Развитие мелиорации в Республики Дагестан до 2020 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Состояние мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан

2. Особенности и условия развития АПК, влияющие на этапы реализации Программ

3. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы реализации Программы

4. Перечень программных мероприятий

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

6. Механизм реализации Программы

7. Экономическая и социально-экологическая эффективность реализации Программы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Орошение и мелиорация всегда имели и имеют огромное значение для обеспечения продовольственной безопасности любого государства мира и являются основным стержнем сельскохозяйственного производства.

Во многих странах мира орошение земель - важнейший фактор интенсификации сельскохозяйственного производства, который с ростом численности населения и уменьшением площади пахотных земель в расчете на душу населения будет становиться все более значимым.

Республика Дагестан является одним из крупных исторически сложившихся регионов орошаемого земледелия. К орошаемому земледелию всегда относились как бесценному достоянию, принимая активное участие в строительстве крупных магистральных каналов, таких как КОР, им. Дзержинского, Самур-Дербентский, Ахты-Какинский и многих других. Например, канал им. Октябрьской революции был народной стройкой, сооружался в течение двух лет и пущен в эксплуатацию в 1923 году (8 августа).

В развитии промышленного комплекса республики мелиорация всегда играла и играет очень важную роль. Мелиорируемые земли и сегодня, бесспорно, являются основой земледелия в республике, обеспечивая более 70% всей продукции растениеводства.

На орошаемых землях производятся 100% овощей и риса; 73% зерновых культур; более 90% кормов; около 60% плодов, винограда и др. сельскохозяйственных культур.

За последние 12-13 лет под влиянием социальных и экономических изменений в России катастрофически снизилась эффективность сельского хозяйства и оказалась почти в полном упадке мелиоративная отрасль страны, с которой связывались надежды на создание устойчивой базы гарантированного производства сельскохозяйственной продукции.

В целом по России, к сожалению, за последнее десятилетие сохранность мелиорируемых земель значительно ухудшилась. На начало 1991 г. в России использовались 6,2 млн. га орошаемых земель. Из них за 10 с небольшим лет из сельскохозяйственного оборота по разным причинам выбыли 1,8 млн. га орошаемых земель. В нашей республике за этот период не утерян ни один гектар орошаемых земель из тех, которые были созданы за годы расцвета мелиорации - с 70-х до начала 90-х гг.

Наиболее крупными водными артериями являются на севере Дагестана реки Терек - одна из многоводных рек, в центральной части республики - Сулак, на юге - Самур.

В республике имеются искусственные водные и гидротехнические сооружения. Протяженность межхозяйственных каналов сегодня составляет 4543 км, количество гидротехнических сооружений - 2,5 тыс. шт., коллекторно-дренажной сети - 2,0 тыс. км, есть 22 водохранилища и 36 электрифицированных насосных станций.

Однако, располагая достаточными водным и мелиоративным потенциалом, для гарантированного обеспечения сельхозтоваропроизводителя и населения поливной водой необходимо преодолеть ряд проблем.

Большая часть гидротехнических сооружений, мелиоративная сеть, насосные станции, в основном построенные в 50-70 годы прошлого столетия, на фоне всеобщего падения экономики и рыночных реформ из-за отсутствия средств для их ремонта постепенно стареют и не могут работать на полную мощность.

Существующие оросительная и коллекторно-дренажная сети из-за отсутствия своевременных ремонтных работ находятся в критическом состоянии.

В современных экономических условиях хозяйствам, производителям сельхозпродукции и другим землепользователям государство не выделяет средства на приобретение поливной и другой мелиоративной техники, позволяющей предотвращать избыточное увлажнение почвы при поливе.

В итоге значительная часть площади орошаемых земель из-за чрезмерного увлажнения постепенно ухудшается, происходит засоление почв, их деградация, естественно снижается продуктивность мелиорируемых земель. Таким образом, площадь хороших земель ежегодно становится все меньше, переходя в разряд неудовлетворительных по мелиоративному состоянию, (примерно на 2 тыс. га в год).

