Обоснование мероприятий по развитию благоустройства территории муниципального образования

Дорожное хозяйство

Дорожное хозяйство -- один из важнейших элементов благоустройства.

В соответствии с назначением и использованием городских улиц и дорог их инженерная система и оборудование включают следующие элементы: освещение, озеленение, водоотводящие устройства, подземные коммуникации различного назначения, транспортное оборудование, сооружения по организации и безопасности движения транспорта и пешеходов (туннели, эстакады, переходы и т.п.), мосты и путепроводы.

Все дорожные работы в зависимости от их характера и объемов делятся на четыре основные группы: содержание, текущий, средний и капитальный ремонты. Работы по содержанию городских улиц и дорог являются сезонными (говорят о летних, осенних, зимних и весенних видах работ). ,

Источником для финансирования ремонта и содержания городского дорожно-мостового хозяйства служат средства местного бюджета. Дорожно-мостовые организации разрабатывают годовую производственную программу на основании следующих исходных данных:

- инвентарных данных о площади эксплуатируемых дорожных покрытий;

- нормативов натуральных объемов работ по текущему ремонту и содержанию дорог;

- стоимости единицы работ.

Эксплуатационные расходы по дорожно-мостовому хозяйству складываются из следующих затрат:

- стоимости материалов, включая транспортно-заготовительные расходы;

- расходов по эксплуатации машин и механизмов;

- заработной платы рабочих линейного персонала;

- накладных расходов. [24]

Санитарная очистка и уборка

Задачи санитарной очистки -- защита почвы, воздуха и воды от загрязнений отбросами, предотвращение размножения мух и грызунов, создание нормальных санитарных условий для жизнедеятельности человека, а также обеспечение безопасности и удобства пешеходного и транспортного движения путем уборки тротуаров, удаления снега и борьбы с гололедом.

Санитарная очистка городов включает следующие основные виды работ:

- домовая очистка всех зданий от твердых отбросов, а неканализованных зданий -- от жидких отбросов;

- обезвреживание всех видов отбросов с их максимальным использованием;

- уличная очистка (летняя и зимняя).

Для очистки городов от твердых отбросов применяется в основном вывозная система -- с последующим обезвреживанием на городских свалках. Наиболее совершенный в санитарно-гигиеническом отношении способ транспортировки отходов -- пневмовакуумный -- по сети магистральных транспортирующих труб, но он требует больших капиталовложений.

Очистка населенных мест ведется, как правило, специальными организациями. Отношения между предприятиями, осуществляющими очистку, и жилищными организациями регулируются типовыми договорами, заключаемыми ежегодно. Жилищные организации оплачивают расходы по вывозу и обезвреживанию мусора за счет сметы эксплутационных расходов.

Мероприятия по уличной уборке финансируются из местного бюджета на основе предоставляемых соответствующими специализированными предприятиями сведений об объемах выполненных работ и их стоимости. Городские коммунальные органы разрабатывают сводные планы уборки уличных территорий (утверждается местными органами власти на год). Показателями сводного плана являются: площадь обслуживания, режим уборки, площадь проведенной уборки.

Производственная программа по уличной уборке составляется по видам работ, на весенне-летний и осенне-зимний периоды отдельно, с выделением работ, выполняемых на закрепленных за специализированными предприятиями уличных территориях, и работ, проводимых для разных организаций и учреждений города. Калькуляция себестоимости делается по каждому виду уборочных работ, а также на дежурство уборочных машин. В калькуляцию себестоимости включаются основная и дополнительная заработная плата водителей, начисления на заработную плату и доля накладных расходов, распределенная по отдельным видам работ пропорционально основным затратам. [24]

Зеленое хозяйство

В городское зеленое хозяйство входят две тесно связанные между собой отрасли:

- эксплуатационная -- уход за зелеными насаждениями, которые являются важной частью общей системы благоустройства города;

- производственная -- выращивание исходного посадочного материала для озеленения.

Затраты по эксплуатации городских зеленых насаждений общего пользования финансируются из городского бюджета. Производственные предприятия зеленого хозяйства -- питомники, цветочные и семенные хозяйства -- покрывают свои расходы за счет реализации продукции.

Объем услуг, оказываемых зеленым хозяйством, определяется в производственных программах, которые разрабатываются для отдельных производственных звеньев. При составлении производственной программы по эксплуатации зеленых насаждений необходимо иметь перечень всех имеющихся в городе зеленых объектов общего пользования, уход за которыми возложен на специализированные городские организации. План эксплуатации (ухода за зелеными насаждениями) по ведомственным зеленым насаждениям разрабатывается и финансируется каждым ведомством за счет собственных средств.

Составляется также план капитального ремонта зеленых насаждений, дорожек, газонов, оборудования объекта. Финансирование капитального ремонта зеленых насаждений осуществляется за счет специальной статьи городского бюджета «Капитальный ремонт сооружений благоустройства». [24]

Для оценки городской системы озелененных территорий приняты три группы критериев: экологические, функциональные и эстетические.

