Система управления водным фондом и мелиорированными землями, проектирование территориального органа и оценка уровня его управляемости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

83

Курсовая работа

Система управления водным фондом и мелиорированными землями, проектирование территориального органа и оценка уровня его управляемости

1. Система управления водными ресурсами в рамках МПР России

1.1 Структура, задачи и функции МПР России в области управления использованием и охраной водного фонда

управление мелиорация водоснабжение

Положение «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)» утверждено постановлением правительства РФ №404 от 29 мая 2008 года.

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере:

· изучения, использования, воспроизводства, и охраны природных ресурсов;

· в сфере эксплуатации и безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем и комплексного назначения и ГТС, кроме энергетических и судоходных;

· в сфере безопасного ведения работ связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, использование атомной энергии, кроме военного назначения;

· в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей;

· в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых веществ промышленного назначения;

· в сфере гидрометеорологии, мониторинга окружающей природной среды и ее загрязнения;

· в сфере охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы и обеспечение деятельности по международным договорам.

Минприроды России осуществляет свою деятельность через подведомственные ему:

- Федеральную службу (ФС) по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

- ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

- ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Росатомнадзор);

- Федеральное агентство водных ресурсов (ФАВР) (Росводресурсы);

- Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и т.п.

Минприроды осуществляет полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Минприроды России руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и разработанным Положением о МПР России.

Минприроды России вносит в правительство проекты федеральных законов, нормативно - правовых актов и других документов, а также проект ежегодного плана работы и прогнозы деятельности Министерства.

Самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты.

Требования к использованию и охране водохранилищ, каскадов или системы водохранилищ.

Перечень видов специального водопользования.

Перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за

безопасностью ГТС (за исключением судоходных и ГТС на объектах промышленности и энергетики).

Форму декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по государственным экспертизам деклараций безопасности ГТС.

Формы бланков документов на водопользование.

Порядок ведения Российского регистра гидротехнических сооружений.

Порядок проведения очистки водных объектов от затонувшей древесины.

Нормативно-методические документы по проектированию ВОЗ и ПЗП и по ведению государственного мониторинга водных объектов.

Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты).

Форму долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира.

Положения о национальных парках, государственных природных заповедниках и заказниках федерального значения, полигонах государственных природных биосферных заповедников.

Нормативы и методы их определения ПДВВ на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Таксы и методики исчисления размера вреда окружающей среде.

Нормативные правовые акты по другим вопросам в сфере деятельности Минприроды и подведомственных ФАВР и ФС.

Проводит конкурсы и заключает государственные контракты для нужд Министерства, в том числе на проведение НИР в своей сфере деятельности.

Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета на содержание Министерства и реализацию функций.

Организует прием граждан, в том числе рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности, находящихся в его ведении ФАВР и ФС по их мобилизационной подготовке.

Организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Взаимодействует с органами государственной - власти иностранных государств и международными организациями.

Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов Министерства и др.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет комплекс прав и ограничений, изложенных в оригинале Положения о Минприроды.

Организация деятельности центрального аппарата Минприроды России

Минприроды России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МПР России полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, по его представлению назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством РФ.

Кроме того, министр имеет статс-секретаря на правах Заместителя министра и помощников (советников).

Структурными подразделениями МПР России являются департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

В состав департаментов включаются соответствующие отделы.

Для координации и контроля деятельности, региональных и межрегиональных структур, могут быть образованы в установленном порядке территориальные органы водных ресурсов и природопользования.

Министр Минприроды России:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

- назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;

- решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;

- утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством фонда оплаты труда и численности работников; смету расходов по содержанию Министерства в пределах ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом;

- утверждает ежегодный план и прогнозные показатели деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств (ФС и ФАВР), а также отчеты об их исполнении;

- вносит в Правительство по представлению руководителей подведомственных ФС и ФАВР проекты положений о них, предложения об их предельной численности и фонде оплаты труда работников;

- вносит в Министерство Финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета для финансового обеспечения Министерства и подведомственных ему ФС и ФАВР;

- представляет в Правительство РФ предложения о создании, реорганизации или ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, работающих под руководством ФС и ФАВР;

- дает поручения ФС и ФАВР и контролирует их исполнение;

- отменяет противоречащие законодательству решения ФС и ФАВР, если иной порядок отмены решений не установлен законом;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей ФС и ФАВР, а также их территориальных органов (по представлению ФС и ФАВР);

- представляет работников Министерства, ФС и ФАВР, других лиц в рамках Министерства к представлению почетных званий и награждению государственными наградами;

- издает приказы нормативного характера (а также ненормативного).

