Институт страхования на примере зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Особенности сельскохозяйственного производства обуславливают определенную специфику проведения страхования в этой сфере. Это в свою очередь влияет на повышение стоимости страховой услуги и тем самым делает ее сложно доступной для субъектов хозяйствования. Но в законодательных актах Украины и Польши, что регулируют обозначенный вид страхования это было учтено не сразу.

Целью данной работы является проведение обзора развития законодательных актов в сфере страхования в Украине и Польше, рассмотреть возможные пути их совершенствования.

страхование законодательство сельскохозяйственный проблема

1. Украинское законодательство в сфере страхования

Первым в истории независимой Украины законодательным документом, в котором отобразилась попытка учесть сложное финансовое положение сельскохозяйственных предприятий и важность механизма страхования для стабилизации процесса производства, стал Закон Украины от 18.01.2001 года №2238 О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 годов. Статьей 15 было отмечено, что частично страховые платежи по обязательному страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений, которое осуществляется государственными сельскохозяйственными предприятиями, а относительно урожая зерновых культур и сахарной свеклы - сельскохозяйственными предприятиями всех форм собственности, компенсируются за счет Государственного бюджета Украины в размере не меньше 50 процентов расходов, понесенных этими предприятиями. Но только Законом Украины от 04.10.2001 года О внесении изменений в Закон Украины О страховании вышеуказанный вид страхования для определенных предприятий был отнесен к обязательному. Поскольку законодательством не было предусмотрено ответственности за не страхование, то данное положение осталось декларативным, и субъект хозяйствования самостоятельно решал страховаться ему или нет, или же страховаться ему в обязательной или добровольной форме.

К тому же согласно ст. 7 Закона Украины О страховании для осуществления обязательного страхования Кабинет Министров Украины определяет порядок и правила его проведения, формы типового договора, особенные условия лицензирования обязательного страхования, размеры страховых сумм и максимальные размеры страховых тарифов или методику актуарных расчетов. При этом соответствующее Постановление Кабинета Министров было принято только 11.07.2002 года, но даже не смотря на это, в государственных бюджетах на 2003-2004 года, также как и в предыдущие годы, деньги на реализацию задекларированного положения о частичной компенсации страховых премий так и не были предусмотрены. Следующим законодательным актом, в котором содержатся нормы страхового законодательства, стал Закон О государственной поддержке сельского хозяйства Украины (24 июня 2004 года). В результате чего:

предусмотрено создание Фонда аграрных страховых субсидий;

сомнительную обязательность страхования на юридическом уровне заменили экономическим принуждением, так как появилось требование о страховании при получении определенных видов государственной поддержки;

задекларированную частичную компенсацию в размере 50% стоимости страховых премий статьей 11.4.2. ограничили пределом страховой премии, что не превышает 5% суммы застрахованного риска;

в Госбюджете Украины 2005 года впервые выделяется 54 млн. грн. на удешевление стоимости страховых платежей, уплаченных сельскохозяйственными производителями;

был разработан Порядок использования средств государственного бюджета, которые направляются на удешевление стоимости страховых премий, фактически уплаченных субъектами аграрного рынка.

Вследствие внедрения всех этих нововведений Фонд аграрных страховых субсидий так и не был создан, а из предусмотренных в государственном бюджете на 2005 год 54 млн. грн. для удешевления страховых премий было использовано только 5 млн. грн. 2 К тому же, не смотря на выделение денег в государственных бюджетах в последующие годы на частичную компенсацию стоимости страховых премий с учетом расширение перечня культур, по страхованию урожая которых можно получить страховую субсидию, сельскохозяйственное страхование не получило должного развития. Ведь по предварительным данным Минагрополитики, на 1 сентября 2008 года в стране из более чем 26 млн. га сельскохозяйственных угодий было застраховано лишь 466 тыс. га (около 1,7%) 3. Это можно объяснить тем, что субсидируемые страховые продукты не отвечают потребностям субъектов хозяйствования, а также тем, что даже при возможности получения страховой субсидии, данный вид страхования все еще является дорогим для сельскохозяйственных предприятий.