Экологические критерии позволяют выявить роль озеленения в снижении неблагоприятного воздействия города на человека, а также его эффективность в регулировании нежелательных природных и антропогенных факторов (рисунок 1). К первым относятся сильные ветры, перегрев, засушливость или переувлажнение воздуха. Ко вторым - шумовое загрязнение, вредные выбросы, недостаточная аэрация застройки и т.п.

Функциональные критерии составляют часть социально-экологической оценки озелененных территорий как рекреационной системы и характеризуют разнообразие видов отдыха, полноту охвата всех групп городского населения.

Эстетические критерии используют для оценки роли озелененных территорий в формировании представлений о городе как полноценной среде обитания, обладающей своеобразием и уникальным архитектурно-художественным обликом.[30]



Рисунок 1 - Оценка дальности влияния древесно-кустарниковых посадок, защищающих от шума, газа и ветра: Н - высота деревьев

Функционирование систем благоустройства города связано с наличием ряда проблем, которые с определенной степенью условности могут быть разделены на:

- финансово-экономические, например проблема дефицита финансовых ресурсов;

- экономико-организационные -- чрезмерный монополизм, отсутствие конкуренции и неэффективная система управления благоустройством территории. Так, в данной сфере недостаточно четко разделены функции заказчика и подрядчика. [24]

1.3 Особенности развития сферы благоустройства территории муниципальных образований Санкт-Петербурга

Основные задачи комплексного благоустройства городских территорий

Комплексное благоустройство городских территорий - это совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды.

В сфере городского благоустройства перед органами местного самоуправления стоят следующие задачи.

1. Содержание в надлежащем техническом состоянии улиц, площадей, придомовых территорий в соответствии с требованиями к организации движения транспорта и пешеходов.

Улицы и дороги города также являются сложными инженерными сооружениями. На дорожной сети имеются мосты, путепроводы, виадуки, пешеходные тоннели, водостоки, в ряде городов имеются обустроенные набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт, гравий и другие материалы для дорожного покрытия. Зимой улицы и дороги необходимо чистить от снега, летом поливать и ремонтировать.

В настоящее время городское дорожное хозяйство в Санкт-Петербурге характеризуются следующими показателями:

* общая протяженность улично-дорожной сети -- более 3 тыс. км;

* общая площадь проезжей части улиц, дорог, проездов и набережных -- 54 млн кв. м;

403 моста, 37 путепроводов, 32 тоннеля. [39]

2. Регулярный сбор, вывоз и утилизация бытовых и производственных отходов. Санитарная очистка территории.

Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов.

Последняя проблема особенно сложна, поскольку ее решение предполагает строительство дорогостоящих полигонов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов.

Для уборки территорий и вывоза бытовых отходов в Санкт-Петербурге задействованы различные виды специального автотранспорта.

3. Инженерная защита территорий от паводков и подземных вод.

Инженерная защита территории необходима городам, расположенным на заболоченных территориях или на территориях с высоким уровнем грунтовых вод, чтобы защитить подземные сооружения от разрушений.

Один из видов инженерной защиты городской территории -- ограждающие дамбы по берегам рек, необходимые в периоды паводков.

4. Размещение на территории малых архитектурных форм. Организация уличного и внутридворового освещения, согласно нормативам, в зависимости от объекта.

Уличное освещение и малые архитектурные формы (памятники, ограды, фонтаны, остановочные павильоны, киоски и др.) помогают формировать архитектурный облик города, повышают комфортность проживания. Особую роль в Санкт-Петербурге играет сохранение памятников истории и культуры.

5. Озеленение городской территории по установленным нормативам и содержание объектов рекреации (парки, пляжи, скверы и т.д.), их дизайн.

Озеленение городской территории во многом определяет облик города и комфортность проживания в нем. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской черте.

Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет минимизировать вредное воздействие этих предприятий на жилые массивы города. Озеленение территории и поддержание зеленого хозяйства города от крупных садово-парковых массивов до внутриквартального озеленения является достаточно сложной задачей. Важно правильно выбрать типы деревьев, кустарников и цветов, наиболее соответствующих условиям конкретного города.

В настоящее время зеленые насаждения общего пользования занимают на площади Санкт-Петербурга 10413,9 га. В границах города расположены 58 парков, 159 садов, 683 сквера, 215 бульваров, 787 озелененных улиц. Площадь лесопарковой зоны составляет 3305 га. Уход и текущее содержание указанных территорий осуществляется силами 28 специализированных садово-парковых предприятий. [39]

При организации работ по комплексному благоустройству городских территорий применяется система муниципальных нормативов или стандартов обслуживания, устанавливаемых органами местного самоуправления и включающая:

- степень технического состояния и объемы территории муниципального образования отдельно по магистралям, проездам, внутриквартальным территориям;

- уровень качественного санитарного состояния территории, объем отходов, подлежащих их обработке;

- уровень площадей озеленения городских территорий, определяемый соотношением фактически достигнутого и нормативного уровня при обеспечении соответствия требованиям качества зеленых насаждений;

- нормативы содержания рекреационных и других зон.