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Минприроды России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открытые в соответствии с законодательством РФ.

В Минприроды России имеется Коллегия министерства в составе председателя (Министра), Заместителей, входящих в нее по должности, руководителей ФАВР и ФС, а также других руководящих работников центрального аппарата министерства и его территориальных органов. В состав Коллегии могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты.

Численность и состав коллегии, утверждается Правительством по представлению Министра.

Решения коллегии принимаются большинством голосов и реализуются, как правило, приказами Министра.

В случае разногласий между Министром и членами коллегии решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству.

В Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации создаются научно-технические, экспертные и другие советы, временные рабочие комиссии и группы.

Основные задачи Минприроды России:

§ разработка и проведение государственной политики, осуществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны недр, водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира, обеспечение охраны природной среды и экологической безопасности;

§ разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики в ресурсах;

§ координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны, природных ресурсов;

§ комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

§ организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из членства РФ в международных организациях.

МПР РФ в соответствии с возложенными задачами осуществляет идентичные функции, в том числе:

Ш функции в области управления, использования и охраны водного фонда:

• устанавливает для субъектов РФ лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности;

• обеспечивает составление прогнозов, разработку схем КИОВР, водохозяйственных балансов;

• выдает, регистрирует, приостанавливает действие и аннулирует лицензии на водопользование, регистрирует договоры на пользование водными объектами, согласовывает места размещения хозяйственных и иных объектов, а также осуществление всех видов работ на водных объектах и в их водо-охранных зонах;

• подготавливает предложения по взиманию платы за пользование водными объектами;

• организует совместно с другими организациями межрегиональное распределение водных ресурсов;

• организует эксплуатацию водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, ГТС, находящихся в ведении министерства;

• осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС;

• обеспечивает и осуществляет мероприятия по восстановлению и охране водных объектов, установлению водоохранных зон и соблюдению режима хозяйственной деятельности в пределах этих зон;

• устанавливает режимы наполнения и сработки водохранилищ, утверждает правила эксплуатации, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;

• ведёт Российский регистр ГТС, государственный учёт поверхностных вод и их использование;

• разрабатывает и контролирует мероприятия по обеспечению безопасности ГТС, предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

• обеспечивает заключение и реализацию Бассейновых соглашений по восстановлению и охране водных объектов;

• разрабатывает проекты межгосударственных целевых программ по вопросам водного хозяйства, использования и охраны трансграничных водных объектов;

Ш функции МПР России в области охраны окружающей природной среды (ОПС):

• обеспечивает разработку природоохранных и экологических требований для учёта их в Государственных стандартах и других инструктивно-методических и нормативно-технических документах;

• разрабатывает нормативные акты и другие документы по проведению экологической паспортизации производств, опасных отходов, хозяйственных и иных объектов и территорий;

• участвует в организации системы всеобщего экологического непрерывного воспитания и образования трудящихся;

• разрабатывает и утверждает инструктивно-методическую документацию по нормированию и взиманию платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ (ЗВ), включая радиоактивные в ОПС;

• разрабатывает и утверждает перечень работ и услуг природоохранного назначения;

• осуществляет квотирование и контроль за производством и потреблением веществ, влияющих на озон;

• устанавливает порядок государственного учёта объектов загрязняющих ОПС или оказывающих на неё негативное воздействие, и обеспечивает ведение учёта этих объектов;

• организует и осуществляет выдачу, приостановление действия и аннулирует лицензии на выбросы (сбросы) ЗВ в ОПС;

• осуществляет в установленном порядке государственный учёт и ведение реестра зоологических коллекций, выдаёт разрешения на вывоз за пределы РФ и ввоз в РФ зоологических коллекций;

Ш функции в области обеспечения деятельности министерства и его подведомственных территориальных органов и организаций:

• осуществляет распределение средств федерального бюджета для осуществление функций МПР;

• определяет нормативы затрат на содержание государственной лесной охраны, егерской службы, инспекций по охране государственных природных заповедников и национальных парков, других специальных служб и инспекций, на проведение охраны и защиты лесов от пожаров, вредителей и болезней леса, его воспроизводство;