Ежегодно около 35-40 тыс. га орошаемых земель не используется на селе по различным причинам, в основном из-за несостоятельности землепроизводителей, также под воздействием негативных организационно-хозяйственных факторов, из-за ухудшения материально-технического состояния, недостатка финансовых средств и массы других причин.

Для предотвращения дальнейшего ухудшения состояния мелиоративного комплекса республики и орошаемых земель необходимо эту проблему рассматривать в масштабах всей страны, чтобы федеральное правительство уделяло больше внимания проблемам сельского хозяйства, и в частности орошаемому земледелию.

Необходимо оснастить производителя сельхозпродукции и водохозяйственные организации современной техникой для выполнения строительных, эксплуатационных и поливных работ.

Требуется проведение в больших объемах работ, связанных с реконструкцией мелиоративных систем, для обеспечения пропуска необходимого количества воды, понижения уровня и отвода грунтовых вод профильтрационных и других мероприятий, своевременно и на должном уровне выполнять работы, связанные с эксплуатацией систем и поддержанием их в рабочем состоянии.

1. Состояние мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан

На Республику Дагестан приходится 10% орошаемых земель в Российской Федерации и 20% на Северном Кавказе. Площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий в республике составляет 384,4 тыс. га, в том числе пашня - 277,8 тыс. га, многолетние насаждения - 44 тыс. га, сенокосы - 29,6 тыс. га, пастбища - 32,4 тыс. га, другие земли - 0,6 тыс. га, на которых производится 70% продукции растениеводства.

Мелиоративный комплекс Республики Дагестан объединен в 50 межхозяйственных оросительных систем, которые включают в себя: головные водозаборные сооружения - 101 шт., оросительные каналы протяженностью 17,0 тыс. км., в том числе межхозяйственные - 5,1 тыс. км, гидротехнические сооружения на оросительных каналах и коллекторах - 21,7 тыс. шт., коллекторно-дренажная сеть протяженностью 8,6 тыс. км, трубопроводы протяженностью 450 км, электрифицированные насосные станции (межхозяйственные) - 39 шт., водохранилища, пруды и водоемы - 34 единицы. Балансовая стоимость основных мелиоративных фондов превышает 20 млрд.руб.

Значительная часть оросительных систем в Республике Дагестан построена в довоенный период (41%), а свыше 80% систем не являются инженерными, большинство каналов проложено в земляном русле и подвергаются сильному заилению и зарастанию, только 3% оросительной сети имеет противофильтрационную одежду, всего 20% орошаемых земель имеет дренажную сеть. Оснащенность оросительных каналов регулирующими гидротехническими сооружениями в 3 раза ниже нормативного уровня.

Вследствие старения и низких темпов переустройства на орошаемых землях республики сложилась крайне неудовлетворительная мелиоративная обстановка - наблюдается тенденция повышения уровня грунтовых вод и происходит вторичное засоление и заболачивание земель. Ежегодно по причине низкой пропускной способности оросительных сетей в сельском хозяйстве республики не поливается около 85 тыс. га, или 22% орошаемых сельскохозяйственных угодий. В вегетационный период ощущается дефицит поливной воды, а кратность поливов не превышает 50% от нормы.

Главными причинами сложившегося положения являются моральный и предельный физический износ (94%) объектов мелиоративного комплекса, высокая степень заиленности оросительной и коллекторно-дренажной сети. В частности, основные магистральные каналы, такие, как Дельтовый, Старотеречный, Сулу-Чубутла, Таловский, им. Дзержинского, Самур-Дербентский и другие, заилены более чем на 50 проц., крупные гидротехнические сооружения - Юзбашский, Копайский гидроузлы, Акташский, Ярыксувский, Герменчикский акведуки, водозаборные сооружения Верхне-Хасавюртовского, Тальминского, Теречного каналов, дюкеры на каналах КОР, Шабур требуют срочного ремонта и работают в аварийном режиме. Водохранилища Аксаевское и Ачи-Карув находятся в аварийном состоянии и требуют срочного ремонта или вывода из эксплуатации.