Организация благоустройства городских территорий проводится в соответствии с генеральным планом развития города, с учетом его исторических и архитектурных особенностей, а также перспектив развития городских территорий.

В законченном виде комплексная программа по благоустройству территории содержит комплект заполненных форм и пояснительную записку. Последняя имеет следующую структуру:

анализ достигнутого уровня благоустройства территории;

разработка целей совершенствования системы благоустройства;

обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по решению проблем технического содержания, уборки, санитарной очистки и озеленения территории города. [32]

Организация благоустройства территории муниципального образования

Организация благоустройства и озеленения территории регулируется в основном муниципальными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с градостроительным и жилищным законодательством, требованиями СНиП и иными федеральными и региональными актами. К числу актов, которые, как правило, должны приниматься органами местного самоуправления, относятся Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования; Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании; Положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образовании; Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и сооружений; Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории муниципального образования; Паспорта благоустройства прилегающей территории и другие.

Такими актами регулируется деятельность в отношении: а) подготовки технических и иных условий для принятия и осуществления проектных решений о благоустройстве и озеленении территории муниципального образования; б) разработки и согласования проектов создания или изменения объектов (элементов) благоустройства территории, а также их осуществления; в) организации и осуществления работ по праздничному оформлению муниципального образования; г) контроля за использованием, созданием и изменением объектов (элементов) благоустройства окружающей среды и применения штрафных санкций в случаях правонарушений и иных действий, связанных с регулированием деятельности по благоустройству и озеленению, обязательных нормативов и стандартов, установленных в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, сохранения окружающей природной и исторической среды, иными обязательными требованиями.

Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем состоянии территорий муниципальных образований осуществляется: а) муниципальными организациями, на балансе которых они находятся, за счет средств местного бюджета, а также привлечения внебюджетных средств; б) землепользователями в пределах границ отведенного им земельного участка за счет собственных средств; в) гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена прилегающая территория в установленном порядке. Порядок закрепления таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами.

Благоустройство территории муниципального образования включает в себя: а) вертикальную планировку и организацию рельефа; б) озеленение; в) устройство покрытий дорожных и пешеходных коммуникаций (улиц, площадей, открытых автостоянок, спортивно-игровых площадок и прочего); г) устройство уличного освещения; д) возведение или установку элементов благоустройства (малых архитектурных форм, фонтанов, бассейнов, подпорных стенок, лестниц, парапетов, объектов наружной рекламы и прочего).

При проведении благоустройства территории следует учитывать потребности инвалидов и маломобильных групп населения, установленные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [8], Градостроительным кодексом Российской Федерации [4] и другими подзаконными актами. В первую очередь выполняются мероприятия, обеспечивающие их беспрепятственное и безопасное передвижение на основных пешеходных направлениях к объектам социальной инфраструктуры.

Деятельность органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы регулируется в настоящее время Федеральным законом «О рекламе»[9]. Федеральный закон № 131-ФЗ [5] установил, что разрешения на распространение наружной рекламы, выданные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов до 1 июля 2006 года, признаются разрешениями на установку рекламной конструкции, а решения об их аннулировании или признании их недействительными могут быть приняты по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О рекламе» [9].

После принятия Федерального закона «О рекламе» [9] выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципальных районов и городских округов, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на соответствующих территориях осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Наружная реклама распространяется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта с соблюдением требований технического регламента. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается представительными органами муниципальных образований.

Лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается, подлежит демонтажу на основании предписания того органа местного самоуправления, на территории которого она установлена.

Орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Решение об отказе должно быть мотивировано; основания такого отказа строго устанавливаются законодательством.

Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации. Неисполнение данных требований влечет административную ответственность.

Составной частью благоустройства территории является ее озеленение, включающее - многопрофильные и специализированные парки, сады, скверы, бульвары, набережные, предназначенные для организации отдыха и досуга населения. Элементами озеленения территорий являются зеленые насаждения - деревья, кустарники, газоны, цветники и естественные природные растения. Работы по озеленению территорий муниципальных образований, включающие посадку деревьев, кустарников, устройство газонов и цветников, уход за естественными природными растениями, а также работы по регуляции озелененных территорий, заключающиеся в прореживании и формировании крон зеленых насаждений с целью раскрытия визуальных связей между доминирующими архитектурными акцентами исторической панорамы поселения, проводятся в комплексе с работами по созданию, изменению или реконструкции объектов благоустройства, которым предшествует архитектурно-ландшафтное проектирование.

Озеленение и благоустройство, проводимые по инициативе граждан или их объединений на придомовых территориях, во дворах, осуществляются за счет средств и собственными силами жильцов на основании разрешения органов местного самоуправления и учреждаемых ими муниципальных учреждений. Порядок содержания, сохранения зеленых насаждений, а также сноса (вырубки) или пересадки деревьев и кустарников устанавливается Положением о порядке содержания зеленых насаждений в муниципальном образовании и иными муниципальными правовыми актами.