Но на сегодняшний день ведется активная работа в направлении преодоления обозначенных проблем в законодательном регулировании сельскохозяйственного страхования. Судя по размещенным Законопроектам на официальном сайте Министерства аграрной политики Украины, можно выделить два обозначившихся пути совершенствования законодательства в этой сфере:

1) принятия отдельного Закона о сельскохозяйственном страховании;

2) внесение изменений в действующие Законы О страховании и О государственной поддержке сельского хозяйства Украины

Как первым, так и вторым вариантом предусматривается отнесение страхования урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений к добровольным видам страхования. Скорее всего, возможное принятие такого положения больше похоже на формальность, ведь аграрии мало страховались в обязательном порядке, но нет сомнений относительно того, что оно будет соответствовать требованиям демократичного общества и условиям рыночной экономики, а это уже первый шаг к совершенствованию.

Поскольку 1 октября 2008 года на заседании Кабинета Министров Украины предварительно уже были одобрены изменения к закону О страховании, это говорит о том, что правительство выбрало второй вариант совершенствования законодательства в сфере сельскохозяйственного страхования. Что касается Законопроекта О внесении изменений в Закон О государственной поддержке сельского хозяйства Украины, то одно из его новых положений свидетельствует о сохранении страховой субсидии в размере не более 50% стоимости страховой премии и о устранении ограничения пределом страховой премии, что не превышает пяти процентов суммы застрахованного риска. То есть, с принятием этого Законопроекта, страховая субсидия станет доступной сельскохозяйственным предприятиям при страховании в добровольной форме, следовательно, надо будет обозначить критерии доступа страховых компаний к предоставлению страховых услуг, что субсидируются государством вместо существующих дополнительных требований на получение лицензии по обязательному виду страхования. Следует также отметить, что при добровольной форме страхования установление страховых тарифов является результатом внутренней политики каждой страховой компании и определяется договором между страховщиком и страхователем. Но если государство финансирует часть страховой премии, то правомерно и его участие в этом процессе, что необходимо будет учесть при совершенствовании законодательных актов. Также планируется создать вместо Фонда аграрных страховых субсидий Агентство по государственной поддержке страхования сельскохозяйственных рисков, функции которого будут намного шире, чем простое распределение компенсационных денег.

2. Сущность страхования в праве Республики Польша

Рассмотрение особенностей дематериализованных (бездокументарных) ценных бумаг невозможно без предварительного рассмотрения отличий в трактовке ценных бумаг польской правовой доктриной и доктриной стран бывшего СССР. Во-первых, ГК Польши (ст. 9216 - 92116) 1 относит ценные бумаги не к объектам гражданского права, а к обязательствам. Доктрина исходит из того, что ценная бумага является своего рода вещью, «однако не лист бумаги (вещь) обозначает смысл ценной бумаги, а определенное содержание обозначенное на этом листе. Поэтому проблематика ценных бумаг была урегулирована в разделе посвященному обязательственному праву». Это в свою очередь позволяет обойти ряд проблем, касающихся правовой природы «дематериализованных ценных бумаг» (например, вопрос о характере прав владельца таких ценных бумаг).

Однако, на наш взгляд, нет непреодолимого противоречия между концепцией «ценная бумага - объект гражданских прав» и концепцией «ценная бумага - обязательство». Представляется, что эти расхождения можно преодолеть, взяв за основу теорию «двуединой» природы ценных бумаг, разработанной российским ученым 19 века Н.О. Нерсесовым. Суть этой теории состоит в том, что ценная бумага «представляет собой документ (вещь) с информацией об обязательственном праве. Вещная природа ценных бумаг способствует защите интересов ее кредиторов, обязательственно-правовая соответствует интересам их должников. Следовательно, разрешая вопросы, связанные с обращением ценных бумаг - сменой их кредиторов - необходимо руководствоваться нормами о вещных правах. При разрешении же вопросов о возникновении и прекращении прав по ценным бумагам руководством к действию должны становиться нормы обязательственного права». То есть, в тех случаях, когда законодательство трактует ценную бумагу в качестве особого объекта гражданского права, на первый план будет выходить регулирование процесса их обращения. Если же институт ценных бумаг рассматривается в рамках обязательственного права, то законодатель основной целью имеет регулирование вопросов возникновения и прекращения прав по ценным бумагам.