На предельно изношенном электрооборудовании работают насосные станции I и II подъема на канале им. Октябрьской Революции, обеспечивающие водой Карабудахкентский и Каякентский районы. Требует замены морально и физически устаревшее оборудование насосных станций «Алихан» и «Учкент» Кизилюртовского, «Аксай» Хасавюртовского районов, необходима модернизация и повышение энергоэффективности насосных станций в Хунзахском, Ботлихском и Левашинском районах. Коллекторы Тальминский, Кизляр-Каспий, Дзержинский, Юзбашский и другие не оказывают дренирующего влияния на орошаемые земли, что приводит к выводу из оборота орошаемых земель. Более того, многие мелиоративные объекты становятся опасными для дальнейшей эксплуатации, так как они не способны отвечать «вызовам природы», что и показали стихийные бедствия, вызванные многодневными ливневыми дождями в конце 2009 года и в начале 2010 года. Информация о техническом состоянии оросительных систем Республики Дагестан приведена в таблице 1.

Как свидетельствуют показатели таблицы, на большей площади орошаемых земель республики требуется проведение комплексных мелиоративных мероприятий на основании инновационных технических, технологических и организационных решений. В целом оценка мелиоративного состояния орошаемых земель в Республике Дагестан характеризуется следующими показателями: «хорошее» - 75,6 тыс. га (20%.), «удовлетворительное» - 99,8 тыс. га (26%), «неудовлетворительное» - 209,0 тыс. га (54%). Сложившаяся в мелиоративном комплексе ситуация существенно снижает эффективность сельскохозяйственного производства в республике и может привести к полной деградации земель сельскохозяйственного назначения, что вызывает необходимость разработки и осуществления комплекса мероприятий по улучшению мелиоративного состояния орошаемых земель.

Таблица 1

Техническое состояние оросительных систем в Республике Дагестан

Наименование мелиоративного мероприятия	Тыс. га
Общая площадь орошаемых земель	384,4
Из них площадь, требующая реконструкции и ремонта, в том числе необходимо выполнить:	209
комплексную реконструкцию	142,2
строительство коллекторно-дренажной сети	124,9
капитальную планировку	22,1
повышение водообеспеченности	14
химические мероприятия	5,9

Неудовлетворительное техническое состояние большинства оросительных систем, крайне недостаточное финансирование мелиоративных мероприятий не позволяют использовать потенциал орошаемых земель, и сдерживает развитие сельскохозяйственного производства. Для повышения эффективности использования орошаемых земель и приостановления тенденции дальнейшей деградации мелиорированных земель необходимо принятие долгосрочных программных государственных мер по восстановлению орошаемых земель республики и вовлечению в мелиорацию как бюджетных, так и внебюджетных инвестиций (средств сельхозтоваропроизводителей и инвесторов).

2. Особенности и условия развития АПК, влияющие на этапы реализации Программы

Программа развития мелиорации должна учитывать особенности, возможности, сложившиеся в современной экономике страны, оказывающие существенное влияние на развитие мелиораций в России, в т.ч.:

1) Природные катаклизмы 2010 года засуха в 43 субъектах РФ обострили проблему обеспечения устойчивого развития АПК, заставили смотреть на мелиорацию как на единственный фактор, способный решить проблему производства продукции в объемах достаточных для продовольственной безопасности страны.

2) Учесть, что, если путем дотаций и других способов господдержки сделать производство мяса и молока, производимых на мелиорированных землях рентабельным, то постоянная потребность в кормах вынудит крестьян развивать мелиорацию земель за счет возросших собственных оборотных средств или искать другие пути и средства на эти цели.

3) Формирование на мелиорированных землях конкурентоспособных сельхозтоваропроизводителей за счет увеличения биопродуктивности и эффективности использования мелиорированных земель в условиях сложившихся в нынешней экономике и свободной конкуренции.