Работы по содержанию, регуляции зеленых насаждений, уходу за ними на территориях общего пользования осуществляют специализированные организации на договорной основе. Сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями на собственных и прилегающих территориях землепользователи обязаны обеспечивать собственными силами в соответствии с муниципальными правовыми актами. На работы по восстановлению утраченных элементов озеленения на участках озелененных территорий любой правовой принадлежности и формы землепользования проектная документация не требуется.

Контроль за благоустройством территории муниципального образования, содержанием в надлежащем состоянии зеленых насаждений на всех территориях независимо от их правовой принадлежности осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления. Основаниями для осуществления контроля наряду с требованиями названных правовых актов являются также другие документы в области безопасности жизни и здоровья людей, охраны природной и исторической среды. [22]

Проблемы функционирования сферы благоустройства города и пути их преодоления

На внутригородских территориях Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами Москвы и Санкт-Петербурга. Таким образом, принцип сохранения единства городского хозяйства является главной особенностью правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения. В частности, реализуя указанный принцип, законодатели Москвы и Санкт-Петербурга закрепили перечень вопросов местного значения для муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации, который значительно отличается от перечня вопросов местного значения муниципальных образований в других субъектах.

В Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий.

23 июня 1997 года был принят Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» [5], который закрепил существующую по сегодняшний день модель местного самоуправления.

Санкт-Петербург был разделен на 111 муниципальных образований по территориально-поселенческому принципу: 82 муниципальных образования внутри городской черты и 29 в пригородах. Все муниципальные образования оказались разнородными по размерам территории и по численности населения (от 100 до 146 000 человек), а также по экономическому потенциалу.

Из бюджета Санкт-Петербурга по сметам финансируются 18 административных районов города. Удельный вес бюджетных расходов районов в бюджете Санкт-Петербурга составляет около 20%. Районы ограничены не только в своих бюджетных правах, но и в возможностях по привлечению средств из внебюджетных источников. Они не самостоятельны также в использовании и развитии ресурсного потенциала подведомственной территории. При этом наибольшая часть финансовых ресурсов (около 80% от бюджета Санкт-Петербурга) находится в распоряжении отраслевых органов Администрации города.

Муниципальные образования, территориально располагаясь внутри границ соответствующего района, «де-юре» самостоятельны и, казалось бы, независимы от государственной власти. Они имеют хоть и небольшой, но свой «муниципальный кошелек» - местный бюджет. Имеют они право и на муниципальную собственность как экономическую основу местного самоуправления.

Однако вопросы местного значения муниципальных образований, определенные Законом Санкт-Петербурга, не способствуют вовлечению органов местного самоуправления в процесс реального управления Санкт-Петербургом. Принципы разграничения вопросов местного значения и соответствующей ответственности между Санкт-Петербургом и муниципальными образованиями до настоящего времени не сформулированы. Процесс создания новых объектов муниципальной собственности затруднен в силу скудности стартовых финансовых ресурсов муниципалитетов, а реальный механизм передачи (разграничения) объектов из собственности Санкт-Петербурга в муниципальную собственность до настоящего времени не разработан.

Анализ содержания законодательства Санкт-Петербурга показывает, что сложный процесс становления системы местного самоуправления нуждается в активизации нормотворческой работы. Законодателю предстоит разработать и принять законы о разграничении полномочий и вопросов местного значения между органами государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга, о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальные образований, разграничении собственности, финансово-экономических основах местного самоуправления, минимальных местных бюджетах и ряд других законов.

Отсутствие надлежащего бюджетного законодательства, определяющего правовые основы бюджетного процесса муниципальных образований в Санкт-Петербурге, требует принятия хотя бы рамочных законов, позволяющих правильно организовать разработку необходимых нормативно-правовых актов, регламентирующих разработку, принятие и исполнение бюджета муниципального образования.

С каждым годом при принятии законов о городском бюджете на текущий год усиливается дифференциация муниципальных образований по их доходности. Поэтому в законе о бюджете обязательно должен присутствовать механизм выравнивания бюджетной обеспеченности, а также реальное разграничение бюджетных полномочий. Структура расходных полномочий вышеуказанных законов должна соответствовать структуре функций местного самоуправления.

Существующая система взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и общественностью Санкт-Петербурга не обеспечивает должного контроля за целевым использованием муниципалитетами бюджетных средств в пределах, определенных законодательством, что создаст широкое поле для коррупции и требует законодательного урегулирования.

Необходима разработка типовых соглашений о взаимодействии органов местного самоуправления и соответствующих служб ГАТИ, ОВД и т. д. для обеспечения увеличения поступления ряда неналоговых доходов, таких как: административные штрафы за нарушение правил благоустройства или правил торговли; штрафы за нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных правил и норм. Активное сотрудничество представителей органов местного самоуправления с государственными структурами значительно повысит наполняемость местных бюджетов.

