Разработка алгоритма действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в г. Крымске Краснодарского края)

В статье 16 говорится о том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства.

Согласно статьи 18«Координация деятельности аварийно-спасательных служб»:

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, а также общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон № 151-ФЗ определяет то, кто руководит всеми действиями аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований при ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании статьи 14«Руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций»:

Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

Решения руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

Полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:

а) о проведении эвакуационных мероприятий;

б) об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

в) о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

г) об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

д) о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

е) об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

ж) о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

з) о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;

и) о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

Рассмотрев основные документы нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо отметить, что на сегодняшний день все уровни государственной власти имеют четкую и полноценную базу, регламентирующую их действия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

II ГЛАВА. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ НАВОДНЕНИЯ В ГОРОДЕ КРЫМСКЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

2.1 Причины катастрофического наводнения в городе Крымске Краснодарского края

2.1.1 Синоптические условия

В предшествующие катастрофическому паводку двое суток в средней тропосфере на территорию Северного Кавказа оказывал влияние высотный циклон с центром над северо-востоком Турции (давление в центре 572 гп дам), 5-6 июля он сместился на юго-запад Краснодарского края, углубившись на 4-6 гп дам.

Циклон был термически симметричным с квазивертикальной пространственной осью. Замкнутая циклоническая циркуляция прослеживалась до уровня АТ-200 гПа. Высотному циклону соответствовал тропосферный очаг холода, центральная часть которого находилась над западом побережья Черного моря, Крымским полуостровом. Суммарный дефицит в слое 850-500 гп дам составлял 0.7-1.5°С, что указывало на значительное влагосодержание воздушной массы в этом районе.

К 04 часам 6 июля у земли в обширной области пониженного давления образовался частный циклон с центром над востоком Азовского моря (давление в центре 1005 гп дам). В конвективно-неустойчивой воздушной массе циклона формировались приземные фронты с конвективной облачностью высотой до 9-12 км, которая смещалась на юго-западные районы Краснодарского края.

В течение дня 6 июля и ночи 7 июля местоположение приземного циклона и давление в центре существенно не изменились, что обусловило продолжительность осадков. На кольцевой карте за 04 часа (мск) 06.07.12 г. в Черном море юго-западнее Крымского полуострова на холодном фронте сформировалось волновое возмущение. По данным ИСЗ 06.07.12 около 14 часов отчетливо просматривается мезовихрь в виде локального плотного облачного массива, который по ведущему юго-западному потоку смещался на северо-запад Черноморского побережья Краснодарского края. В вечерние часы 06-07.07.2012 года массив объединился с облачностью в районе Новороссийска-Геленджика. Вовлечение в циркуляцию фронта влажного морского воздуха с очень теплой поверхности моря (23-24°С) внесло дополнительный вклад в развитие конвекции. Вынужденный подъем влажного воздуха усиливался также из-за орографической особенности местности в районе Новороссийска - Геленджика. Высота Кавказского хребта в этом районе составляет 600-700 м.

В результате в юго-западных районах Краснодарского края (Черноморское побережье на участке Геленджик - Новороссийск, Крымский и Абинский районы) мощная кучево-дождевая облачность сохранялась в течение суток, постоянно поддерживаемая высокой конвективной неустойчивостью атмосферы, что обусловило выпадение очень сильных и продолжительных дождей в этом районе.

2.1.2 Осадки

Выпавшие в течение 6-7 июля осадки являются экстремальными и не наблюдались ранее за всю историю инструментальных наблюдений. На рисунке 2 представлены хронологические графики максимальных суточных сумм осадков в году по данным наблюдений на метеостанциях Крымск, Новороссийск, Геленджик.

Как следует из этих данных, суммы суточных осадков по метеостанции Крымск ранее не превышали 80 мм, а в ночь с 6 на 7 июля сумма осадков достигла 156 мм.

Максимальные суточные суммы осадков по метеостанции Новороссийск ранее были зарегистрированы в 1988 году и составили 180мм, а их обеспеченность (вероятность превышения) оценивалась как один раз в 100 лет. Однако за сутки с 07 часов 6 июля по 07 часов 7 июля был зафиксирован максимум суточных осадков - 275 мм. Также был превышен исторический максимум суточных осадков (105 мм) по метеостанции Геленджик, где за 24 часа выпало 311 мм.

Рисунок 2.1.3.1 - Максимальные суточные осадки по м/с Крымск, Новороссийск и Геленджик

Как видно из космического снимка (приложение 1) зона экстремальных осадков охватила всю территорию бассейна Адагум.

Рисунок 2.1.2.2 - Часовые слои осадков по данным автоматических метеорологических комплексов (АМК) за 6-7 июля 2012 г.

Данные по осадкам, полученные с автоматических метеорологических комплексов (рисунки 2.1.3.1, 2.1.2.2) позволяют сделать вывод, что основное ядро осадков, сформировавшее катастрофический паводок в бассейне р.Адагум, относится к периоду с 22 часов 6 июля по 03 часа 7 июля. В этот период шли непрерывные дожди с интенсивностью достигавшей 35-45 мм в час. Суммарное количество осадков, выпавших за эти 5 часов составило по м/с Крымск 124 мм, а по м/с Новороссийск 157 мм.

На рисунке 2.1.3.1 представлены максимальные суточные осадки по м/с Крымск, Новороссийск и Геленджик

На рисунке 2.1.2.2 представлены часовые слои осадков по данным автоматических метеорологических комплексов (АМК) в ночь с 06 на 07 июля 2012 года.

2.1.3 Уровни воды

Наблюдения за уровнем воды ведутся на ГП р.Адагум - г. Крымск. Водомерный пост реечного типа дополнительно был оборудован самописцем уровня воды «Валдай» и автоматизированным гидрологическим комплексом с барботажным датчиком уровня воды.

Исключительно высокие осадки, выпавшие в бассейне р. Адагум, характеризующимся высокой густотой гидрографической сети, значительными уклонами склонов и русел водотоков, сформировали экстремальный паводок в бассейне р.Адагум. По результатам полевых обследований, выполненных специалистами Краснодарского ЦГМС и опросов местных жителей можно утверждать, что паводочными явлениями были охвачены все основные водотоки бассейна р. Адагум: р. Баканка и её притоки, р. Неберджай, р. Богаго и др.

