О ходе и результатах реализации в 2008 году государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.

971021

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

«О ХОДЕ И РЕЗУЛЬТАТАХ РЕАЛИЗАЦИИ В 2008 ГОДУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ на 2008 - 2012 годы»

Москва - 2009

ВВЕДЕНИЕ

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (от 29.12.2006 № 264-ФЗ) и определяет цели, основные направления развития отрасли и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на среднесрочный период, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, целевые индикаторы и прогноз развития сельского хозяйства.

Национальный доклад о ходе и результатах реализации Государственной программы в 2008 г. подготовлен Министерством сельского хозяйства Российской Федерации согласно статье 10 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

При его подготовке использована официальная статистическая информация Росстата и Минсельхоза России, административные данные, результаты исследований научно-исследовательских институтов системы Россельхозакадемии, включая материалы социологического и экспертного исследования (мониторинга) реализации Государственной программы, проводимого в 30 субъектах Российской Федерации.

Данное исследование позволило изучить мнения основных групп сельскохозяйственных товаропроизводителей, как участвующих, так и не участвующих в Государственной программе, касающиеся полезности и эффективности осуществляемых мероприятий, выявить риски, влияющие на осуществление Государственной программы, для их учета при разработке предложений по совершенствованию Государственной программы и расширению ее социальной базы, повышению эффективности государственной аграрной политики.

В ходе мониторинга были опрошены: руководители сельскохозяйственных организаций, агрофирм, агрохолдингов (100 СХО в каждом из отобранных субъектов Российской Федерации); главы (члены) крестьянских (фермерских) хозяйств (60 К(Ф)Х в каждом субъекте Российской Федерации); владельцы личных подсобных хозяйств (210 ЛПХ в каждом субъекте Российской Федерации); руководители (главные специалисты) сельскохозяйственных, кредитных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих и других потребительских кооперативов (30 кооперативов в каждом субъекте Российской Федерации); сельское население, в том числе молодые семьи, молодые специалисты, строящие (приобретающие) жилье, проводящие газ, воду в жилые помещения в рамках Государственной программы, участвующие в иных ее мероприятиях или являющиеся потенциальными участниками Государственной программы (50 семей в каждом субъекте Российской Федерации); руководители (специалисты) сельских консультационных центров (по одному в каждом субъекте Российской Федерации).

Экспертное сообщество включает экспертов из числа административно-управленческого персонала на уровне субъекта Российской Федерации (8 человек), сельского административного района (6 человек); представителей районных филиалов РСХБ, Сбербанка, Росагролизинга (3 человека); представителей союзов и ассоциаций сельскохозяйственных производителей, научных сотрудников (3 человека); представителей СМИ (3 человека).

Всего в опросе участвовали 14463 респондента.

Национальный доклад содержит итоги реализации Государственной программы за 2008 году в целом и по отдельным направлениям; прогноз развития сельского хозяйства на 2009 год и предложения по корректировке отдельных положений и показателей Государственной программы с учетом принятых антикризисных мер по оздоровлению ситуации в агропромышленном комплексе.

Раздел 1. ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Государственная программа продолжает и развивает основные положения приоритетного национального проекта «Развитие АПК», реализованного в 2006 -2007 годах. Она призвана создать условия как для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в отрасли и на сельских территориях, так и для содействия реализации всего комплекса целей социально-экономического развития страны в период до 2012 года.

Государственная программа предусматривает следующие главные цели на пятилетний период:

устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетных подотраслей;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

В соответствии с целями в Государственной программе определены ее основные задачи, в том числе:

создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и улучшения жилищных условий, повышение обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом;

улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на основе сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы информационного обеспечения, участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам и повышения удельного веса застрахованных посевных площадей;

совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях сглаживания сезонных колебаний цен, повышения доли российских продовольственных товаров в розничной торговле этими товарами.

В целях реализации Государственной программы была сформирована необходимая нормативная правовая база, приняты десять постановлений и осуществлялась разработка 25 законопроектов, доведены до регионов приказы Минсельхоза России, регламентирующие порядок предоставления субсидий из федерального бюджета.

Со всеми субъектами Российской Федерации заключены соглашения, предусматривающие размеры поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства регионов по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты региональные программы развития сельского хозяйства.

Соглашения по взаимодействию в осуществлении целей и задач Государственной программы заключены с 41 союзом (ассоциацией), Россельхозбанком, Росагролизингом и Россельхозакадемией. Организован и проведен мониторинг ее реализации в 30 субъектах Российской Федерации.

Выполнение основных показателей развития сельского хозяйства и сельских территорий, определенных Государственной программой, характеризуются следующими данными (табл. 1.1).