Подводя итоги становления местного самоуправления в Санкт-Петербурге, можно выделить следующее.

Деятельность местного самоуправления в Санкт-Петербурге, дала заметный импульс общественной жизни и гражданской активности. Местное самоуправление при всей его формальной слабости постепенно становится серьезной и заметной общественной силой, младшим партнером власти государственной. Основной задачей муниципальной бюджетной политики как в Санкт-Петербурге, так и в других субъектах Российской Федерации в среднесрочной перспективе является финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления своих функций в строгом соответствии с вопросами местного значения.

С учетом этого представляется целесообразным:

откорректировать модель местного самоуправления путем внесения зменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» [11], предварительно оценив экономический потенциал каждого муниципального образования;

разработать законодательный механизм объединения и преобразования муниципальных образований с целью последующего сокращения их общего числа;

сформировать полный перечень муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, ответственность за предоставление которых несут в Санкт-Петербурге органы местного самоуправления;

разграничить бюджетные полномочия Санкт-Петербурга и муниципальных образований (определить необходимый объем финансирования данных полномочий таким образом, чтобы общая структура минимально необходимых расходов местных бюджетов, утверждаемых Законом о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, полностью соответствовала структуре вопросов местного значения);

закрепить доходные источники, необходимые для покрытия минимальных расходов местных бюджетов, за органами местного самоуправления на постоянной основе. [26]

Сфера благоустройства города, как уже указывалось ранее, включает следующие основные подотрасли городского хозяйства: дорожно-мостовое хозяйство, санитарная очистка и уборка, садово-парковое хозяйство.

В настоящее время, несмотря на произошедшие позитивные преобразования в сфере благоустройства, дорожно-мостовое хозяйство города полностью не справляется со стоящими перед ним задачами.

Техническое состояние городских дорог неудовлетворительно. Несмотря на высокие темпы роста объемов ремонта дорог и тротуаров, в хорошем состоянии поддерживаются главным образом магистрали федерального и общегородского значения. Комплексные капитальные ремонты дорог проводятся крайне редко, и это также отрицательно сказывается на их техническом состоянии.

Качество санитарной очистки и уборки территории города также оставляет желать лучшего. Уличная очистка осуществляется нерегулярно. С уборкой снега зимой подразделения спецтранса не справляются.

Бытовые отходы вывозятся несвоевременно. Увеличивается количество несанкционированных свалок в городе. Переработка бытовых отходов находится на низком уровне. Перерабатывается менее 40 % отходов.

Количество зеленых насаждений на одного жителя, особенно в старой части города, недостаточно и снижается. Структура зеленых насаждений не оптимальна: в новых районах крайне мало цветников и кустарников. Большая часть газонов, пешеходных дорожек в связи с несвоевременным ремонтом зеленых насаждений находятся в неудовлетворительном состоянии. Пешеходные дорожки часто не освещаются, не хватает урн и скамеек.

Таким образом, в функционировании и развитии инженерной инфраструктуры и сферы благоустройства Санкт-Петербурга существует большое количество негативных тенденций и трудноразрешимых проблем:

- неприменение целевого подхода при разработке управленческих решений в области городского хозяйства;

преобладание административных начал в управлении;

отсутствие действенных мер по развитию конкуренции в сфере эксплуатации инженерных коммуникаций и объектов благоустройства территории города;

- низкий уровень финансово-экономической и управленческой подготовки кадров;

- отсутствие продуманной инновационной политики. Разрешить указанные проблемы возможно при достижении следующих целей.

Обеспечение нормативного уровня содержания объектов инженерной инфраструктуры и сферы благоустройства.

Снижение уровня бюджетного финансирования работ по содержанию и ремонту инженерных коммуникаций и осуществление централизованного финансирования работ в сфере благоустройства на экономически обоснованном уровне.

Обеспечение комплексного проведения ремонтных работ на объектах сферы благоустройства.

Обеспечение нормативного уровня содержания будет способствовать как повышению качества самих объектов, так и предоставляемых ими услуг. Ремонты инженерных коммуникаций, дорог, мостов и зеленых насаждений должны проводиться в установленные нормами сроки, продолжительность ремонтных работ не должна превышать нормативную; обязательным условием является соблюдение технологии проведения работ. Это позволит повысить надежность работы мостов, удобство и безопасность пользования городскими дорогами и внутриквартальными проездами, обеспечить соответствие питьевой воды и теплоносителя установленному стандарту, бесперебойность снабжения коммунальными услугами по районам города, часам суток и этажам. Обеспечение нормативного уровня санитарной очистки и уборки и содержания объектов садово-паркового хозяйства позволит улучшить экологическую ситуацию в городе.