В верховьях р. Неберджай (правого притока р. Адагум) наНеберджаевском водохранилище в период паводка уровень воды повысился на 6.6 м (рисунок 2.1.3.1, точка №1).

На рисунке 2.1.3.1 показано превышение максимальных уровней воды над меженными (метры) на реках бассейна Адагума в период прохождения катастрофического паводка 7 июля 2012 г.



Рисунок 2.1.3.1 - Превышение максимальных уровней воды над меженными (метры) на реках бассейна Адагума в период прохождения катастрофического паводка 7 июля 2012 г

В результате за время с 23 часов 6 июля по 5 час.45 мин. 7 июля был аккумулирован объем воды 4251 тыс. м3, а примерно за сутки (с 23 часов 6 июля до 20 часов 7 июля)объем аккумулированной воды составил 6422 тыс.м3. До 5 час.45 мин. вода накапливалась в водохранилище и не поступала в р. Неберджай, что естественно уменьшило паводочную волну, прошедшую по этой реке. Автоматический сброс из водохранилища в размере 80-60 м3/с начался в 5 час.45 мин. 7 июля, когда паводок в г. Крымске практически уже закончился.

Ниже водохранилища на реке Неберджай и ее притоке Богаго первые небольшие подъемы уровней воды отмечались между 20 и 21 часом 6 июля. Основная волна паводка развивалась следующее образом:

- на притоке р. Неберджай - р. Богаго, наивысшие уровни наблюдались после 23 часов 6 июля, наибольшее превышение уровня над меженным в створе, расположенном в 2,7 км от устья (рисунок 2.1.3.1, точка № 2), составило 2,34 м. Почти все водопропускные отверстия под автомобильными мостами на р. Богаго при прохождении паводка были забиты карчем. В верхней и средней части долины реки отмечены многочисленные оползни.

- в районе станицы Неберджаевской подъем уровня воды начался в 23 часа 6 июля, а наибольший подъем наблюдалась примерно в 01 час 7 июля. Наибольший подъем уровня над меженным на реке Неберджай примерно в 2 км от ее устья (рисунок 2.1.3.1, точка № 3) составил 4,16 м. Сильных затоплений в станице не отмечено, дождевым стоком размыта дорога на улице Набережной.

На реке Баканка выше станицы Нижнебаканской паводок не носил катастрофического характера. По результатам полевых обследований получены следующие результаты:

- на р.Баканка в пос. Верхнебаканский (рисунок 2.1.3.1, точка № 4) максимальный подъём уровня составил 1,5 м, вода не выходила из русла реки, следов затоплений и разрушений не отмечено;

- на р.Баканка - пос. Верхнебаканский в месте поворота дороги на территорию ОАО Новоросцемент (рисунок 2.1.3.1, точка № 5) наблюдался подъем на 3,25 м, при этом водопропускные отверстия под мостом были забиты карчем, что явилось причиной подпора;

- на ручье, вытекающем из Атакайских водохранилищ и впадающем в р.Баканка (рисунок 2.1.3.1, точка № 6) зафиксирован подъем уровня на 2,17 м. По результатам обследования Атакайских водохранилищ, проводившегося в присутствии и при участии представителей следственного комитета, повреждений плотин и гидротехнических сооружений, а также признаков перелива через гребень плотины и следов аварийного сброса воды не выявлено. Наибольший уровень в верхнем водохранилище в период 06.07.2012 по 07.07.2012 г. составил 40 см над порогом водослива. По опросу работников ОАО «Новоросцемент» интенсивность дождя была значительно меньше, чем в районе Неберджаевского водохранилища, однако водная поверхность верхнего водохранилищ покрыта смытым со склонов лесным мусором. Признаков подъема уровня воды в нижнем водохранилище не обнаружено. Водная поверхность чистая, без мусора. Верхнее и нижнее водохранилища связаны между собой насосной станцией, которая регулирует уровни воды в водохранилищах по мере производственной необходимости;

- на р.Баканка в поселке Горный (рисунок 2.1.3.1, точка № 7) отмечался подъём уровня на 2,02 м;

- на р. Баканка у поселка Жемчужный (рис 2.1.3.1, точка № 8) подъем составил 3,09 м; такой подъем частично объясняется подпором от впадающего ниже ручья;

- на ручье, вытекающем из пруда (водохранилища), расположенного выше зверосовхоза (рисунок 2.1.3.1, точка № 9) превышение уровня над меженным составило 2,6 м, при прохождении паводка наблюдался перелив через дамбу водохранилища, дамба частично разрушена;

В поселке Нижнебаканский первый подъем уровней воды в р. Баканка был отмечен ориентировочно в 21 час 40 мин. - 21 час 45 мин. 6 июля, затем после 22 час.30 мин. наблюдался его спад, и вторая волна паводка была зафиксирована после 23 часов 6 июля. Своего максимума паводочные уровни достигали между 02 и 03 часами ночи 7 июля, а достаточно высокие уровни удерживались в реке почти до 5 часов утра 7 июля. Выше станицы Нижнебаканской подъем уровня составил всего 2,25 м (рисунок 2.1.3.1, точка № 10). Поэтому основной причиной затоплений в этой станице следует считать поступление паводочных вод из правых притоков р. Баканки: рек Прямая Щель, Темрючка и Глубокая Щель, впадающих в Баканку на этом участке. Подъем уровня на р. Прямая Щель вблизи устья составил - 3,05 м (рисунок 2.1.3.1, точка № 11), на р.Темрючка - 2,90 м (рисунок 2.1.3.1, точка № 12б), на р. Глубокая Щель, впадающей в р. Баканку ниже станицы - 2.67 м (рисунок 2.1.3.1, точка № 14).

На р. Баканке - ниже станицы Нижнебаканской максимальный подъем уровня составил 5,48 м (рисунок 2.1.3.1, точка № 13). После слияния рек Баканка и Неберджай наблюдался резкий подъем уровня воды до 7,1 м над меженным (рисунок 2.1.3.1, точка №15). По предварительным оценкам столь значительный и быстрый подъем уровня воды на этом участке был обусловлен следующими причинами.