4) Совершенствование земельных отношений, расширение земельно-ипотечного кредитования и разработка действенного механизма земельно-ипотечного кредитования в современных условиях.

5) Создание на мелиорированных землях многоукладной, многофункциональной инфраструктуры агропромышленного производства с различными организационно-правовыми формами ведения сельскохозяйственного производства и формами интеграции различного уровня по производству продукции, поставке ресурсов и услуг (НИОКР, консультационных и информационных), переработке и реализации продукции.

6) Инновационное техническое и технологическое преобразование мелиоративного комплекса, обеспечивающее модернизацию и эффективное использование мелиорированных земель.

7) Развитие кооперации сельхозтоваропроизводителей в области производства, переработки и реализации готовой продукции, как основного фактора, способствующего перераспределению прибыли от переработки и реализации внутри кооперации, снижению себестоимости продукции и повышению доходности, снижению рисков и конкурентоспособности.

8) Создание на мелиорированных землях благоприятной инфраструктуры, привлекательной для проживания сельского населения, сглаживание размеров доходов и условий жизни сельского и городского населения.

9) Формирование системы государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей с учетом вступления России в ВТО и того, что затраты на мелиорацию земель на территориях с неблагоприятными агроклиматическими условиями относят к «зеленой корзине».

10) Экологическое состояние мелиорированных земель России по содержанию тяжелых металлов и пестицидов намного лучше, чем в других странах за счет значительно меньших доз вносимых минеральных удобрений и средств защиты растений, поэтому должна преобладать парадигма биологизации земледелия и расширения площадей биологической системы земледелия для получение экологически безопасной продукции на экспорт и потребления на внутреннем рынке, которая в 2-3 раза дороже обычной.

11) Восстановление мелиоративного комплекса и эффективное использование материальных, трудовых и природных ресурсов на мелиорированных землях способно увеличить объемы производства отечественных продуктов питания достаточных для восполнения дефицита продовольствия и достижения продовольственной безопасности в соответствии с положениями Доктрины продовольственной безопасности страны.

3. Цели и задачи, целевые индикаторы и показатели, сроки и этапы реализации Программы

оросительный система дагестан мелиорация

Изменения агроклиматических условий и возникшая проблема обеспечения продовольственной безопасности страны убеждает в необходимости приоритетного развития мелиоративного комплекса, как одного из самых реальных и надежных способов обеспечения стабильного развития АПК.

Целями Программы являются рациональное использование орошаемых сельскохозяйственных угодий, создание условий для увеличения объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции на основе комплексного выполнения мелиоративных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Основными задачами Программы является:

- восстановление и поддержание в рабочем состоянии существующего гидромелиоративного комплекса республики для обеспечения сельскохозяйственных культур поливной водой в соответствии с научно обоснованными оросительными нормами, поддержания плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и получения стабильных урожаев без отрицательного воздействия на все компоненты агроландшафтов;

- создание условий для привлечения инвестиций в мелиоративный комплекс.

Также задачами Программы являются:

- организация мониторинга состояния мелиорированных земель на основе проведения их агрохимического экологотоксикологического обследования;

- обеспечение защиты земель от затопления и подтопления путем строительства и реконструкции гидротехнических и мелиоративных сооружений;

- обеспечение защиты сельскохозяйственных угодий от эрозии и опустынивания;

- сохранение и поддержание агроландшафтов в системе сельскохозяйственного производства;

- создание экономически благополучных условий для привлечения инвестиций в мелиоративный комплекс, в том числе путем ввода в хозяйственный оборот дополнительных мер государственной поддержки мелиоративных мероприятий;

- сохранение существующих и создание новых рабочих мест в сельскохозяйственном производстве.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в два этапа.

На первом этапе (2012-2013 гг.) предусматривается:

- разработка проектно-сметной документации на комплексную реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем на площади 209 и 175,4 тыс. га соответственно;

- разработка и утверждение нормативной правовой базы для ввода в хозяйственный оборот дополнительных мер государственной поддержки, которые должны стимулировать привлечение внебюджетных инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель.