• в установленном порядке создает, реорганизует, ликвидирует свои территориальные органы и находящиеся в ведении министерства учреждения, утверждает уставы и положения о них, осуществляет аттестацию руководителей указанных учреждений и органов, в установленном порядке готовит предложения о создании, реорганизации и ликвидации, находящихся в ведении МПР федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), утверждает их уставы, назначает и освобождает от должностей их руководителей, заключает, изменяет и расторгает с ними контракты;

• осуществляет руководство находящимися в ведении МПР ФГУП и другими организациями, контролирует их деятельности, в том числе за целевым использованием финансовых и материальных ресурсов;

• осуществляет в пределах своей компетенции методическое руководство бухгалтерским учетом в территориальных органах МПР и организациях, находящихся в ведении МПР, составляет сводную отчетность и представляет ее в соответствующие органы;

• обеспечивает учет, ревизии, составление отчетности и контролирует финансово-хозяйственную деятельность организаций, находящихся в его ведении;

• организует и обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров центрального аппарата МПР, его территориальных органов, находящихся в ведении МПР.

Как было отмечено выше, в ведении и под контролем МПР России находится Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ФС).

Положение «О федеральной службе по надзору в сфере природопользования» утверждено постановлением Правительства РФ №400 от 30 июля 2004 года.

Служба выполняет функции согласно названию, т.е. контроль и надзор м надзор в сфере природопользования. В своей деятельности, как и МПР России, руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента и правительства, международными договорами, нормативными документами МПР России и положением «О федеральной службе по надзору в сфере природопользования».

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы. Во взаимодействии с другими федеральными органами власти, органами субъектов РФ местного управления, общественности.

Полномочия Службы:

1) осуществляет контроль и надзор:

· в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства);

· в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

· за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

· за использованием и охраной водных объектов;

· за соблюдением законодательства и международных норм в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне;

· за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе;

· государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

· за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий РФ в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

· за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

· за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

· за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

· за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции.

2) выполняет функции:

административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г. в Российской Федерации в отношении видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб;

федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал;

3) выдает лицензии на:

· использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

· оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную Книга РФ;

· содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также на содержание и разведение иных объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

· акклиматизацию новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, на гибридизацию объектов животного мира;

· ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию зоологических коллекций;

· вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру;

· экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов;

· экспорт лекарственного сырья растительного и животного происхождения;

· экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых);

· экспорт коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

· экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории РФ, и в пределах континентального шельфа и морской зоны РФ;

· создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море РФ и на континентальном шельфе РФ в пределах своей компетенции;

4) организует и поводит государственную экологическую экспертизу:

· проектов, правовых актов, нормативно-технических и инструктивно - методических документов федерального значения, а также субъектов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на природные ресурсы;

· материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти и субъектов по вопросам развития и размещения производительных сил на территории России, в том числе:

- проектов генеральных планов развития территории с особым режимом природопользования;

- проектов генеральных схем расселения, природопользования и т.п.;

- проектов комплексных схем охраны природы и природопользования;

· документации, обосновывающей соглашение «О разделе продукции», концессионные документы и другие договора по использованию природных ресурсов;

· материалов комплексного экологического обследования территорий для придания им статуса особо охраняемых, а также программ по реабилитации территории;

· проектов схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов;

· документации об изменении функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе для перевода лесных земель в нелесные;

· иных видов документации хозяйственной деятельности, влияющей на природные ресурсы;

5) осуществляет в пределах своей компетентности:

· государственный земельный контроль;

· мониторинг объектов животного мира, озера Байкал, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морских вод и территориального моря РФ;

· ведение Красной Книги РФ;

· ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения;

· функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций;

· обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну;

· взаимодействует с иностранными государствами и международными организациями;

· проводит конкурсы, заключает государственные контракты для государственных нужд в своей области.

ФС имеет право:

- организовывать исследования, испытания, экспертизы, анализа и оценки, научные исследования по вопросам осуществления контроля и надзора;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- организовывать совещательные и экспертные советы и органы;

- разрабатывать и утверждать образцы форменной одежды, знаки различия и отличия, удостоверения государственных инспекторов Службы, а также порядок ношения форменной одежды.

ФС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра. Руководитель несет персональную ответственность за функционирование Службы, имеет заместителей, назначаемых Министром по его представлению. Количество заместителей устанавливает Правительство РФ.