Паводочные волны, передвигавшиеся по руслам основных притоков Адагума (Баканки и Неберджая) сформировались за счет интенсивного притока со склонов и водотоков их водосборов и были насыщены большим количеством карча, растительного и бытового мусора, что создавало условия для образования заторов в створах мостов, встречавшихся на пути потока.

После слияния рек Баканка и Неберджай поток пошел по сильно заросшему руслу (приложение 2) и прилегающей территории, ограниченной насыпями автомобильных и железных дорог, при этом ширина участка долины между насыпями, высота которых достигает 7 м, на этом участке уменьшается в сторону города Крымска (рисунок 2.1.3.2). Пропускная способность железнодорожного моста через р.Адагум перед г.Крымском оказалась недостаточной, чтобы пропустить большой объем воды, насыщенной карчем, в результате чего в треугольнике, образованным двумя железнодорожными насыпями, начался подъем уровня воды, достигший более 7 м (рисунок 2.1.3.1, точка №15) и образовалось искусственное водохранилище со значительным объемом воды.

Этим объясняется факт того, что в Крымске, в районе гидрологического поста (ГП) уровни воды увеличивались незначительно практически до 23-30. При дальнейшем поступлении воды по этим рекам произошло перетекание и прорывы значительной части аккумулированного стока в левобережную пойму и его быстрому перемещению в сторону г. Крымск.

Следующим подпорным сооружением на пути потока оказался автодорожный мост на въезде в г. Крымск (ул. Новороссийская), пролеты которого, по словам очевидцев были забиты карчем (рисунок 2.1.3.3).

Рисунок 2.1.3.2 - Участок р. Адагум выше железнодорожного моста

Здесь наблюдался наибольший подъем уровня, достигший 8,5 м над меженным (рисунок 2.1.3.1, точка № 16). Поток устремился на левый берег по ул. Новороссийской, ширина зоны затопления здесь превысила 2 км. По правому берегу также наблюдалось затопление поймы шириной до 700 м. В 1 км ниже моста уровень превысил меженный на 7,8 м. (рисунок 2.1.3.1, точка № 17).

На рисунке 2.1.3.2 представлен участок реки Адагум выше железнодорожного моста в городе Крымске.

На рисунке 2.1.3.3. представлен автомобильный мост на въезде в город Крымск.

Рисунок 2.1.3.3 - Автомобильный мост на въезде в г.Крымск

Автомобильный мост в центре города также превратился в искусственную плотину из-за того, что пролеты между опорами моста оказались забиты карчем и бытовым мусором (приложение 3), в результате чего вода стала переливаться через мост, а значительная ее часть пошла в обход моста, преимущественно по правобережной части города. Именно перед этим мостом размещен гидрологический пост Краснодарского ЦГМС. После 23 час. 30 мин. 6 июля по данным ГП началось повышение уровня воды составившее к 01 час. 00 мин. 7 июля 81см (таблица 2.1.3.1).

Уровень воды на 1 час ночи не достиг отметки опасного явления (ОЯ) - уровня воды, представляющего угрозу жизни людей и вызывающий значительный материальный ущерб, равного для данного поста 680 см. В течение следующего часа произошёл резкий скачёк уровня на 355 см.

В таблице 2.1.3.1 представлена динамика изменения уровня воды по наблюдениям на ГП р.Адагум - г. Крымск (в см над «0» поста).

Динамика изменения уровня воды по наблюдениям на ГП р. Адагум

Таблица 2.1.3.1

06 июля 2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
Час	0	2	4	6	8	10	12	14	16	18	20	22	23-30	24
Уровень, см	299	299	299	299	299	300	300	301	302	302	299	323	323	380
07 июля 2012
Час	0-30	1	1-30	2
Уровень, см	389	404	520	759

Вследствие затопления постовых устройств самописец уровня воды «Валдай» после 2 часов 07-07-2012 г. прекратил свою работу, последняя информация с АГК была получена в виде SMS-сообщения в 2 часа ночи 7 июля, после чего будка АГК была затоплена. Положение максимальных уровней при прохождении паводка было определено по меткам высоких вод нивелировкой. В створе ГП (выше моста) максимальный уровень составил 995 см над «0» поста, ниже моста - 950 см. Достижение максимального уровня произошло в период между 3 и 4 часами ночи. Карта-схема зоны затопления г.Крымска приведена на рисунке 2.1.3.4.

На реке Абин, ранее являвшейся притоком р. Адагум, а теперь впадающей в Варнавинское водохранилище, и его главном притоке Адегой 6-7 июля также сформировался паводок редкой повторяемости. На р. Адегой в ст-це Шапсугская подъем уровня воды начался еще днем 6 июля и его первый пик наблюдался в 23 часа и составил 484 см над «0» поста, до 24 часов уровень снижался до 384 см, а затем снова начал резко расти и после 3-30 7 июля гидрологический пост оказался затоплен. Наивысший уровень паводка по этому ГП составил 650 см над нулем поста (ОЯ = 550 см). На р. Абин - станица Шапсугская паводок также начался еще днем 6 июля и к 20 часам вырос с 354 см (в 8 утра) до 689 см, после чего пост также затопило. По словам наблюдателя, первая волна паводка прошла между 22 и 24 часами 6 июля, вторая более высокая волна паводка прошла примерно в 6 утра 7 июля. Уровень снизился до 669 см к 7 утра. Наивысший уровень был определен с помощью нивелировки меток УВВ и составил 810 см над «0» поста (ОЯ = 720см). Несмотря на то, что по ГП на реках Адегой и Абин в станице Шапсугская превысили опасные отметки (ОЯ) серьезных затоплений ни в станице Шапсугской, ни в ниже расположенном г. Абинске не отмечалось.

На рисунке 2.1.3.4 представлена карта-схема затопления города Крымска.