На втором этапе (2014-2020 гг.) предусматривается проведение следующих мероприятий:

- осуществление комплексной реконструкции и проведение технической модернизации существующих оросительных сетей, строительства новой оросительной сети в Тешкелинской долине Буйнакского района;

- проведение комплекса агрохимических, гидротехнических и культурно-технических мероприятий, борьба с опустыниванием, ветровой и водной эрозией, подтоплением и затоплением сельскохозяйственных угодий.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать:

- осуществлению реконструкции мелиоративных систем на площади 209 тыс. га;

- вводу в эксплуатацию новых орошаемых земель на площади 2,6 тыс. га;

- осуществлению технической модернизации существующих оросительных систем на площади 175,4 тыс. га;

- предотвращению выбытия из сельскохозяйственного оборота 35 тыс. га сельскохозяйственных угодий;

защите и сохранению сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 76 тыс. га;

- вовлечению в сельскохозяйственный оборот 50 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных угодий;

- проведению капитально-восстановительной планировки на 15,8 тыс. га орошаемых земель;

- внесению в почву минеральных удобрений в объеме 76,5 тыс. тонн;

- созданию в сельском хозяйстве республики 35385 новых рабочих мест.

В конечном итоге это позволит увеличить производство сельскохозяйственной продукции за период реализации Программы на 17 млн. тонн зерновых единиц и существенно повысить конкурентоспособность отрасли. Важнейшие целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы представляют собой комплекс работ, направленных на восстановление, строительство и техническую модернизацию мелиоративных систем республики и повышение эффективности орошаемых земель и включают в себя:

- реконструкцию, строительство и техническое перевооружение оросительных систем;

- агролесомелиоративные мероприятия, рекультивацию опустыненных и нарушенных земель на Кизлярских пастбищах, а также обводнение Кизлярских пастбищ;

- проведение на орошаемых землях капитально-восстановительных планировок;

- мероприятия по обеспечению безаварийных пропусков паводков;

- мелиоративные мероприятия на рыбохозяйственных водоемах;

- агрохимические мероприятия (стимулирование приобретения и использования минеральных удобрений);

- субсидирование части затрат на электроэнергию при использовании для орошения насосных станций.

Предусматривается реконструкция крупных водохозяйственных объектов, в том числе реконструкция межрегионального канала Суллу-Чубутла, значимых для республики оросительных систем, таких, как КОР, Дзержинская, Юзбаш-Сулакская, Старотеречная, Бороздиновская, Самур-Дербентская и других.

Реконструкция и техническое перевооружение мелиоративных систем включают в себя проведение технических, технологических и организационных мероприятий.

Проведение технических мероприятий позволит:

- довести коэффициент полезного действия водопроводящих магистральных каналов и каналов межхозяйственных сетей до уровня не ниже 0,95-0,99 и внутрихозяйственных сетей - 0,90-0,95;

- сократить потребность в водных ресурсах при возделывании риса на 15-20%. за счет обратного использования оросительной воды;

- модернизировать гидротехнические сооружения на мелиоративных системах;

- оснастить мелиоративные системы средствами водоучета, автоматизации водоподачи и водораспределения;

- внедрить в сельскохозяйственное производство ресурсосберегающую поливную технику, а также технические средства для ремонта и ухода за мелиоративными системами.

Проведение технологических мероприятий направлено на:

- внедрение технологий строительства открытых каналов с использованием современных противофильтрационных материалов, снижающих потери воды на фильтрацию практически до нуля, использование новых строительных материалов;

- совершенствование способов и технологий орошения с внедрением в практику современных прогрессивных методов орошения, таких, как капельное и капельно-струйное;

- повышение плодородия засоленных почв, борьбу с опустыниванием и засухой;

- внедрение ресурсосберегающих технологий водораспределения, водоучета и водоподачи на основе модернизации существующих приборов и сооружений, автоматизации систем управления этими процессами;

- обоснование потребности в водных ресурсах и корректировку норм орошения с учетом биологических потребностей сельскохозяйственных растений, т.е. оптимизацию структуры посевных площадей на орошаемых землях.