Все другие функции - аналогично федеральному руководителю, но в рамках своей компетенции.

1.2 Взаимодействие Минприроды России с другими федеральными ведомствами на различных уровнях

Минприроды России взаимодействует со следующими федеральными ведомствами:

- с Федеральным Собранием, Государственной Думой по вопросам Водного законодательства;

- с высшим Арбитражным Судом по вопросам рассмотрения споров по водным отношениям;

- с Генпрокуратурой по вопросам соблюдения Водного законодательства и проведения совместных проверок;

- с Минэкономразвития по вопросам планирования и реализации федеральных целевых программ (ФЦП);

- с Министерством Финансов по финансированию водохозяйственной деятельности;

- с МИДом по международным соглашениям и конвенции по использованию и охране трансграничных вод, территориальных и внутренних морей;

- с МВД по вопросам административного надзора за водопользованием и режимом ВОЗ;

- с Минпромнауки и образования по финансированию и разработке научно-технических программ, водообеспечению населения и отраслей экономики, восстановлению водных объектов, обучению и подготовке кадров и др.;

- с Минюстом по вопросам формирования правовых отношений в водопользовании и регистрации нормативных актов;

- с Минимуществом по формированию системы в государственных, казенных водохозяйственных предприятиях; по управлению акциями водохозяйственных акционерных обществ (АО), закрепленных за государством;

- с Госкомстатом по вопросам госстатистики, отчетности по водопользованию и водному хозяйству;

- с Минсельхозом по вопросам водообеспечения населения и сельского хозяйства;

- с Минналогслужбой (МНС) по вопросам порядка взимания платы за воду и сбора ее за водопользование;

- с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам совместного управления водопользованием на территориях;

- с Роскартографией по картографическому обеспечению водной службы и геоинформационных систем (ГИС) и технологий;

- со средствами массовой информации (СМИ) России по вопросам освещения водохозяйственной обстановки, прогнозов, программ, проектов;

- с Госстрой РФ по вопросам обеспечения населения питьевой водой и выполнения государственных целевых программ;

- с Госстандартом по стандартам по воде;

- с Минздрав РФ по осуществлению государственного контроля за использованием питьевых водоисточников и по выбору приоритетов в программах по питьевым источникам;

- с Агентством по рыболовству (в составе Министерства сельского хозяйства (МСХ)) по управлению и контролю за использованием рыбохозяйственных водных объектов, водоемов;

- с Минтранспорта по вопросам согласования режимов регулирования водохранилищ, согласования разработки инертных материалов и руслорегулирующих работ;

- с Минобороны по использованию водных объектов для обороны; по мониторингу загрязнений воды в случае аварий;

- с Госземкадастром по вопросам использования земель водного фонда и территорий ВОЗ;

- с Росгидрометом по ведению мониторинга водной среды, водного кадастра и климатическим изменениям;

- с федеральным энергетическим комитетом (ФЭК) по согласованию планов выработки гидроэлектроэнергии и ее объемов, выставляемых на торги;

- с МЧС РФ по вопросам предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий на водных объектах;

- с Минэнерго по вопросам согласования режимов регулирования водохранилищ, ГЭС.

На рисунке 2 приведена схема взаимодействия Минприроды России с другими ведомствами.

В области государственного управления использованием и охраной водных объектов МПР России положены следующие основные принципы:

· обеспечение экономики водными ресурсами в достаточном количестве и нужного качества;

· обеспечение экологического благополучия водных объектов;

· сочетание бассейнового и административно - территориального принципов управления;

· разграничение функций хозяйственного использования водных ресурсов.

Обеспечение реализации этих принципов возможно при наличии функционирования жесткой по вертикали системы управления, а именно:

- Водная служба центрального аппарата МПР России;

- Водные службы в составе Департаментов федеральных округов (ДПР);

- Бассейновые водные управления (БВУ);

- Водные службы в составе Комитетов природных ресурсов (КПР) в субъектах РФ;

- Федеральные государственные учреждения (ФГУ), созданные для управления хозяйственным использованием водных объектов, их изучения и восстановления.

В каждом из семи федеральных округов России имеются Управления природных ресурсов, которые включают водную службу, службу охраны природной среды, лесную и геологическую службу. Они контролируют деятельность Бассейновых водных управлений в пределах территории округа.