Комплексное проведение ремонтных работ на инженерных коммуникациях, дорогах и зеленых насаждениях предполагает одновременное проведение ремонта всех нуждающихся в нем объектов на каждом участке дороги. Это позволит сократить продолжительность ремонта (за счет сокращения подготовительных работ), повысить качество ремонта, сократить затраты на ремонт, сократить количество ремонтов. Кроме того, при комплексном ремонте достигаются социальный и экологический эффекты.

Для достижения поставленных целей необходимо:

- в области дорожного хозяйства и инженерных коммуникаций: создание автоматизированной системы формирования программ развития и сохранения дорожного хозяйства и инженерных коммуникаций;

- осуществление координации планов ремонта и нового строительства основных фондов дорожного хозяйства и инженерных коммуникаций с аналогичными планами других отраслей городского хозяйства;

- обновление производственной базы ремонтных и эксплуатационных служб;

- в сфере мостового хозяйства:

создание автоматизированной системы контроля функционирования разводных мостов и безаварийной проводки через них судов;

соблюдение технологии ремонтов мостовых сооружений и путепроводов;

- в сфере санитарной очистки и уборки:

совершенствование утилизации и переработки отходов;

внедрение конкурсной системы заключения договоров на уборку улиц и вывоз бытовых отходов;

совершенствование финансирования этой сферы;

- в сфере садово-паркового хозяйства:

снижение бюджетного финансирования и разработка программы изыскания внебюджетных средств, в том числе за счет коммерческих структур и банков по специальной адресной программе;

преодоление монополизма и развитие конкуренции.

Кроме того, общими задачами для всех отраслей городского хозяйства являются: формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в эту сферу и обеспечение эффективного целевого использования бюджетных средств, выделяемых на их содержание и развитие.

Привлечение финансовых ресурсов частных инвесторов затруднено в связи с отсутствием прямого экономического эффекта от вложения средств в развитие данной сферы. Но и здесь можно найти нетрадиционные подходы: использование экономических стимулов в инвестиционной сфере, развитие конкуренции, повышение эффективности системы управления. Требуется проработка механизма рационального централизованного финансирования данной сферы на основе системы укрупненных экономически обоснованных стоимостных нормативов.

Для развития конкуренции необходимо привлекать к работе предприятия и организации различных форм собственности, в том числе и частные. Заинтересовать их в выполнении работ в данной сфере позволит применение различных экономических рычагов: муниципальных заказов, льгот в налогообложении, кредитовании и т. п. Повысить эффективность системы управления позволит дальнейшее развитие договорных отношений, осуществление вневедомственного контроля за состоянием городской территории, создание полноценных служб заказчика.

Решение накопившихся проблем невозможно без соответствующего нормативно-правового обеспечения, которое предусматривает разработку системы укрупненных, перспективных экономически обоснованных стоимостных нормативов и нормативов расхода материалов; разработку и принятие на уровне города пакета правовых документов по обеспечению необходимых условий для реформирования и развития городского хозяйства.[32]

2. Анализ хозяйственно-финансовой деятельности и путей развития муниципального образования муниципальный округ Автово в Санкт-Петербурге

2.1 История развития муниципального образования муниципальный округ Автово

Историческая справка

Сегодня Автово - неотъемлемая часть нашего города - Санкт-Петербурга. Но так было не всегда.

Автово - одно из старейших поселений нашего края. Уже в XIII-XV веках за эти земли шла борьба между Новгородом и Швецией. По Столбовскому миру со Швецией (1617) приневские русские области, которые к этому времени были заселены преимущественно народностями водь и ижора, перешли к Швеции. На карте шведского военного топографа Бергегейма, составленной по архивным данным в 1676 году (во времена шведского владения территорией Приневья) на этом месте обозначена деревня под названием Аутово. На шведской же карте 1699 года эта деревня именуется Ауктова.

В 1703 году в 10 верстах от этой деревни был заложен Санкт-Петербург. А через несколько лет рядом с деревней пролегла дорога, связавшая Санкт-Петербург с загородной резиденцией Петра I - Петергофом. Рядом с деревней Автово, по левой стороне Петергофской дороги, появилась деревня Ямская Слобода. В 1776 году недалеко от этой деревни на берегу реки Красненькой возникло кладбище Красненькое.

В 1801 году состоялся перевод Кронштадтского Казенного чугунолитейного завода в район реки Емельяновки. В 1868 году завод купил у казны морской офицер Николай Иванович Путилов, чьи заслуги в сооружении Морского канала (1874 - открытие 15 (27) мая 1885 года) и нового Морского порта в Петербурге неизмеримы. Названный его именем Путиловский завод в 1887 году построил Путиловские верфи и приступил к строительству миноносцев, а в ноябре 1912 года было открыто самостоятельное предприятие Судостроительный завод Путиловские верфи (ныне «Северная верфь»). В 1891 году на пустыре у Путиловской верфи (ныне завод «Северная верфь») состоялась первая в России революционная маевка. Наводнение 1824 года нанесло огромный ущерб деревням Автово и Емельяновке, которые были сметены водой. Жертвы наводнения погребены на Красненьком кладбище в братской могиле. Знаменитый русский зодчий В.П. Стасов разработал проект строительства новой деревни Автово. Застройка 1824 года сохранялась в Автово и Емельяновке до конца 1930-х годов.