Организационные мероприятия направлены на создание нормативно-правовой базы, предусматривающей стимулирование внебюджетных источников в строительстве и реконструкцию мелиоративных объектов. Важное значение на данном этапе имеет обеспечение безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений. Для этого необходимы правила эксплуатации, декларации безопасности и паспорта антитеррористической защищенности, а также средства контроля за их техническим состоянием.

Обеспечить охрану водных объектов, в которые осуществляется сброс из мелиоративных систем и с орошаемых земель, можно путем реализации следующих мер:

- внедрение в практику орошаемого земледелия принципов экологического нормирования допустимого воздействия на водные объекты;

- внедрение научно обоснованных мелиоративных технологий, снижающих рассредоточенный (диффузный) сток с сельскохозяйственных территорий;

- применение технологий управления водораспределением на мелиоративных системах, обеспечивающих минимальный сброс воды;

- внедрение механизмов государственного контроля и стимулирования сокращения сброса загрязненных веществ с орошаемых земель и мелиоративных систем.

Реконструкция объектов мелиорации и гидротехнических сооружений федеральной собственности создаст условия для восстановления земельных угодий, вовлечения их в сельскохозяйственный оборот и предотвращения их выбытия из оборота. Общая стоимость работ по реконструкции оросительных систем составит 37620 млн.руб., в том числе внутрихозяйственных - 21706 млн. руб.

На данном этапе решить проблему реконструкции мелиоративных объектов без привлечения средств федерального бюджета не представляется возможным, но в последующем это создаст благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сельскохозяйственное производство, повысит привлекательность мелиорируемых земель за счет повышения их плодородия.

На техническую модернизацию существующих морально устаревщих оросительных систем предусматривается направить 4056,2 млн. руб., в том числе внутрихозяйственных сетей - 2338,6 млн. рублей.

Наиболее привлекательным для частно-государственного партнерства является освоение сельскохозяйственных земель в Тешиклинской долине в Буйнакском районе. Строительство оросительной сети в Тешиклинской долине со строительством магистрального канала из Чиркейского водохранилища в Буйнакском районе создаст условия для введения в сельскохозяйственный оборот 10,3 тыс. га земель под кормовые, зерновые и овощные севообороты и виноградники с выделением первого этапа на площади 2,6 тыс. гектаров. Ориентировочная стоимость строительства Тешиклинской оросительной системы на площади 10,3 тыс. га составит в текущих ценах 2,47 млрд. руб., в том числе I этапа на площади 2,6 тыс. га - 655 млн.руб. Но главным в мелиоративной отрасли представляется сохранение и реконструкция существующих мелиоративных объектов, систем и сооружений. Решение этих задач должно осуществляться на основе анализа технического уровня оросительных систем и продуктивности орошаемых земель на новом техническом и технологическом уровне с минимизацией экологических рисков.

Мероприятия включают в себя замену межхозяйственных насосных станций, а также проведение технической модернизации оросительных систем на площади 175,4 тыс. гектаров.

Мероприятия Программы предусматривают ежегодное увеличение применения минеральных удобрений с учетом бюджетного субсидирования их приобретения и внесения.

Для недопущения разрушения гидротехнических сооружений при весенних паводках, влекущих за собой затопление значительных площадей сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, предусматривается выполнение комплекса работ по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Общая стоимость противопаводковых мероприятий на 2012-2020 годы составит 2290 млн. руб. Стоимость мелиоративных мероприятий, предусмотренных на рыбохозяйственных водоемах (прудах), составляет 455 млн. руб.

Площадь Черных земель и Кизлярских пастбищ, используемых сельхозтоваропроизводителями, составляет 1693 тыс. га, из них площадь деградированных (эродированных, дефлированных, засоленных) составляет 1575 тыс. га, или 90 проц., в том числе подвижных (открытых) песков - 70 тыс. га, засоленных - 364 тыс. гектаров. В условиях постоянно растущей нагрузки на пастбища, засушливого климата полупустыни, а также постоянного недофинансирования работ по фитомелиорации и обводнению процесс деградации пастбищ приобретает разрушительный характер.