На бассейновом межрегиональном уровне водными ресурсами управляют Бассейновые водные управления (БВУ), где имеются Бассейновые советы, положения о которых утверждает Правительство РФ.

На уровне субъектов РФ водными ресурсами управляют ГУПР (УПР) и ООС по каждому субъекту, которые находятся в подчинении Минприроды РФ и взаимодействуют с соответствующими ДПР и БВУ.

На местном уровне имеются районные комитеты по охране природы, которые взаимодействуют с районными санэпидемслужбами, районными инспекциями, районными штабами ГО и ЧС, а также с районными казначействами, которые подчиняются не только согласно рассматриваемой иерархии, но и органам местного самоуправления.

1.3 Структура органов государственного управления водным фондом Министерства Природных Ресурсов и Экологии России

Структура органов государственного управления водным фондом Минприроды России представлена на рисунке 3.

В Минприроде России имеется Коллегия Министерства в составе Министра (Председатель Коллегии), его заместителей, руководителей ФС и ФАВР, а также других работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и находящихся в ведении организаций. В состав Коллегии могут включаться представители других органов исполнительной власти, крупнейшие ученые, специалисты.

Численность и состав Коллегии, кроме лиц входящих в нее по должности, утверждается Правительством РФ по представлению Министра.

Коллегия служит для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Министерства природных ресурсов РФ. Решения Коллегии принимаются большинством голосов членов Коллегии, оформляются протоколами и постановлениями и реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами Коллегии решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

Для решения отдельных наиболее сложных технических проблем, организационных и других вопросов в Минприроды России создаются научно-технические, экспертные, консультативные и другие советы, временные рабочие комиссии и группы.

В Минприроде имеются подведомственные ему ФАВР и ФС. В федеральных округах создаются Управления природных ресурсов, которые контролируют по отдельным вопросам бассейновые водные управления (БВУ). В субъектах РФ имеются главные управления природных ресурсов (ГУПРы). Кроме того, Министерству подчиняются федеральные государственные учреждения (ФГУ). На местном уровне имеются районные комитеты по охране природы, которые взаимодействуют с районными санэпидемслужбами, районными инспекциями рыбоохраны, районными штабами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, районными казначействами и налоговыми службами. Данные районные комитеты по охране природы подчиняются органам местного самоуправления.

На рисунке 4 показана структура управления Федерального агентства водных ресурсов (ФАВР). ФАВР, находящееся в ведении Минприроды России, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

ФАВР осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и через подведомственные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

ФАВР возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством по представлению Министра природных ресурсов. Руководитель ФАВР имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром по представлению руководителя Агентства. Количество заместителей руководителя ФАВР устанавливается Правительством РФ.

ФАВР непосредственно подчиняются Отдел водного хозяйства, Управление экономического и правового обеспечения, Управление регулирования водопользования, Моркомвод, Байкалкомвод, БВУ и территориальные управления водных ресурсов в субъектах.

В свою очередь, Отделу водного хозяйства подчиняются три ГФУП Эксплуатационные, «Берег», «Центр водхоз» и шесть ФГУ (Дирекции единого заказчика).

Управлению регулирования водопользования подчиняются Отдел ресурсов и качества воды, Отдел водопользования и Отдел трансграничных вод; а БВУ подчиняются ФГУ эксплуатационные аналитико-экспертные.

Полномочия ФАВР:

· организует:

- перераспределение водных ресурсов, водных объектов в федеральной собственности;

- подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

- подготовку и осуществление противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению ВОЗ и ПЗП, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий вредного воздействий вод;

- проведение государственной экспертизы схем КИОВР, а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

- конференции, конгрессы, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности ФАВР;

· осуществляет:

- полномочия собственника в отношении федерального имущества водного хозяйства, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и другим организациям;

- функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности ФАВР;

- владение, пользование и распоряжение водными объектами в федеральной собственности и управление водным фондом;

- выдачу, оформление, регистрацию, взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, а также приостановление действия и аннулирование указанных лицензий;

- регистрацию договоров пользования водными объектами;

- разработку схем КИОВР, составление водохозяйственных балансов;

- государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использование;

- планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования по бассейнам рек для субъектов РФ и водопользователей по водным объектам в федеральной собственности;

- разработку и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) на водные объекты по бассейну или его участку;

- - разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсов, режиме, качестве по регионам, речным бассейнам;