К концу XIX века за Нарвской заставой сложился рабочий район, частью которого стало Автово. Центральным стержнем района осталось Петергофское шоссе. В начале 1890-х годов Петергофское шоссе в двух местах пересекла Окружная железная дорога, которая связала Путиловский завод через Автово и Пущино с северной частью морского порта и Балтийской железной дорогой. Она явилась границей города. В ту пору от Петергофского шоссе отходили улицы и переулки. Улицы часто кончались либо огородами, либо пустырем, либо упирались в болота.

В 1906 году была сооружена Путиловская церковь. До 1917 года Автово не входило в черту Санкт-Петербурга (Петрограда). Лишь в феврале 1917 года Автово вошло в черту города в составе Петергофского участка Нарвской части. В дальнейшем названия и территории административных районов города, в которые частично или полностью входило Автово, изменялись следующим образом. 25 июня 1919 - июль 1922 - Нарвско-Петергофский район. Июль 1922 - июль 1930 - Московско-Нарвский район. 1930-1934 годы - Нарвский район. С 1934 года - Кировский район.

Жители района Автово приняли активное участие в событиях трех русских революций. В ознаменование революционных традиций Нарвской заставы в 1923 году Петергофское шоссе было переименовано в улицу Стачек, а в 1940 году - в проспект Стачек.

В годы войны деревянное Автово превратилось в пустыри, т.к дома в блокаду были пущены на растопку, а жителей отселили в центральные районы города. Только в 1945 году началось претворение в жизнь довоенных планов новой застройки Автово, которое включило в себя соседние деревни. В 1955 году между Автово и Площадью Восстания открылась первая очередь Ленинградского метрополитена.

О событиях Великой Отечественной войны напоминают сегодня названия улиц в новом Автово: улица Зенитчиков, улица Зайцева (генерал-майор, участник Гражданской войны и Великой Отечественной войны), улица Маршала Говорова, улица Маринеско. Воины, павшие в боях за Ленинград в Автово, погребены на Красненьком кладбище. В 1961 году с проспекта Стачек, где до начала 20-х годов ходили конки, были сняты трамвайные пути, а булыжная мостовая, по которой танки своим ходом отправлялись с Кировского завода к местам дислокации в Горелово и Стрельну, была заменена на асфальт.

После реконструкции Автово (1944-1960 года) центром микрорайона стали дворец культуры им. И.И. Газа, Круглая площадь. В 1958 году в честь 40-летия ВЛКСМ площадь переименована в Комсомольскую. В 1968 году на ней был открыт монумент Героическому комсомолу. От Комсомольской площади берет начало Краснопутиловская улица (Кировский завод раньше называли "Красный путиловец"). Краснопутиловская улица протянулась до площади Победы в Московском районе и является началом пути в столицу России г. Москва. От Комсомольской площади в сторону судостроительного завода ОАО «Северная верфь» идет Корабельная улица. После войны границы города расширились и Автово перестало быть окраиной.

На сегодняшний день численность жителей муниципального образования муниципальный округ Автово (далее - МО МО Автово) составляет 49 022 человека. [37]

Основные направления деятельности МО МО Автово

Муниципальное образование муниципальный округ Автово появилось на карте нашего города в 1997 году в числе 111 муниципальных образований на территории Санкт-Петербурга (рисунок 2). В 1998 году был избран первый муниципальный совет (далее - МС), состоящий из 20 депутатов, избранных по 4 избирательным округам, где в каждом округе по 5 депутатов. Срок полномочий депутатов МС составляет 5 лет. [37]

Рисунок 2 - Карта муниципального образования муниципальный округ Автово

За период своей деятельности МС МО МО Автово разработал и принял около 500 муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

В конце 2005 года МС МО МО Автово начал приведение принятых им муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации № 131-ФЗ [5] и законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» [11]. Так, 8 декабря 2005 года МС МО МО Автово был принят Устав МО МО Автово. Устав был принят после проведения 1 декабря 2005 года публичных слушаний по его проекту.

В рамках реализации изменившегося законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга МС МО МО Автово были также разработаны и приняты:

- Положение о размере вознаграждения депутатам МС МО МО Автово, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе;

- Положение о бюджетном процессе в МО МО Автово;

- Положение о Ревизионной комиссии МО МО Автово;

- Положение о публичных слушаниях по проекту Устава МО МО Автово и проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений в Устав МО МО Автово;

- Положение о публичных слушаниях по проекту бюджета МО МО Автово и по проектам отчета об исполнении бюджета МО МО Автово;

- Положение об организации и проведении на территории МО МО Автово оздоровительной кампании для детей, находящихся под опекой (попечительством);

- Положение о муниципальном заказе МО МО Автово;

- Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы и должностным лицам местного самоуправления МО МО Автово.