Ежегодно сотни гектаров сельскохозяйственных угодий превращаются в пески. Поэтому Программа предусматривает проведение комплекса агрохимических, гидротехнических и культуртехнических мероприятий, создание пастбищезащитных лесных полос, борьбу с опустыниванием, ветровой и водной эрозией. Реализация этих мероприятий позволит предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота путем коренного улучшения 35 тыс. га сельскохозяйственных угодий, защитить от ветровой эрозии и опустынивания 75 тыс. га сельскохозяйственных угодий, ввести в полноценный оборот 50 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. На указанные мероприятия предусматривается направить за 2012-2020 годы 961 млн. руб.

Общая потребность в финансовых средствах для реализации предусмотренных Программой мероприятий составляет 46698,12 млн. руб., из них средства: федерального бюджета - 18283,65 млн. руб. (39,15%), республиканского бюджета Республики Дагестан - 12000,15 млн. руб. (25,7%.), внебюджетных источников - 16414,32 млн. руб. (35,15%). Общая потребность в финансовых средствах, их распределение по источникам и годам приведены в приложениях №7 и 8 к настоящей Программе.

В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники финансирования могут подлежать ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и реальных возможностей республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников финансирования.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников.

Расчет объемов финансирования на реконструкцию, строительство и техническое перевооружение по источникам финансирования осуществлен на долевой основе исходя из соотношения: по межхозяйственной сети - 30:30:40, по внутрихозяйственной сети - 50:20:30 соответственно средства из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Дагестан и внебюджетных источников.

Финансирование агролесомелиоративных мероприятий, рекультивация опустыненных и нарушенных земель на Кизлярских пастбищах, а также обводнение Кизлярских пастбищ осуществляется за счет средств федерального бюджета, субсидирование капитально-восстановительного планирования орошаемых земель (ставка 15000 руб./гектар) - за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, противопаводковых мероприятий - исходя из соотношения 13:37:50, субсидирование мелиоративных мероприятий на рыбохозяйственных водоемах - 13:40:47, субсидирование затрат на приобретение минеральных удобрений - 17:4:79, из республиканского бюджета Республики Дагестан предусматривается 30% субсидирование затрат на электроэнергию, используемую межхозяйственными насосными станциями на орошение, 70% затрат оплачивается из федерального бюджета за счет ежегодных текущих платежей, выделяемых балансодержателю федеральной собственности в Республике Дагестан. Субсидирование электроэнергии внутрихозяйственными насосными станциями осуществляется из республиканского бюджета Республики Дагестан.

6. Механизм реализации Программы

Государственным заказчиком Программы является Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан, которое осуществляет координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы, ее нормативное правовое и методическое обеспечение.

Государственный заказчик Программы:

- осуществляет управление реализацией Программы;

- осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям финансирования мероприятий Программы, взаимодействует с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления и организациями;

ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей, а также при необходимости вносит в установленном порядке предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо прекращении ее выполнения;

по завершении Программы подготавливает доклад о выполнении Программы и об эффективности использования средств за весь период ее реализации и представляет его до 1 июля 2021 года в Правительство Республики Дагестан, Министерство экономики Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Софинансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется на основе соглашений (договоров), заключаемых Правительством Республики Дагестан с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами и организациями.

Соглашения (договоры) о софинансировании мероприятий Программы за счет внебюджетных источников с хозяйствующими субъектами заключаются государственным заказчиком Программы. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В заключаемых государственных контрактах (договорах) определяются объемы соответствующих мероприятий и источники их финансирования, перечни хозяйств и объектов, где намечается выполнение работ.

7. Экономическая и социально-экологическая эффективность реализации Программы

Для оценки экономической эффективности мероприятий Программы в расчетах использованы ежегодные потоки чистого дохода и срок окупаемости инвестиций.