- затопленная территория города

Рисунок 2.1.3.4. - Карта-схема затопления г. Крымска

Таким образом, первой главной причиной катастрофического наводнения, произошедшего в ночь с 6 на 7 июля в бассейне р. Адагум, явились чрезвычайно высокие, не наблюдавшиеся ранее за весь период инструментальных наблюдений осадки. Основное ядро осадков, сформировавшее катастрофический паводок в бассейне р.Адагум, относится к периоду с 22 часов 6 июля по 03 часа 7 июля. В этот период шли непрерывные дожди с интенсивностью достигавшей 35-45 мм в час. Суммарное количество осадков, выпавших за эти 5 часов составило по м/с Крымск 124 мм, а по м/с Новороссийск 157 мм.

Второй то что, на условия прохождения паводочной волны оказали влияние антропогенные факторы. Пропускная способность железнодорожного моста через р.Адагум перед г.Крымском оказалась недостаточной, чтобы пропустить большой объем воды, насыщенной карчем, в результате чего в треугольнике, образованном двумя железнодорожными насыпями начался подъем уровня воды, достигший 7.10 м (рисунок2.1.3.1, точка №15) и образовалось искусственное водохранилище со значительным объемом воды. При дальнейшем поступлении воды по этим рекам произошло перетекание и прорывы значительной части аккумулированного стока в левобережную пойму и его быстрое перемещение в сторону г. Крымск.

Следующим подпорным сооружением на пути потока оказался автодорожный мост на въезде в г.Крымск (ул. Новороссийская), пролеты которого были забиты карчем. Здесь наблюдался наибольший подъем уровня, достигший 8,5 м над меженным. Поток устремился на левый берег по ул. Новороссийской, ширина зоны затопления здесь превысила 2 км. По правому берегу также наблюдалось затопление поймы шириной до 700 м. В 1 км ниже моста уровень превысил меженный на 7,8 м.

Автомобильный мост в центре города также превратился в искусственную плотину из-за того, что пролеты между опорами моста оказались забиты карчем и бытовым мусором, в результате чего вода стала переливаться через мост, а значительная ее часть пошла в обход моста, преимущественно по правобережной части города. Подъем уровня перед мостом составил около 7 м.

Третьей стала пропускная способность русла и поймы р. Адагум в пределах г. Крымска недостаточна для пропуска паводочных расходов: прилегающая к реке пойма застроена, в том числе и в водоохранных зонах, а русло реки замусорено, не расчищается и на отдельных участках сильно заросло.

Четвертая причина это то, что максимальный расход, прошедший 7 июля по р. Адагум через г. Крымск составил около 1500 м3/с и почти в два раза превысил исторический максимум 2002 г. Обеспеченность (вероятность превышения) этого расхода ориентировочно оценивается равной 0,5 (1 раз в 200 лет). По р. Баканка максимальный расход оценен в 1040 м3/с, а по р. Неберджай в 800 м3/с. Основной вклад в формировании максимального расхода воды р. Баканка внесли ее правые притоки. При этом максимальные модули стока на них достигли рекордных для нашей страны значений 19-21 м3/с с км2.

И последняя, но не мало важная это то, что объем стока р.Адагум в створе гидрологического поста у г.Крымска, прошедший в период паводка 6-7 июля 2012 г. оценен в 40000 тыс.м3 , что составляет 38% от нормы годового объема стока.

Неберджаевское водохранилище в период прохождения паводка выполнило свою аккумулирующую функцию, снизив поступление паводочных вод в р. Адагум в период его наиболее интенсивного развития (до 5-45 часов 7 июля) примерно на 130 м3/с.

2.2 Действия органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации последствий наводнения в городе Крымске Краснодарского края

В связи с образованием над территорией Краснодарского края стационарного циклона и ожидаемым ухудшением синоптической ситуации дежурным синоптиком Краснодарского краевого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Краснодарский ЦГМС) 05.07.2012 в 11 часов 15 минут было выписано Штормовое предупреждение № 31 о комплексе метеорологических явлений (КМЯ): «в ближайшие сутки 3-6 часов 05.07.2012 с сохранением до конца суток 05.07.2012 и сутки 06.07.2012 в отдельных пунктах края ожидаются сильные грозовые дожди, сильные ливни с градом и усилением до 20 м/с».

Штормовое предупреждение было передано средствами факсимильной связи в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и в администрацию края в 11 часов 23 минут.

В 09 часов 55 минут 06.07.2012 гидрометеобюро города Новороссийск передано штормовое предупреждение: «Сегодня 06.07.2012 в ближайшие 2-4 часа по району от Анапы до Джубги ожидаются очень сильные дожди (ОЯ).

В 10 часов 15 минут 06.07.2012 Краснодарским ЦГМС выписано штормовое предупреждение № 8 (ОЯ) «В связи с выпавшими и ожидаемыми осадками категория ОЯ, в ближайшие 1-2 часа с сохранением до конца суток 06.07.2012 и последующие 07.07.2012 на реках и водотоках Черноморского побережья Краснодарского края на участке Анапа-Джубга ожидаются резкие подъемы уровня воды в местах достижения опасных отметок».

06.07.2012 поступившее в Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Краснодарскому краю Штормовое предупреждение № 8 (ОЯ) неотложно передано в муниципальное казенное учреждение «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защите муниципального образования Крымский район».

С целью предотвращения опасных последствий 06.07.2012 в 20 часов 15 минут Краснодарским ЦГМС из-за усиления интенсивности осадков в юго-западной части края было выписано штормовое предупреждение № 9, которое направлено в соответствующие государственные учреждения Краснодарского края, в том числе в ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в 20 часов 15 минут и в администрацию Краснодарского края в 20 часов 17 минут, вкотором было указано о резком подъеме уровней воды, местами с достижением опасных отметок в связи с выпавшими и ожидаемыми сильными осадками на реках, малых реках и водотоках юго-западной части территории Краснодарского края.

В связи с ожидаемым усилением интенсивности дождей вечером 06.07.2012 и ночью с 06 на 07.07.2012 и с окончанием срока действия штормового предупреждения № 31 от 05.07.2012 в 22 часа 58 минут 06.07.2012 было составлено и доведено штормовое предупреждение № 31 о сохранении очень сильных дождей «В течение ночи 06-07.07.2012 и утром 07.07.2012 местами по Краснодарскому краю, в том числе по Черноморскому побережью в районе от Анапы до Джубги сохраняются очень сильные дожди, сильные ливни».

