для оперативной передачи им информации в режиме "онлайн", организовать создание единой сети видеоконференцсвязи со всеми со всеми заинтересованными структурами и службами.

Обеспечить отработку формализованных документов по количеству пассажиров, проведению АСДНР, задействованным силам и средствам.

Для практической отработки вопросов взаимодействия рекомендуется предусмотреть ежегодное проведение полномасштабных учений, продолжительностью до 8 часов с привлечением поисково-спасательных подразделений Росавиации, МЧС России, ОАО "Аэропорта Кольцово" с отработкой вопросов авиационного - и наземного поиска и спасения, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, тушения пожаров, оказания помощи пострадавшим.

Заключение

В ходе написания выпускной квалификационной работы, мной был изучен материал, связанный с проведением мероприятий по смягчению рисков и предупреждению ЧС на авиационном транспорте. Внимание было сосредоточено на проведении таковых мероприятий на территории Свердловской области, поскольку система этих мероприятий еще не доведена до совершенства, возникают различные ЧС, связанные с крушением воздушных судов, однако, количество катастрофических исходов стремительно уменьшается в следствие развития технологий, но к сожалению как до сих пор человек не смог повлиять на климатические факторы окружающей среды, так имеют место и человеческие ошибки при пилотировании, но и их количество заметно сократилось за последнее время. Это безусловно говорит о том, что процесс развития не стоит на месте и каждый год набирает новые обороты.

Для достижения поставленной в начале работы цели, мной были выполнены различные задачи.

Ведь, предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Это понятие характеризуется также как совокупность мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организационными структурами РСЧС, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов в случае возникновения (ГОСТ Р22.0.02-94).

Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций имеет приоритет по сравнению с другими видами работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что социально-экономические результаты превентивных действий предотвращающих чрезвычайные ситуации и урон от них в большинстве случаев гораздо более важны и эффективны для граждан, общества и государства, чем их ликвидация.

В представленной дипломной работе рассмотрен порядок организации взаимодействия органов управления сил и средств при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных авиационными происшествиями.

Предложены мероприятия по повышению эффективности вопросов взаимодействия и информационного обмена.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 14.11.1994 года, № 68-ФЗ;

2. Федеральный Закон от 22 августа 1995 №151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

3. Постановление Правительства Российской Федерации "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 30.12.2003 года, № 794;

4. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"

5. Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091

"О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя";

6. Положение о федеральном агентстве воздушного транспорта.

7. Положение о функциональной подсистеме поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации, надо найти.

8. Руководство по действиям органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

9. Методические рекомендации по разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.