16 декабря 2005 года Постановлением Муниципального совета МО МО Автово № 67 был создан исполнительно-распорядительный орган МО МО Автово - Местная администрация МО МО Автово.

В целях эффективного осуществления МС МО МО Автово своей деятельности, для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, выносимых на заседания МС, и организации контроля за деятельностью иных органов местного самоуправления МО МО Автово было принято решение о создании из числа депутатов МС пяти постоянных комиссий МС:

- Комиссия по бюджету и экономике;

- Комиссия по благоустройству, экологии и охране окружающей среды;

- Комиссия по административно-правовым вопросам, чрезвычайным ситуациям и охране общественного порядка;

- Комиссия по вопросам социальной политики, здравоохранения, опеки и попечительства;

- Комиссия по вопросам образования, работы с молодежью, физической культуры, спорта и военно-патриотического воспитания граждан.

Каждая из перечисленных комиссий осуществляет свою деятельность на основании утвержденного МС положения, в котором четко определены предметы ведения конкретной комиссии.

В целях содействия органам местного самоуправления МО МО Автово в решении вопросов местного значения в МО МО Автово действуют три муниципальных учреждения, учредителями которых является МС МО МО Автово:

- Муниципальное учреждение «Футбольный клуб «Автово»;

- Муниципальное учреждение «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права»;

- Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Автовские ведомости».

Муниципальное учреждение «Футбольный клуб «Автово» создано в целях создания условий для развития на территории МО МО Автово массовой физической культуры и спорта, для проведения работ по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории МО МО Автово, а также в целях организации и проведения досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории МО МО Автово.

Кроме того, в рамках муниципальной целевой программы развитие физической культуры и спорта МС и Местная администрация МО МО Автово осуществляют поддержку других спортивных организаций, расположенных на территории МО МО Автово (Санкт-Петербургская общественная организация «Детский спортивный клуб имени Уильяма Моргана», Спортивный Клуб «Таеквондо.RU»).

Муниципальное учреждение «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права» создан в целях защиты прав и законных интересов населения МО МО Автово и органов местного самоуправления МО МО Автово, оказания социальной и юридической помощи населению МО МО Автово, в целях содействия органам и должностным лицам местного самоуправления МО МО Автово в реализации ими их полномочий по решению вопросов местного значения МО МО Автово, установленных Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» [11] в таких сферах как:

- опека и попечительство;

- участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах МО МО Автово;

- организация в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация первичных мер в области пожарной безопасности;

- реализация муниципальных социальных программ;

- организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

- проведение работ по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории МО МО Автово;

- организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории МО МО Автово;

- текущий ремонт и озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; проведение мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест; содержание и ремонт ограждений газонов; создание зон отдыха; выполнение оформления к праздничным мероприятиям на территории МО МО Автово; обустройство и содержание спортивных площадок; оборудование контейнерных площадок на территориях дворов; ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора; уборка территорий, тупиков и проездов, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;

- организация учета зеленых насаждений внутриквартального озеленения на территории МО МО Автово;

- организация работ по комплексному озеленению в отношении зелёных насаждений внутриквартального озеленения;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории частного жилого сектора;

- организация информирования, консультирования и содействия жителям МО МО Автово по вопросам создания товариществ собственников жилья;

- осуществление защиты прав потребителей.

Так, например, учреждением организовано оказание бесплатной юридической помощи для жителей МО МО Автово (от дачи устных юридических консультаций и составления различного рода заявлений и жалоб до представительства интересов граждан в судах всех инстанций).

Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Автовские ведомости» было создано в целях реализации права жителей МО МО Автово на получение информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления МО МО Автово, в том числе о принимаемых (издаваемых) ими правовых актах, а также на получение информации о событиях местного значения МО МО Автово. Предметом деятельности учреждения является производство и выпуск средства массовой информации - периодического печатного издания газеты «Автовские ведомости».

Выпуск газеты «Автовские ведомости» осуществляется, как правило, один раз в месяц, тиражом 17 тысяч экземпляров и распространяется на всей территории МО МО Автово. Деятельность корреспондентов и редакционной коллегии газеты получает положительные отклики жителей МО МО Автово.

Кроме того, в МО МО Автово реализовывается муниципальная целевая программа по оказанию социальной помощи малоимущим жителям МО МО Автово. Законность существования такой программы Муниципальному совету МО МО Автово пришлось дважды доказывать в Кировском районном суде Санкт-Петербурга. Оба раза Муниципальному совету МО МО Автово удалось отстоять свою позицию.

Стоит также отметить деятельность органов местного самоуправления МО МО Автово, связанную с внесением предложений в органы государственной власти Санкт-Петербурга. [37]

Бюджетный процесс в МО МО Автово

Состояние финансовых ресурсов муниципального образования наиболее полно отражено в местном бюджете.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Формирование, утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением местного бюджета осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.