06.07.2012 поступившее в Главное управление Министерства чрезвычайных ситуации России по Краснодарскому краю Штормовое предупреждение № 31 передано в муниципальное казенное учреждение «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защите муниципального образования Крымский район», главе муниципального образования Крымский район Краснодарского края, которые ими доведены до глав городского и сельских поселений Крымского района.

Уже ночью, когда поступила первая информация о размахе стихийного бедствия, был создан оперативный штаб, в состав которого вошли сотрудники всех служб Геленджика, МЧС и ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. В городе начали работу 30 аварийно-восстановительных бригад в составе 700 человек, в ремонтных работах были задействованы более 120 единиц техники.

Одновременно с этим стало известно, что в ночь на 7 июля была затоплена часть Северо-Кавказской железной дороги. Вода поднялась на железнодорожные пути, покрыв рельсы на полметра. В связи со сложившейся ситуацией на участке Крымская - Баканская было изменено движение поездов в направлении Новороссийск. Всего у станции Крымская и еще на четырех перегонах были остановлены 26 пассажирских поездов, в которых находились 9 тыс. 293 пассажира. Часть клиентов транспортных компаний были доставлены до мест назначения автобусами, остальные пассажиры были обеспечены водой и питанием. Железнодорожное движение на Северо-Кавказской железной дороге по направлениям на Анапу и Новороссийск было восстановлено только утром 8 июля.

Утром 7 июля Губернатор Краснодарского края А. Ткачев посетил наиболее пострадавшие от стихии районы города, проинспектировал ход аварийно-восстановительных работ, а затем провел заседание оперативного штаба по ликвидации последствий стихии. Губернатор встретился и с местными жителями.

По окончании совещания в Геленджике А. Ткачев отправился в Крымск, сильнее других пострадавший от наводнения. Здесь в результате стихийного бедствия треть 50-тысячного города оказалась затопленной, под водой находились более 4 тыс. домов, 12 социальных объектов -- школы и детские сады. По распоряжению властей вблизи города был построен палаточный лагерь, рассчитанный на 1000 человек.

По данным администрации края, за ночь в Крымске выпал 171 мм осадков, что привело к выходу из берегов ближайших горных рек. На ликвидацию последствий наводнения были брошены несколько тысяч спасателей, полицейских и добровольцев, задействовано более 200 единиц техники.

Сообщения о погибших в Крымске стали поступать рано утром 7 июля. В 12:10 мск количество жертв трагедии в городе достигло 30 человек, спустя час МВД сообщило уже о 53 жертвах стихии на Кубани,в 14:25 мск список погибших увеличился до 67 человек, еще спустя полчаса -- до 78. После 18:00 мск стало известно, что количество жертв превысило 100 человек.

Глава региона посетил пострадавшие от стихии районы Крымска около 14:00 мск. А.Ткачев заявил, что пострадавшие получат компенсации в размере от 50 до 100 тыс. рублей, причем средства будут выделены из федерального бюджета. Местные власти также изъявили готовность выплатить компенсации, но с размером выплат не определились.

Около 19:30 мск стало известно, что в пострадавший от стихии Крымск вылетел президент России Владимир Путин. Спустя час глава государства осмотрел пострадавшие районы Кубани с вертолета, после чего провел оперативное совещание, в ходе которого заявил, что люди, имущество которых пострадало от наводнения на Кубани, получат в общей сложности 160 тыс. руб. на каждого члена семьи, а семьи погибших -- по 2 млн руб. В свою очередь полпред президента в Южном федеральном округе Владимир Устинов сообщил, что ущерб от наводнения может превысить 1 млрд руб.

В ходе совещания В. Путину сообщили, что оперативный штаб начал работу в Крымске в 22:30 мск вечером 6 июля, и уже спустя 15 минут началось оповещение людей при помощи бегущей строки и радио. Ночью в город стали стягивать спасательную технику из других городов. Президент поинтересовался у чиновников, был ли искусственный сброс воды из Неберджаевского водохранилища, как утверждали блогеры.

Представители Гидрометцентра и Федеральной службы Ростехнадзора ответили Путину, что это невозможно, так там нет шлюзов -- одна глухая плотина и труба для ограниченного, достаточно небольшого сброса при чрезмерном подъеме. Так что плотину для искусственного сброса воды нужно было только разрушить, но она не была повреждена.

Между тем местные жители опровергли ряд заявлений чиновников. В частности, они заявляли, что их никто не оповестил о предстоящем бедствии. Эту информацию подтвердил 8 июля и сам А. Ткачев, который встретился с местными жителями снова. По его словам, власти узнали о бедствии за три часа до пика наводнения. «Вы думаете, можно каждого было обойти? И вы бы встали и ушли из дома?» - спросил губернатор у собеседников. Горожане хором ответили ему: «Да!». По словам жителей Крымска, никто из них не слышал сирену, которая должна была оповестить об опасности.

В результате стремительного подъема уровня паводковых вод в зону подтопления попали селение Нижнебакановская и южная часть территории города Крымска Крымского района Краснодарского края. В результате стихийного бедствия по имеющимся данным в г. Крымске и Крымском районе погибли 153 человека.

2.3 Расчет сил и средств для выполнения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при наводнении в городе Крымске Краснодарского края

Методика расчета сил и средств для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях описана в «Наставлении по организации и технологии ведения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях». Часть 3. «Организация и технология ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при наводнениях и катастрофических затоплениях местности».

Расчет сил и средств для ведения разведки.

1. Количество разведывательных дозоров N'рд, необходимых для разведки затопленных населенных пунктов городского типа, определяется по формуле:

где 8,4 - трудоемкость разведки 1км2 затопленных населенных пунктов(чел.-ч/ км2);

Sжз - площадь затопленных городов (км2);

П - количество смен;

Т - планируемая продолжительность ведения разведки (ч);

Плс- количество личного состава в разведдозоре (чел.);

Кс - коэффициент времени суток (Кс на ночь равен 1,5);

Кп- коэффициент погодных условий (Кп при плохой погоде равен 1,25).

15,7516.

Количество разведывательных дозоров на плавсредствах необходимых для разведки сельских населенных пунктов, определяется из расчета один дозор на сельский населенный пункт.