Далее, ГК Польши не содержит универсальной дефиниции ценной бумаги. Это вызвано использованием метода «рамочного регулирования», характеризующегося значительной степенью абстрактности, и вследствие этого разнородностью нормативной регламентации ценных бумаг. Использование этого метода приводит к тому, что часть ценных бумаг, выступающих предметом регуляции, являются ценными бумагами исключительно условно.

Возможность использования рамочного регулирования вытекает из особенностей Гражданского кодекса, в который 28 июля 1990 был введен раздел «Ценные бумаги» (раздел II, глава XXXVII, ст. 9216 - 92116 ГК). Этот раздел содержит положения, относящиеся ко всем типам ценных бумаг, и представляет своего рода «общую часть» права ценных бумаг. Однако польские авторы отмечают, что ценность предписаний Гражданского кодекса в этой сфере незначительна. Например, Петр Махниковски (Piotr Machnikowski) указывает, что «в действительности эта «общая часть» не играет большой роли. Основное значение имеют специальные предписания, содержащиеся в законодательстве, регулирующем отдельные типы ценных бумаг». Роль предписаний Гражданского кодекса снижается из-за того, что они «не составляют самостоятельной правовой основы для эмиссии ценных бумаг».

Однако и нормы специального законодательства не всегда позволяют однозначно говорить об отнесении того или иного документа к числу ценных бумаг. Например, в п. а) ч. 1 ст. 3 Закона об обороте финансовых инструментов (Ustawa o obrocie instrumentami finansowymi) от 25 июля 2005 г. содержится «трехступенчатая» дефиниция ценных бумаг. Такой подход к определению ценной бумаги был впервые применен в ранее действовавшем Законе о праве публичного оборота ценных бумаг (Prawo o publicznym obrocie papierami wartosciowymi) 3 от 21 августа 1997 г.

Ценными бумагами в понимании Закона об обороте финансовых инструментов являются:

- акции и облигации, а так же другие ценные бумаги эмитентов, выпущенные на основе соответствующих предписаний закона;

- передаваемые права имущественного характера, вытекающие из ценных бумаг (например, дивиденды);

- имущественные права, цена которых зависит непосредственно или опосредованно от стоимости ценных бумаг первых двух сегментов - производные права.

В литературе указывается, что такие предписания законодательства являются результатом частного способа понимания ценных бумаг - «способа абстрагирующегося в значительной степени от отождествления ценной бумаги и его носителя. Ценная бумага становиться лишенной материального носителя и трактуется только как «совокупность прав и обязанностей». Причем эти права и обязанности существуют в отношениях между эмитентом управомоченным лицом». Разнородность предписаний касающихся определения ценных бумаг приводят к тому, что дематериализованные ценные бумаги «являются значительно лучше определенными, чем ценные бумаги в форме документа».

Однако дефиниция дематериализованной ценной бумаги существует лишь на доктринальном уровне. Например, P. Machnikowski определяет ее как электронный документ (электронную запись) подтверждающую субъективное гражданское право и связанное с этим правом таким образом, что реализация права не возможна без существования электронной записи.

Последствием дематериализации ценных бумаг является признание правового значения так называемых «кодов ценных бумаг». Эмитент не должен отличать прав из ценных бумаг обозначенных тем же самым кодом. Из этого следует, что понятие кода, следующего из права публичного оборота ценных бумаг начинает доминировать над понятием серии.

Особенностью нормативного регулирования является существование дематериализованные ценные бумаги в двух формах: в форме электронных ценных бумаги (носителем прав, в таких ценных бумагах является электронный документ скрепленный электронной подписью как подписью равнозначной подписи собственноручной) и в форме электронной записи на счете (роль носителя прав для исполнения функции легитимации исполняет депозитарное свидетельство депозитария, квалифицируемое как легитимационный знак).

Порядок создания электронных документов урегулирован Законом об электронной подписи (Ustawa o podpisie elektronicznym) от 18 сентября 2001 г. 5 Из § 2 ст. 78 ГК Польши следует, что законодатель уравнивает последствия выдачи электронного документа с последствиями выдачи обычного документа. В соответствии с этим, черты характеризующие электронные ценные бумаги и ценные бумаги - записи на счете будут в определенной степени отличаться.