- подготовку к публикации и издание сведений государственного водного кадастра РФ;

- функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета на содержание ФАВР и реализацию функций, возложенных на него;

· проводит конкурсы;

· заключает контракты, в том числе на научно-исследовательские работы (НИР);

· осуществляет ведение:

- государственного реестра договоров пользования водными объектами;

- государственного водного кадастра;

- российского регистра ГТС;

· представляет:

- в органы исполнительной власти субъектов предложения по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов;

- федеральным органам государственной власти, субъектам, органам местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам данные государственного водного кадастра;

- в органы исполнительной власти субъектов предложения по установлению границ ВОЗ и ПЗП и хозяйственной деятельности на их территориях;

· устанавливает режим специальных попусков наполнения и сработки водохранилищ, пропусков паводка на водных объектах федеральной собственности;

· определяет объем экологических попусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта;

· взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международных организаций;

· принимает письма, предложения и тому подобное от физических и юридических лиц;

· обеспечивает защиту сведений, представляющих государственную тайну.

1.4 Основные задачи, функции, права, организация работы и взаимодействие БВУ и Росприроднадзора по субъекту

Бассейновые водные управления (БВУ)

В настоящее время БВУ управляет федеральное агентство водных ресурсов (ФАВР). Всего БВУ четырнадцать и два комитета:

- БВУ:

· Амурское БВУ;

· Московско-Окское БВУ;

· Невско-Ладожское БВУ;

· Донское БВУ;

· Кубанское БВУ;

· Западно-Каспийское БВУ;

· Нижневолжское БВУ;

· Верхневолжское БВУ;

· Двинско-Печорское БВУ;

· Камское БВУ;

· Верхнеобское БВУ;

· Нижнеобское БВУ;

· Енисейское БВУ;

· Ленское БВУ.

- Комитеты:

· Комитет внутренних морских вод и территориального моря (Моркомвод);

· Комитет водных ресурсов озера Байкал (Байкалкомвод).

БВУ является территориальным (бассейновым) органом ФАВР, управление осуществляет путем использования полномочий, возложенных на него ФАВР в пределах водного бассейна реки или ее части.

Основные задачи и функции БВУ:

- Планируют и прогнозируют КИОВР, рациональное их использование, включая установление субъектам лимитов водопользования в пределах бассейнов водных объектов;

- участвуют в разработке государственных целевых программ (ГЦП) по рациональному использованию и охране водных объектов;

- организует эксплуатацию, осуществляет гос. надзор и контроль за водохранилищами и водохозяйственными системами комплексного назначения, а также контролирует условия соблюдения лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации ГТС;

- разработка и реализация мер по обеспечению населения и объектов экономики водными ресурсами; улучшение качества воды; обеспечение водоохранных, рекреационных и других полезных свойств водных объектов;

- комплексная оценка и прогнозирование состояния водных объектов, использование их водных ресурсов в пределах бассейна;

- обеспечение по поручению ФАВР выполнения обязательств, вытекающих из членства РФ и участие в международных организациях в области охраны и использования водных ресурсов трансграничных (пограничных) водных объектов в пределах их бассейнов.

Основные функции БВУ вытекают из поставленных задач и состоят в том, что БВУ:

· планирует рациональное использование водных ресурсов, водных объектов, включая лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) в пределах бассейнов водных объектов;

· участвует:

- в составлении прогнозов состояния водных объектов;

- в разработке государственных целевых программ по водохозяйственным проблемам в пределах бассейна;

- совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенными в пределах бассейна водного объекта, в межрегиональном распределении и перераспределении водных ресурсов на основе прогнозов социально-экономического развития РФ, программ и водохозяйственных балансов;

- в разработке и реализации мероприятий по трансграничным водным объектам в пределах их бассейна;

- в разрешении споров по водохозяйственным вопросам между субъектами РФ в пределах бассейна в области своей деятельности;

· разрабатывает схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (КИОВР), осуществляет водохозяйственные балансы в пределах бассейна водного объекта;

· организует:

- совместно с органами исполнительной власти субъектов подготовку и заключение бассейновых соглашений по водным объектам в пределах бассейна, а также организует и обеспечивает деятельность Бассейнового Совета;

- разработку в пределах своей компетенции и утверждает нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты;

- разработку, согласование и представление на утверждение в ФАВР правил эксплуатации водохранилищ и осуществляет государственный контроль за их соблюдением;

- проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и осуществляет координацию научных исследований по вопросам, входящим в его компетенцию;

· обеспечивает в установленном порядке разработку и осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов, установлению ВОЗ и соблюдению режима хозяйственной деятельности на их территориях или в пределах этих зон;

· устанавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ режимы наполнения и сработки водохранилищ; пропуска паводка на гидроузлах водных объектов, специальных попусков в нижние бьефы гидроузлов и осуществляет государственный контроль за их соблюдением;

· подготавливает предложения по взиманию платы за пользование водными объектами;

· ведет российский регистр ГТС, государственный водный кадастр, мониторинг водных объектов и государственный учет вод и их использования;

· осуществляет:

- государственный надзор за безопасностью ГТС и утверждает декларации по их безопасности, а также контролирует обеспечение этих мероприятий;

- функции государственного заказчика на проведение строительных работ в области водного хозяйства в пределах своей компетенции;

· проводит государственную экспертизу проектов на строительство и реконструкцию водохозяйственных и других объектов, влияющих на водные объекты;

· контролирует соответствие федеральному законодательству законов субъектов РФ, расположенных на территории бассейна в области водохозяйственных проблем.

БВУ возглавляет начальник, назначаемый на должность приказом Министра природных ресурсов по представлению руководителя ФАВР. Начальник является главным государственным бассейновым инспектором по контролю за использованием и охраной водных объектов, а также по надзору и безопасностью ГТС. Начальник несет персональную ответственность за деятельность управления.

Функции начальника БВУ заключаются в том, что он:

- осуществляет руководство Управлением на основе единоначалия;

- издает приказы, назначает заместителей и определяет их обязанности;

- назначает работников Управления;

- определяет структуру и утверждает штатное расписание Управления в пределах ограниченной численности работников и фонда оплаты труда;

- реализует меры, направленные на социальную защиту и улучшение условий труда работников;

- обеспечивает осуществление мер по подготовке и повышению квалификации кадров;

- распоряжается имуществом и средствами, закрепленными за Управлением в соответствии с законодательством;

- обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины в БВУ;

- несет персональную ответственность за организацию работ и создание условий по защите государственной тайны.

Для анализа и рассмотрения научно-технических проблем в БВУ создается научно-технический совет (НТС), которым руководит аппарат Управления. В НТС входят ученые, высококвалифицированные специалисты, представители органов исполнительной власти, общественных организаций. Персональный состав и положение о НТС утверждаются начальником БВУ. Управление существует за счет федерального бюджета в соответствии со сметой, утвержденной ФАВР. БВУ - это юридическое лицо, имеющее самостоятельный баланс, владеющее обособленным федеральным государственным имуществом на праве оперативного управления, а также имееющее лицевой счет в органах федерального казначейства и другие счета в установленном законодательством порядке, круглую печать с изображением Государственного герба РФ и другую атрибутику государственного управления. Реорганизация и ликвидация БВУ производится ФАВР в соответствии с действующим законодательством РФ.

Бассейновые водные управления (БВУ):

· взаимодействуют:

- с Федеральным агентством МПР России по вопросам водной, стратегической и научно-технической политики по управлению водными ресурсами;

- с дирекциями строящихся гидроузлов по вопросам, связанным со строительством ГТС, а также с управлениями по эксплуатации водохранилищ и гидроузлов по эксплуатационным вопросам;

- с органами государственной власти субъектов по вопросам:

- водообеспечения населения и отраслей экономики;

- пропуска паводков на водных объектах;

- организации заключения бассейновых соглашений;

- реализации ФЦП;

- с другими органами власти, с которыми взаимодействует МПР России, только на уровне субъектов, федеральных округов и экономических районов.

· осуществляют информационное, сводно-аналитическое и контрольное взаимодействие с территориальными водохозяйственными органами субъектов.

1.5 Описание и анализ внедряемой схемы комплексного управления водными ресурсами в России, цели и сущность внедряемого пилотного проекта

Комплексное управление водными ресурсами (КУВР) - это процесс, способствующий комплексному развитию и управлению водными ресурсами в целях обеспечения максимального экономического и социального благосостояния.

В основе комплексной схемы управления водными ресурсами (КУВР) для условий РФ заложены французские принципы управления речным бассейном и новая Рамочная Директива ЕС по Воде от 2000 года с учетом особенностей России. Так, в основе системы КУВР лежит бассейновый подход, включая подземные воды.

В отличие от ранее существующей системы управления водными ресурсами водная политика КУВР в РФ формируется на трех уровнях:

· на федеральном уровне;

· на уровне речного бассейна;

· на местном уровне.

На федеральном уровне государственную водную политику разрабатывает и определяет организованный при МПР России Совет государственной водной службы под руководством Министерства. В состав Совета входят и представители заинтересованных министерств и ведомств.

На уровне речного бассейна рассматривается функционирование системы управления в зависимости от величины реки или ее принадлежности (в случае, если речь идет о трансграничных реках). Для управления бассейнами крупных рек (например, для Волги, Оби и др.) создаются Речные комиссии, которые определяют систему КУВР по всему бассейну рассматриваемой реки. Бассейн может быть разделен на несколько отдельных бассейнов. Так, в бассейне Волги выделены притоки: Ока и Кама. Имеются Нижневолжское и Верхневолжское БВУ так же, как и Нижнеобское и Верхнеобское БВУ.

Для вовлечения водопользователей в процесс принятия решений по воде создаются Бассейновые Советы. Данный орган несет ответственность за качество Генерального плана управления и развития речного бассейна, который может разрабатываться компетентной исполнительной структурой.

В состав Бассейнового Совета входят:

- представители государственных органов;

- представители органов власти субъектов РФ;

- представители органов местного самоуправления;

- представители водопользователей.

Для успешного решения специфических проблем управления водными ресурсами планируется создание подбассейновых или местных водных комитетов.

В отношении трансграничных рек (например, Днепр, Иртыш, Дон, Амур и др.) создаются Международные Бассейновые Комиссии из представителей стран, имеющих отношение к этому бассейну. Комиссии будут определять главные цели по качеству воды, распределению и использованию стока в разрезе различных годов, после чего реализуется механизм решения задач с учетом международных нормативных документов.

При переброске части стока из одного бассейна в другой создаются Комиссии по переброске стока (например, по каналу «Волга-Дон» и др.).

При возникновении вопросов решения проблем уникальных водных объектов (например, по озеру Байкал) создаются Комиссии специальных водных объектов.

Схемой КУВР предусмотрено создание исполнительного органа, которым являются существующие БВУ, а также Моркомвод и Байкалкомвод. В этом случае каждое БВУ готовит Генеральный план управления и развития речного бассейна и разрабатывает Бассейновую долгосрочную целевую программу мероприятий. Функции секретариата Бассейнового Совета также возлагаются на БВУ.

Организация пилотного проекта

В 2001 году началась деятельность по реализации пилотного проекта (на реке Оке). Основная цель проекта - опробация процедуры планирования и управления водными ресурсами реки Оки с участием субъектов и водопользователей.

Бассейн Оки расположен на территории 16 субъектов РФ и двух федеральных округов. В результате плотности населения и большого количества промышленных объектов антропогенная нагрузка на водный объект очень велика.

Так, в 2000 году в водный объект было сброшено более 6 км³ сточных вод, что в 3 раза превышает объём сточных вод, сбрасываемых в реки Дон и Кубань, и в 2 раза - в реки Кама и Иртыш. В рамках рассматриваемого пилотного проекта приняты следующие приоритетные направления на ближайшие годы:

1) снижение объёма забора чистой воды и сброса сточных вод;

2) улучшение качества очистных сточных вод;

3) совершенствование контроля использования и охраны водных объектов;

4) повышение эффективности государственного мониторинга водных объектов;

5) контроль состояния водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

С этой целью БВУ подготовило проект мероприятий, который, по мнению специалистов, поставит субъекты РФ данного бассейна в условия, когда они будут вынуждены привести совместные и региональные правовые, технические и организационные и финансовые документы, а также мероприятия в соответствии с взаимными интересами регионов на уровне трансграничных подходов и интересов. Полагают, что подписание такого соглашения во многом облегчит задачу экологического оздоровления речного бассейна.

К главным функциям Бассейнового Совета пилотного проекта относятся:

1) утверждение генерального плана КИОВР бассейна;

2) мониторинг состояния речной экосистемы, качества и количества потребляемой воды в промышленности, сельском хозяйстве и коммунально-бытовом хозяйстве;

3) обеспечение участия всех представителей водохозяйственного комплекса в обсуждении проблем бассейна и в выработке общей стратегии управления речной системой;