2. Количество разведывательных самолетов (вертолетов), необходимых для ведения воздушной разведки, определяется по формуле

Nрдв=, =

где 0,013 - количество часов на разведку 1км2 зоны затопления, ч/км2;

Sзат- площадь зоны затопления, назначенная для разведки, км2;

Т - планируемая продолжительность ведения разведки, ч.

Расчет сил и средств, необходимых для выполнения спасательных работ

3. Количество спасательных групп (Nсг) для выполнения спасательных работ в городах:

Nсг=0.0033Nгн, = 0,00332500=8,258,

где 0,0033 - количество спасательных групп на одного спасаемого в городе, ед./чел.;

Nгн - количество городского населения в зоне затопления, чел.

4. Количество младшего и среднего медицинского персонала, необходимого для оказания первой медицинской помощи пострадавшим, определяется из расчета 10 медиков на 300 человек, ожидаемых санитарных потерь:

Nм=83 чел,

5. Потребное количество плавсредств,необходимых для эвакуации населения из зоны затопления определятся по формуле:

Кпс=T=

4,78необходимо 5 ПТС (плавающий транспортер средний),

где Кпс - количество плавсредств, необходимых для эвакуации населения;

N1 - численность населения, эвакуируемого i-ым плавсредством, чел.

м - количество типов плавсредств, привлекаемых для проведения эвакуации населения;

N2- вместимость i-го вида плавсредств, чел.;

R -продолжительность рейса iплавсредства, ч.;

Т - планируемая продолжительность спасательных работ (эвакуации);

Кт - коэффициент использования плавсредств, Кт=1,2;

Кс - коэффициент времени суток (Кс на ночь равен 1,5);

Кп - коэффициент погодных условий (Кп при плохой погоде равен 1,25)

Учитывая, что плечо подвоза до зоны размещения вместе с погрузкой и выгрузкой составляет 30 минут количество автомобильного транспорта для вывоза населения из угрожаемой зоны составит15 автобусов вместимостью 45 чел.

Данные расчеты проводились по наиболее опасному «сценарию» развития стихийного бедствия. За основу взято количество 25000 человек которые вынуждены были покинуть свои дома и признаны пострадавшими. На самом деле, за счет своевременного оповещения большая часть населения, чьи дома попали в зону подтопления были эвакуированы заранее, в том числе самостоятельно используя личный автотранспорт. Активная фаза наводнения длилась около 6 часов, после чего большая часть населения вернулась в свои дома и приступила к восстановлению домовладений

С целью оказания помощи населению были привлечены силы и средства Южного, Северо-Кавказского региональных центров и частей центрального подчинения МЧС России (спасатели 294 ЦСООР «Лидер», ЦЕНТРОСПАС, психологи ЦЭПП, волонтёры, курсанты Академии противопожарной службы МЧС России и Академии гражданской защиты МЧС России). Всего к работам по ликвидации ливневого паводка было задействовано более 10,6 тысяч человек, использовалосьоколо 2 тысяч единиц специальной техники.Такая группировка сил и средств оказалась достаточной для эффективного решения поставленных задач по ликвидации последствий наводнения.

III ГЛАВА. РЕКОМЕНДАЦИИ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС

3.1 Направления работы органов местного самоуправления по организации и проведению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края)

Большая часть территорий Российской Федерации, которые подвергаются периодическим затоплениям, практически не может быть обеспечена инженерными системами защиты (к ним относятся: инженерная разведка развития опасных природных явлений; применение способа спрямления русла реки; сооружение ограждающих дамб (валов) и других сооружений, для задержания водных и селевых потоков, сбора или стока их; использование способа подсыпки территорий; проведение берегоукрепительных и дноуглубительных работ; накопление аварийных запасов материала для заделывания пробоин, прорывов и наращивания высоты дамб; оборудование мест посадки и высадки; накопление и организация безопасного хранения резервных и автономных источников электрической и тепловой энергии). В этих условиях для незащищенных территорий исключительную важность приобретают неинженерные, предупредительные, способы защиты от наводнений.

Такими направлениями защиты являются:

а) развитие программы страхования от наводнений;

б) контроль за хозяйственным использованием опасных зон;

в) организация оперативного оповещения и информирования органов управления и населения об опасности наводнения;

г) разработка и оперативное осуществление планов эвакуации людей и материальных ценностей из угрожаемых районов;

д) организация регулярных гидрометеорологических наблюдений;

е) мониторинг и прогноз развития паводковых процессов;

ж) вынос экономических, социально-значимых объектов из зон периодического затопления;

з) организация координации и эффективного управления защитой от наводнений в речном бассейне.

Как свидетельствуют современные природные, экологические и социально-экономические показатели, для большинства речных бассейнов характерно бессистемное и нерациональное размещение самых различных по назначению объектов.

При хозяйственном освоении паводкоопасных территорий, как в долинах рек, так и на морских побережьях, необходимо проводить детальные экономические и экологические исследования. Их цель -- выявление путей получения максимально возможного экономического эффекта от освоения этих территорий и вместе с тем сведение к минимуму возможного ущерба от наводнений. Далее, ограничение или полное запрещение таких видов хозяйственной деятельности, в результате которых возможно усиление наводнений (лесосводка и др.), а также расширение мероприятий, направленных на создание условий, ведущих к уменьшению стока. Кроме того, на паводкоопасных территориях должны осуществляться лишь такие виды хозяйственной деятельности, которым при затоплении будет нанесен наименьший ущерб.

Должно проводиться четкое районирование и картирование пойм с нанесением границ паводков различной обеспеченности. С учетом вида хозяйственного использования территории ученые рекомендуют выделить зоны с 20 % обеспеченностью паводка (для сельскохозяйственных угодий), 5 % обеспеченностью (для строений в сельской местности), 1 % обеспеченностью для городских территорий и 0,3 % обеспеченностью для железных дорог.

Должна существовать четко разработанная и постоянно готовая к работе система по прогнозированию паводков и по оповещению населения о времени наступления наводнения, о максимально возможных отметках его уровня и продолжительности. Прогнозирование паводков и половодий должно осуществляться на основе развития широкой, хорошо оснащенной современными приборами службы наблюдений за гидрометеорологической обстановкой.