Затраты на мероприятия по реализации Программы путем повышения продуктивности орошаемых земель и увеличения объема сельскохозяйственной продукции окупаются к середине 2035 года.

Чистый экономический эффект от прироста производства за период 2012-2020 годов составит 12658 млн. руб.

Экономический эффект за весь инвестиционный срок проекта (40 лет) составит 93 млрд. руб., то есть за срок амортизации оросительных систем вложенные в мелиорацию капитальные вложения окупаются в 2 раза.

При этом бюджет получит в виде налогов и других платежей не менее 5,6 млрд. рублей. Экологическая эффективность реализации мероприятий Программы проявляется как результат восстановления и сохранения плодородия почв на площади 209 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Социальная эффективность Программы обеспечивается путем сохранения существующих и создания 35385 новых рабочих мест, повышения водообеспеченности сельских поселений, а также путем защиты от подтопления сельских населенных пунктов.

Выполнение мероприятий Программы будет способствовать развитию не только агропромышленного комплекса республики, но и других отраслей экономики.

Заключение

Итак, неудовлетворительное техническое состояние большинства оросительных систем, крайне недостаточное финансирование мелиоративных мероприятий не позволяют использовать потенциал орошаемых земель, и сдерживает развитие сельскохозяйственного производства. Для повышения эффективности использования орошаемых земель и приостановления тенденции дальнейшей деградации мелиорированных земель необходимо принятие долгосрочных программных государственных мер по восстановлению орошаемых земель республики и вовлечению в мелиорацию как бюджетных, так и внебюджетных инвестиций (средств сельхозтоваропроизводителей и инвесторов).

Изменения агроклиматических условий и возникшая проблема обеспечения продовольственной безопасности РД убеждает в необходимости приоритетного развития мелиоративного комплекса, как одного из самых реальных и надежных способов обеспечения стабильного развития АПК. Восстановление мелиоративного комплекса на основе реализации инновационных разработок при модернизации обеспечит:

- повышение природно-ресурсного потенциала сельхозугодий за счет технического перевооружения, реконструкции и нового строительства гидромелиоративных систем на орошаемых и осушаемых землях;

- повышение биопродуктивности земель и продукционного потенциала сельскохозяйственных культур за счет гидромелиоративных, культуртехнических, химических и агролесомелиораций;

- защиту земель от затопления и подтопления;

- снижение объема водозабора путем повышения коэффициентов полезного действия и использования воды оросительных систем;

- снижение водосброса путем сокращения объема дренажно-сбросных вод;

- улучшение сельхозводоснабжения путем строительства водопроводов;

- обводнение территорий, в том числе для обеспечения водопоя животных.

Целями Программы являются рациональное использование орошаемых сельскохозяйственных угодий, создание условий для увеличения объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции на основе комплексного выполнения мелиоративных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в два этапа. На первом этапе (2012-2013 гг.) предусматривается:

- разработка проектно-сметной документации на комплексную реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем на площади 209 и 175,4 тыс. га соответственно;

- разработка и утверждение нормативной правовой базы для ввода в хозяйственный оборот дополнительных мер государственной поддержки, которые должны стимулировать привлечение внебюджетных инвестиций в мелиорацию сельскохозяйственных земель.

На втором этапе (2014-2020 гг.) предусматривается проведение следующих мероприятий:

- осуществление комплексной реконструкции и проведение технической модернизации существующих оросительных сетей, строительства новой оросительной сети в Тешкелинской долине Буйнакского района;

- проведение комплекса агрохимических, гидротехнических и культурно-технических мероприятий, борьба с опустыниванием, ветровой и водной эрозией, подтоплением и затоплением сельскохозяйственных угодий.

Список использованной литературы

1. www.riadagestan.ru

2. www.myaso-portal.orangecode.ru

3. www.web-fermer.ru

4. www.strategydag.ru

5. www.daginsure.ru

6. www.do.gendocs.ru

Размещено на Allbest.ru