Таблица 1.1 - Выполнение основных показателей, характеризующих реализацию Государственной программы в 2008 году

Основные показатели	Преду-смот-рено	Факти-чески	Выполнение, %, п.п.
1. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %	103,8	110,8	7,0
2. Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %	104,8	103,4	-1,4
3. Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), %	102,9	117,6	14,7
4. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, %	115,0	97,5	-17,5
5. Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности (на члена хозяйства в месяц), руб.	7085,0	7752,1	109,4
6. Доля российского производства в формировании ресурсов, %: мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо)	61,1	60,8	-0,3
молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко)	78,3	77,8	-0,5
7. Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях, %: тракторы комбайны зерноуборочные комбайны кормоуборочные	5,2 7,4 11,8	5,4 8,9 11,9	0,2 1,5 0,1
8. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций на 100 га посевной площади, л.с.	134,0	145,3*	108,5
9. Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий, %	104,8	113,0	8,2

В 2008 году в сельском хозяйстве страны был достигнут наиболее высокий за все последние годы рост производства продукции - 110,8%, что на 7 процентных пунктов больше целевого показателя Государственной программы. При этом основной прирост производства сельскохозяйственной продукции был обеспечен сельскохозяйственными организациями (рис. 1.1).



Рисунок 1.1 - Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств (в фактических ценах), %

Увеличение производства продукции сельского хозяйства обусловлено главным образом ростом продукции растениеводства и в первую очередь рекордным валовым сбором зерна. Основной прирост продукции растениеводства получен за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур, уровень которой был наиболее высоким за все предыдущие годы (рис. 1.2).

Рисунок 1.2 - Урожайность сельскохозяйственных культур, ц/га

Положительные результаты достигнуты также в животноводстве. Производство скота и птицы на убой в 2008 году увеличилось на 6,5%, что на 3,9% больше запланированного целевого индикатора, и было обеспечено за счет роста производства мяса свиней и птицы.

Впервые в целом по стране среднегодовая продуктивность молочного скота в хозяйствах всех категорий превысила уровень 4000 кг. Вместе с тем запланированный прирост производства молока в связи с уменьшением поголовья коров выполнен не был. Производство молока увеличилось на 1,1% при плановом росте - 2,5%.

В результате темпы прироста продукции животноводства оказались на 1,4 процентных пункта ниже целевого показателя. Задания по увеличению доли отечественного производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо), молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) оказались не выполненными соответственно на 0,3 и 0,5 процентных пункта.

В 2008 году произошли определенные позитивные изменения в обеспечении сельского хозяйства тракторами, зерноуборочными и кормоуборочными комбайнами. Сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства приобрели 23,9 тыс. тракторов против 16,7 тыс. в 2007 году,, зерноуборочных комбайнов - соответственно 9,6 и 6,2 тыс., кормоуборочных комбайнов - 3,2 и 1,6 тыс. На условиях лизинговых поставок хозяйства через ОАО «Росагролизинг» получили тракторов, зерноуборочных комбайнов и комплексов машин для ресурсосберегающих технологий на 13,7 млрд. руб. Целевые показатели по обновлению техники в сельскохозяйственных организациях оказались выше предусмотренных Государственной программой. Так, коэффициент обновления по тракторам был выше целевого показателя на 0,2 п.п., зерноуборочным комбайнам - на 1,5 п.п., кормоуборочным комбайнам - на 0,1 процентных пункта. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций в расчете на 100 га посевной площади в 2008 году составила 145,3 л.с. против предусмотренных Государственной программой 134 л.с., что выше на 8,4%. Это способствовало увеличению производства сельскохозяйственной продукции, росту производительности труда.

Несмотря на высокие темпы роста сельскохозяйственной продукции, экономические показатели отрасли не улучшились. Прибыль сельскохозяйственных организаций, по данным бухгалтерской отчетности Минсельхоза России, составила 117,4 млрд. руб., или лишь на 11,6 млрд. руб. больше, чем в 2007 году, а рентабельность их деятельности снизилась с 17,2 до 15,3%. Существенно возросла закредитованность хозяйств.

Одной из основных причин такого положения стало неблагоприятное соотношение цен реализации сельскохозяйственной продукции и промышленной продукции, поставляемой отрасли. По расчетам Росстата, цены производителей на реализованную сельскохозяйственную продукцию в декабре 2008 г. выросли по сравнению с декабрем 2007 г. лишь на 2,5%. При этом на продукцию растениеводства они снизились на 2,6%, а на продукцию животноводства повысились на 6,1%. Вместе с тем цены производителей на электроэнергию выросли за этот период на 18,1%, газ природный - на 23,1%. Рост цен на дизельное топливо и минеральные удобрения в период сезонных полевых работ достигал соответственно 46% и 70% относительно декабря предыдущего года (рис. 1.3).

Рисунок 1.3 - Индексы цен производителей на отдельные виды промышленной продукции в 2008 году, в % к декабрю 2007 года

В 2008 году на государственную поддержку сельскохозяйственного производства направлено 138,3 млрд.руб., в том числе объём финансовых средств на реализацию мероприятий Государственной программы составил 118,3 млрд.руб., субсидии на компенсацию сельхозтоваропроизводителям части расходов на дизельное топливо, использованное на проведение сельскохозяйственных работ - 10,0 млрд.руб., и на комбикорма - 10,0 млрд. руб.

Низкий уровень доходности сельского хозяйства, а также сложившиеся в последние месяцы 2008 года финансовые затруднения привели к снижению объемов инвестиций в основной капитал по сравнению с его объемом за счет всех источников финансирования, вследствие чего индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства оказался ниже предусмотренного Государственной программой показателя на 17,5 процентных пункта (по крупным и средним организациям). Не достигнуты задания по Государственной программе по увеличению доли российского производства мясных и молочных продуктов в формировании продовольственных ресурсов.