Наилучшим инструментом по регулированию землепользования на паводкоопасных территориях может быть гибкая программа по страхованию от наводнений, сочетающая как обязательное, так и добровольное страхование. Основной принцип этой программы должен заключаться в следующем: в случае принятия рационального, с позиций противопаводковой защиты, вида использования территории страхователю выплачивается существенно большая страховая сумма, чем в случае игнорирования им соответствующих рекомендаций и норм.

Рекомендации органам местного самоуправления.

Для предотвращения подобных затоплений в будущем, снижения ущерба и минимизации жертв следует:

1. Наладить непрерывный мониторинг за уровнями и расходами воды в реке обеспечить прогнозирование продолжительных ливневых ситуаций, которые могут повлиять на изменение объема воды в реке.Разработать модель формирования и прохождения паводков для разных метеоусловий.

2. Разработать алгоритмы оповещения населения, проживающего в районах подвергающихся подтоплениям и затоплениям.

3. Антропогенные факторы, влияющие на прохождение паводочной волны по руслу реки свести к минимуму (следует увеличить пропускную способность железнодорожного моста через реку Адагум перед городом Крымском, а также необходима реконструкция автодорожного моста на въезде в город Крымск, пролеты которого слишком малы, и быстро забились карчем и деревьями). Производить периодическую расчистку русла и поймы (от мусора и упавших деревьев) реки Адагум в районе города Крымска.

4. Расширить ширину и, возможно, высоту пролета автомобильного моста в центре города, который превратился в искусственную плотину из-за того, что пролеты между опорами моста оказались, забиты карчем и бытовым мусором.

5. Нужно увеличить объем стока реки Адагум в створе гидрологического поста у города Крымска.

6. Провести реконструкцию и увеличение пропускной способности ливневых каналов города, так что бы они могли, справляется с большим объемом воды.

7. Усилить защитные береговые дамбы и защиту берегов в пределах города.

8. Районировать территорию города по величине риска затопления и возможных потерь и, с учетом, этого, пересмотреть градостроительную политику, защитные мероприятия и страхование, как в отношении проектируемых объектов, так и уже существующих.

9. Создать оперативную группу, немедленно реагирующую в случае ухудшения паводковой ситуации и приступающую к помощи населению и эвакуации его из особо опасных районов.

Перечень основных превентивных мероприятий при наводнениях:

Режимы проведения мероприятий защиты населения и территорий:

1. Режим повседневной деятельности

2. Режим повышенной готовности

3. Режим чрезвычайной ситуации

В таблице 3.1.1 представленперечень основных мероприятий при наводнении, и что нужно делать в случаях введения режимов ЧС.

Перечень основных мероприятий при наводнении

Таблица 3.1.1

Мероприятия, осуществляемые на местном уровне	Характеристика мероприятий, параметры их проведения
Контроль за состоянием гидропостов на речках и водоемах данной территории и принятие мер по его развитию и совершенствованию	Режимы 1,2. Контроль за эффективностью функционирования гидрометеослужбы (в т. ч. сети гидропостов) на реках и водоемах Российской Федерации и принятие мер по ее укреплению и совершенствованию: создание системы комплексных наблюдений, обеспечивающих непрерывный сбор прогностических данных для региональных отделений Гидрометцентра, оснащение цифровым оборудованием, средствами вычислительной техники, электронной и межкомпьютерной связью. Сохранение существующей сети гидропостов, выделение финансовых и материально-технических ресурсов для поддержания их функционирования
Создание, совершенствование и обеспечение функционирования системы непрерывного наблюдения за гидрологической обстановкой на реках и водоемах данной территории и оповещения об угрозе наводнения.	Режимы 1,2. Использование данных традиционных и автоматизированных гидрометрических постов Гидрометцентра, показаний метеорологических радаров, данных спутникового наблюдения. Контроль за не превышениемнаблюдаемыми параметрами критических для конкретных ГТС, выдача предупреждения на проведение сброса воды по результатам наблюдения и расчетов. Финансирование и техническое перевооружение системы наблюдения. Автоматизация процесса контроля за состоянием плотин, дамб и т. п. Согласование времени сброса воды из водохранилищ. Информирование и оповещение органов власти и населения
Прогнозирование возможной обстановки при ожидаемом наводнении и оповещение о результатах прогноза органов власти, учреждений, организаций, предприятий и населения	Режимы 1,2. Проведение расчетов по известным методикам, моделирование гидрологических процессов с использованием моделей и режимов реального времени. Проверка и уточнение проектных решений с учетом последних методических разработок. Доклад результатов расчета (прогноза) руководству МЧС, доведение его органов власти на местах. В случае возникновения реальной угрозы затопления - оповещение органов власти и населения
Подготовка к проведению мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из зон возможного затопления (уточнение расчета сил и средств; организация взаимодействия с воинскими частями; проведение тренировок по действиям в случае наводнения и заблаговременное их проведение при угрозе)	Режимы 1,2.Отработка планов проведения эвакуации. Определение мест размещения эвакуированного населения, порядка обеспечения его жизненно важных потребностей. Доведение до населения порядка действий и правил поведения в случае осуществления эвакуации. Установление порядка и норм обеспечения, определение источников финансирования эвакуационных мероприятий. Создание формирований транспортного и материального обеспечения. Проведение расчетов по определению потребности в транспортных средствах, ГСМ и ресурсах первоочередного жизнеобеспечения. Планомерное проведение эвакуации в случае возникновения реальной угрозы (по данным наблюдений и прогноза)
Подсыпка и укрепление берегозащитных сооружений (ограждение дамб, обваловок и т. п.)	Режимы 1,2. Наличие технических решений на проведение работ. Определение мест выемки грунта, бутовых материалов и пр. Определение подрядных организаций на производство работ. Планирование работ. Обеспечение материально-техническими ресурсами работ по реконструкции ГТС
Контроль за работой водохранилищ по приятию паводковых вод и регулированию стока	Режимы 1,2.Сезонный сброс воды из верхнего бьефа в соответствии с расчетами по данным многолетних наблюдений. Усиление контроля в предпаводковыии паводковый периоды, периоды половодья. Корректировка графика сброса воды по данным конкретного периода. Согласование на межрегиональном уровне графика сброса воды для крупных водохранилищ. Оперативное обобщение данных о наполнении водохранилищ и выработка предложений по времени и объему сброса для принятия решения ответственными лицами
Подготовка мер по отводу паводковых вод, дноуглубительные и русловыпрямительные работы	Режимы 1,2,3. Проводятся по результатам гидрогеологических изысканий. Контроль за состоянием береговой линии, набережных в черте населенных пунктов. Разработка и планомерная реализация проектов производства работ для населенных пунктов, подверженных воздействию фактора. Использование местных строительных естественных и искусственных материалов. Завоз материалов и конструкций для производства работ (в случае необходимости). Контроль за своевременностью выполнения работ (готовность к паводковому периоду).
Обследование и укрепление мостов, подготовка материалов и средств к их восстановлению. Планирование и подготовка к наводнению временных переправ	Режим 2,3. Производятся специалистами визуально и с применением специального оборудования на предмет физической устойчивости и способности функционировать в экстремальных условиях. По результатам обследования принимается решение об усилении, о дублировании, выводе из эксплуатации и т. п. Решение согласуется (ведомства, владельцы, арендаторы и др.)
Подготовительные работы по организации оказания медицинской помощи пострадавшим людям, по первоочередному жизнеобеспечению, а также по защите сельскохозяйственных животных при угрозе наводнения	Режим 2,3. Приведение в готовность больничной сети, развертывание дополнительных пунктов оказания медицинской помощи. Закрепление медицинского персонала за местами размещения эвакуируемых. Пополнение запасов медикаментов и средств оказания медицинской помощи. Выдвижение медицинских формирований к предполагаемым местам проведения аварийно-спасательных работ. Подготовка транспорта для лечебно-эвакуационного обеспечения населения в зоне ЧС. Организация взаимодействия с местными органами власти, аварийно-спасательными формированиями, милицией, войсковыми частями, лечебными учреждениями, предприятиями и организациями в зонах ЧС. Подготовка медперсонала по курсу «Медицина катастроф». Применение мобильных формирований первичного жизнеобеспечения и мобильных комплексов первичного жизнеобеспечения. Завоз продовольствия и предметов первой необходимости, гуманитарной помощи с применением авиации и судов маломерного флота при невозможности доставки автомобильным транспортом. Оборудование площадок разгрузки и хранения. Создание запасов в угрожаемый период. Обеспечение охраны и сохранности. Организация распределения.Определение безопасных мест размещения животных. Транспортное обеспечение в случае необходимости. Обеспечение кормами. Обеспечение охраны. Обеспечение сбора и транспортировки к местам потребления (переработки) сельхозпродукции (мяса, молока, яиц и т. п.)