Выделяют добровольную и обязательную дематериализацию. Принятие решения о дематериализации ценных бумаг может входить в компетенцию эмитента. Например, об этом говорят ст. 7 Закона о закладных письмах и ипотечных банках (Ustawa o listach zastawnych i bankach hipotecznych) от 29 августа 1997 г. 1 и ст. 90 Закона о банковском праве (Prawo bankowе) от 29 августа 1997 г. Однако законодатель определяет случаи обязательной дематериализации ценных бумаг. Из ст. 5 Закона об обороте финансовыми инструментами следует, что по общему правилу подлежат дематериализации ценные бумаги, являющееся предметом публичной оферты, допущенные к обороту на урегулированном рынке либо введенные в альтернативную систему оборота, а так же эмитированные государственной казной либо Национальным Банком Польши.

Методом дематериализации является во первых, дематериализация в случае эмиссии новых ценных бумаг как допущенных так и не допущенных к публичному обороту облигаций (ст. 5а Закона об облигациях - Ustawa o obligacjach от 29 июня 1996 г. 3), ипотечных листов (ст. 7 Закона о закладных письмах и ипотечных банках), банковских ценных бумаг (ст. 90 Закона о банковском праве). Отличительной чертой таких ценных бумаг является то, что они с момента создания выступают исключительно в форме электронной записи на счете. Во вторых, дематериализация в порядке превращения обычных ценных бумаг в бездокументарные. Отличительная черта этого метода состоит в том, что ценные бумаги с момента создания выступают в материальной форме, а затем материальная форма подлежит превращению в электронную запись.

Кроме того, на практике существует явление «квазидематериализации», которая имеет место с начала 90-х годов 20 века. Этот процесс касается, прежде всего, акций закрытых акционерных обществ (spolek niepublicznych). Например, акционерное общество не исполняет обязанности выдачи документов - акций, заменяя их документами неформальными. Часто акционерные общества эмитируют «общую квитанцию» (odcinek zbiorowy), представляющий все акции или несколько таких квитанций и передают на хранение в банк либо маклерский дом. Оборот такими акциями происходит без выдачи документа.

Однако процесс дематериализации не является необратимым. В практике известны процессы материализации (является обратным процессу эмиссии новых ценных бумаг в дематериализованных ценных бумаг) и рематериализации ценных бумаг (является обратным процессу дематериализации уже существующих ценных бумаг). Процесс материализации и рематериализации может быть добровольным и обязательным (в случае отпадения обязательных условий для дематериализации ценных бумаг).

Ценные бумаги в форме электронной записи имеют существенные отличия от традиционных ценных бумаг. Однако справедливым представляется замечание о том, что свойство выступать носителем выраженного в нем имущественного права и свойство формальной легитимации владельца присутствуют у дематериализованной ценной бумаги в форме электронного документа, но не свойственны ценной бумаге в виде записи на счете.

Заключение

Итак, проблемы совершенствования законодательства в сфере сельскохозяйственного страхования прежде всего обусловлены отсутствием четкой государственной политики в этом направлении. А в целом в Украине создана достаточно развитая правовая основа для регулирования страховых отношений и в страховом законодательстве нет критических противоречий, которые создавали бы непреодолимые препятствия для развития страхового рынка в сельском хозяйстве.

Список литературы

1. Закон України. Про стимулювання розвитку сільського господарства на період 2001-2009 років. від 18.01.2001 р. №2238-IІІ / Відомості Верховної Ради (ВВР). 2009. №11. С. 52.

2. Закон України. Про внесення змін до Закону України. Про страхування. від 04.10.2009 р. №2745-ІІІ / Відомості Верховної Ради (ВВР). 2009. №7.

3. Страхування: Підручник / За ред. В.Д. Базилевича. К.: Знання, 2008. С. 299.

4. Дем'яненко М.Я. Фінансові проблеми формування та розвитку аграрного ринку. К.: ННЦ ІАЕ УААН, 2007. С. 28. (Доповідь на Дев'ятих річних зборах Всеукраїнського конгресу вчених економістів-аграрників 26 - 27 квітня 2007 року).

5. Белов В.А. Предисловие к книге Нерсесов Н.О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском праве. М., 2008.

Размещено на Allbest.ru