На развитие пищевой промышленности в 2008 году оказали влияние, с одной стороны, увеличение объемов отечественной сельскохозяйственной продукции, с другой - снижение в конце года покупательского спроса населения, а также снижение курса рубля по отношению к иностранным валютам. В результате индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака, в 2008 году по сравнению с его уровнем в 2007 году вырос лишь на 1,1%. При этом положительную динамику сохранили производители мясной продукции (105,5%), предприятия по переработке и консервированию рыбо- и морепродуктов (101,4%). Произошло снижение производства растительных и животных масел, жиров (97,1%), молочных продуктов (97,4%), напитков (99,5%), продуктов мукомольно-крупяной промышленности (99,5%).

Несмотря на увеличение производства отечественной сельскохозяйственной продукции, продолжался рост импорта продовольствия. Его объем достиг 35,2 млрд. долл. США, а отрицательное сальдо экспорта и импорта на этом сегменте рынка составило 25,8 млрд. долл. США (рис. 1.4).



Рисунок 1.4 - Экспорт и импорт сельскохозяйственной продукции и продовольствия, млрд. долл. США

Значительно возросли объемы импорта мяса свежего и мороженого, молочных продуктов (табл. 1.2). Однако основной прирост стоимости импорта произошел за счет повышения средних контрактных цен практически на все продовольственные товары. В 1,3 раза возросли контрактные цены на мясо свежее и мороженое, а также мясо птицы.

Таблица 1.2 - Импорт основных видов продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Российскую Федерацию, тыс. т

Виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. в % к 2007 г.
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного), млрд. долл. США	21,6	27,6	35,2	127,3
Мясо свежее и мороженое (без мяса птицы)	1411,4	1489,4	1710,8	114,9
Мясо птицы свежее и мороженое	1282,5	1294,9	1223,8	94,5
Рыба свежая и мороженая	686,1	870,2	881,1	101,2
Молоко и сливки сгущенные	145,3	130,6	160,2	122,6
Масло сливочное и прочие молочные жиры	165,0	123,5	140,0	113,5
Масло подсолнечное	100,0	131,9	111,9	84,8
Сахар-сырец	2629,4	3410,4	2417,6	70,9
Сахар белый	349,7	296,1	165,1	55,8
Цитрусовые плоды	1187,4	1260,2	1288,4	102,2

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения - одна из главных целей Государственной программы. Ее достижение характеризуется ростом среднедушевых располагаемых ресурсов сельских домашних хозяйств, повышением уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры села, реализацией пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений.

В 2008 году среднемесячный объем располагаемых ресурсов в расчете на одного члена сельского домашнего хозяйства по предварительным данным Росстата составил 7752 руб., превысив уровень 2007 года на 32%, а целевой показатель Государственной программы - на 9,4% (рис. 1.5).

Рисунок 1.5 - Располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств на 1 члена домохозяйства в среднем в месяц, руб.

Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, являющаяся основным компонентом располагаемых ресурсов сельских домохозяйств, возросла на 33,9% (против 34,5% в 2007 году) и достигла 8201 руб.

Соотношение размера заработной платы в указанной группе отраслей со средней по экономике в 2008 году составило 48% против 45,2% в 2007 году. По уровню заработной платы сельское хозяйство переместилось с последнего на предпоследнее место в отраслевом ряду, опережая лишь текстильное и швейное производство.

В 2008 году продолжилось относительное сближение объемов среднедушевых располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств, начавшееся в 2005 году после предшествующей длительной тенденции увеличения разрыва в этих показателях (табл. 1.3).

Таблица 1.3 - Располагаемые ресурсы сельских и городских домашних хозяйств на 1 члена домохозяйства в среднем в месяц, руб. (по данным Росстата)

Годы	Сельские домохозяйства	Городские домохозяйства	Соотношение, %
1997	555,9	806,7	68,9
1998	576,7	836,8	68,9
1999	890,2	1272,3	70,0
2000	1151,5	1761,2	65,4
2001	1561,9	2392,0	65,3
2002	1970,6	3112,2	63,3
2003	2423,2	4009,0	60,5
Годы	Сельские домохозяйства	Городские домохозяйства	Соотношение, %
2004	2851,3	5016,0	56,8
2005	3604,7	6529,5	55,2
2006	4495,3	7984,9	56,3
2007	5871,1	10354,6	56,7
2008	7752,1	13487,7	57,5

Однако этот процесс идет медленно, что не позволяет приостановить увеличение абсолютного разрыва в уровне располагаемых ресурсов сельских и городских домашних хозяйств, определяющего фактическую разницу в их потребительском и производственном потенциале (рис. 1.6). Располагаемые ресурсы сельских домохозяйств не обеспечивают расширенное воспроизводство рабочей силы, необходимую мотивацию труда и преодоление широкомасштабной бедности на селе.



Рисунок 1.6 - Динамика располагаемых ресурсов в среднем на 1 члена сельского и городского домохозяйства, руб.

Подробное изложение результатов реализации целей и задач Государственной программы по каждому из ее направлений представлено в соответствующих разделах национального доклада.

Раздел 2. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

2.1 Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений

Реализация мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села осуществлялась в соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.04.2005 № 271, от 03.04.2006 № 190, от 17.09.2007 № 596, от 05.03.2008 № 143, от 31.01.2009 № 83), на основе механизма софинансирования за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. В рамках Государственной программы в 2008 году осуществлялось финансирование следующих мероприятий, заказчиком которых был определен Минсельхоз России:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;

развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности;

развитие водоснабжения сельских поселений;

развитие газификации в сельской местности;

развитие электрических сетей в сельской местности;

обеспечение противопожарной защиты сельского населения;

развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности;

развитие торгового и бытового обслуживания в сельской местности.

По остальным разделам ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» финансирование проводилось другими ведомствами, определенными в качестве государственных заказчиков:

развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности - Министерством культуры Российской Федерации;

развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности - Федеральным агентством связи;

развитие сети автомобильных дорог в сельской местности - Федеральным дорожным агентством.

Общий объем финансирования расходов по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села в рамках Государственной программы в 2008 году составил 43,7 млрд. руб. Объем финансирования за счет средств федерального бюджета равнялся 8,1 млрд. руб., в том числе по направлениям: капитальные вложения - 2,8 млрд. руб. (34,9%), научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) - 0,03 млрд. руб. (0,4%) и прочие нужды - 5,3 млрд. руб. (64,7%) - табл. 2.1.

Таблица 2.1 - Ресурсное обеспечение развития социальной и инженерной инфраструктуры села в 2008 году по направлениям и источникам финансирования* (по данным Минсельхоза России), млн. руб.

	Предусмотрено ФЦП	Фактические расходы	Выполнение, %
Всего по ФЦП	30509,9	43668,6	143,1
в том числе:
федеральный бюджет	8138,5	8137,6	99,99
в %	26,7	18,6
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	14104,2	16966,8	120,3
в %	46,2	38,9
внебюджетные источники	8267,2	18564,2	в 2,2 раза
в %	27,1	42,5
Из них:
Капитальные вложения, всего	14526,7	20819,4	143,3
в том числе:
федеральный бюджет	2841,4	2841,4	100,0
в %	19,6	13,6
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	8073,8	10269,8	127,2
в %	55,6	49,3
внебюджетные источники	3611,5	7708,2	в 2 раза
в %	24,9	37,0
НИОКР, всего	27,9	27,0	96,8
в том числе федеральный бюджет	27,9	27,0	96,8
Прочие нужды, всего**	15955,3	22822,2	143,0
в том числе:
федеральный бюджет	5269,2	5269,2	100
в %	33,0	23,1
бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	6030,4	6697,0	111,1
в %	37,8	29,3
внебюджетные источники	4655,7	10856,0	в 2,3 раза
в %	29,2	47,6

Финансовые обязательства федерального бюджета на цели социального развития села выполнены полностью. Превышение планового задания по ресурсному обеспечению развития социальной и инженерной инфраструктуры села осуществлялось за счет дополнительного привлечения бюджетных и внебюджетных средств субъектов Российской Федерации. Предусмотренные в Государственной программе расходы на социальное развитие села из региональных и местных бюджетов превышены на 20,3%, из внебюджетных источников - в 2,2 раза. Фактический объем привлеченных средств на указанные цели в 2008 году составил 4,4 руб. в расчете на 1 руб. средств, выделенных из федерального бюджета против запланированных 2,7 руб. (превышение в 1,6 раза).

Среди субъектов Российской Федерации наиболее активными в софинансировании мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села были регионы Центрального и Северо-Западного федеральных округов (прил. 2.1).

В результате дополнительного привлечения субъектами Российской Федерации средств удельный вес федерального бюджета в общих расходах по ФЦП на повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений снизился до 18,6% против 26,7%, предусмотренных Государственной программой. Основным источником финансирования программных мероприятий явились внебюджетные средства, составившие 42,5% (27,1%) общего объема расходов. В целом на средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации пришлось 38,9% (46,2%) ресурсного обеспечения программных мероприятий.

Фактические объемы финансирования были выше предусмотренных Государственной программой по всем мероприятиям за исключением:

мероприятий по обеспечению противопожарной защиты сельского населения (недофинансирование 66%), ресурсное обеспечение которых за счет региональных бюджетов составило 3,4% к плану при полном выполнении обязательств федерального бюджета;

расходов на НИОКР из федерального бюджета, экономия по которым в размере 915 тыс. руб. (3,3%) обусловлена результатами открытых конкурсов (прил. 2.2).

Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Государственной программы по разделу «Устойчивое развитие сельских территорий» перевыполнены:

по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов - на 18,2%, в том числе по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе - на 32,8%;

по обеспеченности сельского населения питьевой водой - на 3,3 процентных пункта;

по уровню газификации домов (квартир) сетевым газом - на 4,4 процентных пункта (рис. 2.1).

Рисунок 2.1 - Выполнение целевых индикаторов реализации мероприятий Государственной программы по разделу «Устойчивое развитие сельских территорий» в 2008 году

Общий объем ввода и приобретения жилья на селе в рамках Государственной программы составил 1760,2 тыс. кв. м, что на 271 тыс. кв. м выше планового задания. Почти половина (48,8%) этой площади приходится на обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов.

Вместе с тем, в 2008 году масштабы ввода (приобретения) жилья на селе по ФЦП социального развития села были самыми низкими за весь период ее действия (за исключением 2005 года) - рис. 2.2.

Рисунок 2.2 - Строительство (приобретение) жилья по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», тыс. кв. м

Такое положение связано с тем, что удорожание стоимости жилищного строительства опережало увеличение объема инвестиций на эти цели, в том числе и за счет средств федерального бюджета (рис. 2.3).

Рисунок 2.3 - Динамика стоимости 1 кв. м жилья в сельской местности в 2007 - 2008 годах, руб.

Так, в 2008 году по сравнению с 2007 годом при росте финансовых расходов за счет всех источников на строительство и приобретение жилья на 8,7% стоимость 1 кв. м жилья в сельской местности увеличилась на 42% - с 12550 до 17825 рублей. Важными факторами сложившегося удорожания являются практически полное отсутствие в сельской местности вторичного рынка благоустроенного жилья и ограниченность предложений на первичном рынке ввиду низкой инвестиционной привлекательности жилищного строительства в сельской местности.

При разработке Государственной программы в 2007 году индикаторы по вводу (покупке) жилья сельскими гражданами, в том числе молодыми семьями, молодыми специалистами, на 2009 год были определены исходя из прогнозируемой стоимости 1 кв. м общей площади жилых помещений 12 тыс. руб., в то время как фактическая стоимость жилья, построенного (приобретенного) в рамках ФЦП социального развития села, по итогам 2008 года составила 17,8 тыс. руб. (норматив, установленный Минрегионом России на IV квартал 2008 г. - 29,1 тыс. руб., на I квартал 2009 г. - 26,5 тыс. руб.). Очевидно, что такая ситуация требует пересмотра индикаторов Государственной программы по вводу и приобретению жилья на 2009 год и последующие годы.

Необходимы и меры по стимулированию инвестиционной активности работодателей в жилищной сфере, на долю которых (вместе с муниципальными образованиями) приходится менее 1% общего объема вложений в строительство (приобретение) жилья на селе.

Выполнение целевых индикаторов по вводу (приобретению) жилья в сельской местности характеризуется высокой степенью региональной дифференциации. Наиболее успешно мероприятия по улучшению жилищных условий сельского населения осуществлялись в Приволжском федеральном округе, где плановые задания были перевыполнены во всех субъектах Российской Федерации, кроме Ульяновской области (64,7%) - табл. 2.2, прил. 2.3.

Таблица 2.2 - Реализация целевых индикаторов по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе в 2008 году по федеральным округам Российской Федерации, %

	Всего	в том числе по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов
Российская Федерация	118,2	132,8
Федеральные округа:
Центральный	99,5	104,4
Северо-Западный	103,1	99,3
Южный	100,6	96,4
Приволжский	138,0	143,8
Уральский	111,9	115,1
Сибирский	106,8	114,1
Дальневосточный	102,9	101,3

В трех субъектах Российской Федерации (Амурской области, Хабаровском крае и Республике Северная Осетия-Алания) строительство и приобретение жилья в сельской местности не превысило и половины программного задания. В реализации мероприятий по улучшению жилищных условий сельского населения не принимали участия Магаданская и Сахалинская области, Ненецкий и Чукотский автономные округа. В шести субъектах Российской Федерации (республиках Башкортостан, Калмыкия, Татарстан, Кировской, Смоленской областях и Алтайском крае) целевые индикаторы по вводу и приобретению жилья гражданами, проживающими в сельской местности, превышены более чем в 1,5 раза, в том числе в республиках Башкортостан - в 2,6 раза, Татарстан - в 1,8 раза (прил. 2.4).

Аналогичная ситуация сложилась с выполнением целевых индикаторов по обеспечению доступным жильем молодых семей, молодых специалистов: в трех субъектах Российской Федерации (Республике Карелия, Астраханской и Псковской областях) задание выполнено в пределах 50%, в шести - превышено в 1,5 раза, в том числе в Мурманской области - в 2,2 раза, в Алтайском крае - в 1,9 раза. Мероприятия по улучшению жилищных условий сельской молодежи не проводились (помимо Магаданской и Сахалинской областей, Ненецкого и Чукотского АО) в Чеченской Республике и Республике Северная Осетия - Алания (прил. 2.5).

Объемы ввода в действие объектов социальной и инженерной инфраструктуры села в рамках реализации программных мероприятий, по которым государственным заказчиком являлся Минсельхоз России, перевыполнены по всем позициям, за исключением фельдшерско-акушерских пунктов (план 59 ед., фактически - 45), филиалов детско-юношеских спортивных школ (соответственно - 27 и 6) и зданий пожарных депо (соответственно - 8 и 4) (прил. 2.6).

Недовыполнение планового показателя по вводу фельдшерско-акушерских пунктов обусловлено задержкой оформления сдачи построенных объектов в эксплуатацию, которая будет завершена в I квартале 2009 г. Задания по вводу зданий пожарных депо и филиалов детско-юношеских спортивных школ при сельских средних общеобразовательных учреждениях не выполнены в связи с недофинансированием мероприятий за счет региональных бюджетов.

Финансирование ввода в действие больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений в сельской местности за счет средств федерального бюджета на 2008 год не было предусмотрено, мощности указанных объектов медико-санитарной помощи сельскому населению практически не строились и за счет средств региональных бюджетов, что привело к ухудшению доступа сельского населения к квалифицированной медицинской помощи.

2.2 Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов

Финансирование мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов предусмотрено с 2009 года. В 2008 году проводилась работа по подготовке необходимых для реализации этого мероприятия нормативно-правовых актов, методологических и инструктивных материалов.

Минсельхозом России разработаны и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 949 Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Издан приказ Минсельхоза России от 20.01.2009 № 20 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 949» (зарегистрирован в Минюсте России 24.02.2009 № 13432), которым утверждены перечень требований и критериев к пилотным проектам комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, предельные значения их количества и стоимости для расчета субсидий на 2009 год, а также форма соглашения о предоставлении субсидий.

В трех субъектах Российской Федерации (Алтайском крае, Саратовской области и Кабардино-Балкарской Республике) были проведены всероссийские (зональные) семинары с представителями региональных органов управления АПК и муниципальных образований по разъяснению порядка участия субъектов Российской Федерации в реализации указанных мероприятий.

В целях оказания субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям необходимого методологического и консультационного содействия в вопросах подготовки проектно-сметной документации по пилотным проектам разработаны Методические рекомендации по технико-экономическому обоснованию и составлению перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений, которые размещены на официальном сайте Минсельхоза России.

2.3 Совершенствование нормативной правовой базы реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий

В течение 2008-2009 годов Минсельхозом России проводилась работа по совершенствованию нормативной правовой базы реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», в том числе по внесению изменений в:

постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858;

Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 №144).

Изменения, внесенные в постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 и утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 143, связаны с уточнением ресурсного обеспечения и целевых индикаторов ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в соответствии с утвержденной Государственной программой, а также с расширением перечня мероприятий, подлежащих софинансированию из федерального бюджета (дополнительно включены мероприятия по строительству и реконструкции учреждений культурно-досугового типа, спортивных сооружений и площадок, проведению соревнований по национальным видам спорта).

Корректировки Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 144 и предусматривают:

увеличение возрастного ценза для участия молодых семей и молодых специалистов с 30 до 35 лет включительно;

предоставление права использовать социальные выплаты на уплату первоначального взноса или погашение задолженности по ипотечным жилищным кредитам (займам);

дополнительную государственную поддержку за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации при рождении (усыновлении) ребенка.

В число получателей жилищных субсидий были включены также граждане, проживающие в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

В связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 № 392 в ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» были внесены изменения в части определения порядка предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование программных мероприятий, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 № 83. Одно из основных изменений связано с введением дифференцированного подхода к определению уровня софинансирования программных мероприятий за счет субсидий из федерального бюджета исходя из уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что направлено на увеличение финансовой помощи дотационным регионам.

2.4 Эффективность мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий

Реализация мероприятий по укреплению экономики аграрного сектора и устойчивому развитию сельских территорий способствовала улучшению материального положения сельских домохозяйств, повышению их обеспеченности жильем и уровня инженерного оборудования жилищного фонда, частичной компенсации сокращения сети социальных объектов, сохранению и созданию новых рабочих мест в сельской местности, привлечению и закреплению в сельском хозяйстве и социальной сфере села молодых специалистов.

Строительство и приобретение жилых домов и квартир в рамках Государственной программы позволили улучшить жилищные условия 30,1 тыс. сельских семей, в том числе 16 тыс. молодых семей, молодых специалистов, и на этой основе повысить обеспеченность организаций сельского хозяйства и социальной сферы села квалифицированными кадрами.

Предоставленное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 144 право участникам мероприятий по улучшению жилищных условий направлять социальные выплаты на уплату первоначального взноса или погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) способствовало привлечению в 2008 году сельскими гражданами ипотечных жилищных кредитов на сумму 1,1 млрд. руб., в том числе 814 млн. руб. кредитных ресурсов было привлечено молодыми семьями, молодыми специалистами, что в 2,2 раза превысило объемы ипотечного жилищного кредитования в 2006 году.

Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности достиг 48% против 40,8% в 2007 году, обеспеченность сельского населения питьевой водой - 49,2% (44,7%).

За счет осуществления программных мероприятий по строительству и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры в 2008 году было вновь создано около 49 тыс. рабочих мест, в том числе в социальной сфере села и сфере обслуживания инженерных и транспортных коммуникаций - 17 тыс., в жилищном строительном комплексе - 15,6 тыс. и сельском хозяйстве - 16 тыс. рабочих мест.

Благоприятные перемены в условиях жизнедеятельности положительно отразились на социально-психологическом климате в российской деревне (табл. 2.3).

Таблица 2.3 - Ожидания сельских жителей в части изменения условий жизни в ближайшие годы (по данным социологических обследований Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ГНУ ВНИИЭСХ ^*, % к числу опрошенных

	2005 г.	2007 г.	2008 г.
Надеюсь, улучшатся	37,9	43,0	48,0
Скорее всего, останутся без изменений	28,4	32,2	28,2
Думаю, ухудшатся	13,3	9,4	8,7
Затрудняюсь ответить	20,4	15,4	15,1

Если три года назад только 38% жителей села надеялись на улучшение жизненных условий в течение ближайших лет, а более 13% предполагали ухудшение, то в 2008 году доля позитивных ожиданий повысилась до 48%, а пессимистических - снизилась до 8,7%, что в свою очередь способствовало снижению миграционных намерений.

Таким образом, в целом положительно оценивая реализацию мероприятий Государственной программы по разделу «Устойчивое развитие сельских территорий», следует отметить, что сложившиеся темпы социального развития села не достаточны для кардинальных изменений в условиях жизнедеятельности и перелома в демографической ситуации в сельской местности и обеспечении аграрного сектора квалифицированными кадрами. Показатели численности объектов социальной инфраструктуры села продолжают сокращаться, сельский жилищный фонд остается преимущественно неблагоустроенным, растет доля жилья с высоким процентом износа, ветхих и аварийных жилых зданий. По данным социологических обследований, половина жителей села нуждается в улучшении жилищных условий, а среди молодежи - 70%.

Раздел 3. СОЗДАНИЕ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Раздел Государственной программы «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства» включает комплекс мероприятий, направленных на поддержание почвенного плодородия, создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовки специалистов для сельского хозяйства, привлечение союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к формированию и реализации государственной аграрной политики. Осуществление этих мероприятий должно способствовать повышению инвестиционной привлекательности отрасли, притоку инвестиций.

3.1 Комплекс мер по поддержанию почвенного плодородия

Комплекс мер реализовался в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года». Показатели этой программы, предусмотренные на 2008 год, были выполнены, за исключением объемов работ по фосфоритованию почв и гипсованию солонцов (табл. 3.1).

Таблица 3.1 - Выполнение мероприятий по поддержанию почвенного плодородия

Целевые показатели	Предусмотрено	Фактически	Выполнение, %
Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, млн. га	0,75	0,91	121,3
Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, млн. га	0,35	1,19	3,4 раза
Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, тыс. га	46	60	130,5
Вовлечение в сельскохозяйственный оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, тыс. га	5	60	20 раз
Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, тыс. га	20	95,1	4,7 раза
Защита и сохранение сельскохо-зяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га	46	121,3	2,6 раза
Внесение минеральных удобрений, млн. т. д.в.	2	2,16	108
Уменьшение степени кислотности почв путем проведения:
известкования, тыс. га	250	314,6	125,8
фосфоритования, тыс. га	52	22,8	43,8
Уменьшение степени солонцеватости путем проведения:
гипсования солонцов, тыс. га	15	0,2	1,3
мелиоративной обработки солонцов, тыс. га	25	46,2	184,8

В ходе выполнения мероприятий Государственной программы первоначально зафиксированные в соглашениях с регионами лимиты ресурсного обеспечения с учетом возможностей субъектов Российской Федерации были откорректированы в большую сторону (табл. 3.2).

Таблица 3.2 - Ресурсное обеспечение поддержания почвенного плодородия по источникам финансирования в 2008 году, млн. руб.

	Предусмотрено соглашениями	Фактически выделено в 2008 г.	%
Всего	65 934	77 614	117,7
Выделено средств: из федерального бюджета	16 174	16 173	100,0
из бюджетов регионов	9 719	12 250	126,0
из внебюджетных источников	40 040	49 190	122,9

В реализации этого направления Государственной программы приняли участие все субъекты Российской Федерации, за исключением пяти северных автономных округов. Предусмотренный коэффициент привлечения средств из бюджетов регионов и внебюджетных источников на 1 тыс. руб. средств федерального бюджета, равный 3,07, превышен на 23% и составил 3,78.

В 2008 году предотвращено выбытие из оборота 0,91 млн. га земель сельскохозяйственного назначения при целевом показателе 0,75 млн. га, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 1,19 млн. га (0,35 млн. га) неиспользуемых угодий.

Средства федерального бюджета, направляемые в рамках Государственной программы на реконструкцию межрегиональных и межхозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, использовались на техническое перевооружение объектов федеральной собственности. Вместе с тем внутрихозяйственные системы, находящиеся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, в связи с недостатком собственных финансовых средств реконструировались медленными темпами, поливная техника не обновлялась, технический износ сооружений и оборудования превышает 80%.

Анализ проектно-сметной документации и формируемых титульных списков по реконструкции гидромелиоративных сооружений свидетельствует о существенной диспропорции между объемами средств, выделяемых из федерального бюджета, и средств сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, при реконструкции Спасской оросительной системы площадью 10,25 тыс. га долевое участие внебюджетных источников ожидается в размере 2% от общей стоимости проекта, что крайне недостаточно. При реконструкции лиманного орошения в Новосибирской области на площади 3,5 тыс. га по проекту было предусмотрено направить собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей 3,7 млн. руб. (в ценах 2001 года), но эти средства не были выделены и строительство объекта не начато. Особенно много подобных примеров в Южном федеральном округе.

Недостаточное финансирование на указанные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации (в республиках Калмыкия, Карачаево-Черкесской, Ингушетия, Чеченской) и внебюджетных источников привело к отставанию реконструкции внутрихозяйственной мелиоративной сети. Такое положение усугубляется инфляционными процессами, вызывающими рост цен на технику, оборудование и горюче-смазочные материалы.

Складывается ситуация, при которой межхозяйственные объекты, реконструкция которых финансируется за счет средств федерального бюджета, обеспечивают подачу и отвод воды с орошаемых и осушенных земель, а внутрихозяйственные системы во многих случаях не способны принять и отвести ее, что ведет к заболачиванию и засолению мелиорированных земель. Складывается парадоксальная ситуация - магистрали работают, а принимающая сеть не способна ее надлежащим образом эксплуатировать. По этой причине сокращается кратность поливов за вегетационный период с 3 - 4 до 1 - 2 поливов, что негативно отражается на производстве кормов и овощей. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием внутрихозяйственных мелиоративных систем и сооружений потери сельскохозяйственной продукции на мелиорируемых землях составляют не менее 10 - 15 ц кормовых единиц на 1 га.

В то же время в развитых странах, в частности в США, фермерам субсидируется за счет государства до 60% их затрат на замену старого оборудования современным ресурсосберегающим и высокотехнологичным.

Ежегодные потери сельскохозяйственных товаропроизводителей от неиспользования ранее построенных мелиоративных систем оцениваются в 5 - 8 млрд. руб. в год, а необходимый объем средств на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в части компенсации затрат на восстановление их внутрихозяйственной части составляет 1,6 - 2 млрд. руб. в год. Требуется ускорить выполнение работ на ряде крупных гидротехнических сооружений, строящихся и реконструируемых в рамках Государственной программы и ФЦП, в том числе Шапсугском водохранилище, Каргалинском гидроузле, Ики-Бурульском групповом водопроводе, Большом Ставропольском канале, Донском магистральном канале и ряде других объектов. Снижение объемов выделенных средств на проведение мероприятий, определенных Государственной программой, может привести к техногенным и экологическим катастрофам, связанным с угрозой для жизни и здоровья людей. Сдерживание работ по реконструкции этих, как правило, крупных водохозяйственных объектов, связанное с недостаточным финансированием, не позволяет вести эффективно сельскохозяйственное производство.

Недостаточен объем выделяемых средств федерального бюджета на погашение затрат на электроэнергию при эксплуатации гидротехнических систем и сооружений. Объем средств федерального бюджета на эти цели должен дополнительно составить 0,6 - 0,8 млрд. руб. в год.

Для предотвращения дальнейшей деградации почвенного плодородия в России требуется более интенсивное проведение агрохимических мероприятий. Однако государственная поддержка их проведения на федеральном уровне до 2002 года обеспечивалась в незначительном объеме, а с 2002 года финансирование всего комплекса агрохимических мероприятий было передано субъектам Российской Федерации.

Ежегодное подкисление почв с севера на юг увеличивает площадь кислых почв на 0,3 - 0,5 млн. га сельскохозяйственных угодий, что уменьшает урожайность в условных кормовых единицах на 5 - 8 ц/га. Недобор сельскохозяйственной продукции на кислых и засоленных землях оценивается сотнями миллионов рублей.

Несмотря на выполнение целевых показателей в 2008 году по известкованию почв и мелиоративной обработке солонцов, объемы этих работ крайне незначительны. Поэтому необходимо увеличение объемов агрохимических мероприятий по известкованию (из расчета внесения извести 5-8 т на 1 гектар), фосфоритованию, гипсованию почв и мелиоративной обработке солонцов.

В части выполнения агрохимических мероприятий при реализации Государственной программы особо важное значение придавалось мероприятиям, связанным с внесением минеральных удобрений. Из федерального бюджета для субсидирования покупки минеральных удобрений первоначально были выделены ресурсы в размере 2,3 млрд. руб. с последующим их увеличением до 10,3 млрд. руб., что позволило частично устранить негативные процессы на рынке минеральных удобрений, стимулировало сельскохозяйственных товаропроизводителей к увеличению доз их внесения, расширению площади удобренных посевов.

Общий объем внесения минеральных удобрений в 2008 году составил 2,16 млн. т при целевом показателе 2 млн. т. В наибольшей мере дозы внесения минеральных удобрений были увеличены под сахарную свеклу, картофель и овощи (рис. 3.1).

Для получения оценок значимости Государственной программы для непосредственных ее участников в 2008 году было проведено Ежегодное социологическое и экспертное исследование реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Из него следует, что большинство субсидий было направлено на приобретение минеральных удобрений для внесения под зерновые культуры. При этом средний размер полученных субсидий был выше федеральной ставки, но ниже совокупной (с условием софинансирования регионов).

971021

Рисунок 3.1 - Динамика доз минеральных удобрений, вносимых под основные сельскохозяйственные культуры