Подобные документы

• Механизация аварийных работ

  Комплекс специальных задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: аварийно-спасательные и другие неотложные работы. Специфика спасательных работ. Обязанности руководителя аварийно-спасательных работ. Аварийные работы на транспортных сооружениях.
  
  курсовая работа [35,1 K], добавлен 28.12.2011
  

• Медицинское обеспечение населения при проведении мероприятий гражданской обороны

  Общая характеристика схемы централизованного оповещения субъекта Российской Федерации. Рассмотрение особенностей медико-психологического обеспечения населения и спасателей при проведении спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ.
  
  презентация [69,1 K], добавлен 21.03.2014
  

• Оценка обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций

  Общие положения об оценке обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций: землетрясений, пожаров, наводнений и пр. Понятие радиационной безопасности, особенности оценки радиационной обстановки при применении ядерного оружия и при химических авариях.
  
  курсовая работа [62,0 K], добавлен 24.11.2010
  

• Взрыв вне здания

  Обеспечение спасательных и других неотложных работ вследствие взрыва в середине жилого здания, используя финансовые и материальные резервы объекта. Анализ показателей завала и выбор способа его разбора и расчёт средств, необходимых для его ликвидации.
  
  контрольная работа [66,0 K], добавлен 06.07.2010
  

• Ядерное оружие. Организация спасательных работ

  Понятие и сущность ядерного оружия, характеристика его поражающих факторов. Общие требования к организации и проведению аварийно-спасательных работ при авариях на химически-опасных объектах. Организация работы комиссии по чрезвычайным ситуациям объекта.
  
  контрольная работа [30,4 K], добавлен 29.05.2010
  

• Работа нештатных аварийно-спасательных формирований ГОЗ при проведении спасательных работ

  Организация оказания доврачебной помощи. Особенности оказания первой помощи в очаге ядерного поражения. Организация управления ОПВП и его взаимодействие с другими нештатными аварийно-спасательными формированиями гражданской обороны здравоохранения.
  
  лекция [3,7 M], добавлен 21.03.2014
  

• Меры безопасности при землетрясении

  Ознакомление с правилами поведения населения в случаях приближения землетрясения; меры безопасности после стихийного бедствия. Последовательность и сроки проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ при ликвидации землетрясения.
  
  реферат [24,5 K], добавлен 05.05.2011
  

• Тактика спасательных работ и ликвидации чрезвычайных ситуаций

  Принципы руководства и управления боевыми действиями при тушении пожаров. Определение времени работы трех стволов РСК-50 от автоцистерны АЦ-40(130)63Б. Расчет сил на тушение пожара при организации подачи воды методом подвоза с помощью АЦ-40(375)Ц1.
  
  контрольная работа [191,1 K], добавлен 07.10.2010
  

• Аварийно-спасательные работы в условиях тушения пожаров

  Поражающие факторы пожара, особенности проведения аварийно-спасательных работ на пожарах в жилых, общественных зданиях и на промышленных предприятиях. Тушение пожара на этажах, в подвалах, на чердаках и в коммуникациях, в зданиях повышенной этажности.
  
  реферат [25,5 K], добавлен 28.08.2010
  

• Чрезвычайные ситуации военного (конфликтного) характера

  Особенности чрезвычайных ситуаций военного времени. Источники военной внешней и внутренней опасности для Российской Федерации. Современные средства (системы) вооруженной борьбы и поражающие факторы от них. Содержание военных чрезвычайных ситуаций.
  
  реферат [32,6 K], добавлен 28.02.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам